החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-086295
סיכום דיון
מיום שלישי, ט"ז בשבט התשפ"ו ,
3.2.2026
:, בנושא
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-
כלכלי, דוח
מיוחד2025
- ישיבת מעקב
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
הישיבה מתקיימת
במסגרת ציון יום מיוחד
בנושא שנה לחזרת
אזרחים ליישובי הצפון המפונים במלחמת חרבות ברזל
, ומתמקדת בנושא הצעירים : מי שנשאר
במקומו בצפון ועבר את הלחימה, מי שפונה למרחקים שונים ולא חזר, מי שפונה וחזר, ומי שמצטרף
( ליישובי הצפון
אוכלוסיות חדשות) .
ה
המלצה השלישית בדוח מבקר המדינה
קובעת כי בעת גיבוש המענה הממשלתי, יש לראות בעידוד
חזרתם של תושבים צעירים ומשכילים- רכיב מהותי במשימה הלאומית של שיקום ופיתוח
.האזור
האתגרים העומדים בפני הצעירים בפריפריה בכלל ובצפון בפרט רבים ומגוונים:
,תעסוקה ,דיור
,חינוך
בריאות, תחבורה ועוד .
בשונה ממנהלת תקו
מה בדרום ש
מובילה מהלכים ומשתפת ב
הם את משרדי הממשלה, בתנופה
בצפון התהליך לא מובל בהכרח על י
די המנהלת המרכזית ולא מוכרות ת
כניות אינטגרטיביות
המשתפות את הרשויות, הישובים, הארגונים האזרחיים ומשרדי הממשלה. המענים צריכים
להתייחס ל- 4 הקבוצות במפ
ורש ובמפורט :אתגרי הטווח המ
י,די אתגרי הטווח הארוך יותר,
ת
כניות שדורשות מע
ט תקציב והרבה יוזמה מקומית ,תכניות מרובות משאבים ש מובלות על ידי
המשרדים
.בשיתוף המקומיים
נושא הצעירים אינו מצוי בתחום אחריות ו
ס ,מכות של משרד אחד ולכן הוא דורש את עירוב
הצעירים בתיאום מומחים לתחומי
ם השונים וממלאי תפקיד
במישור המקומי והארצי. הדיון
מכוון לש תי מטרות: אפיון התוכניות משנות
מציאות, מחו ללי
שינוי ואיתור צווארי הבקבוק -
.החסמים
משרד מבקר המדינה –
דגנית שי-מנהל אגף ביקורת –
הדוח עוסק ב גיבוש מדיניות ממשלתית
לשיקום הצפון בעקבות המלחמה. במשך תקופה ארוכה הממשלה לא הצליחה לגבש מדיניות בנוגע
ליישובי הצפון. בינואר2024
רה"מ הנחה להכין תכנית רב שנתית, וחלק מהתכנית היתה אמורה
.לעסוק ביעדים דמוגרפים ובמשיכת אוכלוסיות חדשות
במהלך שנת2024
הממשלה ק יבלה
החלטות רחבות ומשמעותיות, אולם הן לא מתבצעות בהיבט של תכנית רב שנתית שנותנת מענה
למרכיבים השונים בחיים ביישובי הצפון,
כולל למרכיב הצעירים. בדצמבר2025
הונחה החלטת
ממשלה שלפיה משרד רה"מ יביא בתוך45
יום תכנית רב שנתית שתעסוק בנושא, אך טרם נראתה
תכנית כ זו. במשך שנתיים היו ניסיונות לגבש החלטות ותכניות, אולם ברמת הביצוע הן עדיין
.)חלקיות ולא מספקות על אף שהוקצו תקציבים (שלא מומשו
משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי- שמעון וייס-מנהל תחום בכיר צעירים – המשרד בונה
תשתיות
לצעירים בכל
הרשויות, בו-
187
רשויות יש כבר .יחידות2
החלטות ממשלה
נוגעות לצעירים בצפון :
מענים מידיי
ם
בגובה3
מיליון ₪שרובם נוצל
ו
(למעט2
)רשויות , ומענים בלתי פורמליים שתוקצבו
ב-
10
מיליון ₪
וכוללים7
מיליון ₪עבור מלגות לסטודנטים
.לתושבי המקום התכני
ו ת לקראת
סיום וה ן יצרו.פעילות רבה בשטח
חה"כ יעל רון בן משה–
מהלך פינוי התושבים נבע ממשבר בטחוני חריף. הפינוי הרשמי היה10
ימים לאחר פרוץ הטבח כשצה"ל היה ערוך על הגדרות. המסע ארך שנה וחצי,
ויש תושבים שהמסע
שלהם נמשך עד היום, כמו תושבי קריית שמונה. המסע כבר אינו בטחוני , אלא רווחתי וכלכלי עם
השלכ .ות רבות
התושבים חזרו ל חלק גדול מן היישובים בזכות החוסן האישי והקהילתי. המדינה
2
היתה צעד צופה בדבר הזה. הרובד הבא הוא
ה שלטון
ה מקומי שהיה לצד התושבים החל משעות
הבוקר ב- 7
.באוקטובר, ובהמשך במרכזי הפינוי ובחזרה ליישובים
דוח מבקר המדינה הוא חמור
מאוד, ולפיו ה מדינה לא הבינה במשך חודשים רבים שצריך לטפל ברובד האזרחי. השנה החולפת
עם החזרה ליישובים דורשת פיתוח הצפון. יש לחשוב איך
להפריח
את האזורים ולהביא3
מיליון
.איש לגליל גם כדי לשחרר את העומס באזור המרכז אני מודאגת מקצב הדברים ו איך שהדברים
מתבצעים , ויש לנו.משימה גדולה שהדורות הבאים ימשיכו לגור בצפון
קרן אדמונד דה רוטשילד - ברק דרור ונדרמן-מנהל תחום מנהיגות ואסטרטגיה –
מתחילת
.המלחמה אנו ממוקדים בצעירים בעוטף ובצפון
ההנחה היא
שאם נצייד צעירים בכלים, משאבים
והכשרות, הם יביאו לצמיחה ושגשוג. הסיבות למעבר צעיר ים לצפון: יוקר המחיה במרכז, הקלות
מס, דיור מוזל ומסו
בסד, סביבה ירוקה, קרבה למשפחה ול קהילה. הדבר הראשון בחשיבותו למעבר
צעירים לצפון ולעוטף
הוא תעסוקה,
ואנו נוכל לסייע בהכשרות ובהסבות מקצועיות
כדי ל תרום
.לעידוד הצמיחה הדמוגרפית
תוצרת הארץ-
תנועת קהילות
הצעירים של ישראל –
שי אילן-מנכ"ל משותף –
התנועה מקימה
קהילות סטודנטים וצעירים. מתחילת ח מל ה מה
היא עסוקה
.בתהליכי פינוי בצפון והחזרה לבית
חזרת הצעירים שה
תגוררו בצפון
לפני המלחמה היא משמעותית לפיתוח האזור. יש קושי לשוב
לבית אחרי הבנת משמעות הפער ביחס למרכז הא רץ. בתוך תהליך החזרה היה קמפיין "עוברים
,"צפונה
וב- 4
ימים שהוא עלה לאוויר נרשמו מעל1,000
.איש רוב הצעירים
מושפעים מ אפקט
הציונות
ו
רוצים לשפר את רמת הדיור
, אולם
הם
נתקלים במרחב שהוא פחות אפקטיבי
מהמרכז
.שמשפיע עליהם, ולכן נדרשת עזרה מהמדינה
לצ ד התהליך של
הרצון לשוב ,
יש מצוקת דיור וגם
