חומר רקע

נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית דו"ח סיכום שנת2025 2 לילה בלי ירח מאת :שירה גפן ואתגר קרת " :בבקר זוהר ספרה לאמא את הכל ,על ירח בורח, ינשוף כועס וחתול שאוהב לאכל על עצי ,מחטים מפחידים, רחובות ריקים ושוטר .אבל בעקר היא ספרה לה על איש, שרצה שיהיה לו חבר" איור : חנה, ילדה מהועדה המייעצת לנציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית 3 תוכן ה עניינים פתח דבר............................................................................................................................. ................ 4 תקציר מנהלים................................................................................................... ................................... 6 פרק ראשון– נתונים וממצאים ............................................................................................................... 10 נתונים כלליים............... . ........................ .......................................................................... 10 נושאי הפניות................................................... ......... .......... ... .......................................... 14 פרק שני – סוגיות תובנות והמלצות..... ... ........................... . ................................................................... 20 ...............סוגיות פניות ילדי אומנה. ................ . .................................................................. .... 21 סוגיות פניות ילדים עם מוג לות ב... ............................. ........................................................... 21 ................................................................................................סוגיות פניות ילדים בפנימיות22 פרק שלישי– פעילות הנציבות בשנת2025 ......................................................................................... ... 25 .............................................................................................................מבט קדימה ותודות................. 26 4 פתח דבר ,בתום תקופה משמעותית ומרגשת של עשייה ,בה היתה לי הזכות להקים את נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית אני מבקש ת לשתף בסיכום קצר עם סיום תפקידי במסגרת הקמת נציבות תלונות ילדים ונוער– גוף שייעודו להבטיח שלילדים ולבני נוער בהשמה חוץ ביתית בישראל תהיה כתובת בטוחה, נגישה ורגישה להשמיע את קולם. זכות התלונה של ילדים ובני נוער בהשמה חוץ- ביתית, מהווה ערוץ להשתתפות הילדים, והינה חלק אינטגראלי, מזכותם של אותם ילדים ובני נוער להשתתפות בעיצוב מהלך חייהם. עקרון ההשתתפות מעוגן באמנה לזכויות הילד , ומאפשר .לילדים ובני הנוער לקחת חלק בהליכי קבלת החלטות הנוגעים לחיי היום יום שלהם יישום הלכה למעשה של זכות התלונה מאפשר לילדים ולבני הנוער לממש בצורה טובה יותר את זכויותיהם ולשפר את השירותים והטיפול הניתנים להם , כך למשל תפריט הילדים השתנה וחייב הגשת מזון מגוון שיתחשב בצרכים אישיים או בחירות אישיות כמו טבעונות . האפשרות להביע מצוקות, בעיות וקשיים שהם חווים, מקדמת באופן מיטיב הליכים ופתרונות לשיפור המענה, השירות והטיפול , כך למשל צומצמו תגובות קולקטיביות ויש דגש על חשיבות ההקשבה בטרם .מתן תגובה ילדים ובני נוע ר בהשמה חוץ- ביתית הם אותם ילדים אשר הוצאו מבתיהם על סמך החלטה של שירותי הרווחה (באמצעות ועדה לתכנון טיפול והערכה), בהסכמת הוריהם, או בהיעדרה- על פי צו של בית המשפט לנוער. בבסיס ההחלטה עומדת ההנחה שטובת ילדים אלו מחייבת את הוצאתם מן הבית והעברתם לחלופה בית ית מטיבה יותר, מקדמת יותר ו/או מגנה .יותר .שמיעת קולם של ילדים ובני נוער אינה רק זכות מתוקף האמנה, אלא מחויבת לשם הפיכתם לאזרחים בוגרים יצרניים אזרחים תורמים לחברה, הם אזרחים המרגישים שותפים וחלק מהחברה. שותפות בחברה מושגת באמצעות תחושת היחיד כבעל יכולת ה.שפעה, ושלצד התרומה לחברה הוא יכול גם להיתרם ממנה הקמת ,נציבות תלונות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית לוותה באתגרים רבים, אך גם בתחושת שליחות עמוקה. בתקופה ,זו ולאחר שיח עם מאות ילדים, בני נוער ובוגרים בהשמה חוץ ביתית ועל סמך דעתם, חוכמתם ובקשתם, הוקמה תשתית אמיצה וראשונה מסוגה בישראל:  בנינו מתודולוגיה לקבלת תלונות מותאמת לגיל, לשפה ולרגישות של ילדים ובני נוער.  יצרנו ערוצי פנייה מגוונים ונגישי ם, כולל פניות מקוונות, טלפוניות ופרונטליות, תוך שמירה על סודיות, פרטיות והגנה.  גיבשנו נוהלי עבודה בין-מערכתיים ,מול גופים ציבוריים כמו משרד הרווחה, משרד החינוך משרד המשפטים , וארגוני המגזר השלישי.  הכשרנו צוותים בפנימיות בארגוני אומנה ובמחלקות לשירותים חברתיים בכדי לשפר את יידוע הילדים על .דרכי הפנייה אל הנציבות ככל שיבחרו לעשות זאת  הובלנו מהלכים להעלאת מודעות ציבור ית כ ולל הפקת חומרים מותאמים לילדים, קמפיינים, והסברה לבני נוער בדיגיטל. 5  והכי חשוב– טיפלנו בפועל באלפי פניות של ילדים ובני נוער, שחוו פגיעה בזכויותיהם ,עלבון או יחס לא ראוי מצד גורמים מערכתיים– והעברנו את קולן של הפניות לגופים הרלוונטיים עם המלצות לשינוי. לצד התשתית המקצועית, פעלנו להנחיל ערך עקרוני: שילדים אינם רק מושא להגנה– הם אזרחים צעירים בעלי זכויות, קולות, רגשות, ודעות. לנציבות יש תפקיד מרכזי בלתת להם מקום. אני גאה להציג בפניכם את הדו"ח השנתי ה שמיני של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית. גם בדו"ח הזה נביא .את תמונת הפניות אלינו ותוצאות בירורן, והמגמות העיקריות להן נחשפנו בבדיקתנו כנציבה, אני ממשיכה להעביר את המסר כי יש לראות בנציבות מקור אור, המהווה זרקור עבור המסגרות החוץ ביתית, בשם אותם ילדי .ם המתקשים להביא באופן ישיר לאחראים, את תלונתם, קשייהם, או אי הסכמתם להחלטות שהתקבלו בעניינם מסקנות בירור התלונות מטרתן, להביא את המסגרת להקשבה פעילה יותר, לתיקון הליקויים ככל שנמצאו, ולפיתוח .מנגנונים לבקרה עצמית ונהלים שיבטיחו כי הליקוי לא יחזור על עצמו ממצא של תלונה כממצא מוצדק, אין בו כדי להעיד ,על טיב מתן השירות או להעפיל על כלל הדברים החיוביים שמתקיימים באותה מסגרת. אנו מבקשים לראות במסקנות .הזדמנות לשינוי ושיפור מותאם יותר בדגש על מענה מותאם לכל ילד בנפרד ואני מבקשת לסיים במשאלה כי לא ירחק היום בו לכ ,)לל הילדים במדינת ישראל (בדומה לילדים בעשרות מדינות אחרות תהייה כתובת סטטוטורית וניטרלית לפנייה. כתובת שתברר את תלונתם, תיתן להם מענה בשאלת זכויות ותקדם מדיניות .בהתאם, בשיתופי פעולה עם משרדי הממשלה וקובעי המדיניות סימונה שטיינמץ– נציבה נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית 6 ניתוח ממצאי מקורות ההיכרות של ילדים בהשמה חוץ ביתית את הנציבות, מעידים כי64% מהילדים שפונים אל הנציבות מכירים את הנציבות בעקבות מפגש עם הנציבות בסיורי היכרות שהנציבות עושה או סיורי בירור. השנה פנו אל הנציבות פי5 יותר ילדים עם מוגבלות ביחס לשנה שעברה, זאת בעקב ות כניסתה של ממונת בירור פניות ייחודית לילדים עם מוגבלות וקיום סיורי היכרות במסגרות של ילדים עם מוגבלות . למעשה השנה81 פניות התקבלו במהלך סיור של צוות .הנציבות בפנימייה ממצאים אלו יכולים לשפוך אור על הנסיבות לפער היחסי בפניות בין מספר הילדים בהשמה חוץ בי.תית בפנימיות לבין ילדים בהשמה במשפחות אומנה ,שכן ,לצד גדילת מספר הפניות בעניינם של ילדים בפנימיות מספר הפניות מילדים באומנה עדיין נמוך מאוד ביחס לחלקם באוכלוסיית המושמים. פער זה, מעלה חשש כבד כי רובם עדיין אינם מכירים את הנציבות, על אף כרטיסי היידוע שאמור ים להיות ברשותו של כל ילד הנמצ א בהשמה חוץ ביתית .במדינת ישראל הסיורים בפנימיות חשפו כי חלק ניכר מהמחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות עדיין לא פועלות באופן מלא בהתאם לתקנות חוק האומנה (מנגנון תלונה לילדים במסגרת השמה חוץ ביתית), תשע"ט- 2019 . למעשה בעת הכנת קטין ליציאה מהבית וטרם הגעתו למסגרת החוץ ביתית שנבחרה עבורו או בשיתוף עימו, לא מובא בפניו המידע על זכויותיו .המלאות הכוללת את זכות הפנייה לנציבות, כמו כן הקטין לא מצויד כנדרש בכרטיס יידוע על דרכי הפנייה לנציבות כמו כן, הסיורים חשפו כי גם במסגרת הפנימי ות, חלק ניכר מהפנימיות לא מקפידות על יישום התקנות לחוק ולא מספקים לילדים הסבר על הזכות לפנות אל הנציבות ולא מוודאים כי ברשות הילדים יש כרטיס עם כלל דרכי הפנייה אל נציבות .פניות ילדים ונוער 92.6% מהפניות הגיעו מהילדים עצמם. תקציר מנהלים במהלך שנת הפעילות השמינית של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, התקבלו361 פניות. מתוכן252 פניות המייצגות כ1,900 ,ילדים הוגדרו כמצויות תחת סמכות בירור הנציבות ,, בהתאם לחוק אומנה לילדים תשע"ו– 2016 , .ונפתח בעניינן תהליך בירור לגבי177 .פניות הבירור בעניינן הסתיים41 פניות לא התקיים בירור סופי ,)(הסבר בהמשך הדו"ח7 .פניות, הבירור בעניינן טרם הסתיים מכלל הפניות שהתבררו באמצעות הנציבות ( 177 ):  72.5% מהפניות נמצאו מוצדקות ( 129 )  19% מהפניות לא העלו ממצאים לאישוש טענות הילדים ( 33 )  8.5% מהפניות נמצאו סובייקטיביות ( 15 ) מתוך252 :הפניות שבירורן הינו בסמכות הנציבות  208 הגיעו בעניינם של ילדים הנמצאים בפנימיות שבפיקוח מינהל לשירותים אישיים וחברתיים, משרד הרווחה  19 הגיעו בעניינם של ילדים הנמצאים בפנימיות שבפיקוח משרד החינוך  19 הגיעו בעניינם של ילדים הנמצאים בפנימיות שבפיקוח מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה  6 הגיעו בעניינם של ילדים בהשמה במשפחות אומנה 7 כמו בשנים קודמות ניתן לראות כי מ( רבית הפונים הם בגיל ההתבגרות 75%). עם זאת , השנה חלה עלייה באחוז הפניות ,של ילדים בגיל בית ספר יסודי 19% מהפניות הן של ילדים בגילאי בית ספר יסודי , מה שמחזק את ההבנה כי הנציבות .נגישה לגילאים הללו בנוסף, עם שיפור הנגישות של נציבות פניות ילדים ונוער, לצעי רים עם מוגבלות, אשר יכולים לפנות אל הנציבות עד גיל21 , כולל, גם אחוז הפונים בין גילאי18 עד22 עלה והגיע ל3.5% .מהפניות השנה מרבית הפניות שנמצאו מוצדקות:היו בנושאים  אי הנגשת מידע על הזכות לפנות אל הנציבות– 94%  ענישה לא מותאמת או מוגזמת- 80%  אוכל)(כמויות וטיב , השנה תכני הפניות כללו טענות למחסור, חוסר שובע וקשיים בהתאמת תפריט לילדים עם דרישות ייחודיות – 75% .  קשיים בחלוקת דמי כיס– 75% *פירוט ודוגמאות לנושאי פניות ניתן לראות בפרק השני– נתונים וממצאים מתוך252 הפניות שהתקבלו, להלן מספר סוגיות עליהן הנציבות מבקשת להאיר, לשם:שינויי מדיניות ודרכי פעולה ליקויים ב:יידוע ומתן הסבר לילדים על זכותם לפנות אל נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית מסיורים שערכה הנציבות לאורך השנה ניכר כי במסגרות רבות עדיין אין בקרה על צוותי הפנימיות בכל הקשור ליישום התקנות לחוק האומנה שנכנסו לתוקף במרץ2019 . היעדר ההקפדה על התקנות בולט במיוחד בכל הנוגע ליידוע הילדים ע"י עו"ס המסגרת, חלוקת כרטיסי ,יידוע על דרכי הפנייה אל הנציבות וכן הצבת טלפון שיאפשר לילדים ליצור קשר עם הנציבות באופן פרטי ומוצנע, ללא צורך לבקש רשות מא יש צוות. הסיורים בפנימיות חשפו כי גם חלק ניכר מהמחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות לא פועלות בהתאם לתקנות חוק האומנה (מנגנון תלונה לילדים במסגרת השמה חוץ ביתית), תשע"ט- 2019. למעשה בעת הכנת קטין ליציאה מהבית וטרם הגעתו למסגרת החוץ ביתית שנבחרה עבורו א ו ,בשיתוף עימו לרוב לא מובא ,לילד המידע על זכויותיו המלאות הכוללת את זכות הפנייה לנציבות, כמו כן הקטין לא מצויד .כנדרש בכרטיס יידוע על דרכי הפנייה לנציבות הנציבות חוזרת וממליצה להגביר באופן משמעותי את הבקרה מטעם הרשויות המוסמכות לפקח על המסגרות והארגונים ה.מפעילים, ולוודא את יישום החוק התקנות לחוק :סוגיות ומגמות שעלו בפניות של ילדים באומנה  מספר הפניות המועט המגיע מילדים באומנה- בשנה האחרונה קיימנו שוב מפגשי הסבר לכלל מנחות ,האומנה בכלל הארגונים המפעילים ועדיין מספר ה פניות בעניינם של ילדים החיים במשפחות אומנה .מועט עדיין בולט הפער המשמעותי, בין פניות מי זו שי ם הילד ים עצמ ם כשהם חיים בפנימייה לבין הילדים החיים .במשפחות אומנה  ילדים באומנה הזקוקים לטיפול רפואי ואין הסכמת אפוטרופוס– השנה התקבלו מספר פניות מצד אומנים בעניין אי יכולת לאפשר מענה רפואי לילדים שב אחריותם , בהעדר הסכמת אפוטרופוס טבעי– ההורה או החלטת בית משפט. בירור הנציבות העלה כי חסר נוהל ברור של עבודה בין שירותי האומנה , לעובדת הסוציאלית של המשפחה ולעובדת הסוציאלית לחוק. הבירור העלה כי חסרה ההטמעה של נהלים קיימים 8 המגדירים את החוק הרלוונטי לטיפול בנושא. במובן זה, שגם אם ילד מושם באמצעות חוק הנוער במשפחה אומנת, בכל הקשור להתערבות באחריות האפוט רופוס של הילד לקבלת טיפול רפואי , הרי שהחוק שיש להפעיל הוא חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, והעו"ס לחוקי סדרי דין הינו בעל הידע והסמכות לפעול בהתאם .לחוק זה סוגיות ומגמות שעלו בבירור פניות של ילדים עם מוגבלות במסגרת דיור חוץ ביתי:  אי שמירה על רצף טיפולי תרופתי בעת יציאה לסופ "ש או חופשות– ילד עם מוגבלות שכלית התפתחותית , ,פנה אל נציבות פניות ילדים ונוער ושיתף כי למרות שהמסגרת דואגת לצייד אותו בתרופות כשיוצא לבית ההורים, ההורים לא מאפשרים לו לקחת את התרופות. הפנייה חשפה ליקוי מתמשך של אי קיום נוהל ה מגדיר אי מתן טיפול תרופתי בבית כדבר שהמסגרת מחויבת לדווח עליו כאירוע חריג , כמו גם, העדר מנגנון מעקב בקהילה ,במסגר ת התוכנית הטיפולית הכוללת של הנער .  אי הנגשת המידע על זכות הפנייה לנציבות– בהתאם להוראת החו ק, ועל מנת להנגיש את המידע לילדי ם עם מוגבלות על זכות הפנייה לנציבות פניות ילדים, נבנו עזרים ייחודיים כמו שילוט מונגש, כרטיסי יידוע מונגשים, סרטון מונגש ולומדה. בפו .על הילדים עם מוגבלות בהשמה חוץ ביתית לא נחשפו לאמצעים אלו סוגיות ומגמות :שעלו בפניות של ילדים בפנימיות  פניות על אי רכישת ביגוד : גם השנה מעל100 ילדים פנו בעניין קשיים ברכישת ביגוד, מתוכן92% נמצאו מוצדקות. לאור השינוי באופן )התקצוב (מעבר לתקציב גמיש יותר, לנציבות היה קושי לברר את הפניות בהיבט ,תקציבי אישי, כפי שבררנו בעבר על כן השנה התמקדנו בהקפדה של הפנימייה, על רכישה פעילה בשיתוף .הילדים תוך מתן אפשרות בחירה בין חנויות, כפי שהם מחויבים בנהלים וכפי שהילדים זכאים ,עם זאת הנצ.