מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים :כתיבה אתי ווייסבלאי | :אישור יובל וורגן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך י"ז באייר "תשפ ה , 6 במאי 2025 סקירה 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא: תקציב הקולנוע ותמיכת משרד התרבות בהפקות סרטים ישראליים ................................ .. 3 1.1 שינויים במודל התמיכה בהפקת סרטים במסגרת מבחני התמיכה משנת2025 ..................... 5 1.2 נתונים על תמיכה בהפקות קולנוע ישראלי באמצעות תקציב הקולנוע ................................ .. 7 2. הלקטורה ומקומה בהליך בחינת בקשות התמיכה על ידי הקרנות ................................ ............... 9 3. 'תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים ................................ ................................ ....... 10 3.1 רקע לתיקון החוק– הוועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע ................................ .......... 10 3.2 דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט בתיקון לחוק– יולי2018 ................................ .......... 12 3.3 שימוש במאגר הלקטורים לפי מבחני התמיכה של משרד התרבות ................................ ..... 13 4. פעילות מאגר הלקטורים2024-2019 ................................ ................................ .................. 15 4.1 הפעלת המאגר ובחינת הבקשות ................................ ................................ ..................... 15 4.2 נתונים על הלקטורים הכלולי ם במאגר ................................ ................................ ............. 16 4.3 שימוש קרנות הקולנוע במאגר הלקטורים והעסקת הלקטורים הכלולים במאגר ................... 17 5. ביקורת על מאגר הלקטורים והחלטת משרד התרבות ע ל ביטול המאגר ................................ .... 18 נספח: נתונים על סרטים ישראליים בבתי קולנוע ועל מכירת כרטיסים לסרטים ישראליים ..................... 21 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית באוקטובר2018 'קיבלה הכנסת את תיקון מס5 ,לחוק הקולנוע התשנ"ט– 1998 , שבו נקבע בין היתר כי לקטורים המועסקים על ידי קרנות הקולנוע לצורך הערכה, בחינה וברירה של בקשות במסגרת הליך מתן הסיוע ליוצרים, ייבחרו .מתוך מאגר שינוהל על ידי משרד התרבות כחמש שנים ממועד הקמת המאגר בשנת2019 , מבקשים לבטלו ב הצעת חוק 'הקולנוע (תיקון מס7) ( ביטול מאגר )הלקטורים , התשפ"ה– 2025 . לקראת דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בהצעת החוק יוצג במסמך שלהלן מאגר הלקטורים, הרקע להקמתו והשימוש בו על ידי קרנות הקולנוע. 1 הממצאים המרכזיים במסמך הם, בין ה יתר:  תמיכת המדינה בהפקות קולנוע ישראלי מוסדרת באמצעות חוק הקולנוע, התשנ"ט– 1998 , הקובע כי יוקצה תקציב שנתי לתמיכה בקולנוע. ביצוע תקציב הקולנוע לשנת2024 היה כ- 102 מיליון ש"ח. בשנת2024 נתמכו באמצעות תקציב זה הפקות של328 סרטים ישראלי ים, ו בהם 37 סרטים ישראליים .באורך מלא  על פי חוק הקולנוע, תמיכות מתוך תקציב הקולנוע ניתנות באמצעות מבחני תמיכה שנקבעים על ידי שר התרבות ,והספורט תוך היוועצות עם המועצה לקולנוע. מבחני התמיכה קובעים נוסף על תנאי סף כלליים לתמיכה המתייחסים למ בנה הארגוני של הגופים הנתמכים, תקופת הפעילות, התנהלות פיננסית, מנהל תקין וכד', גם תנאים המסדירים את אופן הטיפול של הגופים הנתמכים – ,קרנות הקולנוע בבקשות לקבלת סיוע בהפקת .סרטים  במסגרת מבחני תמיכה חדשים שפורסמו בפברואר2025 בוצעו שינויים מקיפים במודל ה תמיכה של משרד התרבות בהפקות סרטים ובאופן חלוקת תקציב הקולנוע בין הגופים הנתמכים– קרנות הקולנוע הציבוריות . ב שינויים אלה נכלל מתן משקל של כ- 35% להצלחה המסחרית ולחשיפה לציבור של סרטים שהופקו בסיוע קרנות .הקולנוע בתוך הניקוד הכללי של כל קרן  בשנת 2024 חולקה הת מיכה מתקציב הקולנוע באמצעות 11 קרנות קולנוע ציבוריות. התקציב הכולל שהוקצה על ידי הקרנות להפקת סרטים היה כ- 86.5 מיליון ש"ח (יתר התקציב יועד לצרכים אחרים כ מו ,תמיכה בפסטיבלים לקולנוע, תמיכה בסינמטקים פרויקטים ויזמות בתחום הקולנוע וכד'). רו ב התקציב מיועד לשתי הקרנות הגדולות– קרן הקולנוע הישראלי וקרן יהושע רבינוביץ לאמנויות, המסייעות בהפקת סרטים .עלילתיים באורך מלא אופן חלוקת התקציב לצרכים שונים, לרבות סרטים עלילתיים, סרטי תעודה, סרטים 'אזוריים וכד, נקבע בצורה מפורט ת .במבחני התמיכה  ב קרנות הקולנוע בנ חנות הבקשות לסיוע המוגשות אליה ן במסגרת הליך מובנה המוסדר במבחני התמיכה ובנהלים שהקרנות מחויבות .לפרסם על פי מבחנים אלה ב הליך זה נכלל שלב ראשון של קריאת כלל הבקשות המוגשות לקרן על ידי קוראי תסריטים– לקטו רים .ב מבחני התמיכה נקבע ת עבודת הלקטורים ,מכמה בחינות למשל הרכב הלקטורים שקוראים כל בקשה, אופן בחינת הבקשות, קביעת הניקוד לבקשות והגשת חוות הדעת 1 נוסח זה של המסמך מעדכן גרסה ק ודמת שהוגשה לוועדה ו בו הרחבה ופירוט על התנאים לחלוקת תקציב הקולנוע שנקבעו במסגרת מבחני התמיכה שפרסם משרד התרבות בפברואר2025 . 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו משך הטיפול בבקשות .מלבד ה כללים שנקבעו במבחני התמיכה, עשויים להיו ת מודלים שונים למקומן של המלצות הלקטורים בהמשך הליך בחינת הבקשות על ידי הקרנות וקביעת ההחלטה הסופית לגבי הבקשות שיזכו .במענקים מן הקרן  בשנת2018 'קיבלה הכנסת את תיקון מס5 לחוק הקולנוע שלפיו על מועצת הקולנוע לנהל ולהפעיל מאגר לקטורים, והמוסדות הנתמכים בא מצעות תקציב הקולנוע נדרשים לפי חוק להעסיק לקטורים מקרב המאגר בלבד. על פי משרד התרבות, התיקון לחוק שיקף כמה מהמלצות הוועדה להתנהלות קרנות הקולנוע שהגישה את המלצותיה למשרד התרבות ביוני2018 והמליצה על תיקונים מקיפים למערך השיפוט האומנותי בקרנות שמטרתן חיזוק מערך הלקטורים, .ובהם הקמת מאגר לקטורים  בדיוני ועדת החינוך בחוק הקולנוע שהתקיימו ביולי2018 הדגישו נציגי משרד התרבות כי מטרת החוק היא להגביר את הגיוון בקרב הלקטורים המועסקים על ידי הקרנות, להגביר את השקיפות בעבודת קרנות הקולנוע ולהבטיח ייצוג הולם למגוון הק ולות בחברה הישראלית . כמה מן המשתתפים בדיונים מתחו ביקורת חריפה על הכוונה להטיל חובה על הקרנות לבחור לקטורים מתוך מאגר מצומצם ו הביעו חשש כי מדובר באמצעי להגברת השליטה של משרד התרבות בסרטים שיקבלו תמיכה באמצעות תקציב הקולנוע. בהמשך לכך, הוכנסו כמה שינויים בהצעת החוק שהוגשה לוועדה, ,לרבות קביעה כי מאגר הלקטורים ינוהל על ידי מועצת הקולנוע הרחבת תנאי הסף להכללה במאגר הלקטורים .ועוד  בהמשך לקבלת התיקון לחוק, פורסמו בפברואר2019 מבחני תמיכה חדשים לתחום הקולנוע, והם הסדירו את עבודת הלקטו .רים, לרבות חובת השימוש במאגר הלקטורים במסגרת מבחני התמיכה נקבע כי מ כלל הלקטורים שמעסיק המוסד בשנה30% לפחות יהיו נשים ו- 40% לפחות יהיו מקרב הפריפריה, וישקפו מגוון דעות, מסורות ותרבויות של מרכיבי החברה הישראלית . כמו כן, נקבע במסגרת התנאים המדידים כי ית נתן העדפה למוסד שהרכב הלקטורים שלו משקף ייצוג הולם לפריפריה נוסף על ה שיעור .