חומר רקע
התוכנית הכלכלית2026
- 1 -
נוסח לדיון בוועדה למיזמים ציבוריים ביום 6
2
0
2.2.6
2
[*הנוסח כולל את סעיפים 7
5
-
4
5 להצ"ח התוכנית הכלכלית]
פרק ט': קידום התחרות בשוק הבנקאות
תיקון פקודת
הבנקאות
54
.
,בפקודת הבנקאות1941
1 –
(1)
בסעיף4 –
)(א
( בפסקה1), במקום "לבנק, לבנק חוץ, לבנק למשכנתאות, לבנק
,למימון השקעות;"ולבנק לקידום עסקים" יבוא "לבנק ולבנק חוץ
)(ב
( בפסקה4), במקום "בנק, בנק חוץ, בנק למשכנתאות, בנק
;"למימון השקעות או בנק לקידום עסקים" יבוא "בנק או בנק חוץ
(2)
בסעיף8(ב1), במקום "על שעבוד של ניירות ערך או כספים, של זכות
לניירות ערך או לכספים, או של חשבון ניירות ערך" יבוא "על שעבוד שנוצר
"כערובה להתחייבות כלפי בנק ישראל, ובסיפה המי
לים "התש"ע–
2010
"-
יימחקו;
(3)
בסעיף8ד)(א -
(א)
,ברישה
במקום "אינו יכול לקיים את התחייבויותיו" יבוא
"אינו יכול לקיים את התחייבויותיו, או שקיים חשש של ממש שלא
יהיה
ביכולתו לקיים את התחייבויותיו ואין צפי סביר כי יוכל לחזור
;"ולקיים את התחייבויותיו
(ב)
( בפסקה2),
בסופה יבוא "הנגיד
יקבע םיללכב תנאי כשירות
למינוי ,מנהל מורשה ובכלל זה רשאי הוא לקבוע תנאים
לעניין השכלה
ו ניסיון מקצועי
ןכו םיאנת ןיינעל היעדר רבע ילילפ"
;
(4)
בסעיף8ו(ה), במקום "להעביר את נכסיו" יבוא "להעביר לאחר את
נכסיו והתחייבויותיו", ובמקום "לתאגיד בנקאי אחר המקבל על עצמו את
כל התחייבויותיו של התאגיד הבנקאי" יבוא "לרבות באמצעות מכירת
;"אמצעי השליטה בו
1
ע"ר1941
', תוס1
), עמ' (ע69
), (א85
'; ס"ח התשע"ד, עמ125
.
התוכנית הכלכלית2026
- 2 -
(5)
במקום סעיף8
:יב יבוא
"הליכי חדלות
פירעון או פירוק
8
.יב
)(א
בסעיף זה–
""בעל תפקיד–
נאמן כהגדרתו בחוק
חדלות פירעון או מנהל הסדר
שמונה לפי סעיף326
,לאותו חוק
נאמן שמונה לפי סעיף342יב לחוק
החברות, כונס שמונה לפי סעיף194
לפקודת החברות וכל בעל תפקיד
אחר שרשאי בית המשפט למנות
בהליכי חדלות פירעון או
פירוק
המתנהלים לפניו, והכול בין קבוע
;ובין זמני
""הליכי חדלות פירעון או פירוק– הליכים
המתנהלים לפני בית המשפט לפי
חוק חדלות פירעון, לפי חלק שמיני
א' לחוק החברות או לפי סעיף194
;לפקודת החברות
""חוק החברות– חוק החברות, התשנ"ט–
1999
2;
""חוק חדלות פירעון– חוק חדלות פירעון
ושיקום כלכלי, התשע"ח–
2018
3;
""חוק ניירות ערך–
,חוק ניירות ערך
התשכ"ח–
1968
4;
""נאמן איגרות חוב– נאמן שמונה לפי פרק
'ה1
;לחוק ניירות ערך
""פקודת החברות– פקודת החברות [נוסח
חדש], התשמ"ג–
1983
5.
2
'ס"ח התשנ"ט, עמ189
.
3
'ס"ח התשע"ח, עמ310
.
