חומר רקע

כתיבה: גדעון זעירא | :אישור עדו אבגר תאריך :כ"א ב שבט "תשפ ו , 8 ב פברואר 2026 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר, יו"ר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקראת דיון הוועדה" שכותרתו קשיים וחסמים העומדים בפני משפחות אומנה ", ולבקשת הוועדה הוא מתמקד בקשיים הנוגעים לשני נושאים: לקשר בין ההורים (הביולוגיים , להלן: הורים ) לבין האומנים ו להיבטים משיקים, כגון סמכויות הניתנות להם (ראו ב סעיף2.1 ), כמו גם קשיים הנלווים למעבר בין רשויות מקומ יות (ראו ב סעיף2.2 ) . במסמך זה מובא מידע ראשוני, ומטבע הדברים בשל קוצר היריעה לא יכולנו לעמוד על כלל ההיבטים והסתעפויותיהם.בנושא מורכב זה 1. רקע משפחות אומנה הן חלופה טיפולית ,)שעליה מופקד משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה לילדים במצבי סיכון ו הזנחה, 1 ,ככלל מגיל לידה ועד גיל18 , ולאנשים עם צרכים מיוחדים– עד גיל21 . 2 זאת במצבים שבהם .יש קשיים בתפקוד ההורים מסיבות שונות השמת ילדים במשפחות אומנה מוסדרת בחוק אומנה לילד ים, התשע"ו– 2016 . השילוב באומנה יהיה בהמלצת ועדת תכנון טיפול והערכה בר שות המקומי ת (מורכבת מצוות רב- מקצועי ,)וקשורה למחלקות לשירותים חברתיים .בשיתוף ההורים, ובחלק מהמקרים בהחלטת בית המשפט ככלל, התפיסה היא שמשפחת האומנה היא מסגרת זמנית, והשילוב נבחן מדי שנה ע ל ידי ועדה לתכנון טיפול של הרשות המקומית שממנה הגיע הילד, ו ככלל, התפיסה היא שבזמן שהילד משולב במשפחת האומנה, הוריו יעברו תהליך שיקום .שיאפשר את חזרת הילדים אליהם עם זאת, לפי אתר משרד הרווחה , משך האומנה משתנה, והוא יכול להיות להימשך כמה ימים וחודשים ספורים.ואף שנים3 אומנה יכולה להיות אומנת קרובים – אומנה אשר ככל שהדבר מתאים החוק נותן לה עדיפות, ו במסגרתה הילד עובר להתגורר בבית קרובי משפח תו הבגירים (לפי החוק– ,אח )אחות, סב, סבתא, דוד או דודה . במקרים אחרים ה אומנה במשפחה שנבחרה מתוך מאגר משפחות האומנה אשר קיבלו רישוי לעניין זה לפי החוק , בהתאם לצורכי הילד ומאפייניו , והיא מכונה אומנת מאגר. 4 ,כמו כן יש משפחות 1 במצבי קיצון אלו המדינ ה מתערבת ומעבירה ילדים ממשפחתם לשילוב במשפחות אומנה או ב מסגרות חוץ- ביתיות נוספות של משרד הרווחה, ובמקרה שבהם הילד לא יכול לשוב לביתו– .נשקלת מסירתו לאימוץ ,ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ , 2 במאי2023 ', עמ271 . 2 .להבנתנו, ייתכנו חריגים 3 חלק הרקע מבוסס על כמה מקורות: תש ,ובות משרד הרווחה והביטחון החברתי במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,נשלחו בדוא"ל על ידי שניר בן סימון, קשרי כנסת וממשל במשרד הרווחה4 ו- 5 בפברואר2026 ; רונית ספיר, מנהלת תחום העמדת מידע ,לציבור, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות דוח חופש המידע2024 :, משרד הרווחה והביטחון החברתי, לא צוין תאריך, כניסה3 ב פברואר 2025 ', עמ111 ,; אתר משרד הרווחה והביטחון החברתי השמה והשתלבות ילד במשפחת אומנה:, פורסם 10 ביוני2021 :, עודכן2 באפריל 2024 :, כניסה3 ו- 5 בפברואר2026 ;אודות אומנה :, עודכן26 במאי2024 :, כניסה5 בפברואר2025 . 