חומר רקע

19/02/26 הערות לפרסום לציבור– תיקון חוק פסולת הבניין בטרם חקיקת החוק, ראוי לבחון לעומק האם המתכונת המוצעת אכן משרתת את מטרותיו המוצהרות מניעת השלכת פסולת בלתי חוקית, חיזוק האכיפה ושיפור הפיקוח הסביבתי על פי ההצעה הנוכחית, יצרן הפסולת יחויב לפנות תחילה לתחנות מעבר מצומצמות במספרן, ובכך מועבר מוקד הכוח התפעולי והכלכלי לידי מספר קטן של גופים פרטיים. מצב זה צפוי ליצור ריכו זיות גבוהה בשוק, לצמצם את התחרות בענף ההובלה, ולהפוך כ - 2,000 חברות הפועלות כחוק לתלויות בגורמים בודדים ,עם זאת, לא ברורה ההצדקה לדרישה כי הלקוח יפנה תחילה לתחנת מעבר. לפי נוסח החוק המוצע קבלני ההובלה מחויבים בהתקנת חיישני איתור ומצלמות על כלי הרכב והמכולות– אמצעים אשר אמורים לספק בקרה מלאה ותיעוד רציף של מסלול ההובלה ולהבטיח כי הפסולת תגיע ליעדה בתחנת מעבר מורשית. בנוסף, החוק קובע כי קבלני הפסולת לא יקבלו את מלוא התשלום עד אשר כל הפסולת תובל ותוטמן במלואה בתחנת מעבר מאושרת. מנגנון זה כשלעצמו מהווה תמריץ כלכלי ברור לעמידה מלאה בדרישות החוק בנסיבות אלו, עולה השאלה: מהי התכלית המעשית בדרישה כי הלקוח יפנה תחילה לתחנת מעבר? אם קיימים מנגנוני פיקוח טכנולוגיים וכלכליים המחייבים את קבלן ההובלה להוביל את הפסולת כחו ק– ,הרי שהוספת שלב נוסף, המחזק את מעמדן של תחנות מעבר בודדות, אינה בהכרח תורמת לאכיפה אך כן תורמת לריכוזיות. ריכוז סמכויות בידי מספר מצומצם של עסקים פרטיים אינו מבטיח בהכרח שיפור באכיפה או צמצום עבריינות סביבתית. להפך– הוא עלול להוביל לעליית מחירים, לפגיעה בחופש הבחירה של יצרני הפסולת, ולהחלשת מנגנוני השוק התחרותי אשר פועלים כיום .כמו כן, אין ודאות כי שינוי מבני זה אכן ייתן מענה לבעיה המרכזית של השלכת פסולת ברבים עבריינות סביבתית מטופלת בראש ובראשונה באמצעות אכיפה אפקטיבית, פיקוח וענישה ממוקדת– ולא בהכרח באמצעות ריכוז כוח כלכלי ותפעולי בידי מספר מצומצם של גורמים לפיכך, מוצע לבחון חלופות רגולטוריות מאוזנות יותר, אשר ישיגו את מטרות החוק מבלי לפגוע בתחרות החופשית, בפרנסת אלפי עובדים ובמבנה השוק הקיים .