חומר רקע
▪ טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
▪
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
היערכות מערכת החינוך
ללמידה במצב חירום
והפעלתה במלחמת חרבות
ברזל
7 5
ג
3
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
ביום שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר2023
,
תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות
ירי של אלפי רקטות וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף
עזה). המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים שחדרו
לישראל ביצעו מעשים נוראים ו .קיצוניים באכזריותם415
,חיילים ואנשי כוחות הביטחון נפלו בקרבות905
אזרחים ישראלים וזרים נרצחו ו-
251
נחטפו לתוך שטח רצועת עזה. בשבעה באוקטובר2023
החלה מלחמת
.חרבות ברזל
למלחמה השלכות נרחבות ביותר על מערכת החינוך, שפעלה במצב חירום מתמשך, ובכלל זה: פגיעה
בפ עילותה הרציפה-
חוסר יכולת לבצע למידה פיזית בבתי הספר (בתיה"ס) ומעבר ללמידה מרחוק עקב
מחסור במיגון בהם, סיכון בדרכי ההגעה אליהם וזמינות נמוכה של עובדי הוראה. במצב החירום המתמשך
היה על מערכת החינוך, בהובלת משרד החינוך, להתמודד עם אתגרים מורכבים. עיקרם- קיו ם שגרת לימודים
רציפה ואיכותית ככל הניתן בכל מוסדות החינוך תוך מתן מענה לצורכיהם החברתיים והנפשיים של
.התלמידים
הפתרון המרכזי שנועד להבטיח למערכת החינוך מוכנות מתמדת לתרחישים בלתי צפויים וקיום של למידה
רציפה בכל מצב הוא למידה מרחוק. למידה זו נעשית באופן מק וון בליווי המורים ובהנחייתם באמצעות כלי
תקשורת שיתופית ונסמכת על רמה גבוהה של אוריינות דיגיטלית. ההיערכות ללמידה דיגיטלית והטמעתה
צריך שייעשו בעת שגרה. לצד זאת מערכת החינוך נדרשת, בין השאר, לקיים מנגנון יעיל להחזרת בתיה"ס
ללמידה פיזית כאשר הדבר מתאפשר במהל.ך המלחמה ולהבטיח מיגון אפקטיבי של בתיה"ס
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב
חירום
והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
תקציר
4
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
1
.)שיעור שנערך במרחב וידאו המאפשר למשתתפים בו, מורים ותלמידים, לדבר, לשמוע ולראות זה את זה (כגון בזום
2
משרד החינוך חילק את בתי הספר שתלמידיהם ניגשו לבחינות הבגרות לקבוצות ("מעגלי פגיעה") לפי רמת הפגיעה בהם
במלחמת חרבות ברזל: מעגל1
-
רמת הפגיעה הנמוכה ביותר (רוב התלמידים); מעגלים2
-
3.5
-
רמת פגיעה גבוהה יותר
(תלמידים שפונו, תלמידים שיישובם נפגע עקב
אירועי
שבעה באוקטובר); ומעגל4
-
רמת הפגיעה הגבוהה ביותר (כמה בתי
ספר שנפגעו באופן קשה במיוחד). ככל שמעגל הפגיעה גבוה יותר, כך ההקלות שניתנו לתלמידים המסווגים בו היו גדולות
.יותר
5,653
וכ-
1,986,000
11%
בלבד
72%
ו-
48%
59%
מספר
בתיה"ס ומספר
,התלמידים, בהתאמה
במערכת החינוך
בשנה"ל התשפ"ד
(
2023
-
2024
,)
שבמהלכה פרצה
מלחמת חרבות ברזל
שיעור בתיה"ס שנמצאו
ברמת הצטיידות
טכנולוגית גבוהה לצורך
קיום למידה משולבת
דיגיטל בסקר שערך
משרד החינוך בפברואר
2023
(
480
בתי"ס מתוך
4,522
)
שיעור בתיה"ס
ש בהם
חסרו אמצעי קצה
ללמידה ולהוראה
מרחוק לתלמידים
,ולמורים, בהתאמה
על
פי סקר
מנהלי בתי"ס
)(סקר המנהלים
שער ך
משרד מבקר המדינה
(
976
ו-