4 שם; סעיף38 ל חוק אומנה לילדים, התשע"ו– 2016 . קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שאושרו לשמש אומנים ב אומנת חירום , שהיא אומנה בעת משבר חריף אשר דורש את הוצאת הילד מביתו או ממסגרת אחרת למגורים חלופיים באופן מיידי ,ו ככלל היא מיועדת לתקופה של עד שלושה חודשים לילדים עד גיל 6 (במקרים מסוימים עד גיל10 ). 5 לפי נתוני משרד הרווחה שקיבלנו ב תשובה על פנייתנו ,ב שנת2025 כ- 5,100 ילדים ויה במשפחות אומנה ; הנתונים נכונים לדצמבר2025 . 6 נציין כי לפי דוח נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ- ביתית, בשנת2025 מספרם ,היה גדול יותר כ- 5,860 ילדים במשפחות אומנה. 7 לא ידוע לנו מה הסיבה לפערים, ובכלל זה פערים בין נתוני מערכות שונות של משרד הרווחה . להלן יוצגו נתונים נוספים שקיבלנו ממשרד הרווחה ועוסקים בכ- 5,100 הילדים במשפחו ת אומנה בשנת2025; בתרשים מוצג.ים שיעורם בחלוקה לאומנת קרובים, מאגר משפחות וחירום :תרשים שיעור ילדים בחלוקה לאומנת קרובים, אומנת מאגר ( ואומנת חירום2025 ) 8 :להלן סיכום של נתונים נוספים  כ- 21% מהילדים בשנת 2025 היו באומנה טיפולית, כלומר אומנה עם מעטפת ליווי רחבה יותר, ולרוב ב גם ליווי של פסיכיאטר; 5 תשוב ת משרד הרווחה והביטחון החברתי על פניית מ רכז המחקר והמידע של הכנסת, נשלח ה בדוא"ל על ידי שניר ב ן סימון, ק שרי כנסת ,וממשל במשרד הרווחה4 בפברואר2026 ; סעיפים59 ו- 60 ל חוק אומנה לילדים, התשע"ו– 2016 . 6 נציין כי בחודש דצמבר2025 היו כ- 4,300 ילדים במערכת. הנתונים לקוחים מ"הדשבורד" של מינהל שח"א (מינהל שירותים חברתיים ואישיים), הכוללים גם נתונים על אומנה בפיקוח של מינהל מוגבלויו.ת במשרד הרווחה. לא ידוע לנו כיצד הנתונים נאספים 7 נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ- ,ביתית דוח סיכום לשנת2025 ', לא צוין תאריך, עמ10 , מובא מאתר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת , דיון בנושא דיווח בהתאם להוראות סעיף56(י) לחוק אומנה לילדים, התשע"ו- 2016 – דיווח של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית לשנת2025 , 10 בדצמבר2025. כלומר, הנתון בדוח הו פק לפני סוף שנת2025 . 8 תשובת משרד הרווחה והביטחון החברתי על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נשלחה בדוא"ל על ידי שניר בן סימון, קשרי כנסת ,וממשל במשרד הרווחה5 בפברואר2026 . 3% 38% 59% 0% 100% חירום מאגר משפחות קרובים קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  כ- 82% ( מהילדים במשפחות אומנה בפיקוח מינהל שח"א שירותים חברתיים ואישיים ) במשרד הרווחה, וכ- 18% ;בפיקוח מינהל מוגבלויות,כלומר עולה כי לפחות כ- 18% מ כלל ילדי האומנה בשנת2025 הם עם מוגבלות (אלו יכולים להיות באומנה טיפולית או ש אינה )טיפולית; 9  :אומנת קרובים כ- 69% מה ילדי ם אשר שולבו ב אומנה בפיקוח מינהל שח"א – שולבו באומנת קרובים, לעומת כ- 18% מה ילדי ם ב אומנה בפיקוח מינהל מוגבלויות;  כ- 50% מכלל הילדים שולבו במשפחות אומנה מחוץ לרשות המקומית. 