הקבוע בתנאי הסף  מאגר הלקטורים פועל החל משנת2019 , וכיום רשומים בו1,353 ,לקטורים494 מהם לקטורים מ הפריפריה. הגשת בקשות י לה כלל ב מאגר הלקטורים מתבצעת באמצעו ת אתר ייעודי שנפתח בשלושה .מועדים בשנה ,המבקשים מתבקשים להציג מסמכים על השכלתם ואילו ההשתייכות לפריפריה נקבעת בהצהרה עצמית בלבד, ללא דרישה לאישורים נוספים . מועצת הקולנוע בודקת את הבקשות ומאשרת אותן בהתאם לעמידתן בתנאי הסף. על פי נתוני משרד התרבות, בשנתיים האחרונות הת קבלו כ- 96% מתוך321 בקשות .  מנתונים על הע סקת הלקטורים, כפי שדווחו למשרד התרבות על ידי הקרנות, עולה כי כ- 69% עד85% מ הלקטורים שהועסקו על ידי הקרנות בשנת2022 בתחומים השונים היו מ הפריפריה ,ו- 48% עד65% מ הלקט ורים הם .נשים  מ שיחות שערכנו עם מנהלים ומנהלות בקרנות הקולנוע עולה כי אף כי כל הקרנות מקיימות את החובה להעסיק ,לקטורים מתוך המאגר בעת העסקת לקטורים נשקלים גם שיקולים נוספים כמו ניסיון, מקצועיות ו מיומנות בהערכת תסריטים. לכן בעבור רובן הקמת ו לא השפיעה באופן מהותי על אופן בחירת הלקטורים ו הן ממשיכות לפנות ללקטורים מוכרים להן ומומלצים לצורך ביצוע ה לקטורה כפי שעשו לפני הקמת המאגר. זאת תוך בדיקה 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כי הלקטורים רשומים במאגר, י או ירשמו אליו לפני העסקתם . במקרים ש בהם נעשה שימוש במאגר לצורך איתור לקטו רים מתאימים להעסקה .מתבצעת לרוב בדיקה נוספת לפני הפנייה  במהלך השיחות עלתה ביקורת על אופן ניהול המאגר, על המידע החלקי שהוא מציג– אשר מקשה על קבלת החלטות בדבר העסקת לקטורים– ועל כך שהוא מגביל את הקרנות בבחירת לקטורים, במקום לאפשר גי וון רחב יות ר . עם זאת, ה ודגש כי מנהלי הקרנות רואים ערך רב בהליך הלקטורה וחשיבות להסדרתו במסגרת החקיקה ומבחני התמיכה וכי אפשר להציע חלופות לקיום המאגר או אמצעים לשיפור תפקודו ותרומתו לתעשיית הקולנוע .גם ללא ביטולו המוחלט 1. :מבוא תקציב הקולנוע ותמיכת משרד התרבות בהפקות סרטים ישראליים חוק הקולנוע, התשנ"ט– 1999 (להלן חוק הקולנוע או החוק), מסדיר את התמיכה בקולנוע ישראלי. בהצעת חוק הקולנוע ובדברי ההסבר בה נכתב כי ה חוק יועד לסייע להתפתחותו של הקולנוע הישראלי תוך מתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל ותו ך מחויבות להבטחת .חופש היצירה2 בחוק נ בע ק כי תקציב שנתי לתמיכה בקולנוע ייקבע ו בת כנית נפרדת במסגרת .תקציב משרד התרבות בתקציב המדינה על פי נתוני משרד האוצר, היקף ביצוע התקציב בסעיף זה היה בשנת2024 כ- 102 מיליון ש"ח . פירוט הקצאת תקציב המדינה לפי חוק הקולנוע בתרשים:שלהלן3 תרשים1 ,: תקציב חוק הקולנוע2025-2013 )(מיליוני ש"ח 2 הצעת חוק הקולנוע, התשנ"ט– 1998 ,, ועדת החינוך והתרבות של הכנסת נוסח לקריאה ראשונה. 3 משרד האוצר אתר פיסקלי דיגיטלי , תקנה19420228 – חוק הקולנוע 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 מקורי78.0 79.5 79.5 79.5 79.5 79.5 79.5 80.0 80.0 60.0 60.0 60.0 מאושר73.0 80.4 78.9 90.7 81.0 81.3 61.9 93.1 100.8 102.8 129.7 109.0 ביצוע72.7 79.2 78.1 90.3 79.6 78.6 58.8 73.5 92.5 83.2 128.7 102.2 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סיוע המדינה להפקת סרטים ישראליים לפי חוק הקולנוע מוקצה באמצעות מנגנון תמיכות שמופעל על בסיס מבחני תמיכה ש ל משרד התרב ות, המפורסמים לאחר היוועצות עם המועצה לקולנוע הממונה על ידי שר התרבות והספורט . גרסה אחרונה של מבחני התמיכה פורסמה בפברואר2025 . 4 :על פי מבחני התמיכה מטרת התמיכה "ל סייע למוסדות העוסקים בתחום הקולנוע על פי אמות מידה ענייניות ושוויוניות לשם עידוד הקולנוע הישראלי והתמיכה בו, הכוונתו הארגונית ופיקוח על הגשמת הפוטנציאל התרבותי והעסקי שבו, תוך הקפדה על חירות היצירה והביטוי החיוניים לקיומה של ,אמנות בכלל ואמנות הקולנוע בפרט פיתוח צביון תרבותי מקורי ישראלי ומתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל, להשקפות השונות הרווחות בה ולערכיה." ב מבחני התמיכה ו בע קנ תנאי סף כלליים לתמיכה, כולל המבנה הא ,רגוני של הגופים הנתמכים מטרותיהם , תקופת פעילות ם ,, התנהלות פיננסית מי נהל תקין ומניעת ניגוד עניינים . לתמיכה .בתחומים השונים נקבעו תנאי סף ייעודיים נוספים כמו כן, מוסדר במסגרת תנאי הסף לתמיכה אופן הטיפול של הגופים הנתמכים בבקשות של יוצרים לקבלת סיוע בהפקת סרטים. על גופים המבקשים תמיכה באמצעות מבחני התמיכה להגיש מדי שנה לוועדת התמיכה במשרד התרבות בקשה ובה נתונים מפורטים על הגוף ועל פעילותו בשנה החולפת. לאחר שנמצא כי המוסד עומד בתנאי הסף מתקיים הליך ניקוד ובמסגרתו מקבל כל מוסד ניקוד במגוון רחב של תנאים מדידים הקשורים להפקות שהשתתף במי מונן, להתנהלות הארגונית והפיננסית שלו ועוד, לפי מפתח ניקוד קבוע. חלוקת תקציב תחום התמיכה בין הגופים השונים מתבצעת .באופן יחסי בהתאם לניקוד שקיבל כל גוף ראו פירוט לגבי מנגנון סיוע להפקת סרטים ישראליים בתרשים:שלהלן5 4 גרסה קודמת של המבחנים פורסמה בספטמבר2019 .ותוקנה כמה פעמים 5 ,מתוך: ד"ר נלי כפיר ייצוג נשים בתחום הקולנוע והטלוויזיה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 באפריל2023 . 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 שינויים במודל ה תמיכ ה ב הפקת סרטים במסגרת מבחני התמיכה משנת2025 ב מבחני תמיכה חדשים שפורסמו בפברואר2025 בוצעו שינויים מהותיים במודל התמיכה של משרד התרבות בהפקת סרטים באמצעות תקציב הקול .נוע יודגש כי טרם הוקצו תקציבים בפועל לפי מודל זה. עד שנת2025 הוגדרו תחומי התמיכה העיקריים שבעבורם חולק תקציב הקולנוע לפי סוגות הסרטים השונות שבה ן הופקו סרטים: ,'סרטים עלילתיים, סרטי תעודה וכד ו לכל תחום הוקצה שיעור קבוע מן התקציב והקרנות היו עשויות לקבל תמיכה בכמה תחומים בהתאם לסוגי .הסרטים שתמכה בהפקתם ב מבחני התמיכה החדשים נ קבעו שלושה תחומים מרכזיים לחלוקת תקציב הקולנוע: קרנות קולנוע ארציות גדולות, קרנות קולנוע ארציות קטנות וקרנות אזוריות, ו בכל אחד מן התחומים אפשר לתמוך בהפקת סרטים מסוגים שונים, וכן בהפק ת סדרות .השוואה בין חלוקת סוגי התמיכה לפי תחומים במבחני התמיכה בנוסח הקודם (שנת 2019 ) 6 ( ובנוסח החדש2025 ) 7 :בטבלה שלהלן 6 ,משרד התרבות מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בתח ום הקולנוע , 7 בספטמבר2019 . 7 שם , 9 בפברואר2025 . 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: חלוקת תקציב הקולנוע לפי מבחני התמיכה של משרד התרבות והספורט מבחני תמיכה– נוסח2019 מבחני תמיכה– נוסח 2025 תחום תמיכה שיעור תמיכה תחום תמיכה שיעור תמיכה סרטים עלילתיים באורך מלא 47.8% קרנות קולנוע ארציות גדולות 46% סרטים אזוריים 13.5% קרנות קולנוע אזוריות 21.5% סרטי תעודה 11% קרנות קולנוע ארציות קטנות 21.5% סרטים ישראלים ייעודיים מכל הסוגים 7.2% ס רטים קצרים 5.3% סרטי גמר של סטודנטים 1.7% פסטיבלים לקולנוע בישראל ומתן ס פר ים במסגרתם 5.6% פסטיבלים לקולנוע בישראל ומתן ס פר ים במסגרתם 4% תמיכה בסינמטקים ובעידוד החשיפה של קולנוע ישראלי לקהל הרחב 2.5% תמיכה בסינמטקים ועידוד החשיפה של קולנוע ישראלי לקה ל הרחב 3% תמיכה בשיווק סרטים ישראלים בארץ ובחוץ לארץ 2.4% תמיכה בשיווק סרטים ישראלים בארץ ובחוץ לארץ 2% תמיכה בארכיונים ושימור סרטים 1.5% תמיכה בארכיונים ושימור סרטים 2% תמיכה בפרויקטים ויזמות בתחום הקולנוע 1.5% נוסף על השינויים בתחומי ,התמיכה ב מבחני התמיכה החדשים נערכו שינויים מקיפים בתנאים המדידים לתמיכה ובמפתח הניקוד .