יבות ממשיכה לברר טענות אלו באמצעות בדיקת קבלות על רכישת ביגוד  דמי כיס לילדים :במהלך השנה האחרונה למעלה מ350 ילדים פנו בדבר קשיים בחלוקת דמי הכיס. בירור הנציבות מצא כי75% מהפניות היו מוצדקות. הבירור מצא קשיים במספר סוגיות הקשורות לנושא חלוקת דמי .כיס  ענישה באמצע ות קיזוז דמי כיס וזאת בניגוד ל נהלים של משרד הרווחה. בעוד ש משרד הרווחה הגדיר את גובה דמי הכיס , על פי גיל ומחייב להעביר אותם במלואם לילדים , עדיין בחלק מהמסגרות מתקיים נוהג שגור למדי בו ילדים"נקנסים "כאמצעי ענישה.  חוסר הקפדה על חתימת ילדים על קבל .ת דמי הכיס, לצד חוסר הקפדה על דיוק יום החתימה הקפדה על ,כך שכל ילד יכתוב את שמו ואת התאריך בו קיבל את הכסף חשוב ל ,בקרה ושח אך ב לא פחות באספקט ה חינוכי, להתמודדות של ילד עם כספים ומעקב אחר קבלת.תשלומים שמקבל  /איום בהשעיה מהפנימייה השעיות או סירוב הפנימייה לבקשת ילד/ה לשוב לפנימייה לפני תום החופשה בבית המשפחה : הפנימיות אינן מהוות מסגרת לימודית, אלא בית חלופי. מבית לא משעים, בית 9 הוא המקום שאפשר לחזור אליו או להישאר בו בעקבות מצוקה או קושי. במרבית מהפניות שהתקבלו מהילדים שפנו בנושא זה , העבירו הילדים את עלבונם מתחושת הדחייה מהמקום אשר אמור להוות עבורם .בית  :תחושת אי מוגנות בפני גניבות וקושי בטיפול של המסגרות סוגית הגניבות עלתה ביתר שאת גם ,השנה כאשר גם כאן במרבית המקרים החניכים הדגישו שנותרו ללא פתרון מהצוות לגניבה שהתרחשה או למניעת .גניבות עתידיות נוהל "תנאי סביבה ציוד" מחייב את הפנימייה שלכל ילד ,יהיה ארון עם אפשרות נעילה .לאחסון החפצים האישיים בירור הנציבות העלה כי אין ההקפדה מלאה של ה נוהל , ,אין בקרה על יישום הנוהל זאת בנוסף לטיפול לקוי בדיווחים .על גניבה  החרמת טלפונים ניידים ו :היעדר טלפון נגיש הפרקטיקה של מתן תגובה באמצעות אי מתן גישה ל טלפון נייד, הינה פרקטיקה חינוכית מק ובלת. אולם כשהיא נעשית ללא מגבלת זמן ברורה או החרמה מלאה, הדבר מ .עלה תהיות לגבי הזכות לרכוש פרטי של ילד בהעדר נוהל ברור בנושא, השימוש בהחרמת טלפון נייד נעשה .על בסיס ערכי מבלי לתת את הדעת למשמעות של החרמת ציוד פרטי  :פערים בהנגשה שפתית בפנימיות לילדים דוברי ערבית בעקבות בירור מספר פניות מילדים דוברי ערבית נמצאו פערים הנובעים מהנגשה שפתית. עלה כי עדיין בחלק מהפנימיות בהן ביקרו נציגי הנציבות .גורמי הפיקוח אינם דוברי ערבית  : קשיים ברישום ילדים למסגרות חינוך בירור הנציבות העלה תופעה קשה של סירוב רשויות מקומיות לאפשר שיבוץ ילדים במסגרות חינוך בקרבת הפנימיות. כך התקבלה פנייה של ילדה אשר הביע חשש , משיבוצה למסגרת חדשה כאשר בירור הנציבות העלה כי למעשה הנערה שהתה קרוב לשלושה חודשים מאז הגעתה לפנימייה, ללא מסגרת עקב סירוב מסגרות לקבל אותה וקושי אל מול הרשות המקומית, בה נמצ .את הפנימייה דוגמא זו היא אחת מתוך שלל מקרים הקורים בפועל. 10 פרק ראשון- נתונים וממצאים על פי נתוני משרד הרווחה והביטחון החברתי שהו במהלך שנת2025 , כ- 14,693 ילדים בחלופה ביתית, לפי החלוקה :הבאה 6,009 ילדים שהו בפנימיות של ילד ונוער 2,828 ילדים שהו במסגרות של מינהל מוגבלויות 5,856 ילדים היו במשפחות אומנה, מתוכם916 ילדים עם מוגבלות בשנת הפעילות השמינית של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, התקבלו361 פניות, מתוכן252 ,פניות המייצגות 1,900 ילדים, ענו להגדרות החוק כמצויות בסמכות בירור הנציבות .ונפתח בעניין הליך התערבות  361 פניות הגיעו לנציבות בשנת2025 .  83 פניות לא היו מותאמות לחוק האומנה מתוקפו פועלת הנציבות ולכן בירורן אינן תחת סמכותה. במרבית מהמקרים, כגון פניות מהורים או מילדים במעונות חסות הנוער, הנציבות הפנתה את הפונים לגורמים הרלוונטיים עבורם או העבירה את פנייתם לבירור הגורמים הרלוונטיים, כגון- פניות .הציבור, גורמי פיקוח ועוד דוגמאות לטיפול .בפניות שלא בסמכות נמצאות בהמשך הדו"ח  26 פניות עסקו בנושאים המצויים תחת בירור חוק העונשין (אלימות) והועברו לטיפול עו"ס לחוק הנוער, על פי חוק העונשין .פניות אלו הועברו אל עו"ס לחוק הנוער המחוזית לבירור בהתאם לחוק. ה עלייה במספר הפניות מעידה .כי הילדים רואים בנציבות כתובת אליה ניתן לפנות לעזרה במצבים בהם הם חווים אלימות מצד מבוגרים  252 מהפניות שהגיעו היו ו בסמכות הבירור של הנציבות :  177 .פניות הבירור בעניינן הסתיים  41 פניות לא התקיים בירור מלא בעניינן– הסבר מפורט בהמש.ך  27 .פניות התמקדו בשאלות של בירור זכויות  7 .פניות הבירור בעניינן טרם הסתיים נתונים על ה פניות המותאמות לחוק שהגיעו אל הנציבות – 252 פניות ממצאי הבירור של177 פניות שבעניין הסתיים הבירור :  129 פניות נמצאו מוצדקות.  33 פניות לא העלו ממצאים המאששים את תוכן הטענות.  15 פניות נמצאו סובייקטיביות, כלומר פניות אשר על אף שהקושי שהעלה הפונה היה אמיתי, המסגרת פעלה .כשורה ועשתה את המיטב בכדי לסייע לו ניתוח ממצאי בירור הפניות מעלה כי73% ,מהפניות של הילדים אל נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית ,מוצדקות מ ה שמעיד כי מרבית הילדים עושים שימוש מושכל בפנייה שלהם אל הנציבות. הקמת מנגנון ייחודי לילדים המתמקד בפנייה של הילדים עצמם והנושאים שמפריעים להם, מאפשרת הובלה של שינויים המתמקדים בילדים, ברצונם ובצרכיהם. בנוסף, הפנייה וההקשבה לפנייה מאפשר ת לילדים ולבני הנוע ר לממש בצורה טובה יותר את זכויותיהם ולשפר 11 את השירותים והטיפול הניתנים להם. כך למשל, תפריט י הילדים בפנימיות השתנ ו. כיום קיימת חובת הגשת מזון מגוון שיתחשב בצרכים אישיים או בחירות אישיות כמו טבעונות . האפשרות להביע מצוקות, בעיות וקשיים שהם חווים, מקדמת באופן מ יטיב הליכים ופתרונות לשיפור המענה, השירות והטיפול, וגם מחזקת אותם כמי שיש ביכולתם להשפיע על מהלך חייהם ולהפוך אותם.למבוגרים עם אחריות אישית 41 : פניות בהן לא התקיים בירור מלא בעניינן  21 פניות בהן הילד או הילדה הודיעו כי הסתדרו עצמאית ללא צורך בעזרה.נוספת של הנציבות  11 פניות עקב חוסר בפרטים נדרשים .לצורך בירור הפנייה  2 פניות הופסק ו לבקשת הקטין , ולא נמצאה הצדקה להמשיך בבירור הפנייה .  7 .פניות הוחלט ע"י צוות הנציבות שלא לברר - 3 .פניות נמסרו בשם ילדים שבשיחה עם הנציבות טענו כי הם לא פנו ואין להם בעיה שם אחד היה לגמרי .בדוי, ולא היה ילד בשם שנמסר לנציבות - 2 פניות היו פניות חוזרות על דברים שכבר נבדקו וניתן לילד מענה. - 2 .פניות לא מצאנו כי תוכנן מצדיק בירור. האחת תלונה של ילד שטען כי חויב להיכנס למקלט בעת אזעקה והשנייה של ילדה שביקשה להתלונן על הערה מותאמת.של מדריכה כתגובה להתנהגות הילדה ,ככלל מדיניות הנציבות היא לעודד את הילדים למצות את הפתרונות המוצעים להם במסגרות באמצעות שיח עם אנשי הצוות המלווים אותם. על כן, הנציבות מברכת על מצבים בהם הפונה מקבל מענה מוצלח גם ללא התערבותה. זוהי תעודת .זכות למסגרת ולילד במקרים בהם , הקטין לא מזדהה ,, ולא מעביר מספיק פרטים על המסגרת או תוכן הפנייה נעשים מספר ניסיונות להשיג את הילד ו ,במקרים של ניידים לא כשרים נשלחת לו גם .הודעה לטלפון או לאחת הרשתות החברתיות אם דרכן פנה אולם ככל שה נציבות לא מצליחה ליצור עימו קשר הנציבות לא.יכולה לקיים בירור מוצדק 73% אין ממצאים 19% סובייקטיבי 8% 12 התפלגות הפניות ע"פ מקום שהות הקטין  208 פניות הגיעו בעניינם של ילדים הנמצאים ב פנימיות ש.