10 שירות האומנה ניתן כיום באמצעות חמישה גופים שהתקשרו עם משרד הרווחה מתוקף מכרז (כיום מתקיים הליך מכרז חדש)שעדיין לא הסתיים . תפקיד גופים אלו הוא בין היתר לגייס משפחות אומנה ,ובכלל זה לאומנת חירום, 11 ו כן מנחה אומנה מהארגון מלווה את התהליך, גם באומנת קרובים, ו מחויב בין היתר לבקר בבית משפחת .האומנה להלן חמשת הגופים, 12 לפי מחוזות בחלוקת משרד הרווחה :"ולפי אומנה טיפולית ו"רגילה סוג האומנה המחוז רגילה טיפולית צפון אדנמ; מטב ;אדנמ; מטב שחר מרכז ;אדנמ אור שלום ;אדנמ; אור שלום שחר ירושלים סאמיט; שחר סאמיט דרום סאמיט סאמיט 2 . קשיים וחסמים ,כאמור מבין קשיים וחסמים בתחום, התבקשנו על ידי הוועדה לנסות לאפיין קשיים הנוגעים לקשר בין ההורים לאומנים ולקשיים ב מקרים ש בהם משפחת האומנה לא מתגוררת באותה רשות מקומית שממנה הגיע הילד .ל שם מיפוי הקשיים פנינו לכמה גופים העוסקים בנושא האומנה: משרד הרווחה, חמש ת הגופים מפעילי האומנה, הפורום הציבורי– כפרי הנוער, פנימיות הרווחה והאומנה בישראל )(להלן: הפורום הציבורי , עמותת עוגן ל משפחות אומנה , המועצה לשלום הילד , ובשל הקשר לרשויות מקומיות– גם למרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי, ו קיבלנו תשובות מרובם. 13 להלן סיכום של ההתייחסויות שקיבלנו לסוגיות אלו ולהיבטים המשיקים להן ,תוך ה סתייעות ב מידע 9 .לא ידוע לנו אם ייתכנו ילדים עם מוגבלות בפיקוח מינהל שח"א 10 לא ידוע לנו כיצ ד נאסף המידע, למשל האם ביחס לרשות המקומית שבה התגורר הילד בתחילת תהליך השילוב באומנה, ביחס למקום .המגורים האחרון של הילד, ובכלל זה ביחס למשפחת אומנה קודמת או ביחס לרשות המקומית הנוכחית שבה מתגוררים ההורים 11 ,כמו כן אחד הארגונים המפעילים (מטב) נותן שירות ל כלל המשפחות, של טיפול לחיזוק הקשר של ההורים עם.)"ילדיהם ("תוכנית מימד 12 תשוב ת משרד הרווחה והביטחון החברתי על פניית מ רכז המחקר והמידע של הכנסת, נשלח ה בדוא"ל על ידי שניר ב ן סימון, ק שרי כנסת ,וממשל במשרד הרווחה4 בפברואר2026 . 13 תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת: תשובות משרד הרווחה והביטחון החברתי, נשלחו בדוא"ל על ידי שניר ב ,ן סימון ,קשרי כנסת וממשל במשרד הרווחה4 ו- 5 בפברואר2026 ; אבי אלבאז, סמנכ"ל הפורום הציבורי– כפרי הנוער, פנימיות הרווחה והאומנה בישראל, ועו"ס טלי חלף , דירקטורית בדירקטוריון של הפורום הציבורי ,, דוא"ל3 בפברואר2026 ; עו"ס אסא בן יוסף, מנהלת רווחה ,וקהילה, מרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל5 בפברואר2026 ; לירון כרמלי, מנהלת אגף חינוך, רווחה וצעירים, מרכז השלטון האזורי ,בישראל, דוא"ל5 בפברואר2026; מיכל דב ,יר, יו"ר עמותת עוגן למשפחות האומנה, דוא"ל3 בפברואר2026 ; סיכום סקר בקרב משפחות עמותת עוגן :, אושר2 בפברואר2026, מובא מאתר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת; נטע סיבוני, מנהלת שירות ,האומנה ,מכון סאמיט, דוא"ל5 בפברואר2026 ,; עו"ד נעם וילדר, יועצת משפטית, המועצה לשלום הילד, דוא"ל5 בפברואר2025 ,; עידית לרנר ,מנהלת השירות לאומנה, עמותת מטב, דוא"ל3 בפברואר2026 ,; רונית אדלר, מנהלת תוכנית האומנה, אור שלום, דוא"ל5 בפברואר 2026 . קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נקודתי ממקורות נוספים .