חומר רקע - גורמים חיצוניים
.2.2026
4
2
תיקון פקודת היערות–
עמדת אדם טבע ודין
לקראת הדיון בפני ועדת הפנים והגנת הסביבה ביום26.2.2026
התיקון המבוקש בפקודת היערות ,
,לא רק שמתערב באופן בוטה ומפקיע בפועל את סמכותו של פקיד היערות אלא שהוא סולל
את הדרך לכרסום נוסף בעתיד הלא רחוק גם בנוגע להעדפת
סוגי פיתוח אחרים , באופן שעלול להפוך את פקודת היערות והערך
המגולם בו–
הגנה על עצי הארץ–
לאות מתה. בעידן של
משבר אקלים ועומסי ח
ום קיצוניים , מדובר בפגיעה קשה באינטרס
הציבורי והסביבתי ., שאל לוועדה זו ליתן לכך יד
▪
התערבות בוטה בשיקול דעת פקיד היערות :
בהתאם לתיקון, אם עד כה, בעת בחינת בקשה למתן רישיון כריתה, נדרש פקיד
היערות לשקול שיקולים אינהרנטיי
ם
)לערך המוגן בפקודה (מצבו של העץ המוגן, גילו, נדירותו, ערכו הנופי והאקולוגי ועוד
הרי שכעת בכל הנוגע למיז
מי תשתית לאומית פקיד היערות נדרש
גם לשקול ש
יקולים זרים כדוגמת יעילות כלכלית . חשוב
להבין שההגדרה של תשתית לאומית היא רחבה וכלולים בה אף פיתוח תשתיתי פשוט
.כדוגמת דרך או חניון עם השינוי
בפקודה, כל דרך פשוטה עלולה לקבל עדיפות, בחסות החוק, על פני העצים ערכיים
.בני עשרות שנים הנטועים בשטח
▪
שיקולים זרים אלו מתבטאים גם באמצעות החובה לקבל ח וות מגורמים שונים בטרם קבלת
החלטה.
,כך בעניין מיז מי
תשתית חיוני
ים ומועדפים נדרש
ים פקיד היערות /ועדת ההשגות לקבל לידי
הם
חוות דעת של משרד האוצר, רשות הרישוי
והמשרד האחראי על המיזם, בטרם קבלת החלטה.
▪
הפקעת סמכויות יו של
פקיד היערות באמצעות הקמת ועדת ההשגות:
,אם לא די בכך לא רק שתיקון זה מתערב בשיקול
דעתו של פקיד היערות אלא שהוא אף מפקיע את סמכות
ו בכל הנוגע למיזמי תשתית חיוניים מועדפים. במקרה זה, הסמ כות
להכרעה סופית בעניין עוברת לוועדת ההשגות ,
בה פקיד היערות
מצוי
בעמדת מיעוט אל מול יתר חברי הועדה (יו"ר ועדת
)הרישוי הארצי ומתכנן הות"ל . במצב דברים זה, ברור ש
השיק
ול התשתיתי יגבר
על השיקול
ים הסביבתי
ים והציבורי
ים .
▪
מדובר בתוספות מיותרות
שעומדות בניגוד לערך המוגן בפקודה, שקריטי כל כך
בעידן של שינוי אקלים:
תוספות אלו לא
רק שאינן נדרשות (שכן ,, כבר היום פקיד היערות נדרש לשקול במסגרת שיקוליו גם את "תכלית הבקשה"), אלא שהן מרוקנ
ו ת
.מתוכן את הפקודה והערך המוגן המגולם בה מדובר בפגיעה קשה באינטרס הציבורי והסביבתי,
במיוחד בעידן של משבר
אקלים ועומסי חום
קיצוניים .
▪
התיקון המבוקש סולל את הדרך להמשך פגיעה
ומהווה מדרו
ן חלקלק :חשוב להדגיש, ה קמת
ועדת ההשגות (
שכעת אמנם
סמכותה
מוגבל
ת למיזמי תשתית מועדפים)
סוללת את הדרך להפקעת סמכותו של פקיד היערות בעתיד הלא רחוק גם באשר
ל סוגי
פיתוח אחרים .הניסיון מלמד,, שעם הזמן מנגנונים כאלו
,רק הולכים ומרחיבים את סמכותם
עד הפיכת ו
של הערך
המוגן ב
פקודה
.לאות מתה
▪
בנוסף, על-
מנת להמתיק גלולה מרה זו של התיקון המבוקש, כורכים תיקון זה
עם סוגית התקנת התקנות גביית היטלי
כרית
ה
וכן
עם הקמת קרן פיקדון היטלי האילנות.
דא עקא, שהתקנת התקנות היא
סמכות שבחובה
שהיה נדרש להתקינן
.כבר לפני למעלה מעשור ,זאת ועוד הלכה היא שכספי ההיטלים נדרשים לשמש
אך ו .רק לשם התכלית שלשמה הם נגבו
,משכך אנו קוראים
לוועדת הפנים והגנת הסביבה שלא לאשר
את התיקון המבוקש בפקודה. ככל שבכל זאת שתיעתר
,הוועדה לתיקון
מתבקשת הוועדה הנכבדה להורות דלקמן:
(1)
להורות על תיקון סעיף15
(4
) באופן שבו גביית כספי היטלי הכריתה ע"י פקידי היערות
האזוריים
תיגבה גם כן
לחשבון נפרד
ייעודי
ו אך ורק לשם למטרות שנקבעו ,ורק לטובת
הרשות או האזור שבתחומו או בסביבתו בוצעה
כריתת העצים
, כפי שמוצע בנספח המצורף
.לנייר עמדה זה
(2)
להורות לשר החקלאות להניח על שולחן וועדה זו
באופן מידי
ו לא יאוחר
מ
שבוע ימים את
תקנות המסדירות את
.גביית היטלי הכריתה
15
(4) אחרי ס עיף25
:א יבוא
25
ב. (א) על היטל כספי ששולם כאמור בסעיף15
א לאוצר המדינה
או לפקידי יערות
אזוריים,
יחולו
:הוראות אלה
(1)
הוא יופקד
הם
יופקדו בפיקדון נפרד שייפתח למטרה זו בלבד ושינהל
החשב הכללי במשרד
האוצר
לעניין היטלים שנגבו על ידי פקיד יערות ממשלתי או שינהל
ה
גורם המוסמך ברשות
המקומית, במשרד החקלאות, ברט"ג או בקק"ל לעניין
היטלים שנגבו על ידי פקיד יערות
אזורי (בפרק
זה-
;)פיקדון היטלי האילנות
(2) הקצאת הכספים מפיקדון היטלי האילנות תהיה בעבור מטרות הצללה באמצ עות עצים ופעולות
;נטיעה, שיקום, טיפוח והגנה על עצים, ולמטרות אלה בלבד
(3
( ) בלי לגרוע מהוראות פסקה2), היטל כספי שהתקבל בפיקדון היטלי האילנות
במשרד האוצר
בלבד
ולא נוצל, כולו או חלקו, בעבור המטרות האמורות, במשך חמש שנים ממועד קבלתו, יצורף
.הסכום שלא נוצל בשנת הכספים העוקבת לחוק התקציב השנתי
(4
)הקצאת הכספים מפיקדון היטלי האילנות
שנגבה על ידי פקיד יערות אזורי, תהיה בעבור
הרשות או האזור
שבתחומו או בסביבתו בוצעה כר.יתת העצים
(ב) פקיד היערות הממשלתי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, או מי מטעמם, יגבשו הנחיות
".פנימיות להקצאת הכספים מפיקדון היטלי האילנות
"
ייעוד כספי
היטל כספי