4
'ס"ח התשכ"ח, עמ234
.
5
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש37
', התשמ"ג, עמ761
'; ס"ח התשמ"ד, עמ53
.
התוכנית הכלכלית2026
- 3 -
)(ב בקשת נושה של תאגיד בנקאי או בעל מניה
בו לפתיחת הליכי חדלות פירעון או פירוק לגבי
התאגיד
הבנקאי לא תוגש לבית המשפט בטרם
הוגשה לנגיד
ידכ ש הנגיד והמפקח
יב
חנו את
הפעלת םהיתויוכמס לפי כל דין והתקיים לגביה
אחד מהמפורטים
להלן, לפי המוקדם
; הוראות
אלה יחולו גם על המגיש בקשה לבית המשפט לגבי
תאגיד בנקאי לפי סעיף329(א) לחוק חדלות
:פירעון, בשינויים המחויבים
(1)
הנגיד נתן את הסכמתו בכתב
;להגשת בקשה כאמור
(2)
חלפו90
ימים מהמועד שבו הוגשה
.הבקשה לנגיד
)(ג לעניין הגשת בקשה לצו לפתיחת הליכים
כהגדרתו בחוק חדלות פירעון
בעניינו של תאגיד
בנקאי על ידי נאמן איגרות חוב יחולו הוראות
:אלה
(1)
נוסף על האמור בסעיף35ח(ד2
)ב
לחוק ניירות ערך, חלפו שבעה ימים מ
ה
מועד
לתשלום קרן או ריבית בהתאם לתנאי
תעודת ההתחייבות ולא שולם תשלום
כאמור באותו סעיף
אי־תשלום קרן או ריבית
כאמור באותו סעיף
, יודיע על כך נאמן
;איגרות החוב לנגיד
התוכנית הכלכלית2026
- 4 -
(2)
על אף האמור בסעיף35ח(ד2
()ב1)
לחוק ניירות ערך, בחלוף45
ימים ממועד
אי־תשלום כאמור באותו סעיף, יגיש נאמן
איגרות החוב לנגיד, ולא לבית המשפט, את
הבקשה לצו לפתיחת הליכים; נאמן
איגרות החוב יגיש את הבקשה לבית
המשפט בחלוף90
ימים ממועד ההודעה
( לנגיד לפי פסקה1), ואם ניתנה הסכמת
הנגיד בכתב במועד מוקדם יותר, יחולו
:ההוראות שלהלן
)(א
אם טרם חלפו45
ימים
ממועד אי־התשלום–
יגיש את
הבקשה לכל המאוחר בתום45
ימים
;ממועד אי־התשלום כאמור
)(ב
אם חלפו45
ימים ממועד אי־
התשלום האמור– יגיש את הבקשה
לבית המשפט בסמוך לאחר קבלת
.הסכמת הנגיד
)(ד בית המשפט לא יקיים דיון בבקשה
לפתיחת הליכי חדלות פירעון או פירוק לפי סעיף
זה
ולא יקיים דיון בהליכים כאמור, אלא לאחר
שנוכח כי הומצאה לנגיד הזמנה לדיון ולאחר
.שניתנה לו הזדמנות להשמיע את עמדתו
)(ד הנגיד יהיה צד לכל הליך המתנהל בבית
משפט במסגרת הליכי חדלות פירעון או פירוק
לגבי תאגיד בנקאי לפי סעיף זה, והוא רשאי
להשמיע את עמדתו בכל הליך כאמור; בית
המשפט לא יקיים דיון
בהליך כאמור אלא לאחר
.שנוכח כי הומצאה הזמנה לנגיד
התוכנית הכלכלית2026
- 5 -
)(ה הורה בית המשפט על פתיח
הת בהליכי
הליך לפי חוק חדלות פירעון או פירוק
בעניינו של
,תאגיד בנקאי
יראו את מועד הגשת הבקשה לנגיד
לפי סעיף קטן (ב) כמועד הגשת בקשה לבית
.המשפט:יחולו ההוראות האלה
(1)
,הנגיד יהיה צד להליך בבית המשפט
ורשאי הוא לנקוט עמדה בהליך כאמור; בית
המשפט לא יקיים דיון בהליך אלא לאחר
;שנוכח כי הומצאה לנגיד הזמנה לדיון
(2)
,לעניין הליך לפי חוק חדלות פירעון
)(ו קבלת החלטה לפי חלק שמיני א' לחוק
החברות על פירוקו מרצון של תאגיד בנקאי טעונה
את הסכמתו בכתב של הנגיד; קיבל תאגיד בנקאי
החלטה על פירוקו מרצון בהסכמת הנגיד לפי
סעיף קטן זה–
ימונה הנאמן בהליך לפי הצעת
.הנגיד או בהסכמתו
)(ז מונה לגבי תאגיד בנקאי מנהל מ
ורשה לפי
סעיף8
()ד(א2
,) יחולו ההוראות האלה כל עוד מינוי
:המנהל המורשה עומד בתוקפו
(1)
המגיש בקשה לנגיד לפי הוראות
סעיף קטן (ב), ימציא העתק מהבקשה גם
;למנהל המורשה
(2)
הור
אות סעי
פים ף נים ן קט
)(ד
ו-
()(ה1
)לעניין מתן הזדמנות לנגיד להשמיע
את עמדתו ולעניין הזמנתו לדיון יחולו גם
;לגבי המנהל המורשה
התוכנית הכלכלית2026
- 6 -
(3)
על אף האמור בסעי
פים ף
342יא,
342כד ו-
342כו לחוק החברות, בית המשפט
לא ייתן צו פירוק לפי חלק שמיני א' לחוק
החברות בעניינו של
ה תאגיד
ה
בנקאי לפי
בקשה של בעל מניה בו, ולא תתקבל
יקבלו
התאגיד הבנקאי או אסיפה של בעלי
מניותיו
החלטה על פירוק
ו מרצון של
ה תאגיד
ה
בנקאי;
(4)
על אף הוראות סעיף36
לחוק
חדלות פירעון, לרבות כפי שהוחל בסעיף
326
לאותו חוק ובסעיף342יד לחוק
החברות, הורה בית המשפט על
פתיחת
הליך חדלות פירעון או פירוק לגבי התאגיד
הבנקאי, רשאי הוא למנות את המנהל
,המורשה לבעל תפקיד בהליך, אם שוכנע
לאחר שנתן לנושים של התאגיד הבנקאי
הזדמנות לטעון את טענותיהם, שיהיה בכך
כדי לסייע להגשמת מטרות ההליך; החליט
בית המשפט למנות מנהל מורשה לבעל
תפקיד כאמור, יקבע בית המשפט את
סמכויותיו ואת חובותיו כבעל תפקיד
בהתחשב, בין השאר, בכך שלא ייווצר ניגוד
עניינים בינן ובין תפקידו ומעמדו כמנהל
מורשה, ורשאי בית המשפט למנות בעל
;".תפקיד נוסף לצידו
(6)
בסעיף14
( ח(א), אחרי פסקה1
:) יבוא
("
1
)א
לא מילא אחר
הוראות שנתן המפקח לתיקון פגם או למניעת
פגיעה לפי הוראות סעיף8
;א
(1
)ב
הפר הוראה שנתן המפקח לפי הוראת סעיף8
.";)ג(א
תיקון חוק שירות
מידע פיננסי
55
.בחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב–
2021
6 –
6
'ס"ח התשפ"ב, עמ288
'; התשפ"ד, עמ1494
.
התוכנית הכלכלית2026
- 7 -
(1)
בסעיף41
:, בסופו יבוא
)"(ד
על אף האמור בסעיף39
,ו
בלי לגרוע מהוראות סעי
פים קט
נים
)(ב ו-
,)(ג
לגבי הגופים המפורטים להלן, החובה לתת גישה למידע
,פיננסי לפי הוראות הסעיף האמור תחול במועדים הקבועים לצידם
:לפי העניין
(1)
לגבי גוף שהיה לראשונה למקור מידע–
בתום שלוש
;שנים מהיום שהיה לראשונה מקור מידע כאמור
(2)
לגבי מקור מידע שחובת מתן הגישה למידע פיננסי לא
חלה עליו לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג), ושבמועד מאוחר יותר
היה למקור מידע מסוג אחר שחלה עליו החובה האמורה–
;בתום שלוש שנים ממועד שהיה לבעל הרישיון האחר
(3)
לגבי מקור מידע שחובת מתן הגישה למידע פיננסי
חלה
עליו, שבמועד מאוחר יותר היה למקור מידע מסוג אחר שבשלו
הוא נדרש לתת גישה לסלי מידע שלגביהם לא חלה עליו חובת
מתן הגישה קודם לכן–
בתום שנתיים ממועד שהיה לבעל
;הרישיון האחר, לגבי סלי המידע כאמור
(4)
על אף האמור בפסקאות משנה(א1
( ) עד
ג3
,) לגבי מקור
מידע שהוא תאגיד עזר או תאגיד בשליטת בעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי– בתום שנתיים ממועד שהיה למקור
מידע כאמור, למעט לעניין סלי מידע שלגביהם חלה עליו או על
"השולט בו חובת מתן הגישה קודם לכן; לעניין זה, "שליטה–
".)כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי;
(2)
בסעיף82
( , בסעיף קטן
גב
), בסופו יבוא:
"ואולם הרשות תקבע
הוראות מאסדר ראשונות בעבור חברות תשלומים לפי הסעיפים האמורים
( עד יום כ"ט באב התשפ"ז1
בספטמבר2027
".)
"
)(ד
התוכנית הכלכלית2026
- 8 -
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בשירותי
תשלום וייזום
תשלום, התשפ
"ג-
2023
56
.
בחוק
הסדרת העיסוק
בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג-
2023
7-
(1)
בסעיף
36
:, בסופו יבוא
)"(ו
על אף האמור בסעיף
35
)(א
ו-
,)(ב
חובת מתן הגישה לחשבון תשלום
של משלם
לפי הוראת הסעיף האמור ת חול במועדים המפורטים
להלן :
(1)
לגבי
בעל רישיון–
בתום
שלוש שנים מיום שהיה לבעל
רישיון
, ובלבד שלא חלה עליו חובת מתן הגישה קודם להיותו בעל
"רישיון כאמור; לעניין זה, "בעל רישיון–
חברת תשלומים,
תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי, תאגיד
בשליטת בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי ובעל רישיון
למתן שירותי פיקדון וא ;שראי
(2)
על
( אף האמור בפסקה1), לגבי תאגיד עזר או תאגיד
,בשליטת בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
אשר השולט
בהם מנהל
חשבון תשלום למשלם–
בתום שלוש שנים מיום
שהיה השולט בו בעל רישיון, ובלבד שלא חלה על התאגיד כאמור
;"חובת מתן הגישה קודם להיותו נשלט בידי בעל רישיון כאמור
(2)
בסעיף
82
,אחרי סעיף קטן
)(ד
יבוא:
"(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), הרשות תקבע הוראות
מאסדר ראשונות
עבור
חברות תשלומים לפי
סעיף
41
,)(א
לעניין שירות
ייזום בסיסי ולעניין שירות ייזום מתקדם ,עד יום ב 'בטבת התשפ( "ח1
בינואר
2028
.".)
7
ס"ח 'התשפ"ג, עמ306
.
התוכנית הכלכלית2026
- 9 -
תיקון
חוק
תגמול
לנושאי משרה
בתאגידים פיננסיים
(אישור
מיוחד ואי-
התרת
הוצאה
לצורכי מס בשל
תגמול חריג),
התשע
"ו-
2016
57
. ב חוק
תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי-התרת
הוצאה לצורכי מס בשל תגמול חריג), התשע"ו-
2016
8
,בהגדרה
"גוף
פיננסי,"
בפסקה (5
,)בסופה יבוא
"למעט בנק קטן
כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ
"א-
1981
9
,שטרם חלפו עשר שנים
ממועד
שהיה לבעל רישיון בנק
כמשמעותו באותו חוק.".
8 ס"ח התש
ע"ו ', עמ874
.
9
'ס"ח התשמ"א, עמ232
.