653
בתי"ס מתוך
1,347
), בהתאמה
שיעור בתיה"ס שבהם
למידה מרחוק משולבת
בעת שגרה במידה
,מועטה או בכלל לא
על
פי סקר המנהלים שער ך
משרד מבקר המדינה
(
795
בתי"ס מתוך
1,347
)
45%
ו-
46%
בלבד
39%
257
ו-
741
3.5%
-
17.5%
שיעור
י
התלמידים
,והמורים, בהתאמה
שהשתתפו בשיעורים
סינכרוניים1
בתרגיל
הלמידה מרחוק הארצי
שהתקיים בשנה"ל
התשפ"ג (
2022
-
2023
)
שיעור בתיה"ס, על פי
,סקר המנהלים שבהם
לא כל התלמידים
הצליחו להגיע בתוך זמן
ההתרעה למרחבים
המוגנים
מספר בתיה"ס שבהם
לא היה רכז ביטחון
מו ספר בתיה"ס שבהם
רכז
ה ביטחון לא עבר
,הכשרה מקצועית
,בהתאמה על פי סקר
המיגון שערך משרד
החינוך
בשנים2018
-
2024
טווח שיעורי העלייה
בציונים הממוצעים
בבחינת הבגרות
במתמטיקה ברמת4
יח"ל בשנת2024
(לעומת2023
) כתוצאה
ממתווה ההקלות
לנבחנים לפי מעגלי
הפגיעה2
: מעגל1
-
3.5%
; מעגל2
-
4.3%
;
מעגל3
-
8.5%
; מעגל
3.5
-
10.3%
; מעגל4
-
17.5%
5
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
בחודשים ינואר2024
עד יוני2025
בדק משרד מבקר המדינה את היערכותו ואת פעולותיו של משרד
.)החינוך להבטחת קיומה של למידה תקינה במערכת החינוך בעורף (למעט ביישובים שפונו ,נבדקו
בין היתר, סדרי הפעלת בתיה"ס בשעת חירום, היערכות המשרד ללמידה דיגיטלית וללמידה מרחוק
בשעת חירום והפעלתה בעת המלחמה, ובכלל זה האמצעים שנקט לקידום הלמידה הדיגיטלית
ולהטמעתה בבתיה"ס במצב שגרה כתשתית ללמידה מרחוק במצב חירום; היערכותם של בתי
הספר לחירום ו תהליך הפעלתם המחודשת לאחר סגירתם בתחילת המלחמה; והתאמת המתכונת
של בחינות הבגרות למצב החירום המתמשך מאז תחילת המלחמה. הבדיקה נעשתה במשרד
החינוך-
.)ביחידות המטה, במחוזות המרכז וחיפה וברשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה
נוסף על כך ערך משרד מבקר המדינה ס קר בקרב מנהלי בתיה"ס (סקר המנהלים) ובקרב הורי
תלמידים (סקר ההורים). הסקרים עסקו בהיערכות בתיה"ס לשעת חירום ובפעילותם לאחר פרוץ
.המלחמה
יודגש כי דוח זה לא עסק בפעולות שנקט משרד החינוך למתן פתרונות לבתיה"ס ביישובים שפונו
(למעט בהקשר של ההקלות שניתנו בבחינות הבגרות בעקבות המלחמה). היבטים הנוגעים לעניין
המענה החינוכי לתלמידים שפונו מבתיהם וממוסדות החינוך שבהם למדו
נכללים במסגרת ביקורת
שמבצע משרד מבקר המדינה בנושא קליטת האוכלוסייה שפונתה במלחמת חרבות ברזל והטיפול
בה על ידי גופי הממשלה .
היערכות משרד החינוך ל למידה הדיגיטלית והפעלתה
הפקת
הלקחים של משרד החינוך ממשבר הקורונה וההשפעה על מערכת החינוך בחרבות ברזל
-
.בתקופת הקורונה התנסתה מערכת החינוך בהפעלת למידה דיגיטלית בחירום מכורח נסיבות התקופה
ניתן היה לצפות כי לקחיה יוטמעו במערכת החינוך כך שהאפקטיביות של הלמידה הדיגיטלית תעלה
באופן ניכר
במהלך מלחמת חרבות ברזל
. ב
ביקורת
עלה כי אף
ש מאז משבר הקורונה הכיר משרד החינוך
בחשיבות של קידום למידה דיגיטלית בשגרה כתשתית ללמידה מרחוק במצבי חירום וכ תנאי יסוד ללמידה
אפקטיבית בעת חירום
,ונקט מהלכים לקידומה רכיבים מהותיים לשיפור האפקטיביות של הלמידה
הדיגיטלית בשגרה לא מומשו, כך שהאפקטיביות של למידה זו לא השתפרה
במידה ניכרת
במהלך
מלחמת חרבות ברזל, ולא חלה "קפיצת המדרגה" המתחייבת באיכות של הלמידה מרחוק במערכת
החינוך.