בכל היבט נאזכר את הגוף שהעלה אותו, בגוף הטקסט או בסוגריים (בהתייחסות לתשובות שלושה גופים מפעילים או חלקם , נציין "גופים מפעילים" באופן כללי מבלי)לציין את שמם . נציין כי חלק מהגופים העלו בפנינו סוגיות וקשיים נוספים שחורגים מהסוגיות שהתבקשנו לבחון במסמך זה ,ונציי ן את עיקריהם בקצרה בפסקה האחרונה במסמך. 2.1 קשיים הנוגעים לקשר בין ההורים לאומנים ולסמכויות הניתנות להם לפי תשובת ,משרד הרווחה למעט במקרים של או מנות חסויות בצו של בית המשפט, ובהן אסור להורים להכיר את האומנים או במקרים אחרים שבהם יש הגבלו ת בנוגע לקשר בין ההורים לבין ילדם, ייתכן קשר בין ההורים לאומנים , כולל קשר ישיר , וההיתכנות לקשר גבוהה מטבע הדברים באומנת קרובים. ככלל, הקשר מתווך על ידי מנחה האומנה , עו"ס מטעם הארגון המפעיל, אך נמסר כי ההתייחסות היא לכל מקרה לגופו, ובשיתוף המחל קה לשירותים חברתיים ברשות המוצא .נבנה מתווה מותאם לילד ולהורים כ ,כלל תפיסת הטיפול והשיקום של משרד הרווחה היא שחלק חשוב מהטיפול בילד הוא הידוק הקשר עם הוריו ומשפחתו, וההורים ממש י כים להיות מעורבים בגידולו (בניגוד )לאימוץ, 14 וממשרד הרווחה נמסר כי כ כלל ,ההורים נשארים אפוטרופוסים של הילד, אלא אם הדבר הוגבל. עם ,זאת הוצג בפנינו כי לא פעם נוצרת תחושה של תחרות בין ההורים לאומנים והדבר יוצר מתח ביניהם , מתח מובנה אשר קיים מעצם הסיטואציה הא נושית, ובכלל זה באומנת קרובים (מ ,שרד הרווחה גופים מפעילים ו)הפורום הציבורי. ,לפי תשובת משרד הרווחה חוק אומנה לילדים מאפשר לאומנים ל החליט החלטות הנוגעות לחיי היום- יום של הילד , אך יש בו הבחנה בין פעולות שהסמכות להן נתונה רק לאפוטרופוס ,לבין החלטות נוספות . ,כך החוק לא מאפשר לאומן סמכות לאשר פעולות בעניינים מסוימים ,)(להבנתנו, מדובר בסעיפים בתוספת השנייה לחוק ,כגון הסכמה לטיפולים רפואיים פולשניים או הסכמה לטיפול פסיכיאטרי, ובכלל זה טיפול בתרופות פסיכיאטריות, .ובמקרים אלו הסמכות נתונה רק לאפוטרופוס יש תחומים ש בהם חוק האומנה מאפשר לאומנים ל החליט החלטות הנוגעות לחיי היו ם- ,יום של הילד, בתחומים של בריאות, כגון הסכמה לבדיקות דם או נטילת תרופות .חינוך ופנאי כדי לשמר את מעמדם של ההורים, החוק קובע באילו מקרים על האומנים ליידע זמן סביר מראש את ההורים בנוגע לתוכניות בקשר לילד, ,ישירות או באמצעות מנחה האומנה וההורים יכולים להביע את התנגדותם (להבנתנו, מדובר בסעיפים מסוימים בתוספת הראשונה לחוק) , למשל, בחירת מסגרת חינוך או הפניה לו.ועדת השמה לפי חוק חינוך מיוחד15 השאיפה היא שיהיה קשר טוב ומכבד בין ההורים לא ומנים, אך עולה ככלל כי גם אם ההורים הסכימו לאומנה, ואולי אף יותר אם( השילוב באומנה הוא למשל בצו בית משפט ואינו בהסכמה גופים מפעילים )והפורום הציבורי– עשויים ,להיות קונפליקטים ויש מקרים שמנחת האומנה ועו"ס הרשות .