.הדיור שקיים הוא ישן. האמונה היא שצעירים יכולים לתת מענה לאתגרי השעה
מועצה אזורית גליל עליון - יורם אבן צור-חבר מועצה –
הגירת
צעירים מהצפון היא אינה תופעה
חדשה מ
תקופת המלחמה, אלא היא היתה קיימת לפני ו ההתעצמות היתה עם פרוץ .המלחמה טרם
המלחמה הורים עודדו את ילדיהם לעז,וב את הארץ בשל מחסור בתעסוקה אין ב
גליל
מפעלי עוגן
–
.חברות הייטק
אוניברסיטת
תל חי יכולה להיות מנוע טוב להישארות סטודנטים איכותיים באזור
ולטובת המהלך נדרש מנגנון. יש
נן 2
:מטרות
הראשונה- הישארות הצעירים שגדלו, ו השניה-
הגירה
חיובית של סטודנטים לצפו.ן, שמסיימים את הלימודים ועוזבים
כדי לממש את המטרה הראשונה
,נדרשים: תעסוקה הולמת עם אופק ותמיכה ביזמות מקומית, דיור בר השגה למשפחות צעירות
.חינוך איכותי, תרבות ופנאי
משרד הרווחה והביטחון החברתי– לימור לב-ממונה מחוזי
ת תכלול נושא שיקום הצפון –
המשרד
עוסק בצעירים חסרי עורף, אבל בעקבות מלחמה הצטרפו אוכלוסיות נוספים: שורדים, לוחמים
ומפונים, ולכן יש צורך בהרחבת השירותים כדי לסייע ב השתלבותם והגעתם לצפון. הקמת שולחן
עגול שמ
ש רד הרווחה
ייק
ח
בו חלק יועיל לתכניות קיימות ותכניות שנמצאות בקנה. משאבי המשרד
.עבור צעירים אינם גדולים
משרד הפנים– איתיאל בירן הרדן-מנהל אגף פיתוח ארגוני ברשויות מקומיות –
השלטון המקומי
והרשויות פוגשות את הסוגיות בשטח: תעסוקה, חינוך ועוד. יש מבחן תמיכה ייעודי לעוטף בגובה
138
מיליון ,₪ואנו ממתינים לתכנית
.זהה לצפון
משרד החינוך–
יהודית בר און-מנהלת אגף בכיר תקומה תנופה –
כ-
95%
מהתלמידים שבו
.למוסדות החינוך בצפון י
שנן רשויות שפחות ת
למידים חזרו אליהן בגלל בעיית שיקום, כ גון ,שתולה
זרעית ו
מטולה. בהתאם להחלטת ממשלה
מחודש ספטמבר אנו מקדמים מהלכים ,רלוונטיים כמו
תכנית גפן שמעניקה תקציבים למוסדות ולרשויות לצורך מענים לימודיים
, חברתיים ורגשיים
לכל
שכבות הגיל תוך מיצוי
ה
תקציב במלואו ע"י הרשות. תקציב נוסף שניתן ל- 5
שנים הוא העצמת
אגפי חינוך ברשויות
.וביסוס מנגנונים ותשתיות125
מיליון ₪הוקצו לחינוך הבלתי פורמלי ל- 5
שנים ליחידות הנוער והצעירים ברשויות, לארגונ.ים ולתנועות הנוער
יש מאמץ גדול להביא כ"א
.הוראה חדש לצפון כולל תמריצים
משרד האוצר–
דנה יוליוסבורגר-רפרנטית פנים באג"ת –
יש תכנית גדולה שמ
ק
ודמת ו עתידה
להתקבל תוך45
יום בשת"פ עם מנהלת תנופה כדי לייצר תכניות
עבודה שתומכות
בהישארות
.צעירים בצפון
משרד רה"מ – גלבוע זינגר-מנהל צוות תכנון ופיתוח מרחבי –
אנו עוסקים בפיתוח מרחבי
שנובע
מ
בעיה זדונית (בעיה מורכבת של ריבוי שחקנים ואינטרסים שונים
)וכלי אחד אינו יכול לטפל בעניין .