בפיקוח משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים  19 .פניות הגיעו מילדים הנמצאים בפנימיות שבפיקוח משרד החינוך  19 פניות הגיעו מילדים וצעירים הנמצאים במסגרות של מינהל מוגבלויות שבמשרד הרווחה והביטחון החברתי  6 פניות הגיעו בעניינם של.ילדים באומנה גם השנה בולט הפער המשמעותי, בין פניות מי זו שי ם הילד ים עצמ ם כשהם חיים בפנימייה לבין הילדים החיים במשפחות .אומנה, נתון זה נכון גם לפניות בעניינם של קטינים לצד זה, השנה יש גדילה במספר הפניות שהתקבלו בעניינם של צעירים .עם מוגבלות ושל ילדים השוהים בפנימיות שבפיקוח משרד הרווחה ניתוח הממצאים, הביא את צוות נציבות פניות ילידם ונוער למסקנה כי הגדיל ה במספר הפניות בכלל ובדגש על יל יד ם עם מוגבלות, נובעת מסיורי ההכרות היזומים שמקיימת הנציבות, במסגרות. בעוד שהיכרות זו לא מבוצעת עם ילדים במשפחות .אומנה :זהות הפונה  233 פניות התקבלו ישירות מהקטין.  18 פניות התקבלו מידיד של הקטין.  פנייה אחת התקבלה מאפוטרופוס לדין. ,הנציבות פועלת להתאים את מנגנון בירור התלונות כך שיהיה נגיש עבור הילדים. עצם הפנייה אל הנציבות באופן ישיר מעצימה אותם בכך שהם פועלים באופן אקטיבי על מנת להביא לשיפור בחיי היומיום שלהם. ידיד של הקטין, הוא מבוגר פנימיות משרד הרווחה 83% פנימיות משרד החינוך 7% מסגרות מינהל מוגבלויות 8% אומנה 2% 13 ,המצוי בסביבת הילד (ואינו ההורה) כדוגמת מדריך מורה או שכן או ילד אחר ,. גם כאשר הפנייה הראשונית מגיעה מידיד במידה ומתאפשר, .הנציבות תבקש לעודד את הילד עצמו לפנות :גילאי הילדים שלגביהם התקבלו הפניות  5 פניות היו בעניינם של ילדים עד גיל6 ( יש לציין כי מרבית הילדים המושמים בסידור חוץ ביתי בגילאים אלה מצויים באומנה) .  בגילאי13-7 התקבלו49 פניות.  בגילאי14 – 18 התקבלו190 פניות.  בגילאי18 – 21 התקבלו8 פניות. .כמו בשנים קודמות ניתן לראות כי מרבית הפונים הם בגיל ההתבגרות ,לצד זה20% מהפונים ,הם בגילאי בית ספר יסודי נתון המעיד כי הנציבות נגישה לי.לדי בית ספר יסודי כמו כן, השנה עלה גם אחוז הצעירים מעל גיל18 ועד גיל21 , שפנו אל .הנציבות, המדובר בצעירים הנמצאים בחינוך מיוחד ועל כן פנייתם הינה בסמכות בירור הנציבות הקטין 93% ידיד של הקטין 7% אפוטרופוס לדין 0% 2% 20% 75% 3% עד גיל6 גיל7-13 גיל14-18 גיל18-21 14 הנושאים לגביהם התקבלו פניות ,דוגמאות לפניות  יחס מעליב מצד אנשי הצוות - בסיור היכרות שעשתה הנציבות באחת הפנימיות עלו טענות על שיח משפיל ומעליב מצד המדריכות כולל .שימוש בדחיפות - ,"התקבלה פנייה כי מדריכה מגיבה בצעקות ומשתמשת בביטויים לא ראויים כמו: "אתן סוטות", "סתומות .""תסתמי את הפה", "את זקוקה לטיפול נפשי .הנציבות מצאה את התלונות כמוצדקות הנציבות קיימה קשר עם מנהלי המסגרות וגורמי הפיקוח והנושאים .טופלו  דמי כיס/ענישה - במהלך השנה התקבלו מספר פניות, ממספר פנימיות, בהן נטען לנוהג של אזהרה בפגיעה בדמי כיס על .התנהגות לא ראויה, קיזוז דמי כיס בגין פגיעה ברכוש, או חלוקת דמי כיס. הפניות נמצאו מוצדקות במקרים בהם לא חולקו דמי הכיס , הומלץ לפנימייה להעביר את דמי הכיס שלא חולקו ., לילדים שפנו - ,בסיור היכרות של נציבות פניות ילדים ונוער בפנימייה80 ילדי הפנימייה, פנו וטענו לאי תשלום דמי כיס .בעקבות החסרת ימי שהות בפנימייה לרגל חופשה או חגים הנציבות מצאה את פניית הילדים כמוצדקת, ואף פנתה לפנימייה והמליצה לפנימייה לעשות חישוב מת חילת השנה כמה דמי כיס מגיע לכל ילד , ולהעביר לכל ילד את ההפרש המגיע לו. הפנימייה קיבלה את .המלצת הנציבות והעבירה לכל ילד את ההפרש המגיע לו קשיים עם אנשי צוות 14% דמי כיס 6% בירור זכויות 5% חוגים ושעות פנאי 2% יחס מעליב 11% אלימות פיזית בין חניכים 4% ביגוד 3% איסור החזקת ניידים… טיפול רפואי 5% מפגש עם ההורים 1% בקשה לעבור מסגרת 1% אי יידוע על הנציבות 11% השעייה 3% נושא אישי 13% מזון 9% ענישה 6% ניקיון ותחזוקה 2% פרטיות 3% 15  אוכל - באחת הפניות עלתה טענה על מחסור באוכל ועל כך שהבנות נאלצות לצאת ולקנות מכספם הפרטי על מנת לאכול. הפנייה נמצאה .מוצדקת - בפנייה אחרת נטען כי ,במשפחתון במודל הורי .הורת הבית מחביאה את האוכל אצלה בדירה בפנייה זו לא נמצאו ממצאים המא .ששים את הטענה - בפנייה של ילדה הרגישה לגלוטן, טענה כי לא תמיד מביאים לה אוכל ללא גלוטן. הפנייה נמצאה מוצדקת .וטופלה בשיתוף מפקחת התזונה  חוסר בפרטיות - נערה ששוהה בפנימייה טיפולית טענה כי המדריכה חשדה כי היא מסתירה משהוא בחזייה שלה, המדריכה ניסתה להוציא בכוח את החפץ אותו חשדה שהנערה מסתירה, בעקבות החיפוש החזייה של הנערה, היא נשארה חשופה לעיני יתר הבנות. הנערה בקשה את התערבות הנציבות עקב פגיע .ה בפרטיותה הנציבות מצאה את התלונה כמוצדקת, ניתנו המלצות לפנימייה כיצד יש לנהוג במקרים עתידיים על מנת .למנוע פגיעה בפרטיות של הבנות והצעה להדרכת הצוות כיצד לטפל במקרים דומים - התקבלה פנייה בה נטען כי אנשי הצוות מחפשים בחפצים של הילדים ללא נוכחותם וללא ידי עתם. לא .נמצאו ממצאים שמאוששים את הטענה - במהלך סיור היכרות של צוות נציבות פניות ילדים ונוער, בפנימייה, הילדים טענו כי השיחות שלהם עם .ההורים מתקיימים על רמקול כאשר העו"ס מאזינה והדבר מהווה פגיעה בפרטיות שלהם עם סיום הבירור, הנציבות מצאה כי הפנייה מוצדקת והוחלט בפנימייה על שינוי הנוהל, כך שהשיחות עם .ההורים יתנהלו בפרטיות מהטלפון הנייד של הילדים  ענישה לא מותאמת - באחת הפניות עלתה טענה , כי צוות הפנימייה נותן תגובה של הרחקה. ילד/ה אשר עובר על הכללים או לא נשמע להנחיות, יורחק לבית ריק אשר לא משמש למגורים בפועל , ויישאר לבד באותו בית לפעמים ליותר מיום אחד. הפנייה נמצאה מוצדקת. הנציבות המליצה להפסיק להשתמש בתגובה של הרחקה/בידוד לבית .אחר, למעט במקרי קיצון של אלימות ופגיעה באחר - פנייה בה נטען כי הרכזת נוהגת להעניש על התנהגות לא ראויה במניע ת אוכל. לטענת הפונה עקב ויכוח עם הרכזת לפני ארוחת ערב היא אסרה עליו לעלות לחדר אוכל והוא נשאר רעב. עם סיום הבירור, הנציבות התרשמה כי פנייתו של הנער בעניין ארוחת הערב הייתה אותנטית ומשום כך מדובר בפנייה מוצדקת גם אם באופן חלקי ולו רק בגלל חווית הנער את האיר .וע  ביגוד - ילדה מפנימייה פנתה וטענה כי לא רוכשים לבנות מספיק בגדים וכי במהלך השנה הנוכחית קנו לה רק פעם .אחת חליפה בחג 16 - באחת הפניות עלתה טענה מצד בנות מפנימייה , שחסר להן בגדים והצוות לא מספק להן, גם לא מתוך המחסן שיש בו תרומות. לטענתן לעיתים הן מחכות .עד חצי שנה להשלמת המחסור - ילד פנה במהלך סיור שהתקיים בשנת2025 וטען כי בשנת2024 קבל דמי ביגוד באופן חלקי באמצעות .גיפט קארד - ילדה פנתה וטענה כי אין לה מספיק בגדים שמתאימים לה כמי שמנהלת אורח חיים דתי ולובשת כיסוי ראש .ובגדים ארוכים טיפול ובירור הנציבות העלה כי הפניות מוצדקות, הפניות טופלו על ידי צוות הפנימייה ובאמצעות פיקוח .משרד הרווחה  בעיות עם אנשי צוות - פנייה בה נטען כי בתחילת השנה היה חוסר בצוות עובדים וכתוצאה ילדות נשלחו הביתה והיו ימים שנשארות .בלילה לבד ללא צוות - המדריכות מעירות את הבנות באיחור ולא מספיקות לאכול ארוחת בוקר. לאחר פניית הנציבות ניתנו הנחיות על .ידי מנהל הפנימייה למדריכות בכדי לדאוג לכך שהבנות יאכלו ארוחת בוקר לפני יציאה לבית הספר .