נדרשות לתווך ביניהם להלן כמה קשיים שעלו 14 תדירו ,ת המפגשים, משכם ואופיים נקבעים בהתאם למצב הילד ולמצב ההורים. אתר משרד הרווחה והביטחון החברתי השמה והשתלבות ילד במשפחת אומנה:, פורסם 10 ביוני2021 :, עודכן2 באפרי ל2024 :, כניסה3 בפברואר2026 . 15 שם; תשובות משרד הרווחה והביטחון החברתי על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ נסת, נשלחו בדוא"ל על ידי שניר ב ן סימון, קשרי ,כנסת וממשל במשרד הרווחה4 ו- 5 בפברואר2026 ; סעיף43, התוספת הראשונה והתוספת השנייה ל חוק אומנה לילדים, התשע"ו– 2016 . קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעיקר על רקע סוגיית החלטות הנוגעות לחיי היום- יום של הילד ,וגם אם חלקם לא נוגעים ישירות לקשר שבין ההורים לאומנים ,נראה שטיב הקשר יכול להשפיע על יכולת ההתמודדות עם קשיים אלו:  ממשרד הרווחה נמסר ש כדי לצמצם מחלוקות יידוע ההורים על החלטות הנוגעות לחיי ילדיהם נעשה ככלל באמצעות מנחה האומנה או העו"ס .המלווה במחלקה ומטפל בהורים אם ההורים מביעים התנגדות בנוגע לנושאים מסוימים הדורשים את הסכמת ם, ,"נקבע בחוק מנגנון "יישוב סכסוך בעזרת מנחה האומנה מהארגון המפעיל ומפקח האומנה ממשרד הרווחה, 16 אך ממשרד הרווחה נמסר כי כיום אין שימוש במנגנון יישוב הסכסוכים שנקבע בחוק . עוד נמסר כי במקרים שאין הסכמה, למשל, לטיפול תרופתי או פסיכיאטרי, ההכרעה תעבור לבית המשפט .מ עמותת עוגן ל משפחות אומנה )(להלן: עוגן , נמסר כי במקרים רבים ,נדרשת פנייה תכופה לבתי המשפט וזו מעכבת את תהליכי ההחלטה ומגביל ה .את הטיפול המיטבי בילד מכאן: עולה השאלה מדוע כיום אין שימוש במנגנון יישוב הסכסוכים שנקבע בחוק, והאם יש צורך באסדרת מנגנוני ם ?חלופיים מכמה מקורות עולה קושי מיוחד בהקשר הרפואי והפסיכיאטרי , בהיעדר הסכמת ההורה (או החלטת בית משפט .) מאחד מהגופים המפעילים נמסר כי במקרים מסוימים התנגדות ההורה יכולה להביא אף לפירוק האומנה ,אם מנחה האמונה וה גוף המפעיל ,לא מצליחים לגשר על הפערים למשל על רקע מ צב קשה של הילד., מצב שעלול לסכן את הילד ואת משפחת האומנה בדוח נציבות פניות ילדים ונוער לשנת2025 צו ין כי בירור בהמשך לכמה פניות לנציבות של אומנים בנושא הטיפול הרפואי ללא הסכמת אפוטרופוס העלה כי אין נוהל עבודה ברור לטיפול בעניין ולסנכרון בין גורמי הרווחה (שירות האומנ ה, ייתכן שמדובר בגוף המפעיל , העו"ס המלווה את המשפחה ועו"ס נוסף שפועל ככל הנראה במקרים מסוימים , למשל)לפי חוק הנוער , והומלץ על הכשרות לאנשי המקצוע בנושא ייזום הליך רפואי. 17  עמותת עוגן ציינה כי משפחות אומנה מדווחות על חוסר איזון מהותי בתהליכי קבלת ההחלטות , המתבטא בהעדפת זכויות ההורים על פני טובת הילד ובאי- ,התחשבות בצורכי משפחת האומנה ,למשל קיום מפגשים עם המשפחה הביולוגית גם במקרים שבהם משפחות האומנה מדווחות על .