6
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
תוכנית אסטרטגית לאומית רב-שנתית לקידום למידה דיגיטלית במערכת החינוך -
למידה
דיגיטלית במערכת החינוך באה לידי ביטוי ב
שילוב של כלים דיגיטליים ושל שימוש ברשת האינטרנט
בתהליכי הלמידה, ההוראה וההערכה, כגון קורסים מקוונים, משימות לימודיות מתוקשבות ושיעורים
סינכרוניים מ קוונים. בביקורת עלה כי
על
אף המלצות
דוח מבקר המדינה
שפורסם בשנת2021
בנושא
הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה3, ו על אף הודעת משרד
החינוך בתגובתו לע ה דוח כי גיבש
תפיסה
אסט
ר
טגית ללמידה משו
לבת דיגיטל כבסיס לתוכנית עבודה רב-
,שנתית לאומית
נכון
למועד סיום
הביקורת
המשרד
טרם השלים את הכנתה של
תוכנית אסטרטגית לאומית רב-
שנתית לקידום הלמידה
:הדיגיטלית
המשרד
לא השלים את התהליך
האסטרטגי
שהחל בו בשנת2021
,תוצרים של התהליך לא
הובא
ו לדיון ו
בחינה
,לפני הנהלת המשרד
וממילא לא התקבלה החלטה אם לקדם את התהליך, לבצע
שינויים
,והשלמות
או לא להמשיך בו .בפועל לא המשיך המשרד בקידום התהליך,
ותוצריו
לא פותחו ו לא
קודמו לכדי תוכנית מגובשת.
מחסור ב
תשתיות טכנולוגיות ללמידה דיגיטלית לו
למידה מרחוק
•
בביקורת נמצא כי על אף ה
ה מלצות
ב
דוח מבקר המדינה
האמור משנת2021
בו תהליך
האסטרטגי
שנערך במשרד החינוך בשנים
2021
-
2022
, ועל אף החיוניות של
אמצעי
הקצה בבתי התלמידים
והמורים לקיום למידה
מרחוק בשעת חירום, מסקר ההצטיידות
הטכנולוגית
שערך
משרד החינוך
בראשית2023
עלה
שמוכנותם של בתיה"ס בכל הנוגע להצטיידותם באמצעים ללמידה דיגיטלית
בשגר
ה ,וממילא גם בחירום ,נותרה חסרה, כך ש
כ-
23%
מבתיה"ס שהשיבו
לע ה סקר נמצאו ברמת
הצטיידות נמוכה וכ-
66%
ברמת הצטיידות בינונית .
•
מסקרי המנהלים וההורים שער
ך משרד מבקר המדינה
עלה כי
גם בעת המלחמה היה מחסור ניכר
באמצעים ללמידה ולהוראה מרחוק, בעיקר בקרב התלמידים (בכ-
72%
מבתיה"ס,)
אך גם בקרב
המורים (בכ-
48%
מבתיה
"ס.)
מחסור זה השפיע על היכולת לקיים למידה מרחוק ועל האפקטיביות
.שלה
כ
רבע מ מנהלי
בתיה"ס שלא הפעילו למידה מרחוק במצב החירום (
27%
)
ציינו את המחסור
הזה כ
אחת הסיבות העיקריות ל
כך .
•
עוד
עלה
ש בתקופת הקורונה (בשנת2020
)הנחה משרד החינוך את מנהלי בתיה "ס
להקים ספריות
השאלה לאמצעי קצה ולאתר את התלמידים הזקוקים להשאלה ,
אך
על אף המחסור באמצעי קצה
בקרב התלמידים, שהקשה לקיים את ה
למידה מרחוק במהלך המלחמה ,ציבור ההורים לא היה מודע
מספיק לקיומן של ספריות השאלה בית-ספריות ,. ואכן
כ-
85%
מההורים
שהשיבו כי לילדם חסרים
אמצעים ללמידה מרחוק לא פנו אל ביה "ס
בבקשה לסיוע באמצעי למידה מרחוק
עבור
ילדם .