ה שינויים,הם, בין היתר הוספת תנאים מדידים והוצאת תנאים אחרים, הגדרה מחדש של היקף הניקוד המקסימלי ש אפשר לקבל בכל אחד מן התנאים המדידים ומשקלם בניקוד הכולל שנקבע לכל קרן. נזכיר כי לפי מ ודל התמ יכה, חלקה היחסי של כל קרן בתמיכה מתוך תקציב הקולנוע נקבע בהתאם לניקוד הניתן לה במסגרת מבחני .התמיכה בין השינויי ם המרכזיים במבחני התמיכה החדשים – הוספת שני תנאים מדידים ה קשורים לחשיפה של הסרט לקהל הרחב בישראל :ולהצלחה מסחרית א. מכירת כרטיסים בבתי הק ולנוע בישראל ( עד450 )נקודות : הקרנות זכאיות לניקוד בעבור כרטיסים שנמכרו לכל סרט שתמכ ו בהפקתו במהלך ה תקופה שהוקרן בבתי הקולנוע. סרט שזכה להצלחה מסחרית (מעל300,000 כרטיסים) והקרן קיבלה החזרים מרווחיו בהיקף של30% לפחות יהיה זכאי להכפלה של הניקוד במקדם של1.5 . ב. שידור של סרטים בטלוויזיה( עד300 )נקודות :הקרנות זכאי ות לניקוד בגין כמה פלטפורמות משדרות ש כל אחד מהסרטים שסייעו בהפקתם התקבלו אליה ן . בסך הכול כ- 35% מכלל הניקוד שקרנות הקולנוע יכולות לזכות בו ניתן בגין הצלחה מסחרית של סרטים שסייעו בהפקתם ו בגין שידורם ב טלוויזיה .נוסף ,על כך זכאיות הקרנות על פי מבחני התמיכה החדשים, כ- 35% מכלל הניקוד של קרנות הקולנוע ניתן בגין הצלחה מסחרית של ס רטים שסייעו בהפקתם ובגין שידורם בטלוויזיה 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לניקוד בגין חשיפה של סרטים לקהל הרחב או לקהלים מיוחדים שלא באמצעות הקרנות מסחריות (עד100 נקודות כ- 5% מכלל הניקוד .) נציין כי בנוסח הקודם של מבחני התמיכה משקל מדד מכירת הכרטיסים בכלל הניקוד היה כ- 6% . כנגד מבחני התמיכה הח דשים נמתחה ביקורת חריפה, הן במסגרת הערות הציבור לטיוטת מבחני התמיכה עם פרסומה במרץ2024 8 והן במסגרת דיון ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת על הרפורמה במימון הסרטים. 9 בהמשך לכך הוכנסו כמה ,תיקונים במבחני התמיכה ו בהם קביעת תקרה מקסימלית למספר הנקודות שניתן לקבל עבור מכירת כרטיסים לסרטים ו בגין.שידורם בפלטפורמות השידור שונות 1.2 נתונים על תמיכה בהפקות קולנוע ישראלי באמצעות תקציב הקולנוע על פי נתונים שהתקבלו ממשרד התרבות, בשנת2024 נתמכו באמצעות מנגנון התמיכות של המשרד 328 סרטים ישראליים, ו בהם 37 סרטים עלילתיים באורך מלא . בשנים האחרונות אפשר לראות עלייה במספר הסרטים שהופקו, זאת בהתאם לעלייה בסעיף התקציבי הרלוונטי. חלק מן השינוי קשור ל הוספת תחום תמיכה בסרטים אזוריים במבחני התמיכה שפורסמו בסוף שנת2020 , ונוסף על כך ניכרת עלייה במספר הסרטים העלילתיים, הסרטים .הקצרים וסרטי התעודה שקיבלו תמיכה10 טבלה2 : סרטים שהופקו בסיוע המועצה הישראלית לקולנוע לפי תחומי תמיכה , 2024-2014 סגנון הסרט 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 עלילתי 19 32 28 29 21 18 44 34 29 31 37 קצר 27 21 34 23 32 16 72 55 51 55 82 תעודה 39 30 40 43 54 52 55 81 63 79 58 יי עודי 52 46 41 44 41 54 45 35 51 62 40 סטודנטים117 103 102 95 78 51 66 66 64 63 60 אזוריים -- -- -- -- -- -- 46 47 50 50 51 סך הכול 254 232 245 234 226 191 328 318 308 340 328 8 ,משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי טיוטת מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות העוס קים בתחום הקולנוע , פורסם להערות הציבור ב- 31 במרץ2024 . 9 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת השלכות רפורמת מימון הסרטים על תעשיית ה קולנוע הישראלי ,, דיון הוועדה31 ביולי2024 . 10 נתונים עד לשנת2019 מתוך משרד התרבות והספורט, מינהל התרבות, המועצה הישראלית לקולנוע, קולנוע בישראל– סיכום הפעילות .השנתית, המרכז למידע ומחקר של מינהל התרבות, אדיוסיסטימס נתוני2020 ואילך מתוך: מינהל התרבות, מ ,שרד התרבות תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 באפריל2025 . 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2023 הוקרנו בבתי הקולנוע בישראל340 סרטים ,ארוכים44 מהם .הופקו בישראל מספר הסרטים הישראל ים י שהוקרנו בבתי קולנוע בישראל ושיעורם מכלל הסרטים בבתי קולנוע נמצא במגמת עלייה בשנים האחרונות, אך עדיין נמוך ביחס לתקופה שלפני מג פת הקור נה ו. 11 מ נתוני התאחדות בתי הקולנוע אפשר ללמוד כי בשנתיים האחרונות נמכרו כ- 1.5 מיליון כרטיסים ל סרטים ישראליים ,בבתי קולנוע בישראל בכל שנה יותר מ- 10% מ כלל הכרטיסים שנמכרו בבתי הקולנוע בשנים אלו. אף כי מספר כרטיסי הקולנוע שנמכרים כיום בישראל נמוך יותר מן התקופה שלפני מג פת הקור נה ו, חלקם של סרטים ישראליים .בכלל הכרטיסים שנמכרו גבוה יותר12 פירוט נתונים על סרטים בבתי קולנוע ומכירת כרטיסי קולנוע ב נספח .למסמך זה התמיכה הכספית בהפקת סרטים מוענקת כאמור באמצעות אחת מ- 11 קרנות הקולנוע הציבוריות . תקציבי הקרנות הציבוריות בתחום הקולנוע להפקת סרטים ישראליים בשנים האחרונות, מפורטים בטבלה:זו13 טבלה3 : הקצאת תקציבי קרנות הקולנוע להפקת סרטים ישראליים ,)(מיליוני ש"ח2024-2017 שם העמותה 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 קרן הקולנוע הישראלי 21.1 21.1 22.1 20.0 24.2 24.2 22.7 23.5 קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות 29.9 29.1 34.1 33.4 37.1 31.9 29.9 29.0 הקרן החדשה לקידום ועידוד יוצרי קולנוע וטלוויזיה 6.5 6.6 7.9 8.4 7.8 8.3 7.8 7.0 קרן מקור לסרטי קולנוע וטלוויזיה 5.1 5.0 5.0 5.2 9.9 5.7 5.4 6.0 קרן גשר לקולנוע רב תרבותי 6.4 6.1 7.6 13.3 7.0 8.2 7.7 7.5 'דוקו וילג 0.2 0.2 0.2 - - - - - קרן קולנוע גליל - - - 1.3 1.3 1.4 1.4 1.7 קרן קולנוע שומרון - - - 4.3 4.5 4.1 4.5 4.5 קרן קולנוע נגב - - - - - 1.5 1.4 1.5 קרן קולנוע ערבה - - - - - 1.5 1.4 1.5 קרן קולנוע מדרום - - - - - 1.8 1.7 1.5 קרן קולנוע נוף גליל - - - - - 3.3 3.2 2.8 סך הכול 69.2 68.2 76.9 85.8 91.7 91.9 87.2 86.5 11 לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2024 ,ל וח5.8 סרטים ארוכים שהוצגו בבתי קולנוע בישראל, לפי יבשת וארץ ייצור , 25 בספטמבר2024 . 12 ,התאחדות בתי הקולנוע תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 באפריל2025 .יצוין כי עקב מג פת הקורונה נסגרו בתי הקולנוע החל מ- 15 במרץ2020 ועד ל- 27 במאי2021 . 13 נתונים עד לשנת2019 מתוך משרד התרבות והספורט, מינהל התרבות, המועצה הישראלית לקולנוע, קולנוע בישראל– סיכום הפעילות ,השנתית, המרכז למידע ומחקר של מנהל התרבות, אדיוסיסטימס. מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת28 באפריל2025 . נציין כי בחלק מהשנים, נתוני משרד התרבות בנוגע לתקציב שהועבר לקרנות עולים על ב יצוע סעיף התקציב המיועד לחוק הקולנוע בתקציב המדינה, כפי שפורט לעיל. הסיבות לפערים אלה אינן ברורות, וייתכן שהן נובעות מהעברות תקציביות בין שנים ומהקצאות מסעיפי תקציב נוספים, כגון מענקים ייעודיים בתקופת הקורונה. 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שאפשר לראות, התקציב הכולל שה וקצה על ידי הקרנות להפקת סרטים היה 86.5 מיליון ש"ח בשנת2024 . רוב התקציב מיועד לשתי הקרנות הגדולות– קרן הקולנוע הישראלי וקרן יהושע רבינוביץ לאמנויות, .המסייעות בהפקת סרטים עלילתיים באורך מלא 2 . ה לקטורה ומקומה בהליך בחינת בקשות התמיכה על ידי הקרנות בהמשך להקצאת התקציב באמצעות ועדת התמיכות, כל אחת מן הקרנות מקבלת בקשות לסיוע .בהפקת סרטים במסגרת מבחני התמיכה לתחום הקולנוע מוסדר הליך הטיפול של קרנות הקולנוע בבקשות התמיכה .כן ו, הקרנות נד רשות לפרסם נוהל המפרט את הליך בחינת הבקשות ועוסק ב היבטים שונים ב .ו ללקטורים , שהם יועצים אומנותיים שתפקידם לקרוא את התסריטים המוגשים ולהמליץ לקרן ,על אלו מהם הראויים למימון תפקיד חשוב בהליך הטיפול של הקרנות בב קשות, והן מחויבות על פי מבחני התמיכה "לקיים מנגנון מקיף ומוסדר לבחינת תסריטים באמצעות לקטורים ". הליך בחינת הבקשות של הקרנות:מורכב ככלל משלושה שלבים א. שלב ראשון– המלצות הלקטורים הקוראים את הבקשות באופן אנונימי; ב. שלב שני– בחינת הבקשות על ידי מנהלי ה קרנות ובעלי תפקידים נוספים בקרן וגיבוש המלצות לגבי כל אחת מן הבקשות; ג. שלב שלישי– אישור ההמלצות על ידי ההנהלה הציבורית של הקרן. 14 השלב הראשון בבחינת הבקשות ,המלצות הלקטורים ,מוסדר באופן מפורט במבחני התמיכה המתייחסים להרכב הלקטורים שבוחן את הבקשה, אופן בחינת הבקשה וזכאות .לבחינה חוזרת במקרה של תשובה שלילית, משך הטיפול בבקשה ועוד על פי מנהלים ומנהלות ב קרנות הקולנוע מם י שע שוחחנו, יש מודלים שונים למעורבות הלקטורים והמקום שניתן להמלצותיהם בשלבים הבאים בהליך בחינת הבקשות. בחלק מן הקרנות, כלל הבקשות שקיבלו המ לצה של שני ל קטורים לפחות עולות לשלב הבא ובו הן נבחנות על ידי ועדה בתוך הקרן. ועדה זו בוחרת את הבקשות המומלצות לתמיכה .על בסיס שיקולים שונים, לרבות המלצות הלקטורים בקרנות אחרות, לאחר הקריאה הראשונית של הלקטורים מתקיימת ועדת לקטורים בשיתוף גורמי מקצוע מ.תוך הקרן ובה נבחרות הבקשות המומלצות שיעלו לשלב הבא15 14 ראו למשל נו הלי קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות ;ונ הלי קרן הקולנוע הישראלי ו ונ ו הלי קרן מקור לסרטי קולנוע וטלוויזיה , כניסה : 23 באפריל 2025 . 15 נעה רגב, מנכ"לית קרן הקולנוע ה ,ישראלי, שיחת טלפון28 באפריל2025 ; ,אסתר אלוש, מנכ"לית קרן קולנוע שומרון, שיחת טלפון28 באפריל2025 ; ,ליאור אורון, מנהל אומנותי, קרן קולנוע נגב, שיחת טלפון29 באפריל2025 ; אוראל טורנר, מנכ"לית הקרן החדשה ,לקולנוע, שיחת טלפון29 באפריל2025 ; עמית ג ורן, מנכ"ל ומנהל אומנותי, קרן מקור לסרטי קולנוע וטלוויזיה, שיחת טלפון, 29 באפריל 2025 ; ,יואב אברמוביץ, מנכ"ל קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות תל אביב, שיחת טלפון30 באפריל2025 ; זיו נווה, מנכ"לית ומנהלת ,אומנותית לשעבר של קרן גשר, שיחת טלפון5 במאי2025 . שלב המלצות הלקטורים בהליך בחינת הבקשות לסיוע בידי הקרנות לקולנוע מוסדר באופן מפורט במבחני התמיכה של משרד התרבות בתחום הקולנוע 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאחר סיום הליך בחירת התסריטים, הקרנות מלוות את הליכי ההפקה של הבקשות שנבחרו ומסייעות להן בהיבטים שונים לרבות שיווק והפצה. על פי מבחני התמיכה, הסיוע מתקציב הקולנוע לסרט מסוים לא יהיה יותר מ- 80% מע לות הפקתו; ( בתנאים מסוימים כמו סרטי אנימציה ו סרטי ביכורים ) הסיוע יכול להגיע ל- 90% .מעלות ההפקה 3 . 'תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים מאגר הלקטורים הוקם בשנת2019 בהמשך לתיקון לחוק הקולנוע מאוקטובר2018 . התיקון לחוק מטיל על מועצת הקולנ וע לנהל ולהפעיל מאגר לקטורים. במסגרת זאת חובתה לבצע את התפקידים שלהלן : - לפרסם באתר האינטרנט של המשרד טופס להגשת בקשה מקוונת להיכלל במאגר ;הלקטורים - לקבל החלטה בבקשה שהוגשה בתוך חודשיים מיום שהוגשה; - לבחון את עמידת המבקש בתנאים ולרשמו במאגר או לחלופין לש לוח לו את החלטתה בדבר תנאי הכשירות שאינו מתקיים לגביו; - להעביר למוסדות הנתמכים באמצעות תקציב הקולנוע רשימה של שמות הלקטורים במאגר הלקטורים בציון תחום עיסוקם, המועד שבו נרשמו למאגר ואם הם משתייכים לפריפריה, על יסוד הצהרתם בלבד, ללא מידע או נתונים אישיים נוספ.ים על הלקטורים המוסדות הנתמכים באמצעות תקציב הקולנוע נדרשים לפי חוק להעסיק לקטורים מקרב המאגר בלבד . בפרק זה נבחן בפירוט 'את הרקע והגורמים לתיקון מס5 לחוק הקולנוע, המטרות שלשמן הוקם המאגר והאופן שבו הוסדרה הפעלתו במבחני התמיכה לתחום הקולנוע של משרד התרבו ת . 3.1 רקע לתיקון החוק– הוועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע16 הוועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע הוקמה בסוף שנת2016 ביוזמת שרת התרבות דאז חה"כ מירי רגב, ובראשה עמדה ראשת מ י נהל תרבות גלית והבה-שאשו. ב תפקידי הוועדה, כפי שהוגדרו בכתב המינוי של חבריה , נכ ללים בחינה כוללת של קרנות הקולנוע, בחינת ה מ בנה .הארגוני של הקרנות ובחינת דרך ניהול הקרנות ומינוי בעלי התפקידים הדוח המסכם את המלצות הוועדה פורסם ביוני 2018 , לאחר שנדון בחודשים שקדמו לכך במועצת הקולנוע .הוועדה מצאה, בין היתר, ליקויים הקשורים לניהול התקין של מערך השיפוט ו הא מנותי ומנגנון בחירת התסריטים, .לרבות בכל הנוגע ללקטורה על פי הוועדה נמצאו ליקויים באחידות ובשקיפות של תהליך קבלת ההחלטות בנוגע לבקשות לסיוע , והודגש כי נמצא ש הן אינן מתבססות בהחלטתן רק על חוות דעת הלקטורה. זאת למרות הדגש הרב שהושם במבחני 16 משרד התרבות והספורט, הוועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע, דו"ח מסכם, יוני2018 ועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע שהוקמה בשנת2019 על ידי שרת התרבות עמדה על ליקויים הקשורים לניהול התקין של מערך השיפוט ו הא מנותי ומנגנון בחירת הסרטים בקרנות, לרבות בכל .הנוגע ללקטורה 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התמיכה על מקומם ונחיצותם של הלקטורים כמבטאים הן את ההיבט המקצועי- אובייקטיבי, הן ו הא מנותי-יצירתי והן השוויוני- .דמוקרטי במסגרת מנגנון חלוקת התמיכה מתקציב הקולנוע כמו כן, צוין הי עדר .מחוון בעל פרמטרים מקצועיים ברורים לבחינת התסריטים מנ יתוח שבוצע עבור הוועדה על נתוני הבקשות לתמיכה מן הקרנות עלה כי חלק גדול מן הבקשות לתמיכה שאושרו ושנדחו חורגות מהמלצות הלקטורה ללא מתן הנמקה או הצד ק .ה וכן עלה מן הנתונים תת- ייצוג בקולנוע של הפריפריה הגיאוגרפית, החברתית והתרבותית, בייחוד בכל הנוגע ליוצרים המזהים את עצמם עם הפריפריה ,זאת בפרט בשתי הקרנות הגדולות הזוכות למרבית כספי התמיכה. ביולי2016 פרסם פ ורום קהלת דוח מקיף בנושא תקצוב הקולנוע הישראלי. הדוח עסק, בין היתר, בשלב הלקטורה בקרנות הקולנוע והוזכרו בו קשיים שונים בהקשר זה, לרבות חוסר שקיפ ות, אחידות ובהירות בהליך בחינת הבקשות ומתן חוות הדעת על ידי הלקטורים, חוסר יכולת ממשי ת להימנע מניגוד עניינים וריכוזיות בקבלת החלטות ללא הבאה בחשבון בהכרח של .המלצות הלקטורים כמו כן, נ מצא ב דוח כי במדינות אחרות שבהן ניתנת תמיכה ממשלתית לתחום הקולנוע, ו בהן אי סלנד, צרפת, קרואטיה, צ'כיה, דנמרק והולנד, הלקטורים ממונים על .ידי גופים ממשלתיים המעסיקים אותם ישירות בין המלצות המדיניות המפורטות בדוח נכללת המלצה על חיזוק הזיקה בין הלקטורים למשרד התרבות .בין הכלים שהוצעו בהקשר זה: העברת העסקת הלקטורים למשרד התרבות או ל מועצת הקולנוע, או לחלופין כי הלקטורים המועסקים על ידי הקרנות יאושרו על ידי משרד התרבות; הכוונת שיקול הדעת של הלקטורים וקרנות הקולנוע בעת בחירת הבקשות שיזכו לתמיכה באמצעות קביעת שאלונים סגורים, ומנגנון ניקוד אחיד ויצירת מנגנון ערעור על .החלטות הקרנות17 הווע דה הציעה שתי חלופות מרכזיות לרפורמה בהליך חלוקת סיוע המדינה להפקת סרטים ישראליים באמצעות תקציב הקולנוע – הקמת מכון קולנוע ישראלי כרשות סטטוטורית או הידוק הרגולציה במנגנון הקיים .בשתיהן הוצעו תיקונים ברוח דומה למערך השיפוט האומנותי שמטרת ם חיזוק ,מערך הלקטורים הבטחת מקומם בהליך קבלת ההחלטות בנוגע לבקשות ,לתמיכה בהפקת סרטים הידוק כללי המנהל התקין הנוגעים לעבודתם לרבות הימנעות מ ניגוד עניינים וקידום .המגוון התרבותי והחברתי בקרב הלקטורים ב הצעת הוועדה נ כלל ה הקמ ה של מאגר לקטורים זמינים ל עבודה שפעולתו תבוצע על פי הקווים המנחים שלהלן : 1. מעבר תהליך אישור מול משרד התרבות הכולל מענה לקול קורא ו מילוי טפסי זיהוי ו/או ,הסמכה על ידי סדנת הכשרת לקטורים ייעודית. על טפסי הזיהוי לכלול פרטים אישיים רקע מקצועי ובנוסף שיוך עצמי לסוגי הפריפריה השונים (גיאוגרפית, חברתית .ותרבותית) המרכיבות את אוכלוסיית ישראל צוין כי הכוונה לפריפריה על כ ל גווניה, 17 ,עו"ד זיו מאור תקצוב הקולנוע הישראלי– ,ניתוח והצעת מדיניות פורום קה לת למדיניות, תמוז תשע"ו- יולי2016 . הוועדה הציעה רפורמה בהליך חלקות סיוע המדינה להפקת סרטים באמצעות תקציב הקולנוע, שבה הוצע ,להקים ,בין היתר .מאגר לקטורים 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ובכלל זה נשים, להטב"ק, מזרחים, ערבים, דתיים וחרדים. זאת כדי לוודא כי כל הרשומים עומדים בקריטריונים והם בעלי זיקה לתרבות או בעלי ניסיון ניהולי בתחום הת .רבות 2. המאגר יחולק לפי סוגות הפריפריה השונות .בהתאם להצהרה העצמית של המועמדים הלקטורים יוקצו מתוך המאגר באופן אוטומטי כדי להבטיח הרכבי פאנל מגוונים .המייצגים היטב את כלל האוכלוסייה במדינת ישראל נוסף ,על כך הוצע כי בשלב קריאת התסריטים יקבלו הלקטורים פורמט מחוון אחיד ויעשו שימוש .בשיטת ניקוד מוגדרת וקבועה 3.2 דיוני ועדת החינ וך, התרבות והספורט בתיקון לחוק– יולי2018 ב- 18 ביוני2018 'פורסם תזכיר הצעת חוק לתיקון מס5 בחוק הקולנוע. על פי נוסח ההצעה, היא ה קפ יש כמה מן ההמלצות שהובאו בדוח הוועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע תוך הדגשה כי עיקר הרפורמה יבוא לידי ביטוי במבחני התמ.יכה אחד התיקונים המרכזיים שהוצע לתקן ,במסגרת הצעה זאת מלבד תיקונים הקשורים למבנה מועצת הקולנוע, בתפקידיה ובאופן חלוקת תקציב הקולנוע, היה הקמת מאגר לקטורים שממנו ייבחרו הקרנות לקטורים לצורך הליך .ברירת התסריטים ובחינת הבקשות לתמיכה בקרנות18 ההצעה עברה במליאת הכנסת בקריאה ראשונה ב-9 ביולי2018 ,ונדונה בוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת לצורך הכנה לקריאה שנייה ושלישית החל מ- 10 ביולי2018 ועד ל- 18 ביולי2018. ב- 15 באוקטובר2018 אישרה הוועדה את הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית והצבעה על קבל תה בקריאה שנייה ושלישית במליאת הכנסת נערכה.באותו היום19 בדיוני הוועדה השתתפו לצד חברי הוועדה ונציגי משרדי הממשלה, נציגי קרנות הקולנוע, נציגי .ארגוני יוצרים ועובדים נוספים בתעשיית הקולנוע ומשתתפים נוספים לדברי מנכ"ל משרד התרבות שהציג את התיקון לחוק, מטרתו ל הגביר את הגיוון בקרב הלקטורים המועסקים על ידי הקרנות, להגביר את השקיפות בעבודת קרנות הקולנוע ולהבטיח ייצוג הולם למגוון הקולות בחברה הישראלית. זאת בהמשך למסקנות הוועדה שהוצגו בסעיף הקודם. 20 משתתפי הדיון העלו סוגיות שונות הקשורות לנוסח החוק כפי שהובא ב פני הוועדה, בין היתר בכל הנוגע למאגר הלקטורים. בהקשר זה הועל ו קשיים שונים שרובם קשורים ל חשש משליטה של משרד התרבות במאגר, ובתוך כך בבחירת הסרטים שיקבלו ת מיכה באמצעות תקציב הקולנוע . נטען כי משרד התרבות יוכל להשיג זאת באמצעות הגבלת המאגר ו מספר הלק טורים כל נה לים בו ומאפייניהם וקביעת אופן השימוש במאגר על ידי הקרנות כולל הגדרת לקטורים מן 18 הצעת חו 'ק הקולנוע (תיקון מס5), השע"ח- 2018 ', רשומות מס1241 , 9 ביולי2018 . 19 ,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי 'חוק הקולנוע (תיקון מס5), הת שע"ט- 2018 . 20 'ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הצעת חוק הקולנוע (תיקון מס5), התשע"ח- 2018 ,, פרוטוקול דיון10 ביולי2018 . 'תיקון מס5 לחוק הקולנוע שהתקבל בכנ סת באוקטובר 2018 משקף, על פי משרד התרבות, כמה מן ההמלצות של הוועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע כולל הקמת .מאגר לקטורים 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפריפריה. רבים מן הנוכחים הביעו עמדה כי למרות המלצות הוועדה לבחינת התנהלות קרנות הקולנוע כפי שפורטו לעיל, המצב הקיים שבו אין מאגר לקטורים הוא ראוי וההסדר המוצ ע לא ייתן מענה לבעיות שהועלו. מנגד, אחרים הצביעו על חוסר השקיפות בהליכי בחירת התסריטים לתמיכה ועל הי עדר ייצוג מספיק לסרטים מן הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית בתסריטים .שקיבלו תמיכה במסגרת דיוני הוועדה הוכנסו כמה שינויים ב סעיפים הקש ורים למאגר הלקטורים ב נוסח החוק, :ובהם  תיקון נוסח החוק כך שמועצת הקולנוע תנהל את מאגר הלקטורים והיא רשאית להסתייע בעובדי משרד התרבות בעניינים מינהליים וארגוני ים;  הרחבת תנאי הסף להכללה במאגר הלקט ורים: זכאים להיכלל במאגר מי שיש לו תואר ,אקדמי בתחום הקולנוע י הת אטרון , הספרות או התקשורת, תעודת בוגר בתחום הקולנוע, התסריטאות, הכתיבה היוצרת או המשחק מבית ספר על- תיכוני להוראת או מנויות או בעל ני סיון של שנתיים לפחות בעשייה מקצועית בתחום ה ,קולנוע ;הטלוויזיה, התיאטרון, הספרות או התקשורת  הוספת סעיף הקובע כי המועצה תקבל החלטה בבקשה י לה כלל במאגר הלקטורים בתוך חודשיים מיום שהוגשה, ואם לא ני תנה החלטה בתקופה זאת מגיש הבקשה יירשם במאגר הלקטורים;  הוספת סעיף הקובע כי מוסדות רשאים להעסיק לקטו רים שלא מקרב מאגר הלקטורים אם מספר הלקטורים הרשומים במאגר פחות מ- 200. במקרה זה הלקטור מחו יב להגיש בקשה להיכלל במאגר בתוך חודשיים .ממועד תחילת העסקתו כמו כן, נקבע כי הסעיף בחוק הנוגע למאגר הלקטורים ייכנס לתוקף ב-1 בינואר2020 . 21 3.3 שימוש במאגר הלקטור ים לפי מבחני התמיכה של משרד התרבות בהמשך לקבלת התיקונים לחוק הקולנוע, פורסמו בפברואר2019 מבחני תמיכה חדשים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והס פורט למוסדות ציבור בתחום הקולנוע . ב מבחני התמיכה ו בע קנ הוראות מפורטות לשימוש של המוסד בלקטורים בעת בחינת בקשות התמיכה של הפונים . זאת על ב סיס ההוראות שנקבעו בחוק הקולנוע במסגרת התיקון לחוק, וכן המלצו ת הוועדה לבחינת התנהלות הקרנות שהוצגו בסעיף 3.1 ש לעיל . בתנאי הסף הכלליים הנדרשים להגשת בקשות לתמיכה נקבע בהקשר של השימוש בלקטורים כי: 21 ,מקור דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בהצעת חוק הקולנוע10 ביולי2018 עד17 ביולי2018 . במהלך הדיונים בתיקון לחוק בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הועלו קשיים שונים שרובם נוגעים בחשש משליטה של משרד התרבות במאגר הלקטור ים. בהמשך לכך הוכנסו כמה שינויים בסעיפים הנוגעים למאגר הלקטורים בנוסח .