הנציבות מצאה את התלונות כמוצדקות. ניתנו המלצות למנהלי הפנימיות והנושאים טופלו  קשר עם המשפחות - .בנציבות התקבלה פנייה בה נטען כי הצוות מונעים קשר עם המשפחה כתגובה על התנהגות לא ראויה - .התקבלו פניות על איום באיסור ביקור בבית עקב התנהגות לא ראויה עם סיום הב ירור, הנציבות מצאה את הפניות כמוצקות, ניתנו המלצות למנהלי הפנימיות לפעול בהתאם .לנוהלי משרד הרווחה , המחייבים שמירה על קשר עם ההורים והמשפחה  ניקיון ותחזוקה לנציבות הגיעו מספר תלונות על :ניקיון ותחזוקה - ,מזגן לא תקין בחדר של ילד, זרימת מים חלשה במקלחת.שולחן לא תקין במטבח של המשפחתון - .פנייה בה נטען לסתימות במקלחות בקבוצה - .פנייה כי אין מנעול בארון לשמירה על חפצים אישיים הנציבות מצאה את התלונות מוצדקות. חלק מהליקויים טופלו עוד לפני הגעת הנציבות, וברוב הפנימיות .הליקויים טופלו לאחר פנייה אל מנהלי הפנימיות  :טיפול רפואי - .בנות פנו וטענו שלא מקבלות טיפול רפואי בזמן. הפנייה נמצאה מוצדקת - .ילד פנה וטען כי במשך כמה ימים לא הרגיש טוב, היו לו כאבים בחזה, סחרחורת, קשיי נשימה וקושי ללכת מנהלת הבית סירבה לטענתו לדאוג לטיפול רפואי באותו יום וגם בה משך. הפנייה נמצאה מ וצדקת. - בפנייה אחרת עלתה טענה כי כשחולים בפנימייה, נותנים כוס תה ולא לוקחים לרופא– לא נמצאו ממצאים .שמאוששים את הטענה 17  דוגמאות לנושאים אישיים / ייחודיים - .התקבלו פניות עם בקשות לקבל סוגי אוכל שאינם בתפריט בשעה מאוחרת בלילה - אין לילדה קשר עם העו"ס. - משקפיים שנשברו ולא.נקנו לו חדשות - פנימייה קבלה תרומה בצורת כרטיסים טעונים למימוש בחנויות שונות והפנימייה הגבילה את השימוש בכרטיסים רק לרכישת ביגוד. - ילדה פנתה בבקשה לאפשר לה ללכת לישון בשעה מאוחרת יותר מהשעה הקבועה בפנימייה. - פנייה של ילדה באומנה לעזור לה מול חברת הביטוח לקבל כספים מצוואה. - פנייה מילד שבקש לצאת לסוף שבוע לצפות במשחק. :זמן בירור תלונה  עד שבועיים– 152 פניות  עד30 יום– 60 פניות  עד60 יום– 32 פניות  עד90 יום– פניה אחת מעל50% .מהפניות מקבלים מענה תוך מספר ימים בודדים87% מהפניות מקבלות מענה סופי עד30 .יום :מקור ההיכרות עם הנציבות  67% מהילדים שפונים אל הנציבות, מכירים את הנציבות בזכות סיורי הנציבות בפנימיות והיכרות קודמת.  15% מהילדים פונים בעקבות שימוש בכרטיסיי ידוע והשלטים בפנימייה.  2% מהילדים שפנו לנציבות, עשו זאת לאחר שיחה והכוונה ש ,ל מבוגר בסביבתם אודות קיומה של הנציבות .תפקידה וזכותם לפנות באופן מוגן פרטי ומוצנע עד שבועיים 62% עד30יום 25% עד60יום 13% עד90יום 0% 18 ניתוח ממצאי מקורות הה יכרות של ילדים בהשמה חוץ ביתית אל הנציבות יכולה לשפוך אור על הפער היחסי בין מספר הפניות של ילדים בהשמה חוץ ביתית בפנימיות לבין ילדים בהשמה במשפחות.אומנה חוסר הנגישות הבלתי אמצעי של הנציבות לילדי אומנה וההיכרות הישירה, בידודם של יליד האומנה, במובן זה שכל אחד .במשפחה, להבדיל מילדי פנימיות המספרים אחד לשני אודות הנציבות, יתכן כי יש בו להסביר את הפערים השנה לצערנו נחשפנו כי למרות הזמן שעבר מאז פרסום התק נות לחוק אומנה לילדים, עדיין התקנות לא מיושמות. חמור מכך, בפנימיות בהן צוות הנציבות כבר עשה סיורי היכרות או סיורי בירור בהם צוות הפנימייה קיבל הסבר על התקנות וחובת יישומם, אין הקפדה ובקרה על היישום. כך קרה שהשנה בסיורים חוזרים עדיין פגשנו מספר לא מבוטל של ילדים שלא קיבלו הסבר על הנציבות ולא סופק להם כרטיס היידוע כנדרש. מניתוח מקורות ההיכרות עולה כי כרטיסיי המידע הם מקור משמעותי לחשיפת הילדים, לזכותם לפנות לנציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית במידה וירגישו צורך .או רצון ,דוגמאות לפניות שלא בסמכות בירור הנציבות אך קיבלו מענה וטיפול .בדיון על הדו"ח השנתי אשתקד עלתה סוגיית הפניות שלא עונות להגדרה בחוק המאפשרת לנציבות לברר את הפנייה על מנת להבין כי אי הבירור של הנציבות את הפנייה, אינה אומרת כי הפונה לא מקבל סיוע. בחרנו השנה להביא בדו"ח שלוש דוגמאות למתן סי.וע לפונים שפנו אל הנציבות, אולם פנייתם לא התבררה - במהלך השנה התקבלה יי פנ ה של נער בן15 , מיישוב במרכז הארץ .באמצעות אינסטגרם בפנייתו כתב כי חווה כפיה דתית במשפחתו ובקש לסדר לו אימוץ לא דתי. על אף שתוכן פנייתו לא נמצאה בסמכות הטיפול של הנציבות, בהסכמתו עשינו בירור לגבי עובד סוציאלי שיטפל בפנייתו. מהבירור מול גורמי רווחה בעיר עלה כי היה לו כבר עובד סוציאלי. יצרנו איתו קשר ווידאנו כי נמצא בקשר עם העו"ס בקהילה שיעשה מאמץ לסייע לו למצוא .מסגרת מתאימה - בנציבות התקבלה פנייה מאישה אשר בקשה להתלונן על התנהלות גורמי רווחה. מסרה כי לבת שלה יש התנהגות מורכבת ומאתגרת ולא יכולה לחיות בבית. באותה תקופה הבת הייתה בהשמה במסגרת חוץ ביתית אך בשל התנהגו תה גורמי המסגרת החליטו להרחיק אותה ונמסר לאם כי אם לא תאסוף אותה לביתה הבת שלה .תהיה ברחוב לדבריה גורמי הרווחה בעיר לא מאפשרים לה לפנות לפיקוח. הוסבר לאם כי היא לא זקוקה 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 סיור ייזום והיכרות קודמת כרטיסי יידוע ושלטים ידיד של הקטין בני משפחה אינטרנט לא ידוע 19 לאישור של שירותי הרווחה על מנת .לפנות לגורמי פיקוח במשרד לאם הוסבר כי הפניה לא בסמ כות הטיפול של הנציבות , אבל ניתנו לה דרכי פנייה העומדים לרשותה על מנת לפנות אל הפיקוח של משרד הרווחה. למרות ,חוסר סמכות הבירור של הנציבות המידע הועבר לידיעת המחוז . נער כה שיחה עם סגנית מנהלת המחוז אשר מסרה כי העניין ידוע ומטופל על ידי גורמים רלוונטיים במחו ז. היא אכן הורחקה מהפנימייה בה שהתה ,ביתה .והוצע לה סידור חליפי בתאום עם הפיקוח נקבע כ י הפיקוח ימשיך את המעקב ויועבר המסר לאם כי הילדה לא .תהיה ברחוב - בנציבות פניות ילדים ונוער התקבלה פנייה בשם נערה בת17.5 על ידי האפוטרופוס לדין של הילדה. בפנייה הנציבות התבקשה למצוא מענה חלופי– השמה חוץ ביתית אחרת, שכן ההשמה הנוכחית לא מוצלחת עבור הקטינה שהיא מייצגת. האפוטרופוס לדין ציינה כי לאור גילה של הנערה, התקבל מענה כי אין סידור חלופי ועל כן קיימת סבירות שתשלח לקהילה ללא סידור גם בקהילה. למרות שהפנייה אינה בסמכות ב ירור הנציבות, הנציבות ,פנתה אל הפנימייה בה נמצאת הנערה ובשיחה עם המנהל נמסר לה כי צוות הפנימייה שקל בשנית את המצב ולאור גילה של הנערה ועל מנת למנוע ממנה תחושת דחייה, אשפרו לנערה להישאר בפנימייה , בסידור ייחודי וזאת על מנת שהנערה תוכל לסיים כיתה יב' ולהשלים .פרק משמעותי בחייה 20 פרק ש ני - סיכום ממ צאים והמלצות במהלך שנת הפעילות השמינית של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, התקבלו361 פניות, מתוכן252 פניות המייצגות1,900 ילדים , הוגדרו כמצויות תחת סמכות בירור הנציבות ונפתח בעניינן תהליך בירור . אנו ממשיכים לראות את חשיבות חשיפת הנציבות בפני הילדים והצוות, כמקור ליידוע הילדים על קיומו של מנגנון העומד .לרשותם גדילת מספר הפניות מילדים עם מוגבלות, הוא חד משמעית הודות לפעילות האקטיבית של חשיפת הנציבות בפני ילדים עם מוגבלות , כמו ל כלל הילדים.בפנימיות שבפיקוח משרד הרווחה והשירותים החברתיים ל צד התרחבות מספר הפניות בעניינם של ילדים בפנימיות , ,שם הילדים פוגשים באופן אקטיבי את צוות הנציבות מספר הפניות מילדים באומנה עדיין נמוך מאוד ביחס לחלקם באוכלוסיית המושמים ומעלה חשש כבד כי רובם עדיין אינם מכיר ,ים את הנציבות .