3
,מבקר המדינה
דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה (
2021
), "הוראה ולמידה מרחוק בתקופת
."הקורונה
7
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
הכשרת המורים להוראה
דיגיטלית - בשנים התשפ"ב והתשפ"ג
רק
כ-
12%
-
15%
מעובדי ההוראה
עברו השתלמויות בתחום הלמידה
הדיגיטלית. על
פי שאלון בנושא מיומנויות הוראה, למידה והערכה
מרחוק שהפיץ משרד החינוך בקרב המורים באפריל2024
, בין36%
ל-
40%
מהמורים לא ראו את עצמם
.מיומנים בנושאים הנדרשים להוראה מרחוק
עוד עלה כי על אף חשיבותו הרבה של רכז תקשוב בית-
ספרי
להטמעת תחום התקשוב בב
יה"ס
, בשנת התשפ"ד עמד שיעור בתיה"ס ש לא מינו רכז תקשוב על
כ-
27%
מכלל
( בתיה"ס1,544
מתוך5,647
.)בתי"ס
תרגילי היערכות ללמידה מרחוק בשעת חירום- ניתן
היה לצפות שדווקא
בשנות הלימודים התשפ "ב
והתשפ
"ג, לאחר שמערכת החינוך כבר חוותה תקופות ממושכות של למידה מרחוק במ הלך מגפת
הקורונה, יעלו הן מספר התלמידים שהשתתפו בתרגיל הלמידה מרחוק הן שיעור ההשתתפות, אולם
בביקורת עלה כי
בפועל ערב מלחמת חרבות ברזל כרבע מהתלמידים (כ-
350,000
)תלמידים
לא השתתפו
בתרגיל הלמידה מרחוק - כלי בסיסי לשיפור ההיערכות ללמידה מרחוק. שיעורי אי-ההשתתפות של
23%
מ כלל
בתי
ה"ס
)(ללא המחוז החרדי בשנת התשפ"ב ו-
16%
בשנת התשפ"ג ובמיוחד של בתי הספר במ
חוז
( החרדי
ש בו בשנת
ה תשפ"ג רק16%
מבתי
ה"ס השתתפו בתרגיל )
מלמדים
על פער
ניכר מיעדי המשרד
-
השתתפות בשיעור של100%. גם שיעור התלמידים שעליהם דווחה נוכחות בתרגיל
היה נמוך מאוד
ועמד על12%
ו-
40%
, בהתאמה. בשל פערים אלו נפגעת ההכנה של בתיה"ס ללמידה מרחוק בשעת
.חירום
שילוב למידה דיגיטלית ולמידה מרחוק בעת שגרה - מהתשובות של המנהלים וההורים
לסקרים
שערך משרד מבקר המדינה
עלה כי גם לאחר הבנת החשיבות של למידה מרחוק בתקופת הקורונה ,ועל
אף ההמלצות בדוח מבקר המדינה בו
הפקת הלקחים
של משרד החינוך
מהקורונה , במרבית בתיה"ס לא
שולבה כלל למידה מרחוק בעת שגרה או ששולבה במידה מועטה
בלבד . כך, בסקר המנהלים שערך
משרד מבקר המדינה נמצא כי כ-
59%
( מבין המנהלים795
מתוך1,347
מנהלים) משלבים בבת יה"ס
שלהם למידה מרחוק בעת שגרה במידה מועטה או בכלל לא, ורק כ-
21%
( מהמנהלים284
מתוך1,347
)
.משלבים למידה מרחוק בבית ספרם במידה רבה או רבה מאוד
סדרי היערכות
בתי הספר לחירום
קשיים ב
הגעה למרחבים המוגנים בבתי הספר - בתשובותיהם לסקר המנהלים
שערך משרד מבקר
המדינה
, כ-
15%
מהמנהלים ציינו שרק עד מחצית מהתלמידים הצליחו להגיע בתוך זמן ההתרעה
למרחבים המוגנים; כ-
24%
מהמנהלים ציינו שיותר ממחצית מהתלמידים, אך לא כולם, הצליחו לעשות
זאת. מכאן שבקרוב ל-
40%
מבתיה"ס (של כ-
1,300
המנהלים שענו על השאלה), לא כל
התלמידים
הצליחו להגיע בתוך זמן ההתרעה למרחבים המוגנים. עוד עלה מתשובותיהם של מנהלי בתיה"ס כי
הסיבות השכיחות לכך היו חוסר בשטחים מספיקים לקליטת כל התלמידים, מרחקים גדולים מדי
מהכיתות ודרכי גישה צרות מדי. קשיים מיוחדים בהבאת התלמידים אל המרחבים המוגנים עלו
בתשובותיהם לסקר
מנהלים בבתי"ס לחינוך מיוחד שבהם לומדים תלמידים עם מוגבלות בניידות.
8
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
תקינות המרחבים המוגנים בבתי הספר -
מתוצאות סקר המיגון שערך משרד החינוך בשנים2018
-
2024
עולה כי ב-
186
( בתי ספר4.2%
מכלל בתי הספר בעלי המרחבים המוגנים שנסקרו) נמצאו במרחב
ה
מוג ן
דלתות או חלונות בלתי תקינים, וב-
96
( בתי ספר2.2%
) פתח המילוט של המרחב המוגן היה לא
תקין. עוד עולה כי שיעורי בתיה"ס שחסרים מרכיבים חיוניים במרחבים המוגנים שלהם-
שירותים, מערכת
סינון אוויר ומערכת תקשורת- גבוהים ואף גבוהים מאוד: בכ-
55%
מבתיה"ס לא היו ש ירותים במרחבים
המוגנים, בכ-
69%
לא הייתה מערכת סינון ובכ-
87%
.לא הייתה מערכת תקשורת נכון ליוני2025
למשרד
החינוך לא הייתה תמונת של מצב
תיקון הליקויים שהועלו בסקר המיגון ,ובכלל זה מצב השלמת
המרכיבים החיוניים המצוינים לעיל.