החוק 'בהמשך לתיקון מס5 לחוק הקולנוע פורסמו בשנת2019 מבחני תמיכה חדשים שכללו הוראות מפורטות לשימוש של .הקרנות בלקטורים 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. על המוסד לקבוע נוהל לבחינת ב קשות ולעבודת הלקטורים הכולל הוראות לגבי חובות המו סד והלקטורים הבוחנים את הבקשות, בכל הנוגע למשך כהונת הלקטורים, הרכב הלקטורים הבוחני ם את הבקשות, אופן בחינת הבקשות בידי הלקטורים , משך הזמן ומתן המענה לבקשה .והשימוש שנעשה בחוות הדעת בהליך הטיפול בבקשה לתמיכה22 2. חוות הדעת המפורטת והמנומקת של לקטור, לגבי בקשה לסיוע שנבחנה על ידו, תיערך ותוגש באמצעות טופס שיכלול פירוט של ההיבטים הנבחנ ים בנוגע לבקשה לסיוע ומדרג אחיד לניקוד. למבחני התמיכה צורף טופס ,לדוגמה ומוסד שפועל לפיו מקבל תוספת ניקוד בעת בחינת בקשתו לתמיכה; 3. המוסד יתעד את הליכי קבלת ההחלטות לגבי הבקשות לסיוע שהוגשו לו, החל משלב המלצות הלקטורים ועוד לאישור ההחלטות על ידי הגורם המוסמך לכך במוסד וימסור .תיעוד זה לעיון משרד התרבות לפי בקשתו בתנאי הסף התחומיים הנוגעים לתחומי הפעילות ,הקשורים בתמיכה בהפקת סרטים ובהם הפקת סרטים עלילתיים, סרטים תיעודיים, סרטים אזוריים, סרטים קצרים, סרטים ייעודיים וסרטי גמר, נקבעו, מלבד תנאים הקשורים ל כל אחד מן התחומים, תנאים זהים ל כל הקשור ל .שימוש בלקטורים ב כללים אלה נקבע כי על המוסד לקיים מנגנון מקיף ומסודר לבחינת תסריטים באמצעות לקטורים שייבחרו מקרב מאגר הלקטורים בלבד ועליו לוודא כי אינם עשויים י לה מצא במצב ש ל ניגוד עניינים. הלקטורים יועסקו על ידי המוסד בשכר ויתחלפו כל תקופת זמן קצובה שלא תעלה על שנתיים. נקבע כי מבין כלל הלקטורים שמעסיק המוסד בשנה, 30% לפחות יהיו נשים ו- 40% לפחות יהיו מקרב הפריפריה, וישקפו מגוון דעות, מסורות ותרבויות של מרכיבי החברה הישראלית. במסגרת התנאים המדידים שקובעים את הניקוד שיקבל כל מוסד בהליך חלוקת כספי התמיכה נקבע כי ית נתן העדפה למוסד שהרכב הלקטורים שלו משקף ייצוג הולם לפריפריה מעבר לשיעור הקבוע בתנאי הסף . כך שהמוסד ששיעור הלקטורים שלו מקרב הפריפריה הוא הגבוה ביותר יקבל ניקוד גבוה יות .ר בסעיף זה ביחס לשאר המוסדות כמו כן, ית נתן תוספת ניקוד עבור לקטורים שלא כ י .הנו בלקטורים במוסד זה או שלא כיהנו כלקטורים בעבר כלל עדכון למבחני התמיכה מפברואר2025 ל א שינה באופן מהותי את התנאים בעניין העסקת לקטורים בתנאי הסף הכלליים והתחומיים שמפורטים במבחני התמיכה (מלבד הארכת משך ההעסקה המקסימלי של הלקטורים לארבע שנים רצופות לכל היותר). עם זאת, התנאים 22 בין השאר נקבע ב ה וראות אלה כי כהונת הלקטורים תוגבל לתקופה של שנתיים ולא יותר מכהונה אחת ברציפות בכל קרן , כל תסריט ייבחן בידי שלושה לקטורים לפחות ובכל מקרה הרכב הלקטורים בכל סבב יהיה אי-זוגי ; על המוסד להעביר לבחינת הלקטורים תסריט בלא ציון ;שם המבקש על הלקטורים להגיש חוות;דעת מפורטת ומנומקת על גבי טופס אחיד על המוסד לפרסם את זהות הגורם המוסמך המחליט ;על רשימת התסריטים שיקבלו סיוע לאור המלצות הלקטורים לא יוענק סיוע לסרט, אם רוב הלקטורים שבחנו את הבקשה לסיוע המליצו ;שלא לתמוך בו זכותו של יוצר להגיש למוסד שלוש פעמים בקשה לסיוע לגבי אותו סרט, ובמקרה כזה תידון כל בקשה על ידי צוות לקטורים ;אחר על פי מבחני התמיכה, לפחות 40% מן הלקטורים יהיו מן הפריפריה ו- 30% יהיו נשים. עד שנת2025 ניתנה נוסף על כך העדפה למוסד שהרכב הלקטורים שלו משקף ייצוג הולם לפריפריה במסגרת התנאים המדידים, אך זו בוטלה בנוסח העדכני של .המבחנים 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המדידים שקשורים להעסקת לקטורים מן הפריפריה ו לקטורים חדשים אינם נכללים בגרסה זאת. נציין בהקשר זה כי לפי מסמך ה- RIA שפורסם עם תזכיר החוק שקדם להצעת החוק המונחת כיום על שולחן הוועדה, משרד התרבות בוחן אפשרות לבטל או לצמצם את ההוראות לעניין לקטורה כפי שהן מובאות.במבחני התמיכה23 נוסף על כך, ב תשובת משרד התרבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב בנושא החלטת המשרד על ביטול המאגר כי "השיטה הקיימת כובלת את הקרנות להחלטות של הלקטורים, ושר התרבות מעוניין לתת לקרנות חופש פעולה ."כפי שהיה להן לפני שחוקק חוק הלקטורים24 4 . פעילות מאגר הלקטורים2024-2019 כדי לבחון את אופן יישום החוק פנינו למועצת הקולנוע שממונה על הפעלת המאגר ובחינת הב קשות, למשרד התרבות שמסייע להפעל תו בהיבטים ארגוניים ותפעוליים ולקרנות הקולנוע .המעסיקות לקטורים מתוך המאגר 4.1 הפעלת המאגר ובחינת הבקשות על פי משרד התרבות, המאגר הוקם בשנת2019 בהמשך לפרסום מבחני התמיכה ולכניסת .החוק לתוקף בין השנים2019 ל- 2022 היו באתר המשרד הנחיות מפורטות וטופס בקשה לכניסה למאגר עבור המגישים. הטופס נשלח באמצעות דואר אלקטרוני לגורמים המטפלים במשרד. החל מ- 2023 מוגשות הבקשות באמצעות אתר י יעודי מקוון להגשת מועמדויות ללקטורה. האתר נפתח להגשות ב שלושה מועדים קבועים מדי שנה, ל שלושה .שבועות בכל פעם25 במסגרת הליך הגשת הבקשה נדרשים המבקשים למסור מידע ומסמכים המעידים על השכלתם ו תחום העיסוק שלהם, וכן לסמן אם הם משתייכים לפריפריה או לא. אין דרישה לציר וף מסמכים או פרטים .נוספים26 לאחר סגירת האתר, מתכנסת מועצת הקולנוע שלוש פעמים בשנה לבחינת הבקשות על בסיס עמידתן בתנאי הסף, לרבות רלוונטיות של תחום העיסוק למקצוע הלקטורה. 27 בהמשך להחלטת המועצה, נכללים המבקשים במאגר לצמיתות ללא צורך בחידוש הבקשה או בהגשת ב קשה נוספת לאחר פרק זמן קבוע .כמו כן, אין דרישה להודיע על שינוי בפרטים אישיים 23 סיכום עקרונות מסמךRIA 'לבחינת חוק הקולנוע (תיקון מס).... )....( (ביט ל מאגר הלקטורים), התשפ"ה- 2025 . 24 ,קרן כרמל, מנהלת תחום מחול וקולנוע, מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 באפריל2025 . 25 ,משרד התרבות והספורט, מינהל התרבות המועצה הישראלית לקולנוע מודיעה על הרשמה למאגר הלקטורים , כניסה: 29 באפריל2025 . 26 ,קרן כרמל, מנהלת תחום מחול וקולנוע, מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 באפריל2025 . ,שיחת טלפון4 במאי2025 . 27 ,ד"ר עליזה לביא, יו"ר מועצת הקולנוע לשעבר, שיחת טלפון29 באפריל2025 . המבקשים לה י כלל במאגר נדרשים להצהיר אם הם משתייכים לפריפריה או לא. אין דרישה לצירו ף מסמכים או .פרטים נוספים 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שעשוי להשפיע על הנתונים הנשמרים בו ,למשל שינוי מקום מגורים או רכישת השכלה; עם זאת, מי שנכלל במאגר עשוי לעדכן את המידע הרשום בו ביוזמתו. 28 ממשרד התרבות נמסר כי יש בידיו כיום נ תונים מפורטים על בקשות שהתקבלו בשנים2023 ו- 2024 בלבד. בשנים אלו התקבלו321 בקשות י לה כלל במאגר הלקטורים בס ך הכול ( 263 בקשות ב- 2023 ו- 58 בקשות ב- 2024 ) . 