מצוקה והיפגעות הילד מהמפגשים  קשיים בהתנהלות האומנים מול גופים ממשלתיים (חלקם לא קשורים ישירות לקשר בין ההורים לאומנים , אך כאמור הם יכולים להיות מושפעים מקשר זה) : ,כאמור אף שחוק האומנה מעניק סמכות לאומנים לפעול בנושאים הקשורים לחיי היום-יום עלה מכמה גורמים ש בפועל האומנים נתקלים לא פעם בקשיים ב ביצוע פעולות עבור הילדים מול גופים ממשלתיים (גופים מפעילים 16 אתר משרד הרווחה והביטחון החברתי ,אודות אומנה:; פורסם 10 ביוני2021 :, עודכן26 במאי2024 :, כניסה3 בפברואר2026 ; סעיף43 ל חוק אומנה לילדים, התשע"ו– 2016 . 17 נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ- ,ביתית דוח סיכום לשנת2025 ', לא צוין תאריך, עמ7 – 8 ו- 21 . קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועוגן), 18 ו צוין שנותני השירות לא בקיאים בזכויות משפחות אומנה. קושי מיוחד הועלה בקבלת הרשאות למערכות ממשלתיות מקוונות ואי-א סדרת הקישור במערכות בין הילד לאומן ,, למשל נטען שיש לאומנים קושי לפעול בשם הילד באתר המוסד לביטוח לאומי לאחר הגשת תביעה לגמלת ילד נכה ו שאין חיבור מוסדר בין הילד לאומן במערכת ההזדהות ה לאומית. 19 בהקשר זה, על רקע הצורך לא פעם ב מעבר של הילד למסגרת חינוך חדשה בעקבות המעבר למשפחת האומנה , הודגש כי לאומנים אין הרשאה למערכות ה מקוונות של מערכת החינוך ,וזו נתונה להורים , ובכלל זה מערכות לרישום למסגרות והגשת בקשה לוועדת זכאות ואפיון לצורך קבלת שירותי חינוך מיוחד. הדבר מחייב, למשל, ,את האומנים לרשום את הילד פיזית , במחלקת החינוך ברשות המקומית , דבר שצוין שיכול ל עכב את הרישום ו "להחמצה" של האפשרות להירשם למסגרות )מסוימות (אם לא נותר בהן מקום. ייתכן שחלק מהקשיים יכולים להיפתר אם יש מעורבות ו שיתוף פעולה של ההורים אשר להם יש ה רשאות , אך צוין שלא תמיד הדבר מתקיים )(ובכלל זה אומנות חסויות , וגם אם כן– יש הורים שמערכות מקוונות אינן נגישות להם. אך נראה שככלל אם אין שיתוף פעולה מצד ההורים הקשיים עשויים להתגבר.  פגיעה אפשרית בפרטיות עקב משלוח מידע של גופים ממשלתיים: ארגוני מפעילים העלו פגיעה אפשרית בפרטיות, ובכלל זה כאשר מדובר באומנה חסויה. הן משלוח מכתבים מגופים ממשלתיים להורים על ילדיהם , ובכלל זה מידע על המשפחות האומנות , הן משלוח מכתבים למשפחות האומנה הנוגע ים .)להורים (צוינו קופות חולים בהקשר זה  מנחת האומנה– עלה כ י מדובר בתפקיד מפתח , ובין היתר ע לתה חשיבותה של מנחת האומנה בהפחתת המתח ה מובנה בין ההורים והאומנים , וחשיבות הפניוּת שלה לעיסוק במשימות הליבה. צוין יש כי להפחית על העומס המוטל עליה כיום (והצפוי במסגרת המכרז המתנהל), ובכלל זה משימות נלוות רבות שאינן בהכרח בתחו מי .)התמחות של עו"ס (הפורום הציבורי  עומס על רקע מפגשים של ההורים עם ילדיהם ב מרכזי קשר :במקרים שבהם מפגשים של הילד עם ההורים דורשים פיקוח ,הם מתרחשים במרכזי קשר. 20 גופים מפעילים וע וגן :העלו קשיים בנושא יש מחסור במרכזי קשר ו פריסת ם בפריפריה היא מצומצמת ,, ובכלל זה במועצות אזוריות ויש קושי ב נגישותם לתחבורה ציבורית ; כמו כן, המפגשים מתקיימים לא פעם בקרבת מקום מגוריהם של 18 גם מה מועצה לשלום הילד נמסר כי ידוע על קשיים בהתנהלות של מול גופים ממשלתיים, אך צוין שככלל יש מעט פניות למועצה בנושא אומנה. נציין כי גם לפי דוח נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ-ביתית ,יש מספר קטן יחסית של פניות גם לנציבות '. ראו שם, עמ21 . 