מינוי
רכז ביטחון בית-ספרי -
רכז הביטחון הוא הגורם המקצועי הבכיר הפועל לצד מנהל ביה"ס
בנושאים ביטחון, בטיחות וחירום בעת שגרה ובשעת חירום. על פי סקר המיגון
שערך משרד החינוך
בשנים2018
-
2024, ב-
257
בתי"ס לא היה רכז ביטחון במועד שנבדקו (כ-
5%
מבתיה"ס שנבדקו בסקר
המיגון). בחתך
לפי אוכלוסייה ,ב
חברה החרדי
ת
נמצא המספר הגבוה ביותר של בתי"ס ללא רכז ביטחון
(
184
בתי"ס), שהם קרוב ל-
12%
מבתיה"ס ב
חברה זו
. עוד נמצא כי ב-
741
בתי"ס רכז הביטחון לא עבר
( הכשרה מקצועית לתפקיד במועד שנסקרו15.5%
)מבתיה"ס בעלי רכז ביטחון שנבדקו בסקר המיגון.
פערים אלה עלולים לפגו
ע מאוד בהיערכותם של בתי "ס
אלה לשעת חירום ובתפקודם בעת כזאת.
הקשר של בתי הספר
עם הורי התלמידים בשעת המלחמה -
לקשר רציף ותקין בין ביה"ס להורי
התלמידים בשעת חירום יש חשיבות רבה. הוא נדרש כדי להעביר להורים מידע חיוני בנוגע לאופן
,התנהלות הלימודים בשעת החירום לתת מענה על שאלותיהם וחששותיהם ולזכות לשיתוף פעולה מצידם
.לצורך הבטחת תפקודה התקין של מערכת החינוך בשגרת החירום מתשובות ההורים לסקר ההורים
שערך משרד מבקר המדינה
עלה כי אמצעי הקשר העיקריים בין ב
ת יה"ס ובינם במהלך המלחמה היו
( קבוצת וואטסאפ או דואר אלקטרוני68%
מהמשיבים), וכי אמצעי קשר אחרים, כאלה המאפשרים
תקשורת אישית יותר ויש בהם כדי להרגיע ולבסס אמון רב יותר בין הצדדים-
שיחה אישית בין המחנכת
להורים, מפגשי זום של מנהל ביה"ס או המחנכת עם ההורים ו"קו פתוח" של ביה"ס למתן מענה על
שאלות ההורים-
התקיימו בשיעורים
נמוכים יותר (כ-
15%
-
17%
.)מהמשיבים
שינוי מתווה בחינות הבגרות בעקבות מלחמת חרבות ברזל
•
בעקבות
מלחמת חרבות ברזל גיבש משרד החינוך
מתווה הקלות בבחינות הבגרות
שכלל הקלות
לנבחנים תוך הבחנה בין כלל
הנבחנים בארץ ובין נבחנים
מ אוכלוסיות שנפגעו במידה רבה במיוחד
.מהמלחמה
משרד החינוך חילק את בתי הספר שתלמידיהם ניגשו לבחינות הבגרות לקבוצות ("מעגלי
:פגיעה") לפי רמת הפגיעה בהם במלחמת חרבות ברזל מעגל1
-
רמת הפגיעה הנמוכה ביותר(
רוב
התלמידים;)
מעגלים2
-
3.5
-
רמת פגיעה גבוהה יותר (תלמידים שפונו, תלמידים שיישובם נפגע
מ)אירועי השבעה באוקטובר; ו מעגל4
-
רמת הפגיעה הגבוהה ביותר (כמה בתי ספר שנפגעו באופן
9
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
,קשה במיוחד). ככל שמעגל הפגיעה גבוה יותר כך
ההקלות שניתנו לתלמידים המסווגים בו
היו
גדולות יותר.
