נוסח לדיון בוועדה
תיקון הסכם בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995
בתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 , ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, תיקון הסכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין ממשלת ישראל, בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, כפי שיובא בתוספת
תוספת
תיקון הסכם בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
שנערך ונחתם בירושלים ביום _______ התשפ"ד (____ בנובמבר 2023)
בין: ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי יהונתן רזניק סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר וויקטוריה סלין חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר
מצד אחד
לבין: המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד) המיוצג על ידי ירונה שלום, ממלאת מקום המנהל הכללי של המוסד וירון ישראלי חשב המוסד
מצד שני
הואיל: וביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 950 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – חרבות ברזל", וביום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 975 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 עד 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת חרבות ברזל", וביום ד' בחשוון התשפ"ד (19 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 978 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת חרבות ברזל", וביום ח' בחשוון התשפ"ד (23 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 988 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה", וביום י"ד בחשוון התשפ"ד (29 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1006 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה", וביום ח' בכסלו התשפ"ד (21 בנובמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1074 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה, לקשישים ומחוסרי עורף משפחתי תושבי העיר אשקלון ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטת ממשלה", במסגרתן הוחלט על פינוי תושבים מבתיהם והוצאת תושבים להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל ועל מתן מענק אכלוס עצמאי, כמפורט באותן החלטות;
הואיל: וביום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) נחתם בין הצדדים הסכם מכח סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ב-1995, לאחר התייעצות עם מועצת המוסד ועם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אשר פורסם ביום י"ח בחשוון התשפ"ד (2 בנובמבר 2023), בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שחוייבו להתפנות מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, בהתאם לאמור בהחלטות הממשלה (להלן – ההסכם העיקרי);
והואיל: וביום ד' בכסלו התשפ"ד (17 בנובמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1071 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי האזורים המפונים הזכאים לקצבת סעד ומעסיקים עובד זר ותיקון החלטת ממשלה", שבמסגרתה הוחלט על הרחבת מענק אכלוס עצמאי כך שזכאי לקצבת סיעוד אשר מעסיק עובד זר בתשלום וברישיון, יהיה זכאי לתשלום נוסף בסך של 200 שקלים חדשים ליום, בעד שהות העובד הזר במקום האכלוס העצמאי;
והואיל: וברצון הצדדים לתקן את ההסכם העיקרי;
והואיל: והמוסד מוכן לבצע את התיקון לתשלום מענק האכלוס העצמאי בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995.
לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:
מבוא:
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.
תיקון סעיף 1
בסעיף 2 להסכם העיקרי -
אחרי ההגדרה "החלטות ממשלה" יבוא:
"היתר להעסקת עובד זר" – כמשמעותו בסעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991;"
אחרי ההגדרה "זכאי" יבוא:
"זכאי סיעוד" – זכאי שהוא בעל היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד, אשר רשום ברישומי רשות
האוכלוסין וההגירה כבעל היתר כאמור והעסיק בתקופת הזכאות עובד זר לצורך קבלת שירותי טיפול
אישי;"
אחרי ההגדרה "מענק" יבוא:
"עובד זר" – כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991, אשר לו רשיון ב/1 לעבודה בענף הסיעוד, ובלבד שאינו שוהה שלא כדין בישראל, כמשמעותו בסעיף 13 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952;
"רשיון ב/1" – כמשמעותו בתקנה 5(א) לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-1974;
"שירותי טיפול אישי" – שירותים המיועדים לסיוע בביצוע פעולות יום-יום או בהשגחה הניתנים לזכאי סיעוד ברוב שעות היממה שישה ימים בשבוע לפחות;".
תיקון סעיף 3
בסעיף 3 להסכם העיקרי –
אחרי סעיף קטן (א), יבוא:
"(א1) זכאי סיעוד יקבל תוספת תשלום למענק בעד העובד הזר המטפל בו, עבור כל יום בשבוע שקיבל מהעובד הזר שירותי טיפול אישי במהלך תקופת הזכאות, ולרבות יום מנוחה שבועי, ובלבד שהעובד הזר שהה באכלוס עצמאי ולא משולם מענק בעד העובד הזר על ידי גורם אחר (להלן – תוספת למענק).
בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיף קטן (א)", יבוא "בסעיפים קטנים (א) ו-(א1)".
תיקון סעיף 4
בסעיף 4 להסכם העיקרי –
בסעיף קטן (א)(2), אחרי "אודות התושבים" יבוא ו"עובדים זרים".
אחרי סעיף קטן (א)(2), יבוא:
"(3) רשות האוכלוסין וההגירה תעביר למוסד נתונים אודות בעלי ההיתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד ובעלי רשיון ב/1 לעבודה בענף הסיעוד;
בסעיף קטן (ב) –
אחרי "באכלוס עצמאי" יבוא "ולגבי זכאי סיעוד – המוסד ישלם לזכאי סיעוד תוספת למענק עבור כל יום בשבוע בו קיבל מהעובד הזר שירותי טיפול אישי והעובד הזר שהה באכלוס עצמאי ולרבות יום מנוחה שבועי";
אחרי "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "להוראות הסכם זה";
אחרי סעיף קטן (4) יבוא:
"(5) זכאי הסיעוד נכלל בנתונים שהועברו מרשות האוכלוסין וההגירה, כאמור בסעיף קטן (א)(3)."
בסעיף קטן (ד), במקום האמור בו יבוא:
"בקשה מקוונת לקבלת מענק או לקבלת תוספת למענק, תוגש באופן מקוון באתר המוסד ותכלול, בין השאר, את הפרטים שלהלן:
פרטי הזכאי ולגבי זכאי סיעוד, אף את פרטי העובד הזר, לרבות הרשיון ב/1 שלו לעבודה בענף הסיעוד;
פירוט התאריכים בתקופת הזכאות בהם שהה הזכאי באכלוס עצמאי;
אם הוא זכאי סיעוד – פירוט התאריכים בתקופת הזכאות בהם העובד הזר שהה באכלוס עצמאי וזכאי הסיעוד קיבל מהעובד הזר שירותי טיפול אישי, לרבות פירוט התאריכים של המנוחה השבועית של העובד הזר בתקופת הזכאות;
הצהרה בדבר היותו זכאי ועמידתו בתנאי הזכאות לקבלת המענק ואם הוא זכאי סיעוד – הצהרה בדבר היותו זכאי סיעוד ועמידתו בתנאי הזכאות לקבלת התוספת למענק;
הבהרה למבקש כי במקרה שבו יימצא שאינו זכאי לקבלת המענק או לקבלת התוספת למענק, יהיה המוסד רשאי לעשות שימוש בסמכויותיו לפי כל דין לקיזוז הסכומים ששולמו ביתר.".
תיקון סעיף 5
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) המוסד ישלם לזכאי סיעוד אשר זכאי לתוספת למענק בהתאם להוראות הסכם זה, סך של 200 שקלים חדשים נוספים ליום".
יתר הוראות ההסכם העיקרי יחולו על תיקון הסכם זה.
ולראיה באו הצדדים על החתום:
_____ התשפ"ד
(2023________)
(חמ - _______)
דברי הסבר
בהתאם לסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן - החוק), רשאי המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד) ליתן הטבות סוציאליות שאינן ניתנות על פי החוק או מכוחו של חיקוק אחר בשם הממשלה על פי הסכם בינו לבין הממשלה.
ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 950 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – חרבות ברזל", וביום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 975 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 עד 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת חרבות ברזל", וביום ד' בחשוון התשפ"ד (19 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 978 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת חרבות ברזל", וביום ח' בחשוון התשפ"ד (23 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 988 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה", וביום י"ד בחשוון התשפ"ד (29 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1006 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטות הממשלה), במסגרתן הוחלט על פינוי תושבים מבתיהם והוצאת תושבים להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל ועל מתן מענק אכלוס עצמאי, כמפורט באותן החלטות.
בהתאם להחלטות הממשלה ומכוחו של הסעיף האמור נחתם בין הצדדים הסכם בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שחוייבו להתפנות מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת החלטות ממשלה בתקופת מלחמת חרבות ברזל.
ביום ד' בכסלו התשפ"ד (17 בנובמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1071 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי האזורים המפונים הזכאים לקצבת סעד ומעסיקים עובד זר ותיקון החלטת הממשלה", שבמסגרתה הוחלט על הרחבת מענק אכלוס עצמאי כך שזכאי לגמלת סיעוד אשר מעסיק עובד זר בתשלום וברישיון, יהיה זכאי בעבור אותו עובד זר לתשלום נוסף בסך של 200 שקלים חדשים ליום, בעד שהות העובד הזר במקום האכלוס העצמאי; בהתאם לכך, מוצע לשלם תשלום נוסף בסך 200 שקלים חדשים לכל זכאי, אשר מקבל גמלת סיעוד לפי חוק הביטוח הלאומי, ושניתנים לו שרותי סיעוד בידי עובד זר ברוב שעות היממה, שישה ימים בשבוע לפחות בעד כל יום בו העובד הזר טיפל בזכאי ושהה עימו באכלוס עצמאי, ולרבות ביום המנוחה השבועי.
כן מוצע כי תשלום כאמור יחל מיום תחילתו של ההסכם העיקרי.
__________ __________ ___________ __________
יהונתן רזניק ויקטוריה סלין ירון ישראלי ירונה שלום
סגן בכיר לחשב הכללי, משרד האוצר חשבת בכירה מטה חשב כללי, משרד האוצר חשב המוסד לביטוח לאומי ממלאת מקום המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי