חומר רקע - גורמים חיצוניים
ח' אדר, תשפ"ו
25
,פברואר2026
:לכבוד
ח"כ יצחק קרויזר, יו"ר ועדת
הפנים והגנת הסביבה
שלום רב,
:הנדון עמדת התאחדות הקבלנים בוני הארץ ל טיוטת התיקון לפקודת היערות
(סעיפים15
,
16
(פקודת היערות) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2026
), התשפ"ו -
2026
[פוצלה לפי סעיף
84
)](ב) לתקנון
התאחדות הקבלנים בוני הארץ, הגוף היציג של ענף הבנייה והתשתיות בישראל, מבקשת להביע
את עמדתה ל תיקון המוצע לסעיפים15
ו -
16
.לפקודת היערות כמפורט להלן
:יובהר כבר בפתח הדברים ההתאחדות תומכת בהסדרה יעילה, שקופה ומאוזנת של הליכי תכנון
ורישוי, ובכלל זה בקיצור הליכים ובהפחתת חסמים מיותרים המעכבים פיתוח תשתיות לאומיות
והבנייה בישראל .
כ .מו גם, התאחדות תומכת בהצעה שבנדון יחד
,עם זאת ראוי
לקבוע ש המוצע
י חול
על
כלל מיזמי הבנייה בישראל .
יוסבר, כי התיקון המוצע יוצר הבחנה מהותית ובלתי מוצדקת בין מיזמי תשתית ממשלתיים לבין
מיזמי בנייה למגורים והתחדשות עירונית –
הבחנה הפוגעת בעקרון השוויון, מעמיקה עיוותים
רגולטוריים ומנציחה חסמים משמעותיים
.דווקא במקום שבו קיים צורך ציבורי לאומי מובהק
לא ניתן להשלים עם מצב שבו ייקבע דין מקל למיזמי תשתית לאומית, ומנגד ייוותרו יזמי המגזר
הפרטי, הפועלים לספק מענה למצוקת הדיור החריפה, תחת משטר רגולטורי מחמיר, בלתי אחיד
.ולעיתים בלתי שקוף
1.
החלת השיקולים הכלכליים והציבוריים על כלל
מיזמי הבנייה
הוספת סעיף15
א(ג1
) המוצע , המחייב את פקיד היערות לשקול את התועלת הציבורית ואת
.העלות וההתייקרות למשק עקב עיכוב במתן רישיון, מהווה צעד ראוי ומבורך כשלעצמו
ואולם, החלתו הבלעדית על מיזמי תשתית לאומית יוצרת אפליה רגולטורית מובהקת ובלתי
.עניינית
אין כל הצדקה נורמטיבית להבחין בין תשתית תחבורתית או אנרגטית לבין פרויקט מגורים
,רחב היקף או מיזם התחדשות עירונית. פרויקטים אלה נושאים תרומה ציבורית, חברתית
כלכלית וביטחונית ומהווים מרכיב מרכזי בהתמודדות עם משבר הדיור והצורך בחיזוק
.המרקם העירוני
לפיכך, אנו דורשים להחיל את הוראת סעיף15
א(ג1
) באופן שוויוני על כלל הבקשות לרישיון
,כריתה או העתקה על
כלל
מיזמי הבנייה והתשתיות
בישראל
ללא תלות בזהות היזם או
בסיווג הפרויקט .
2.
החלת מנגנון ההשגה לוועדת ההשגות על כלל
מיזמי הבנייה
מנגנון ההשגה הקיים ביחס להחלטות פקידי היערות מתנהל כיום כמנגנון פנימי, במסגרתו
נדונות ההשגות בפני פקיד היערות הארצי. מדובר במנגנון ריכוזי וסגור, שאינו מבטיח ביקורת
אובייקטיבית וחיצונית ואינו מאפשר בחינה רב -
תחומית
של ההשלכות התכנוניות והכלכליות
של ההחלטה .
,לעומת זאת הרעיון של מנגנון ועדת ההשגות המוצע ביחס למיזמי תשתית הכולל גם את
יו"ר רשות הרישוי הארצית ומתכנן הוועדה לתשתיות לאומיות –
עשוי
להבטיח
בחינה
.מקצועית רחבה ומאוזנת יותר
על
מנת להגשים את המוצע בצורה
,יעילה יש
לתקן
את סעי פים
15
( ג א )
–
)(ג
כך שיקבע
שהרואה עצמו נפגע מהחלטת פקיד היערות האזורי יהיה רשאי להגיש השגה ישירות
לוועדת
ההשגות ולא לפקיד היערות הארצי כמוצע, וכי וועדות ההשגות תדון בהשגה לגופה ובהתאם
לעקרונות המוצעים בהצעת החוק ללא כל תנאי או שלב ביניים –
אלא במסלול ישיר לערכאה
.אובייקטיבית יובהר , כי הנוסח המוצע " קובע שלב
"ביניים מיותר
במסגרתו פקיד היערות
הממשלתי יבחן את ההשגה כשלב ראשוני ולו שיקול הדעת אם להעביר את הסמכות לוועדת
ההשגות. לאחר שפקיד היערות יידע את חברי הוועדה יכול חבר וועדה לציין כי יש מקום לדון
במסגרת וועדת ההשגות –
"למעשה מדובר במנגנון "סינון עצמי -
,בשלב ביניים בירוקרטי
ארוך, מסורבל ומיותר שהסבירות הגבוהה היא שחלק ניכר מהבקשות לא יגיעו לפתחן של
וועדת ההשגות. יוסבר, כי פקיד היערות הארצי נדרש למעשה לבקר את החלטות המערכת
אליה הוא משתייך, מצ ב המעורר חשש לניגוד עניינים מובנה ("החתול השומר על השמנת" )
–
ביטול שלב הבינים תייצר מסלול ישיר לערכאה אובייקטיבי ת
ותבטיח שכל עורר יקבל את
.יומו ביפני הוועדה
במציאות תכנונית מורכבת, ובפרט במרקם האורבני, נדרש מנגנון איזון מקצועי רחב לכלל
.מיזמי הבנייה והשתיות בישראל
לפיכך, אנו דורשים להחיל את מנגנון ועדת ההשגות המורחבת
באופן אוטומטי וללא שלב
ביניים כלשהו
)(כאמור לעיל על כלל
מיזמי הבנייה, ולא לייחדו אך ורק לפרויקטי תשתית של
.המדינה
3.
הגבלת סכומי הפיצוי הנופי והערבויות, ומעבר לתמריצים
נבקש לנצל הזדמנות זו לקרוא לוועדה זו לעשות סדר בעניין הערך לנטיעה חליפית
שנדרשים יזמים לשלם ובעניין גובה הערבויות הנדרשות לשימור
ולהתיר במפורש שימוש
.בפוליסות ביטוח צד ג' כחלופה לריתוק הון פיזי בבנק
כיום שורר חוסר אחידות וחוסר בהירות בתחשיבים הנוגעים לערך החליפי, והדבר יוצר אי -
ודאות תכנונית וכלכלית משמעותית. לא ייתכן כי יזמים וקבלנים יידרשו לשלם בפועל "מס
.סמוי", המבוסס על תחשיבים שאינם מעוגנים בתקנות מפורטות ושקופות
הסדרה ברורה ומידתית תאפשר שמירה ראויה על ערכי הסביבה, לצד יצירת ודאות רגולטורית
.והפחתת עלויות מיותרות למשק
,לסיכום, עמדת ההתאחדות היא כי יש לעדכן את נוסח ההצעה כך שתובטח אחידות רגולטורית
שקיפות, מידתיות ושוויון בין כלל מיזמי הפיתוח
תוך איזון ראוי בין ערכי שמירת הטבע לבין
.הצורך הציבורי הדוחק בהגדלת היצע הדיור ובהאצת פרויקטים של התחדשות עירונית
.נשמח להציג את עמדתנו ולהרחיב גם בדיון שיתקיים בעניין
,בכבוד רב ובברכה
תומר צליח, סגן נשיא
ניצן פלדמן, משנה למנכ"ל
יו"ר אגף יזמות ובנ יי ה
מנהלת אגף יזמות ובנייה