על אף כרטיסי היידוע שאמורים להיות ברשותו של כל ילד הנמצא בהשמה חוץ ביתית במדינת ישראל מטבע הדברים, עבודתה השוטפת של הנציבות הכוללת טיפול בפניות ילדים בהשמה חוץ ביתית באופן נקודתי מביאה עמה נקודת מבט ייחודית על המתרחש בשטח. פעמים רבות, לאור ך השנה צוות הנציבות מבחין בסוגיות החוזרות בתלונות או ,סוגיות חריגות היכולות להצביע על מגמות או פערים במדיניות הקיימת. בכדי להטיב עם קהל היעד עליו היא אמונה הנציבות רואה זאת מחובתה להצביע על אותן מגמות ועל פערי המדיניות הקיימים בפני קובעי המדיניות הרלוונטיי ם. קובעי המדיניות במשרדים השונים הם שותפים משמעותיים לנציבות במילוי משימתה לאפשר לילדים שמירה על זכויותיהם .ורווחתם במסגרות המיועדות להוות חלופה ביתית מטיבה על כן אנו מביאים בפרק זה את התובנות של ממצאי בירור .הפניות וההמלצות לשינוי ולשיפור באופן כללי מתוך177 הפניות שבירורן הסתיים בשנת2025 , עולות מספר סוגיות, שאת חלקן הפצנו כבר במהלך השנה לקובעי המדיניות הרלוונטיים ואת הנבחרות שבהן נביא כעת, בתקווה שישמשו את כל הנוגעים בדבר ביצירת מדיניות חדשה, שינוי .מדיניות קיימת והתנהלות העמותות המפעילות והמסגרות עצמן ליקויים ב:יידוע ומתן הסבר לילדים על זכותם לפנות אל נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית בפנימיות אמנם יש בסיס היכרות רחב יותר עם הנציבות, אולם מסיורים שערכה הנציבות לאורך השנה ניכר כי במסגרות רבות עדיין אין הקפדה על ביצוע התקנות לחוק האומנה שנכנסו לתוקף במרץ2019 . היעדר בקרה על יישום התקנות בולט במיוחד בכל הנוגע ליידוע הילדים באמצעות חלוקת כרטיסי הנציבות ע"י עו"ס המסגרת ומתן תזכורת אחת לחצי שנה וכן .הצבת טלפון שיאפשר לילדים ליצור קשר עם הנציבות באופן פרטי ומוצנע, ללא צורך לבקש רשות מאיש צוות ילדים שאינם מחזיקים בטלפון נייד אישי מתקשים ליצור קשר עם הנציבות בהיעדר טלפון על פי הנדרש ולדאבוננו לרוב מדובר בילדים צעירים , ילדים .עם מוגבלות וילדים המקבלים תגובה של מניעת גישה לנייד שלהם בעבר משיחותנו עם המסגרות, ע לה כי היעדר ההקפדה על התקנות לרוב מקור ו לא בכוונת זדון, אלא בחוסר היכרות עם .הנציבות ועם החובות המוטלות על המסגרת בהקשר זה על פי חוק אולם מאז, מתקיימים סיורי היכרות על בסיס קבוע ולצערנו , סיורים חוזרים בפנימיות מעידים כי התיווך וההסבר אודות הנציבות למנהלי הפנימיות והצוותים בשטח לא מספק .וכי העדר בקרה שוטפת על מילוי הוראות התקנות לחוק, פוגע במיצוי הזכויות של הילדים 21 הסיורים בפנימיות חשפו כי גם חלק ניכר מ המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות לא פועלות בהתאם לתקנות חוק האומנה (מנגנון תלונה לילדים במסגרת השמה חוץ ביתית), תשע"ט- 2019 .למע שה בעת הכנת קטין ליציאה מהבית וטרם הגעתו למסגרת החוץ ביתית שנבחרה עבורו או בשיתוף עימו, לא תמיד מובא בפניו המידע על זכויותיו המלאות .הכוללת את זכות הפנייה לנציבות, כמו כן הקטין לא מצויד כנדרש בכרטיס יידוע על דרכי הפנייה לנציבות הנציבות חוזרת ומתריעה כי אי בקרה של יישום החוק וה תקנות מהווה פגיעה בזכויות הילד ובחשיפתו ליכולת שלו להשפיע על חיי היום יום .שלו סוגיות ומגמות שעלו בפניות של ילדים:באומנה  מספר הפניות המועט המגיע מילדים באומנה- ,כפי שנכתב בדברי הפתיחה לפרק זה, בדומה לשנה שעברה מספר הפניות המועט שהגיע מילדים באומנה מעורר חשש כי ישנם ליקויים בדרכי היידוע על קיום הנציבות .עבור אותם ילדים, זאת על אף חלוקת כרטיסי היידוע המעוגנת בתקנות לחוק האומנה חשש זה מתגבר על רקע פניות של מנחות אומ נה אל הנציבות בשאלות ששיקפו את חוסר הידע שלהן לגבי הנציבות בכלל ולגבי .אופן עבודתה בפרט כל זאת כמובן לצד הקשיים האובייקטיבים הקיימים ממילא עבור ילדים באומנה באם .ירצו לפנות לנציבות עם זאת, בשנה האחרונה קיימנו שוב מפגשי הסבר לכלל מנחות האומנה בכלל הארגונים המפעילים, ו ניתן לראות עליה במספר ה פניות בעניינם של ילדים החיים במשפחות אומנה. אולם עדיין בולט הפער המשמעותי, בין פניות מי זו שי ם הילד ים עצמ ם כשהם חיים בפנימייה לבין הילדים החיים במשפחות .אומנה המלצת הנציבות היא להקפיד על קיומה של בקרה בתיקי מנחות האומנה על מנת לוודא כי יש תיעוד .ליישום החוק והתקנות, לצד ביצוע קבוצות מיקוד של ילדים במשפחות אומנה  ילדים באומנה הזקוקים לטיפול רפואי ואין הסכמת אפוטרופוס– השנה התקבלו מספר פניות מצד אומנים .בעניין אי קבלת מענה רפואי לילדים שבאחריותם אחת הדוגמאות היתה , פנייתה של אומנת בעניין שני פעוטות, אשר המשפחה קיבלה לאומנה. הפעוטות אובחנו עם מספר מחלות . בכדי לשפר את מצבם הבריאותי הפיזי),עם השלכה על יכולת ההשתלבות שלהם במסגרות, ושיפור יכולת השינה בלילה (של אחד מהילדים , הם נדרשו ל מספר פרוצדורות כירורגיות . הפנייה אל נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, היתה לאחר שנה שהילדים לא קיבלו את המענה הרפואי , וזאת בהעדר הסכמת אפוטרופוס טבעי– ההורה או .החלטת בית משפט בירור הנציבות העלה כי אי מתן הטיפול הרפואי נבע מלקויות של שירותי הרווחה באופן הטיפול במקרה. במובן זה, המחלקה לשירותים חברתיים פעלה רבות בניסיון להביא למתן טיפול רפואי, אולם פעלה לא נכון ועל כן בפועל לא התגבשו התנאים שאפשרו את קבלת האישורים הנדרשים לביצוע .הפרוצדורות, להם היו זקוקים שני הילדים הנציבות מצאה בכל הפניות שהגיעו אל יה, כי חסר נוהל ברור של עבודה בין שירותי האומנה , לעובדת הסוציאלית של המשפחה ולעובדת הסוציאלית לחוק. הבירור העלה כי חסרה ההטמעה של נהלים קיימים המגדירים את החוק הרלוונטי לטיפול בנושא. במובן זה, שגם אם ילד מושם באמצעות חוק הנוער במשפחה אומנת, בכל הקשור להתע רבות באחריות האפוטרופוס של הילד לקבלת טיפול ,רפואי , הרי שהחוק שיש להפעיל הוא חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות וה עו"ס לחוק י סדרי דין הינו בע ל .הידע והסמכות לפעול בהתאם לחוק זה המלצת הנציבות היא לקיים הכשרות ריענון בנושא ייזום הליך ר פואי לעובדות סוציאליות לח וק (חוק הנוער וסדרי דין) ול.מנחות אומנה סוגיות ומגמות שעלו בבירור פניות של ילדים עם מוגבלות במסגרת דיור חוץ ביתי:  אי שמירה על רצף טיפולי תרופתי בעת יציאה לסופ"ש או חופשות– במהלך השנים התקבלו פניות של ילדים על כך שיצאו לבית ההורים או משפחות מארחות, ללא התרופות להם הם זקוקים. בירור פניות אלו 22 העלה כי מדובר באירועים נקודתיים שקיבלו מענה. השנה בנציבות פניות ילדים ונוער נחשפנו למצב של קושי ,מתמשך באי הקפדה על המשך קבלת טיפול רפואי ,בעת שילדים נמצאים בבית ההורים. כך לדוגמא התקבלה פנייה מילד עם מוגבלות שכלית התפתחותית שבפנייתו ציין כי באופן קבוע, במהלך החופשות בבית משפחתו, הוריו אינם דואגים לתת לו את התרופות להן הוא זקוק, וזאת למרות שהפנימייה מקפידה לשים לו את התרופות בנרתיק שמיועד ל תרופות וגם מקפידים לשים .בתיק של הילד עם יציאתו לבית הוריו בירור הפנייה העלה כי למרות קיומו של נוהל ה מגדיר אי מתן טיפול תרופתי בבית כדבר שהמסגרת מחויבת לדווח עליו כאירוע חריג , במקרה זה המסגרת לא דיווחה על כך. ,אולם הבירור העלה, העדר מנגנון מעקב בקהילה במסג רת התוכנית הטיפולית הכוללת של הנער. במובן זה, תוכנית הטיפולית של הנער התמקדה בחיי היום יום שלו, במסגרת, אך לא הוגדרה תוכנית טיפולית הוליסטית, אשר תכלול בתוכה גם את דרכי ההתערבות בתקופה ש הילד נמצא עם הוריו, זאת למרות המידע שהיה על התנגדות ההורים למתן טיפול תרופתי או .