בביקורת עלה כי,מדיניות ההקלות בבחינות הבגרות אכן מנעה פגיעה בציוני הנבחנים
אולם, כפי
שקרה במשבר הקורונה, היא גם הביאה לעליות, לע
י תים ניכרות, בציוני הנבחנים. ככלל, ככל שמעגל
ההקלות היה גבוה יותר, דהיינו ככל שההקלות היו
רבות יותר, שיעור העלייה בציוני הנבחנים מ-
2023
ל-
2024
היה גבוה יותר. לדוגמ
ה ,
בשנים2023
-
2024
עלו
הציונים הממוצע ים בבחינת הבגרות
במתמטיקה4
יח"ל מ-
77.3
ל-
80
במעגל1
(על
י יה של3.5%); מ-
76.4
ל-
79.7
במעגל2
(
4.3%
;)
מ-
73.9
ל-
80.2
במעגל3
(
8.5%); מ-
78.3
ל-
86.4
במעגל3.5
(
10.3%); ומ-
74.3
ל-
87.3
במעגל4
(
17.5%
.)
משמעות הדבר היא כי מדיניות ההקלות
וא מנם מנעה פגיעה של מצב החירום בציוני הנבחנים, אך
יי( תכן שהביאה להינף יתרovershoot
) בציוניהם, ובכך עלולה לפגוע במעמדן של בחינות הבגרות
כמשקפות בין השאר את היכולת האקדמית של התלמידים.
פעילותם של עובדי מערכת החינוך בעת המלחמה -
לאורך תקופה ארוכה נרתמו צוותי ההוראה
והחינוך בבתי ,הספר והגורמים במטה משרד החינוך ומחוזותיו לספק שירותי חינוך לכלל ילדי ישראל
.ובהם גם אלו שפונו מבתיהם, ברחבי המדינה, לרבות באזורים שהיו תחת אש
משרד החינוך הקים
מיזמים ייעודיים לתמיכה מרחוק בתלמידים בחברה הערבית, הבדואית
והדרוזית -
המשרד הקים מיזמים אלה בעקבות הקורונה במקומות שהיו בהם תשתית טכנולוגית מתאימה
ואמצעי קצה, באמצעות סטודנטים
הפועלים מטעם
רשויות מקומיות ומוסדות אקדמיים, משרתים מטעם
.השירות הלאומי האזרחי ומתנדבים
משרד החינוך הנהיג מסגרת לתיאום ולשיתוף פעולה עם בעלי העניין במערכת החינוך -
בסמוך
ל פרוץ המלחמה
הנהיג
משרד החינוך "פורום שותפים בחירום" בניהול מטה המשרד ובהשתתפות נציגים
של מחלקות החינוך של הרשויות המקומיות, הנהגת ההורים, מועצת התלמידים הארצית, החברה
למתנ"סים, ועד ראשי הרשויות הערביות ורשתות חינוך. מטרות הפורום היו ליצור שפה משותפת לכל
הג.ורמים המובילים את מערכת החינוך, להתעדכן ולהעביר הנחיות אחידות לשטח
10
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
גיבוש תוכנית אסטרטגית לאומית רב-שנתית לקידום למידה דיגיטלית במערכת החינוך -
מומלץ כי משרד החינוך יסיים לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום למידה דיגיטלית כבסיס לפעולות
ולתהליכים של כל יחידות המטה העוסקות בנושא, על פי תחומי האחריות והמומחיות שלהן, וממנה
יגזור תוכניות אופרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית לכל שלבי החינוך, ובפרט לחינוך העל-י .סודי
תוכניות אלו יכללו יעדים, מדדי הצלחה ומנגנוני מעקב ובקרה. עוד מומלץ לקבוע גורם מתכלל שיוביל
את התוכנית, יתאם בין הגורמים, יקבל החלטות ליישומה ולעדכונה ויקשר בין התהליכים המתבצעים
.ברמת המטה ואלה המתבצעים ברמת השטח
תרגול והטמעה של הלמידה הדיגיטלית - ש ילוב של למידה דיגיטלית בלימודים בעת שגרה הוא
הבסיס לקיומה של למידה מרחוק אפקטיבית בשעת חירום. לפיכך, מיעוט השילוב של למידה
דיגיטלית בלימודים בעת שגרה פוגע ביכולת לקיים למידה מרחוק אפקטיבית בשעת חירום. מומלץ כי
משרד החינוך ישלב למידה מרחוק כולל למידה סינכרו נית בעת שגרה באופן קבוע ומשמעותי ויגדיל
את מספר ימי התרגול של למידה מרחוק בחירום. מומלץ כי משרד החינוך יערוך בקרה הדוקה על