308 מן המבקשים (כ- % 96 מ )הם.נכללו במאגר29 על פי מסמך ה- RIA שצורף לתזכיר ה חוק, הטיפול במאגר, לרבות הכנת החומרים לקראת דיוני המועצה בנושא, ליווי דיוני המועצה והחלטותיה דורשים משאבי שעות עבודה של מרכזת המועצה מטעם משרד התרבות וסכומי הגמול המשולמים לחברי המועצה בעד השתתפותם .בישיבות30 עם זאת, לא הייתה אפשרות להציג פרטים מדו יקים על היקף המשאבים הנדרשים לצורך ניהול המאגר, שכן לא מוקצה לכך כוח אדם בלעדי.או שעות עבודה ייעודיות לאחר אישור הבקשות מועברת הגרסה העדכנית של מאגר הלקטורים לקרנות הקולנוע באמצעות קובץ הכולל מידע על הלקטורים, פרטי ההתקשרות שלהם, תחום התעסוקה, השכלה והשתי יכות לפריפריה ל ל.א פירוט נוסף31 4.2 נתונים על הלקטורים הכלולים במאגר כ יום כולל מאגר הלקטורים1,353 לקטורים, בהם494 לקטורים מן הפריפריה ( 36.5% מן )הלקטורים במאגר ו- 672 )נשים (כמחצית מן הלקטורים במאגר . 881 מן הלקטורים במאגר בעלי תואר אקדמי ו- 535 בעלי תעודת בוג( ר מוסד על תיכוני לא אקדמי עשו יה להיות חפיפה בין שתי .)הקטגוריות להלן פילוח הלקטורים במאגר לפי תחום ההשכלה של הלקטורים ותחום העיסוק שלהם כפי שנמסרו על ידי המבקשים ונכללים במאגר . נציין כי אופן איסוף נתוני המאגר בידי משרד התרבות ושמירתם איננו מאפשר הפקת פיל וחים נוספים, כגון רמת השכלה אקדמית , מחוז ,גיאוגרפי, גיל ומגזר. כמו כן, המאגר מבוסס על המידע שנמסר על ידי המבקשים בלבד, ולכן .הוא עשוי להיות חסר32 28 ,קרן כרמל, מנהלת תחום מחול וקולנוע, מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 באפריל2025 . ,שיחת טלפון4 במאי2025 . 29 ,קרן כרמל, מנהלת תחום מחול וקולנוע, מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 באפריל2025 . 30 סיכום עקרונות מסמךRIA 'לבחינת חוק הקולנוע (תיקון מס)....().... (ביטל מאגר הלקטורים), התשפ"ה- 2025 . 31 ,קרן כרמל, מנהלת תחום מחול וקולנוע, מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 באפריל2025 . 32 קרן כ ,רמל, מנהלת תחום מחול וקולנוע, מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 באפריל2025 . בשנים2023 ו- 2024 התקבלו321 בקשות להיכלל במאגר .הלקטורים96% מהפונים נכללו .במאגר 494 מבין1,353 לקטורים הכלולים כיום במאגר .משתייכים לפריפריה 672 מן הלקטורים הם .נשים 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 ,: לקטורים במאגר הלקטורים לפי תחום השכלה ותחום עיסוק מרץ2025 4.3 שימוש קרנות הקולנוע במאגר הלקטורים והעסקת הלקטורים הכלולים במאגר כפי שראינו בסעיף3.3 ש לעיל, אף כי במבחני התמיכה הוראות מפורטות הקשורות להרכב הלקטורים שיועסקו בקרנות הקולנוע והליכי בחינת התסריטים על ידיהם, הן אינן מתייחסות לאופן שבו על הקרנות לעשות שימוש במאגר כדי לבחור את הלקטורים שיועסקו על ידיה ן. משיחה עם מנהלים ומנהלות של כמה קרנות עולה כי בעבור רובן הקמת המאגר לא השפיעה באופן מהותי על אופן בחירת הלקטורים , ואף הן ש מקפידות כי הלקטורים המועסקים על ידיהן י יכללו במאגר בהתאם לחוק, לא נעשה בו שימו ש בפועל בהליך איתור הלקטורים המועסקים על ידי הקרן ובחירתם. צוין כי על הלקטורים להיות בעלי נ י סיון , מוניטין מקצועי ויכולות ייחודיות של קריאת תסריטים בתחומים שונים והערכתם, וכן להרכיב ועדת לקטורים מאוזנת ומגוונת ככל .הניתן מכיוון שבמידע הקי ים במאגר יש מעט פרטים על הלקטורים הנכללים בו, הן לרוב פונות לאנשי מקצוע מוכרים ומומלצים על ידיהן, ו בהם תסריטאים, במאים, מפיקים ו חוקרי קולנוע, .לצורך העסקתם כלקטורים בהקשר זה צו ין כי ככלל לא ניתנת הכשרה ללקטורים, לא על י די מועצת הקולנוע ולא על ידי הקרנות, .ולכן יש חשיבות יתרה לרקע של הלקטורים מנהלי שלוש קרנות העידו כי הם עושים שימוש במאגר לאיתור לקטורים עבור בחינת תסריטים המוגשים אליהן. עם זאת, גם במקרה זה, מכיוון ש כאמור המידע ל כל נה במאגר מצומצם מאוד נדרשת לרוב בדיק ה נוספת לפ נ י פנייה ללקטורים הנכללים במאגר לצורך העסקתם. 33 33 ,נעה רגב, מנכ"לית קרן הקולנוע הישראלי, שיחת טלפון28 באפריל2025 ;אסתר אלוש, מנכ"לית קרן קולנוע שומרון, שיחת טלפון , 28 באפריל2025 ; ,ליאור אורון, מנהל אומנותי, קרן קולנוע נגב, שיחת טלפון29 באפריל2025 ; אוראל טורנר, מנכ"לית הקרן החדשה ,לקולנוע, שיחת טלפון29 באפריל2025 ;עמית גורן, מנכ"ל ומנהל אומנותי, קרן מקור לסרטי קולנוע וטלוויזיה, שיחת טלפון, 29 באפריל 2025 ; ,יואב אברמוביץ, מנכ"ל קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות תל אביב, שיחת טלפון30 באפריל2025 ; זיו נווה, מנכ"לית ומנהלת ,אומנותית לשעבר של קרן גשר, שיחת טלפון5 במאי2025 . 82% 5% 4% 3% 2% 2% 2% 0% 0% 4% 31% 12% 1% 1% 1% 1% 1% 46% קולנוע טלוויזיה תסריטאות תקשורת משחק ספרות תיאטרון כתיבה יוצרת ללא השכלה תחום עיסוק 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ נתונים על הרכב הלקטורים שמועסקים על ידי הקרנות, שנאספים על ידי משרד התרבות במסגרת מענה הקרנות על מבחני התמיכה, אפשר ללמוד כי ככלל שיעור הלקטורים מ הפריפריה המועסקים על ידי הקרנות גבוה במידה ניכרת מן הרף שנקבע במבחני התמיכה בכל התחומים. עם זאת, בקולנוע העלילתי, שלו ניתנת כאמור כמחצית מן התמיכה, שיעור הלקטורים מ הפריפריה נמוך ביחס לתחומים אחרים . נזכיר בהקשר זה כי ההשתייכות של הלקטורים לפריפריה נקבעת לפי הצהרה עצמית ללא .בדיקה או פירוט נוסף כמו כן, עולה מן הנתונים על הרכב הלקטורים כי למרות הניקוד הנוסף שניתן למי שמעסיק לקטורים שלא הועסקו בעבר כלקטורים, בפועל רוב הקרנות בוחרות להעסיק לקטורים מנוסים . פירוט הנתונים בתרשים.שלהלן יודגש כי לקטורים עשויים להיות מועסקים בכמ ה תחומים במקביל. 34 תרשים3 ,: הרכב הלקטורים בקרנות הקולנוע על פי דיווחי הקרנות למינהל התרבות2022 5 . ביקורת על מאגר הלקטורים והחלטת משרד התרבות על ביטול המאגר כפי שצוין לעיל, המנהלים של קרנות הקולנוע מם י שע שוחחנו מתחו ביקו רת על קיום המאגר ועל האופן שבו נוהל על ידי מועצת הקולנוע ו .מינהל התרבות הטענות שהועלו בהקשר זה , בין היתר: - החובה להעסיק לקטורים הרשומים במאגר בלבד מוסיפה שלב בירוקרטי נוסף ומיותר של בדיקה אם הלקטורים רשומים במאגר, או ביצוע הרשמה של מי שאינו במאגר, ע בור לקטורים שהקרנות היו מעסיקות גם ללא.המאגר - במאגר הלקטורים מוצג מידע מועט מאוד לגבי הלקטורים כל נה לים בו, שאיננו מאפשר בחירה מושכלת של הקרנות מבחינת ני סיון , יכולת ומיומנות בהערכת תסריטים, עבודה 34 ,אתר מינהל התרבות קבצי מודל תמ יכות קולנוע24 20, כניסה: 6 במאי2025 . נתוני משרד התרבות נאספים מתוך דיווחי הקרנות המתקבלים במסגרת המענה שלהן על מבחני התמיכה ועל פי הקריטריונים שנקבעו בהם. בהתאם לכך הם מתייחסים לשנה הקובעת לקבלת התמיכה, במקרה זה שנת2022. הנתונים נאספים בנפרד לגבי כל קרן ועשויים להיות לקטורים המועסקים ב כמה קרנות במקביל ב או כמה תחומים במקביל. בחרנו להציג את סיכום נתוני הלקטורים בכל תחום לאחר בדיקה כי נתונים אלה אינם שונים במידה ניכרת .בהשוואה לנתוני הקרנות שנתמכו בכל תחום נתונים על הרכב הלקטורים שמועסקים על ידי הקרנות מעידים כי שיעור הלקטורים מן הפריפריה גבוה במידה ניכרת מן הרף שנקבע במבחני .התמיכה 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחומים וסוגים שונים .של סרטים ועוד כמו כ ן, אף כי כאמור הלקטורים מצה רים י על היותם מן הפריפריה, ההצהרה לא נבדקת ולא מסופק במאגר מידע נוסף, והדבר .מכביד על קרנות המעוניינות בייצוג של מגוון אוכלוסיות - אף כי במאגר נ ים לל כ לקטורים מן הפריפריה, בפועל יש אוכלוסיות שאינן מעוניינות י לה כלל במאגר ממשלתי, .ולכן נמנעות מלהירשם במאגר כמו כן, הוא אינו מתאים ל מי שמעוניין להיות מועסק כלקטור באופן חד-פעמי או מזדמן, שכן מי ל כל נש במאגר חשוף .לפניות ולבקשות להעסקה כלקטור מכלל הקרנות - הלקטורים כל נה לים במאגר ש הצהירו שהם מן הפריפריה לעיתים קרובות עמוסים בעבודה ואינם פנויים להעסקה על ידי הקרנות במועדים שבהם הן מבקשות להעסיק .אותם - הליך ההרשמה למאגר נמשך כמה חודשים, עד ו סיום ההליך כבר עשוי להתייתר הצורך .בהעסקת הלקטור עבור אותו סבב בקשות ,עם זאת חלק ממנהלי הקרנות טענו כי מאגר וולנטרי, וא מאגר כזה שאין חובה ש כלל הלקטורים ,יהיו רשומים בו שיספק מידע נוסף על הלקטורים כגון מ ידע על נסיון קודם כלקטורים , באילו קרנות ותחומים הועסקו בעבר, עשוי לסייע לקרנות להרחיב ולגוון את הרכב הלקטורים המועסקים על ידיהן ולשמש חלופה הולמת למצב הקיי ם, גם ללא ביטול המאגר. הודגש כי הקרנות רואות ערך רב בהליך הלקטורה המקדם שקיפות ושוויוניות בחלוקת המענקים ומאפשר לבחון בקשות גם של יוצרים שאינם מוכרים באופן הוגן ואובייקטיבי, והן מעוניינות מאוד להעסיק לקטורים שייצגו אוכלוסיות שונות בחברה הישראלית מבחינת גיל , מגזר, מעמד כלכלי וחברתי .'וכד35 ,ד"ר עליזה לביא שעמדה בראש מועצת הקולנוע עד נובמבר2024 ציינה את החשיבות של קיום המאגר במסגרת הליך בחינת הבקשות וחלוקת התמיכות על ידי קרנות הקולנוע, ואת הצורך שלא לבטלו ללא חלופה, שכן מדובר ב חלוקת כספי ציבור. הי א הוסיפה כי המועצה ביקשה לקדם שינויים במאגר כדי שיענה טוב יותר על המטרות שלשמן הוקם, אך התקשתה לעשות זאת ללא .חקיקה36 בפברואר 2025 פרסם משרד התרבות הצעת חוק לביטול מאגר הלקטורים . על פי דברי ההסבר להצעת החוק, ,"בחלוף השנים מאז הוקם מאגר הלקטורים הסתבר כי ההסדר החקיקתי 35 נעה רגב, מנכ"לית קרן ,הקולנוע הישראלי, שיחת טלפון28 באפריל2025 ; ,אסתר אלוש, מנכ"לית קרן קולנוע שומרון, שיחת טלפון28 באפריל2025 ; ,ליאור אורון, מנהל אומנותי, קרן קולנוע נגב, שיחת טלפון29 באפריל2025 ; אוראל טורנר, מנכ"לית הקרן החדשה ,לקולנוע, שיחת טלפון29 באפריל2025 ;עמית גורן, מנכ"ל ומנהל אומנותי, קרן מקור לסרטי קולנוע וטלוויזיה, שיחת טלפון, 29 באפריל 2025 ; ,יואב אברמוביץ, מנכ"ל קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות תל אביב, שיחת טלפון30 באפריל2025 ; זיו נווה, מנכ"לית ומנהלת ,אומנותית לשעבר של קרן גשר, שיחת טלפון5 במא י2025 . 36 ,ד"ר עליזה לביא, יו"ר מועצת הקולנוע לשעבר, שיחת טלפון29 באפריל2025 . ל מרות הביקורת על קיום המאגר ועל אופן הפעלתו מנהלי הקרנות עמם שוחחנו ציינו כי הם רואים ערך רב בהליך הלקטור ה. 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לא הביא מו יע ."תועלת ציבורית משמעותית, המצדיקה את הבירוקרטיה והעלויות שבצידו37 ב מסמך ( הערכת השפעות רגולציהRIA ) שצורף לתזכיר החוק צוין שהמטרה העיקרית שעמדה בבסיס הקמת המאגר לא בהכרח מתממשת וכי אי אפשר לקבוע בווד אות אם הרכב הלקטורים השתנה בעקבות הקמת המאגר אם ו להרכב הלקטורים הייתה השפעה על ן גיוו היוצרים והסרטים שנבחרו לתמיכה . זאת על רקע ההסדר שנקבע בחוק, ש לפיו אי אפשר לוודא לאיזו קבוצה או מגזר של הפריפריה חברתית משתייך הלקטור ויש להסתפק, מטעמי צנעת הפרט., בהצהרתו "כן או לא" בלבד38 ב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה, מסר המשרד כי הטענות שפורטו לעיל ועליהן מבוססת החלטתו לבטל את מאגר הלקטורים הועלו בפגישות שקיים שר התרבות בשנתיים האחרונות עם נציגי קרנות הקולנוע, מפיקים, מפיצי סרט ים ועוד, בין היתר .במסגרת העבודה הקשורה בתיקון מבחן התמיכה בתחום הקולנוע כמו כן, צוין כי במסגרות הערות הציבור לתזכיר החוק, דיוני מועצת הקולנוע ופגישות שקיים המשרד עם גופי הקולנוע בהקשר לתיקון לחוק, לא עלתה הטענה כי המאגר משרת את תכליתו וכי ביטולו עלול לפגו ע .במטרה של קידום הפריפריה39 מדברים אלו עולה כי טרם ההחלטה לא נערכה בחינה כמותית מפורטת ומקיפה של השפעות תיקוני החקיקה ופרסום מבחני התמיכה החדשים מ- 2019, לרבות הקמת מאגר הלקטורים, על תמיכות קרנות הקולנוע בסרטים בהיבטים שונים כמו מספר הסרטים עם קשר לפריפריה ,שנתמכו על ידי הקרנות בשנים שמאז יישום תיקוני החקיקה מספר היוצרים מן הפריפריה שקיבלו תמיכה על ידי הקרנות , בקשות תמיכה של יוצרים שהוגשו והתקבלו וכד'. נציין כי בדיקה מסוג זה נערכה במסגרת פעילות הוועדה לבחינת התנהלותן של קרנות הקולנוע שהוקמה בסוף שנ ת2016 (ראו סעיף3.1 ש לעיל .) 37 'הצעת חוק הקולנוע (תיקון מס7) (ביטול מאגר הלקטורים), התשפ"ה- 2025 , 25 במרץ2025 . 38 סיכום עקרונות מסמךRIA לבחינת חוק הקולנוע (תיקון מס'....)(ביטל מאגר הלקטורים), התשפ"ה- 2025 . 39 קרן כרמל, מנהלת תחום מחול וקולנוע, מינהל התרבות, משרד התרבות והספור ,ט תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 באפריל2025 . 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח: נתונים על סרטים ישראליים בבתי קולנוע ועל מכירת כרטיסים ל סרטים ישראליים על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2023 הוקרנו בבתי הקולנוע בישראל340 ,סרטים ארוכים44 מה ם הופקו בישרא.ל40 סרטים ישראליים ( ,בבתי קולנוע2023-2010 ) מ נתוני התאחדות בתי הקולנוע אפשר ללמוד כי בשנים האחרונות נמכרו כ- 1.5 מיליון כרטיסים ל סרטים ישראליים ,בבתי קולנוע בישראל בכל שנה יותר מ- 10% מכלל הכרטיסים ש נמכרו בבתי .הקולנוע בשנים אלו41 40 ה לשכה ה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2024 , לוח5.8 סרטים ארוכים שהוצגו בבתי קולנוע בישראל, לפי יבשת וארץ ייצור , 25 בספטמבר2024 . 41 ,התאחדות בתי הקולנוע תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 באפריל2025 .יצוין כי עקב מג פת הקורונה נסגרו בתי הקולנוע החל מ- 15 במרץ2020 ועד ל- 27 ב מאי2021 . 28 26 39 52 47 53 54 50 56 61 18 37 39 44 12% 11% 15% 17% 17% 18% 19% 18% 17% 20% 21% 16% 13% 13% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מספר הסרטים שיוצרו בישראל שיעור סרטים ישראלים מכלל הסרטים שהוצגו בבתי הקולנוע 'יישום תיקון מס5 לחוק הקולנוע– מאגר הלקטורים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כרטיסים ל סרטים ישראליים ושיעורם מכלל הכרטיסים שנמכרו בבתי קולנוע בישראל כרטיסים ל סרטים ישראליים (אלפי )כרטיסים שיעורם מכלל כרטיסי קולנוע בבתי קולנוע בישראל 988 1,358 59 1,725 1,048 1,495 1,333 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% - 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 5.9% 7.9% 2.4% 20.6% 8.7% 12.3% 10.1% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% - 0 0 1 1 1 1 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024