הפתרון שנמצא הוא ייצור תכניות פיתוח הוליסטיות מתוכללות שכוללות את כל תחומי החיים
הרלוונטיים שמוודאות מינוף של כלים ומניעת סתירה בין כלים שונים. תחום הצעירים הוא בעיה
.זדונית יש צורך להיות ממוקדי מטרה ו
ב .גוף מתכלל
3
מנהלת תנופה– ליאת כהן-מינהלת תחום אגף ואסטרטגיה – אנו עושים צעדים רבים
יחד עם משרד
החינוך י לק דום
ה
צעירים .
סכום בגובה מיליארד400
₪
.הושקעו בחינוך, סבסוד מעונות יום ועוד
מתוך תקציב מסגרת
בגובה12.5
מיליארד ,₪
7
מיליארד ₪הוקצו
כבר להחלטות שחלקן נוגעות
לצעירים.
שלומית
שמש-
מנהלת אגף
רשויות וקהילה – הצעירים היו וע
ו דם בראש מעייני המנהלת. לתכניות
יש3
מטרות ויעדים: צמיחה דמוגרפית, צמיחה כלכלית ושיפור ורמת השירותים במרחב. עד כה
עברו לא מעט החלטות בסך כולל של 7
מיליארד .₪נא ו מודעים לפערים בין
הה
חלטות
והתקצוב
שהוקצה
למצב בשטח. כל ה החלטות
נגעו בדרכים שונות בצעירים .בתוך המנהלת המתהווה
יש תקן
.ספציפי לנושא הצעירים
הה
חלטות שמתקבלות על ידינו
.לא מתויגות כהחלטות תנופה
כדי לעקוב אחר הדברים ולוודא
.ביצוע, הדרך לעשות זאת היא באמצעות שולחנות עגולים אין לנו מספיק יכולת תכלול, מעקב
ובקרה על ההחלטות. אנו עובדים
בשת"פ עם גופים אזרחיים, ומלווים את ה רשויות
ב
פרויקטים
.למול משרדי הממשלה
אוניברסיטת תל חי–
שחר יפרח-יו"ר אגודת הסטודנטים –
המנהלת לא ירדה לשטח, ולכן
מבחינתנו אין תכניות. אבקש להיות שותף בגיבוש מדיניות כמייצג את הצעירים ולפעול למען
השארת הצעירים, ולא לעסוק ב
הבאת
צעירים חדשים. התחב"צ היא מתחת
ל כל ביקורת, אין חיי
קהילה ותרבות. אין נתון מדויק על מס' השבים לצפון, בפרט בקרית שמונה .
התאחדות הסטודנטים הארצית–
סיוון קורן-יו"ר –
משולש הזהב ה רלוונטי לצעיר כדי לעבור
לצפון:
.דיור, תעסוקה וקהילה, ובפרט דיור בר קיימא ותעסוקה
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מודה
ליוזמת הדיון, חה"כ יעל רון בן משה, ו.לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה קוראת
למנהלת תנופה
להקים שולחן משותף למשרדי הממשלה, רשויות מקומיות
וארגונים אזרחיים, לגיבוש תכניות למשיכת צעירים ולביסוסם במרחב של קו העימות
"הצפוני. גיבוש התכניות מחייב שת
פ בינמשרדי, בין ארגוני, ב .ין רשותי ובין תחומי
התכניות צריכות להיבנות באבחנה בין הטווח המידי לבין הטווח והבינוני והארוך
שמתהוות במשרדים וברשויות המקומיות. השולחן יהווה זירה לביטוי היתרון היחסי שיש
לכל שחקן.בתחום
3.
הוועדה מצפה
ממנהלת תנופה ,מהרשויות המקומיות ,מאוניברסיטת תל חי ומהארג ונים
.האזרחיים לשלב בתהליכי קבלת ההחלטות את הצעירים שחיים במרחב
4.
הוועדה מבקשת
ממנהלת תנופה
לעדכן
בתוך חודשיים
:על הפעילות בתחום הצעירים
.תכניות, אישורי ממשלה וביצוען