ההשתתפות בתרגילי הלמידה מרחוק ויאכוף אותה על כלל בתיה"ס, ובפרט בתיה"ס של המחוז
החרדי, ובכלל זה ימפה את בתיה"ס שאינם משתתפים בתרגיל הל מידה מרחוק או שתלמידיהם
משתתפים בו בשיעור נמוך ויוודא את השתתפותם בתרגילים בעתיד כדי להבטיח שכלל התלמידים
והמורים ישתתפו בתרגיל כנדרש. עוד מומלץ כי משרד החינוך יוודא תרגול של שיעור סינכרוני באורך
מלא (בהתאם למומלץ לפי שכבת הגיל) בכל בתיה"ס במסגרת תרגילי הל .מידה מרחוק
הכשרת המורים להוראה מרחוק ותמיכה בהם -
מומלץ כי המשרד יוודא שכל צוותי ההוראה
במערכת החינוך יעברו הכשרות מספקות להוראה מרחוק שיקנו להם את הכלים והמיומנויות הנדרשים
למטרה זו, באופן עיתי כדי לשמור על עדכניות הידע והכלים שרכשו. מומלץ כי משרד החינו ך יפעל
להשלמת מינוים של רכזי תקשוב בכלל בתיה"ס ויקבע את היקף המשרה שלהם בהתאם לגודל ביה"ס
.לשם קידום אפקטיבי יותר של הלמידה הדיגיטלית
מחסור בתשתיות טכנולוגיות ללמידה דיגיטלית ול
ל
מידה מרחוק -
מומלץ כי משרד החינוך ירכז
את הנתונים על המחסור באמצעי קצה באופן ע יתי ויבחן אם יש צורך לשנות את מדיניותו בנושא
הטיפול בהצטיידות באמצעים ללמידה דיגיטלית, לכל הפחות לאוכלוסיות ספציפיות, ולפעול
.להשלמת המחסור
11
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
שיפור עמידת התלמידים בזמן ההגעה הנדרש למרחבים המוגנים -
מומלץ כי משרד החינוך
יעדכן את סקר המיגון שערך, או יבצע סקר מיגון עדכני ובו ישלים את הנתונים בדבר המרחקים בין
המרחבים המוגנים לכיתות הלימוד בכל בתיה"ס תוך התייחסות כוללת לנושא העמידה של התלמידים
בזמני ההגעה למרחבים המוגנים, ויפעל לצמצום הפערים שיעלו מן ה סקר. יש לתת תשומת לב מיוחדת
.לנושא בבתי"ס לחינוך מיוחד
הבטחת תקינות המרחבים המוגנים -
על משרד החינוך לוודא שיושלמו המרכיבים החיוניים שצוינו
לעיל במרחבים המוגנים בבתיה"ס, וכן שיתוקנו המרכיבים שנמצאו בלתי תקינים. היעדרם או אי-
תקינותם של מרכיבים חיוניים במרחב ים המוגנים עלולים לפגוע בבטיחותם וברווחתם של התלמידים
.בעת שהייתם במרחבים הללו
הסדרת נושא רכזי הביטחון בבתי הספר -
על משרד החינוך לערוך בדיקה מהירה ועדכנית בכל
בתיה"ס בנושא איושו של תפקיד רכז הביטחון והכשרתו המקצועית, ובהתאם לתוצאותיה לפעול
בדחיפות למינוי
רכזי ביטחון בבתיה"ס שאין בהם בעל תפקיד כזה, ולהכשרתם המקצועית של רכזי
.הביטחון שלא קיבלו הכשרה מתאימה
שיפור הקשר עם הורי התלמידים בשעת חירום -
מומלץ שמשרד החינוך ינחה את בתיה"ס להגביר
את הקשר האישי של מחנכי הכיתות עם ההורים בעיתות חירום- לעדכן אותם באופן
,תדיר ובפירוט
.ככל הניתן, על פעילות ביה"ס והכיתה ולקיים עימם שיחה אישית על אודות ילדיהם
שיפור הגיבוש של מדיניות הקלות במתווה בחינות בגרות עתידי -
כדי שבמצבי חירום עתידיים
משרד החינוך יגבש מדיניות הקלות מדויקת יותר, עליו להפיק את הלקחים ממדיניות ההקלות שנק ט
במלחמת חרבות ברזל-
מדיניות שאומנם מנעה פגיעה של מצב החירום בציוני הנבחנים, אך ייתכן
( שהביאה להינף יתרovershoot
) בציוניהם, ובכך עלולה לפגוע במעמדן של בחינות הבגרות כמשקפות
.בין השאר את היכולת האקדמית של התלמידים
12
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
על פי סקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה.
:תשובות מנהלי בתיה"ס על השאלה באיזו מידה משולבת בבית ספרך למידה
?מרחוק בעת שגרה
13
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
.על פי נתוני סקר המנהלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
,במצב החירום המתמשך שהחל עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל היה על מערכת החינוך, בהובלת משרד החינוך
לקיים שגרת לימודים רציפה ואיכותית ככל הניתן. לשם כך נדרש לקיים למידה איכותית מרחוק ולהפעיל
.מנגנון יעיל להחזרת בתיה"ס ללמידה פיזית בהקדם האפשרי
על אף החשיבות של קידום למידה דיגיטלית בשגרה כתשתית ללמידה מרחוק במצבי חירום, משרד החינוך
לא גיבש תוכנית אסטרטגית משרדית כוללת בנושא זה ופערים מרכזיים בתחום זה שעלו בתקופת הקורונה
עדיין קיימים, ובהם הכשרה בלתי מספקת להוראה דיגיטלית בקרב המורים, תרגול לוקה בחסר של הלמידה
מרח וק ובעיקר הסינכרונית, וחס רים בתחום התוכן הדיגיטלי ובאמצעי קצה לתלמידים. הלמידה הדיגיטלית
ובכללה הסינכרונית לא הפכה לחלק בלתי נפרד מתהליכי הלמידה וההוראה בעת שגרה, ומשכך בשעת
החירום שבה נדרשה מערכת החינוך לעבור ללמידה מרחוק לא הייתה למידה זו אפקטיבית כפי ש ניתן היה
.לצפות לאחר הניסיון שרכשה מערכת החינוך בתקופת הקורונה
כדי לקיים למידה פיזית בבית הספר בעת חירום, עליו להיות בעל מרחב מוגן תקין. בסקר המיגון שערך משרד
החינוך נמצאו במרחבים המוגנים בבתי"ס רכיבים חיוניים בלתי תקינים, ובשיעורים ניכרים מבתיה"ס חסרו
:תשובות מנהלי בתיה"ס על השאלה
מה ה
ם שלושת הקשיים העיקריים שנתקל
תם
בהם בלמידה מרחוק בזמן המלחמה?
14
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת
"התשפ
ו
▪ינואר
2026
היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
במר חבים המוגנים רכיבים חיוניים ובהם שירותים, מערכת סינון אוויר ומערכת תקשורת. עוד נמצא כי בחלק
מבתיה"ס לא מונה רכז ביטחון או שרכז הביטחון לא עבר הכשרה מקצועית מתאימה. מסקר המנהלים שערך
משרד מבקר המדינה עלה כי בשיעור ניכר מבתיה"ס לא כל התלמידים הצליחו להגיע למ רחבים המוגנים
בתוך זמן ההתרעה שקבע פיקוד העורף. כמו כן, מסקר ההורים שערך משרד מבקר המדינה עלה כי למעלה
ממחצית מההורים היו מרוצים במידה בינונית או מועטה מהקשר שקיימו בתיה"ס עימם בזמן המלחמה, או
.שכלל לא היו מרוצים ממנו; בין היתר בשל מיעוט תקשורת אישית
שילוב
של למידה דיגיטלית בלימודים בעת שגרה הוא הבסיס לקיומה של למידה אפקטיבית מרחוק בשעת
חירום. מיעוט השילוב של למידה דיגיטלית בלימודים בעת שגרה פוגע ביכולת לקיים למידה אפקטיבית מרחוק
בשעת חירום. מומלץ כי משרד החינוך יפעל באופן סדור ומערכתי להטמעת הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי
החינוך, בעת שגרה ובאופן קבוע. בכלל זה מומלץ לקבוע גורם מתכלל להובלת הנושא ולתיאום בין הגורמים
העוסקים בו, וכן לסיים את גיבושה של תוכנית אסטרטגית לקידום למידה דיגיטלית שממנה ייגזרו תוכניות
אופרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינו.ך
על משרד החינוך לוודא שבמרחבים המוגנים של בתיה"ס יתוקנו המרכיבים שנמצאו בלתי תקינים ויושלמו
המרכיבים החיוניים החסרים, לפעול למינוי רכזי ביטחון בבתיה"ס שאין בהם בעל תפקיד כזה, ולקדם את
הכשרתם המקצועית של
מי שלא קיבלו הכשרה מתאימה. עוד מומלץ שמשרד החינוך י נחה את בתיה"ס
להגביר את הקשר האישי של מחנכי הכיתות עם ההורים בעיתות חירום. בכל הנוגע למדיניות ההקלות
בבחינות הבגרות במצבי חירום, על משרד החינוך להפיק את הלקחים ממדיניות ההקלות שנקט במלחמת
חרבות ברזל, כדי שיוכל לגבש מדיניות הקלות שתוצאותיה יהיו מדויקות ככל .הניתן
הפקת הלקחים ממלחמת חרבות ברזל והטמעתם ובפרט תרגול והגברת המוכנות בשגרה הם תנאי יסודי
לתפקוד מיטבי של מערכת החינוך בעת חירום; מרכיב מרכזי ביכולתה של מדינת ישראל לשמור על רציפות
.תפקודית ובשימור החוסן הלאומי