לפחות על אי רצון להקפיד לתת את הטיפול התרופתי פניה זו ממחישה את החשיבות במעורבות של מסגרות הדיור ובירור מצבו כאשר הוא נמצא בבית משפחתו , כמו גם חשיבותה של תקשורת שוטפת בין הקהילה למ סגרת החוץ ביתית .המלצ ת הנציבות הנה לגבש הנחיות למסגרות הדיור ולמחלקות הרווחה שמתוות את העבודה המשותפת בין שני הגורמים באופן שיבטיח כי המסגרת מקבלת מידע על מצב הילדים במהלך שהיית ם בבית משפחת ם ובהתאם למידע לבנות תכנית במשותף עם מחלקת הרווחה שמטרתה הבטחת שמי .רה על רצף הטיפול בבית  אי הנגשת המידע על זכות הפנייה לנציבות– חוק האומנה מחייב מתן הסבר והתאמה לילדים בכלל ולילדים ,עם מוגבלות בפרט, בשפה שתהייה ברורה ומובנת לילדים. נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית השקיעה רבות בלמידת נושא ההנגשה באמצעות הסיוע ומימון האיחוד האירופאי, ופעלה בשיתוף פעולה מלא עם מינהל מוגבלויות .של משרד הרווחה על מנת להביא להנגשת המידע לילדים עם מוגבלות יחד עם המרכז להנגשה קוגניטיבית, נבנו כלים ייחודיים להנגשת המידע לילד י ם עם מוגבלות, על זכות הפנייה לנציבות פניות ,ילדים . היום יש שילוט מונגש, כרטיסי יידוע מונגשים, סרטון מונגש ולומדה שמטרתה ללמד י לדים ים מוגבלות להתקשר עם הנציבות, ללמד אותם מה זה תא קולי וכיצד משאירים הודעה אם לא עונים . בפועל למרות ההכנות ,וההשקעה הילדים עם מוגבלות בהשמה חוץ ביתית כלל לא נחשפו לאמצעים אלו , ולא היתה הקפדה ובקרה על קיומה של החשיפה בפני הילדים, בהתאם לתקנות לחוק . המלצת הנציבות היא לקיים בקרה של הפיקוח על .יישום החוק והתקנות סוגיות ומגמות שעלו בבירור פניות ילדים בפנימיות :  פניות על אי רכישת ביגוד : בשנת2024 עשרות פניות של ילדים על העדר ביגוד או אי רכישת ביגוד חדש נמצאו מוצדקות, בהתבסס על הגדרת סכום המיועד לרכישת ביגוד לילד במהלך שנה אחת. בקובץ נהלים בפנימיות , נוהל"תנאי סביבה וציוד " סעיף5.3 לנוהל ,מחייב כי הפנימייה תדאג לביגוד בדגש על איכות הביגוד, כמות מותאמת ,אפשרות למבחר לפחות בשלוש חנויות ומותאם לעונה. עם פרסומו של המכרז החדש להפעלת פנימיות לילדים ב משרד הרווחה , נקבע כי התעריף עבור כל ילד בפנימייה כולל סכום מינימלי של כ- 3200 ₪ המיועד לרכיבים :חינוך ,שיעורי עזר ,ביגוד ,חוגים ,רפואה ,מזון ,נסיעות ודמי כיס , כאשר לפנימייה עומדת .גמישות תקציבית למרות ההגמשה בתקציב, עדיין השנה מעל100 ילדים פנו בעניין קשיי ,ם ברכישת ביגוד מתוכן92% עדיין נמצאו מוצדקות., בהתבסס על אי מילוי הנחיות המשרד כפי שמופיעות בנוהל המוזכר מעלה 23 , לאור השינוי לנציבות היה קושי לברר את הפניות בהיבט תקציבי אישי, על כן התמקדנו בהקפדה על רכישה פעילה בשיתוף הילדים תוך מתן אפשרות בחירה בין חנויות .  דמי כיס לילדים :במהלך השנה האחרונה למעלה מ300 .ילדים פנו בדבר קשיים בחלוקת דמי הכיס בירור .הנציבות מצא קשיים במספר סוגיות הקשורות לנושא חלוקת דמי כיס  על אף שהנושא כבר עלה גם בדוחות קודמים , ועל אף שנהלי הפנימיות מדגישים את חובת מתן דמי הכיס , במלואם וללא סייגים , עדיין הגיעו אל ה נציבות פניות שנמצאו מוצדקות , אודות ענישה באמצע ות קיזוז דמי כיס וזאת בניגוד ל נהלים של משרד הרווחה. בעוד ש משרד הרווחה הגדיר את גובה דמי הכיס , על פי גיל ומחייב להעביר אותם במלואם לילדים , עדיין בחלק מהמסגרות מתקיים נוהג שגור למדי בו ילדים"נקנסים "כאמצעי ענישה  .חוסר הקפדה על חתימת ילדים על קבלת דמי הכיס, לצד חוסר הקפדה על דיוק יום החתימה בנציבות התקבלו יותר מפעם אחת צילומי חתימות ילדים, שהיה ברור כי נחתמו באמצעות שרבוט ל קריא, באופן גורף על .ידי אדם אחד ולא על ידי הילד המלצתנו היא לקבוע חובת כתיבת שם על ידי הילד ולא חתימה, על מנת שניתן יהיה לתת תוקף לבקרה או לבירור תלונה. כמו כן, חובת מילוי תאריך נכון ליום קבלת דמי הכיס . הקפדה על שינויים ,אלו יש לה חשיבות ליכולת בקרה רגולטורית וחושב לא פחו ת יש לה אפקט חינוכי, להתמודדות של .ילד עם כספים ומעקב אחר תשלומים שמקבל  /איום בהשעיה מהפנימייה השעיות או סירוב הפנימייה לבקשת ילד/ה לשוב לפנימייה לפני תום החופשה בבית המשפחה : נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, עומדת על כך שלכל ילד זכות לגדול בבית ובהעדר יכולת הורית לאפשר לילד לגדול בביתו , תהייה זו אחריות המדינה לדאוג להשמה שתהווה עבורו חלופה ביתית . בשנת הפ , עילות האחרונה, נושא זה חזר שוב וילדים פנו אל הנציבות בעקבות השעייתם מהפנימייה או איום בהשעיה מהפנימייה, או סירוב הפנימייה לבקשות לשוב לפני תום החופשה בבית המשפחה. הפנימיות אינן מהוות מסגרת לימודית, אלא בית חלופי. מבית לא משעים, בית הוא המקום שאפשר לחזור אליו או להישאר בו בעקבות מצוקה או קושי. במרבית מהפניות הללו, העבירו הילדים את .עלבונם מתחושת הדחייה מהמקום אשר אמור להוות עבורם בית בכדי שה פנימייה תהווה חלופה ביתית מטיבה, משרד הרווחה הוציא הנחייה האוסרת על השעיות, אלא במקרים חריגים באישור מטה המשרד. אלא שבפועל השימוש ב"איום בהשעיה" עדיין פרקטיקה נהוגה .לעיתים "הנציבות קוראת, ולא בפעם הראשונה, לוודא כי השעיות אינן נמנות על ארגז כלי ה"תגובות להתנהגות בלתי תקינה של ילדים. כמו כן, יש לגלות גמישות והבנה באשר לבקשות מיוחדות של ילדים לשוב לפני תום סוף שבוע או חופשת חג בבית המשפחה או להישאר בפנימייה במהלך סוף השבוע, כל זאת כמובן .תוך איזון עם הערך החשוב של שמירת הקשר עם המשפחה בנוסף, הנציבות ממליצה שוב כי בטרם יינתן .אישור השעיה, שיתקיים בירור ולו טלפוני עם הילד/ה אותו מבקשים להשעות  :תחושת אי מוגנות בפני גניבות וקושי בטיפול של המסגרות בדו חות קודמים שהוציאה הנציבות, תחת ,ידה כבר הייתה התייחסות לתחושת חוסר המוגנות של חניכים מפני גניבות וכן אוזלת היד ו תחושת האדישות של החניכים שהצוות מגלה לעניין זה. סוגית הגניבות עלתה כמגמה ביתר שאת גם השנה, כאשר גם כאן במרבית המקרים החניכים הדגישו שנותרו ללא פתרון מהצוות לגניבה שהתרחשה או למניעת גניבות 24 .עתידיות נוהל "תנאי סביבה ציוד" מחייב את הפנימייה שבכל חדר מגורים י ,היה ארון עם אפשרות נעילה .לאחסון החפצים האישיים חיים בצל גניבות, אינם תואמים להגדרת חלופה ביתית, שכן מקום מגורים של ילד .כמו גם של מבוגר ראוי ונכון שיהיה מוגן. טיפול ומניעת גניבות אינה גזירה שלא ניתנת לביצוע אי ההקפדה על הנוהל המחייב לא מאפשר תחושת מוגנות ולעיתים טיפול לקוי באירוע , אם באי בדיקת האירוע או באמצעות ענישה קולקטיבית מבלי לדעת באמת עם מי מחברי הקבוצה שנענשה הוא או היא עברו את .עבירת הגניבה המלצת הנציבות היא ליישם את הנוהל המחייב את הפנימייה, לאפשר לילד נעילה ולו מגירה .אחת בארון, לצורך אחסון החפצים האישיים שלו והיקרים לו  החרמת ניידים ו היעדר טלפון נג :יש נושא החרמת ניידים אישיים כתגובה, עלה מספר משמעותי של פעמים השנה. הפרקטיקה של מתן תגובה באמצעות אי מתן גישה לנייד, הינה פרקטיקה חינוכית מקובלת. אולם כשהיא נעשית ללא מגבלה ברורה של זמן או החרמה מלאה, הדבר מעלה תהיות לגבי הזכות לרכוש פרטי של ילד. בנציבות פניות ילדים התקבלו פ ניות של ילד ם שטענו כי הנייד של הם הוחרם ולא הוחזר להם גם כאשר יצאו לבית הוריהם. ילדה פנתה אלינו וטענה כי בפנימייה שלה יש חובה להביא ,את הטלפון הנייד לפנימייה ולהפקיד אותו אצל הצוות עד יציאת סוף השבוע הבא. במקביל, סיורי ההיכרות חשפו כי גם היום עוד לא הותקנו בכל הפנימיו ת טלפונים כנדרש בתקנות לחוק . המלצת הנציבות היא לקבוע נוהל המגדיר אירועים המצדיקים החרמת טלפון נייד, משך הזמן אופן השמיר ה ותיעוד הפעולה.  פערים בהנגשה שפתית בפנימיות לילדים דוברי ערבית: בעקבות בירור מספר פניות מילדים דוברי ערבית נמצאו פער ים הנובעים מהנגשה שפתית. עלה כי בחלק מהפנימיות בהן ביקרו נציגי הנציבות גורמי הפיקוח אינם דוברי ערבית. מצב זה מחייב אותם להשתמש במתורגמן על מנת לקיים שיח עם הילדים ופעמים רבות אחד מאנשי הצוות בפנימייה ממלא תפקיד .זה המלצת הנציבות היא כי בפנימיות ערביות בהן המפקחים אינם דוברי ערבית, יתלווה למפקח נציג חיצוני הדובר ערבית על מנת לאפשר שיח פתוח לחלוטין עם הילדים ללא נוכחות אנשי צוות. כמו כן, יש לה נגיש כל חומר קריאה רלוונטי (כגון תפריט) בשפה המובנת .לכלל הילדים השוהים במסגרת  : קשיים ברישום ילדים למסגרות חינוך בנציבות פניות ילדים ונוער התקבלו מספר פניות מילדים אשר טענו כי בהעדר מסגרת חינוכית הם חסרי מעש בפנימייה או לחילופין מרגישים חריגים שכן אינם יוצאים למסגרות חינוך כיתר הילדים. בירור הנציבות העלה תופעה קשה של סירוב רשויות מקומיות לאפשר שיבוץ ילדים במסגרות חינ וך בקרבת הפנימיות. כך התקבלה פנייה של ילדה אשר הביע חשש משיבוצה למסגרת חדשה , בירור הנציבות העלה כי למעשה הנערה שהתה קרוב לשלושה חודשים ,מאז הגעתה לפנימייה ללא מסגרת עקב סירוב מסגרות לקבל אותה וקושי אל מול הרשות המקומית, בה נמצאת הפנימייה. ילדים לא בוחרים לעזוב את בית הוריהם, הגעתם להשמה חוץ ביתית קשה דיו, ואין מקום להוסיף לכך תחושת דחייה באמצעות סירוב קבלה למסגרות חינוך. בנוסף צוות הפנימייה, נכון שיתרכז בקליטת ילד לפנימייה באופן נעים ומקדם .ולא יעסוק בהתמודדות אל מול בירוקרטיה מיותרת שאין לה מקום נציבות פניות ילדים ונוער ממליצה לקדם דיון בין משרדי ומעקב של הכנסת, על הפגיעה בילדים באי קבלתם למסגרות חינוך .ו/או אי טיפול מיידי של מחלקות החינוך של השלטון המקומי 25 פרק שליש י- פעילות הנציבות בשנ ת2025 שנת2025 הייתה השנה השמינית .לפעילותה של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית על אף הנסיבות המאתגרות שאפיינו שנה זו יותר מכל, הנציבות הצליחה לקדם עוד מספר פרויקטים במטרה לבסס את המנגנון, להתאימו לאוכלוסיות שונות וכן להרחיב ולפשט את דרכי הפנייה.אליה  הפעלת המנגנון עבור ילדים עם מוגבלויות- סעיף56 לחוק האומנה מנחה כי מנגנון הפניות יהיה נגיש לפנייה ,ישירה של ילדים ויכלול התאמות הנדרשות להגשת תלונה בהתחשב בשפה המובנת לילד, בגילו ובמידת בגרותו ולעניין ילד עם מוגבלויות- .גם בהתחשב במוגבלותו השנה הח לה את עבודתה ממונה לבירור תלונות עבור ילידם עם מוגבלות, בעלת רקע ועבודה עם ילדים עם מוגבלות. עבודתה מתבססת על שיתוף הפעולה שנשעה בשנת 2021 בסיוע המכון הישראלי להנגשה קוגניטיבית . אשר קיים מפגשי היכרות עם ילדים עם מוגבלויות בהשמה חוץ ביתית על מנת להציג בפני הם את הנציבות ולבחון יחדיו את הדרכים המתאימות ביותר ליידוע כלל הילדים עם מוגבלות על קיום הנציבות, ואילו כלים נדרשים עבורם בכדי לפנות בצורה חופשית ופרטית וכיצד נוכל לבסס .עימם אמון הדדי ולהעניק תחושת ביטחון ומוגנות התאמת המנגנון נעשה תוך שיתוף הילדים עם מוג בלות בעצמם בקביעת מאפייניו של המנגנון באופן המותאם להם, זאת גם בהלימה למדיניות הממשלה בנושא שיתוף ציבור שקיבלה ביטוי בהחלטת ממשלה מספר4028 ,. בשיתוף פעולה הדוק עם מנהל מוגבלויות במשרד הרווחה .תהליך זה יצא לדרך  ילדים עם מוגבלות מייעצים לנציבות פניות ילדים בהשמה חוץ ביתית. השנה הוקמה קבוצה מייעצת של ילדים עם מוגבלות, שמטרתה לייעץ לנציבות על טיפול וניתוח סוגיות המגיעות מכלל הילדים, בדגש על ילדים עם .מוגבלות . בשלב הזה הקבוצה גובשה ומרכז פעילותה יתקיים בשנה הקרובה  ביסוס אתר ייחודי לנציבות- בסיוע אגף בכיר טכנו לוגיות דיגיטליות ומידע במשרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים .הועלו לאתר מיידעים המרחיבים את הידע על הנציבות. כולל לומדה עבור ילדים קטנים וילדי מש"ה  ביסוס סיורי היכרות באופן קבוע– השנה התקיימו72 . )סיורי היכרות יזומים (בנוסף לסיורי בירור סיורים אלו מיועדים .ליידע באופן ישיר את הילדים על קיום הנציבות וזכותם לפנות אליה במהלך הסיורים, עלתה ההבנה .לחשיבות יידוע כלל אנשי הצוות של המסגרות, ועל כן כלל העובדים מוזמנים למפגש עם צוות הנציבות בסיורים אלו פגשנו למעלה מ2,800 ילדים להם נתנו הסבר על הנצ יבות ועל זכותם לפנות אל הנציבות. בעקבות57 סיורים .ילדים הרשו לעצמם לפנות אל הנציבות  שיתופי פעולה פנים משרדיים לקידום מדיניות- הצפת סוגיות מדיניות ופערי מדיניות בנהלים הקיימים בפני הגורמים המקצועיים הרלוונטיים, כ פי שעלו מהתלונות שהתקבלו השנה .בנציבות  הפעלת ועדה מייעצת– אידאולוגיית העבודה של הנציבות , היא של שיתוף וחשיבה רחבה ככל הניתן. בהתבסס על כך, גם השנה היתה הקפדה על הפעלת ועדה מייעצת אליה הנציבות הביאה סוגיות לחשיבה משותפת לשם גיבוש דרכי פעולה עתידיים. הועדה מורכבת מבוגרי השמה חוץ ביתית, נציגי המ גזר השלישי, נציגי משרד החינוך ., הסיוע המשפטי לקטינים, משרד הרווחה, ייעוץ משפטי, נציגת אקדמיה, ומנהל פנימייה בדימוס 26 מבט קדימה ותודות הקמת נציבות תלונות ילדים ונוער הייתה צעד חשוב לביסוס זכויות הילדים בישראל בהתאם לאמנה לזכויות הילד , אך חשוב לזכור ש זו רק תחילת הדרך. מדובר בגוף צעיר, חדשני, שמחזיק באחריות כבדה– להקשיב, לבדוק, להשפיע ולשנות מציאות עבור הילדים והנוער בישראל. המבט קדימה חייב להיות אמיץ: נציבות חזקה ומשמעותית תידרש להעמיק את מעמדה כגוף עצמאי, בלתי תלוי, שפועל בשקיפות וביושרה מול מוסדות המד ינה– ומצד שני, יודע להנגיש את עצמו לילדים ו נוער מכל מגזר, רקע, קהילה ויכול ת בדגש על ילדים עם מוגבלויות ובעיקר ילדי מש"ה. החזון הוא ברור: נציבות שתהיה לא רק מוסד ציבורי, אלא עיקרון מתמשך – שחברה מתוקנת מודדת את עצמה גם לפי היכולת שלה להקשיב לילדים. אני מאמ נה י ב חשיבות הקמ תו של מנגנון לבירור פניות של יל יד ם, ובחיוניותה נציבות , ילדים בכלל ו מקווה שמי שימשיך להוביל אותה ,ימשיך לעצב אותה באומץ, בחכמה ובאמפתיה– מתוך נאמנות לילדים עצמם. במעמד זה ארצה להודות לחברי הועדה המייעצת של הנציבות על הפרספקטיבה ומרחב,הדיון הפתוח והעשיר לכל היחידות השותפות לעבודתנו במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , למנהלי ומפקחי המחוזות, לשלל אנשי משרד החינוך אותם זכינו להכיר השנה ומעבר לכל- לילדים ששמים בנו את מבטחם. נעשה הכל להמשיך לסייע לכם ולעמוד על זכויותיכם לחלופה ביתית מט.יבה על כל המשתמע מכך אני מבקשת להודות לאנשי הצוות של נציבות פניות ילדים ונוער מדיאן אבו עיסא– ממונה בירור פניות ילדים וילדים דוברי ערבית, ראיפה חכרוש– מרכזת פניות ילדים וממונה בירור לשעבר , ומאיסה בחירי– ,ממונה בירור פניות ילדים עם מוגבלות .אשר הוסיפו והביאו את הידע והערך המוסף שלהם להרחבת מתן המענה והזמינות לילדים ,שלכם סימונה שטיינמץ– נציבת פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית