חומר רקע - גורמים חיצוניים
18.2.26
2026 -הערות על הצעת חוק שמירת הניקיון )פסולת בניין(, התשפ"ו
ד"ר נעמה אברהמוב
נציגת איגודי הערים לאיכות סביבה בישראל לנושא פסולת
הגדרות
. בהגדרת "רשות מקומית" נכללים איגודי ערים. נוכח תפקידם הסטטוטורי של איגודי הערים לשמירה1
על הסביבה בהובלת מדיניות פיקוח, ניטור ואכיפה אזורית, אנו מבקשים להרחיב את ההגדרה כל
שתכלול איגודי ערים לשמירה על הסביבה ולא רק פינוי ואיסוף פסולת כפי שכתוב כעת.
א( לחוק שמירת הניקיון )"מבעיר פסולת בניגוד3)()ב13 . מבקשים להוסיף לסעיף העברות, את סעיף2
.("א2 להוראות לפי סעיף
מבנה משק הטיפול בפסולת בניין
היעדר הסדרה חלופית. הגדרת "פסולת בניין" בחוק מחריגה ערימות אדמה שאינן-. עודפי עפר3
מעורבות בפסולת אחרת, ובכך מוציאה את עודפי העפר מתחולה חלקית של החוק. משאיות ומכולות
עודפי עפר כן יצטרכו להיות מאוכנות אך לא הוגדר עבורם מנגנון קצה כלשהוא. להבנתנו, מדובר בזרם
מהותי בשטח, שיוצר מפגעים משמעותיים. בהיעדר מנגנון ייעודי, נוצר חוסר הלימה בין חובת האיכון
ד' נעשתה בעבר עבודה לאיתור אתרי ויסות, אך 14 לבין היעדר מנגנון טיפול ייעודי. במסגרת תמ״א
המהלך נעצר בשל היעדר גורם ניהולי )רמ"י לא הסכימה לנהל(.
אנו מציעים לבחון חיבור בין אתרי כריה וחציבה בישראל וביו"ש הנדרשים לשיקום, לבין עודפי עפר
במנגנון של רישום ארצי ופיקוח איכות החומר הקרקע.
,. בהקשר זה יצוין כי איגודי הערים, בשיתוף המשרד להגנת הסביבה, גיבשו טיוטת נוהל מקיף לניהול4
שינוע והשבה של עודפי עפר, הכוללת מנגנוני הצהרה הנדסית על כמויות, סיווג איכות הקרקע, זיהוי
אתר יעד קולט ומעקב תיעודי אחר הניוד )מצ"ב למייל זה(.
מוצע לבחון עיגון מתווה עקרוני מסוג זה במסגרת הסדרה ארצית, בין אם בתקנות מכוח החוק ובין אם
בהנחיה מחייבת, זאת על מנת ליצור מנגנון קצה מוסדר התואם את חובת האיכון המוצעת בחוק.
החוק מסדיר כמה רבדים, אחד מהם הוא הגדרת תנאים מהותיים לאתרי-. היררכית הטיפול בפסולת5
יא7 י מאפשר קביעת יעדים איכותיים וכמותיים לטיפול, סעיף7 טיפול )כולל תוצרי טיפול(. למשל סעיף
מאפשר תנאים ברישיון אתר טיפול, כולל מניעת זיהום וניטור. הטיוטה המוצעת אמנם כוללת העדפה
.להפרדה במקור, אולם אינה מעגנת את עקרון היררכיית הטיפול כעקרון מנחה כולל למשק
,(: בקביעת התקנות יונחה השר בעקרון היררכיית הטיפול בפסולת5)י7 לפיכך, מוצע להוסיף בסעיף
שלפיו יש להעדיף מניעה, שימוש חוזר והשבה על פני סילוק והטמנה, ככל שהדבר אפשרי מבחינה
סביבתית, טכנולוגית וכלכלית.
אנו מבקשים לחזק את ידי כותבי החוק בצורך זה ומדגישים כי שבירת-. שבירת אינטגרציה אנכית6
הקשר הכלכלי בין מוביל הפסולת לבין אתר הטיפול היא תנאי יסוד להצלחת החוק. כל אפשרות של
חיבור מבני או שליטה עקיפה בין מוביל לבין תחנת מעבר או אתר טיפול עלולה לרוקן את המנגנון
מתוכן.
. החוק מסדיר את אופן הזרימה והפיקוח אך אינו קובע יעדי מיחזור מדידים-. צד הביקושים ויעדי מיחזור7
אנו מבקשים כי החוק יקבע יעדי מיחזור מדידים, ולכל הפחות החלה מדורגת על גופי ממשלה וחברות
ממשלתיות כצעד מדורג ליצירת מנוף שוק.
שרשרת פיקוח ובקרה
קיטוע רצף השקיפות. בהגדרת "אתר מורשה" מוחרגות תחנות מעבר. המשמעות היא-. תחנות מעבר8
.שהן אינן חלק מלא מהמנגנון השקיפות הייעודי לפסולת בניין, אף שהן חוליה קריטית בשרשרת
הדבר עלול ליצור פער בדיווח, שקילה ובקרה על זרם הפסולת. אנו מבקשים שתחנות המעבר יחויבו
בדיווח ואינטגרציה למערכת האיכון.
יז)ג( – אפשרות הפסקת האיכון. האפשרות להפסיק איכון בנסיבות מסוימות עלולה להוות17 . סעיף9
נקודת תורפה טכנולוגית. יש להבהיר כי הפסקת איכון תותר רק במקרים טכניים חריגים ומדווחים
מראש, ובכפוף לתיעוד מלא, כך שלא תיווצר פרצה שתאפשר עקיפה בפועל של מנגנון המעקב.
, תדירות דיווח, פורמט נתונים. לבחון דרישת מנגנון גיבויGPS יש לקבוע: רמת דיוק-. מערכת איכון10
)האם נדרש שהעלאת הנתונים מתבצעת למערכת מקוונת?(. עקרונות אלו יכולים להיקבע בתקנות
מכוח החוק.
לאור היקף הסיכון הסביבתי והכלכלי בהובלת פסולת בניין, מוצע לחשוב על חובת-. ביטוח מקצועי11
.ביטוח מקצועי למובילים. כדי להבטיח יכולת תשלום במקרה של הפרה
היבטים תכנוניים וטריטוריאלים
. ככלל מענה סביבתי בשלבים תכנון/ביצוע מוקדמים קלים יותר4 היתר בניה וטופס-. נקודת המנוף12
לפיתוח בהשוואה לאכיפת קצה. הן מבחינת מס' הממשקים הנדרש )יזם אחד מול מס' משאיות( והן
מבחינת מנוף הלחץ המופעל להסדרה )ליזם יש יותר מה להפסיד(. בהתאם לאמור, אנו מבקשים
שתיקון החוק יתייחס לתקנות התכנון והבניה שדורשות אישורים הן לשלב ההיתר והן לשלב האכלוס
.(4 )טופס
.. תחולה ביהודה ושומרון. מאחר והחוק הינו פרק בתוך חוק שמירת הניקיון, תחולתו חלה גם ביו"ש13
.מצד שני, תחולת החוק מוגבלת לקווים הכחולים. ע"מ להתגבר על בעיה זו נדרשת חתימת צו אלוף
בנוסף, הוצאת עודפי עפר וחומרי חציבה מיו"ש לישראל מוגבלת היום בצו הוצאת טובין. יש לוודא
אינטגרציה בין החוק המוצע לצו על מנת לאפשר זרימת חומרים מוסדרת ומפוקחת בין אם למילוי ובין
אם למחזור.