19 צוין בין היתר גם קושי ב הוצא ת דרכון ודרישת הוצאת תעודת מתנדב של האומן במערכת ההזדהות הלאומית לשם כך . לעומת זאת, לעניין רישום בקופת חולים מאחד מהגופים המפעילים נמסר כי השיוך של הילד נעשה על ידי הגוף המפעיל מול המוסד לביטוח לאומי ללא .פעולת האומנים 20 אם הילד או אנשי המקצוע חוששים שהמפגשים עם ההורים מסכנים את הילד או גורמים לו חשש. ראו אתר משרד הרווחה והביטחון ,החברתי השמה והשתלבות ילד במשפחת אומנה:, פורסם 10 ב יוני2021 :, עודכן2 באפריל2024 :, כניסה8 בפברואר2026 . קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההורים ולא בקרבת מקום מגורי הילד. ,לכן לפי הדברים הביקורים במרכזי הקשר הם לא פעם נטל על האומנים והילד ועל סדר יומם. 2.2 קשיים על רקע מעבר בין רשויות מקומיות ,לפי תשובת משרד הרווחה ;ככלל יש העדפה שהילד ישתלב במשפחת אומנה לא רחוק מביתו, אך אין הנחיות בנושא ועדת תכנון הטיפול ברשות המקומית שבה התגורר ו הילד ומשפחתו במקור היא המחל י טה, ולנוכח קושי בגיוס .משפחות אומנה, השיקול העיקרי הוא התאמה ולא מרחק כ ,אמור,לפי נתוני משרד הרווחה מתוך כ- 5,100 ילדים באומנה בשנת2025 – כ- 50% שולבו במשפחות אומנה מחוץ לרשות המקומית. 21 ,לפי תשובת משרד הרווחה סעיף19 ל ,חוק אומנה לילדים ה תשע"ו– 2016 , קובע ש ילד במשפחת אומנה זכאי לכל הזכויות, השירותים וההטבות שמספקת הרשות ה מקומית שבה מתגוררת משפחת האומנה ( גם אם לא מדובר באותה רשות שממנה הוא הגיע). 22 משרד הרווחה ציין כי לפני חקיקת החוק היו קשיים בקבלת שירותים ברשות שאליה עבר הילד , ובעיקר קשיים בהשמה במסגרות חינוך ,אך כיום ,לאחר חקיקת החוק ,המשרד לא מכיר קשיים מיוחדים ואי- יישום של סעיף 19 בחוק. כאמור, בסעיף2.1 ציינו כי כמה גופים העלו בפנינו קשיים של האומנים בפעולותיהם מול גופים ממשלתיים, אך נראה,כי חלק מהקשיים עשויים להתגבר במעבר לרשות חדשה ונראה שהקושי גדול אף יותר בכל הנוגע למעבר למסגרת חינוך חדשה ברשות חדשה . לפי אחד מהגופים המפ עילים , הדבר דורש לעיתים התערבות של הפיקוח במשרד הרווחה ובמשרד החינוך, ו עשוי להיות קושי מיוחד במעבר למסגרת חינוך מיוחד באמצע שנת הלימודים (הפורום הציבורי, אם כי צוין קושי פרטני , גוף מפעיל ומרכז השלטון האזורי.) קושי נוסף שעלה הוא שלעיתים הרשות החדשה לא רואה בילד בתור תושב הרשות לעניין מימון של נסיעות למסגרת החינוך ברשות החדשה (גוף מפעיל) , ובתשובת מרכז השלטון האזורי צוין כי הרשות המקומית שבה מתגורר הילד לא יכולה לדרוש את עלות ההסעה מהמשרד )(ככל הנראה משרד החינוך ב.של רישומו של הילד ברשות של ההורים ממשרד הרווחה נמסר כי המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית של ההורים אחראית על האומנה והטיפול בהורים, ובכלל זה כינוס ועדת טיפול ותכנון , קשר של העו "ס עם מנחה האומנה ,, ביקורי בית וכן מימון תואם של25% ( של האומנהmatching .) 23 אם ההורים עוברים לרשות חדשה ,גם אם המעברים תכופים , בכל מעבר הרשות המקומית החדשה אמורה להפוך להיות אחראית על הטיפול. על רקע הדבר , הועלו בפנינו קשיים במקרים שבהם ההורה עובר לרשות מקומית חדשה (גופים מפעילים , המועצה לשלום הילד ועוגן): ל עיתים יש פגיעה ברצף הטיפול בשל ;העברת אחריות הטיפול לרשות החדשה ועדות תכנון טיפול לא מתכנסות במועדים הנדרשים (בין היתר בשל קושי כללי של מחסור בכוח אדם ותחלופה גבוהה של ;)עו"סים העברה לא מלאה של המידע בין הרשויות המקומיות ,ו צורך בתחילת תהליכי טיפול חדשים ו ביסוס קשרי עבודה ואמון בין מנחה האומנה לבין העו "ס ברשות המקומית החדשה. עוד צוין קושי ב עיכוב תשלומים או 21 כאמור, לא ידוע לנו כיצד נאסף המידע, למשל האם ביחס לרשות המקומית שבה התגורר הילד בתחילת תהליך השילוב באומנה, ביחס למקום המגורים האחרון של הילד, ובכלל זה ביחס למשפחת אומנה קודמת או ביחס לרשות המקומית .הנוכחית שבה מתגוררים ההורים 22 נציין כי ממשרד הרווחה נמסר כי למחלקה לשירותים חברתיים ברשות החדשה אין תפקיד בנושא האומנה, והמחלקה ברשות המקומית .של ההורים אחראית על הטיפול 23 עוד צוין כי על ההורים לשלם דמי השתתפות לרשות המקומית שלהם, ואם ניתנת להם הנחה לפ י כללים בנושא, הרשות "סופגת" את .הפער קשיים מסוימים העומדים בפני משפחות אומנה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תשלומים לא סדירים על רקע המעבר בין הרשויות. 24 נוסף על כך, עולות השאלות האם יש מצבים שבהם הקשיים האלה הופכים מורכבים יותר, למשל אם ההורים חיים בנפרד וכל אחד מהם גר ברשות אחרת? והאם יש מצבים שבהם ההחלטה היא ל הטיל את הטיפול על הרשות שבה מתגוררת משפחת האומנה? 25 * ,כאמור חלק מהגופים ציינו בפנינו קשיים וחסמים בנושאים נוספים שלא עסקו בהקשרים שצוינו לעיל :, ובעיקרם עיגון מדיניות הבית הקבוע ,לילדים פערי מימון ,בחינת הגישה כלפי אומנת קרובים, הצורך ב הגדלת מאגר המשפחות , העלאת גיל ילדי האומנה., קשיים הנוגעים לגופים המפעילים וקשיים משפטיים מסוגים שונים26 נציין כי בחלק מ נושאים אלו עסק מבקר המדינה בדוח בנושא השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ (מאי2023 .) 24 נציין כי ממרכז השלטון המקומי נמסר כי יש כללים ברורים בנוגע להעברת תיק עם המעבר של אדם מרשות מקומית אחת לאחרת, והדבר .נכון לכל התחומים, ובכלל זה אומנה 25 נציין למשל כי בדוח של הסיוע המשפטי נכתב על החלטה של בית המשפט לנוער להותיר את הטיפול במחלקה לשירותים חברתיים ברשות שבה מתג ורר הילד באומנה בשל החשש מפגיעה בטיפול בילד ומכיוון שההורה אינו .מתגורר ברשות מסוימת באופן קבוע ראו ,משרד המשפטים דוח הסיוע המשפטי2 202 – 2023 , ינואר2025 ', עמ113 . 26 ,ראו למשל עמותת עוגן למשפחות אומנה סיכום סקר בקרב משפחות עמותת עוגן :, אושר2 בפברואר2026 , מובא מאתר ועדת העבודה .והרווחה של הכנסת