החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-091092
סיכום דיון
מיום
,שלישי, ל' בשבט התשפ"ו17.2.2026
:, בנושא
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון, דוח מיוחד2024
-
ישיבת מעקב
חה"כ אלון שוסטר-
יו"ר הוועדה– בדיון הוועדה ב-
26
בנובמבר
:דווח כי"
המשרד להגנת הסביבה
מקדם תכנית חירום לטווח המ
ידי"
. עברו3
חודשים וטרם
התקבל פירוט או .דותיה
כמו כן
דווח גם
על תכנית לטווח קצר שמקדם משהב"ט ועל גיבוש ת כנית לטווח בינוני על בסיס החלטת ממשלה
592
.
ב- 5
בינואר
הוחלט ש אגף התקציבים יעביר תוך10
ימים התייחסות כתובה
לתוכנית הבין-
משרדית
בדגש על הסעיפים התקציביים. ה
ה תייחסות
טרם הועברה .משהב"ט העביר ב-
27
בינואר
התייחסות הנוגעת לתוכנית לטווח קצר וליישום החלטת הממשלה592. לדברי
ו
המשרד להגנ"ס
.טרם העביר התייחסות סופית לתוכנית
ב-
15
בפברואר
השרה להגנ"ס
העבירה התייחסות שלא נ וגעת לתוכנית החירום המיידית ולא לזו
שמגבש משהב"ט לטווח הקצר. ביחס לתוכנית על בסיס592
, השרה מציינת שהיא הוטמעה בתקציב
.המדינה ושהמשרד ממתין להתייחסות כלל המשרדים
כרגע הונח על שולחננו מכתב של השרה להגנת הסביבה לראש הממשלה, כמענה לפניית ראשי
רשויות בנושא קיד
ום הטיפול בתופעה. עיקרי הבקשות העולות מהמסמך:
1 . קבלת החלטת ממשלה מיידית בהתאם להמלצות הצוות הבין-
משרדי מכוח החלטה592
–
כאשר
השרה מציינת כי פעלה והגישה את הנדרש לקידום הנושא.
2
. קבלת החלטת ממשלה עוקבת להחלטה592
, שתכלול תקציב ראשוני של134.6
מיליון שקלים
ליישום ההחלטה במסגרת תקציב המדינה, בהתאם למיפוי הצרכים שבוצע. נכון לעכשי ו התקציב
הראשוני
ו אינ משוקלל או מוסדר
במסגרת התקציב כפי שאושר עד כה, ומכאן מתחדדת השאלה
התקציבית.
חה"כ יוראי להב הרצנו -
תושבי שוהם, מודיעין, ראש העין ויישובי קו התפר סובלים קשות
משר יפות הפסולת ומתקשים לנהל שגרת חיים תקינה. למרות החלטת ממשלה שחייבה את השרה
להגנ"ס
ואת השר במשרד הביטחון לפרסם תוכנית עבודה עד ינואר2024
, נכון לפברואר2026
טרם
הוצגה תוכנית. נדרשת הצגת תוכנית סדורה, מיידית, קצר
ה , בינונית וארוכת טווח, הן מצד המשרד
להגנת הסביבה והן מצד המינהל האזרחי, תוך פירוט ההתמודדות עם מפגעי הפסולת.
בנוסף
מתבקשת הבהרה תקציבית: אילו משאבים הוקצו בתקציב המדינה לשנת2026
לטיפול בשריפות
הפסולת, ומהו הסעיף התקציבי הרלוונטי בתקציב המדינה ובתקציב המשר ,ד להגנת הסביבה
לרבות פירוט היעדים שהוא אמור לממן במסגרת התוכנית.
משרד מבקר המדינה-
אביב דוד- מנהל ביקורת -
.מדובר בבעיה רבת שנים שטרם נמצא לה פתרון
לפי הערכות משרדנו שהוצגו בדוח הביקורת, ללא טיפול בתופעת שריפות הפסולת, העלות הכלכלית
של הפגיעה בבריאות וב
סביבה נאמדה בכ-
1.3
מיליארד שקלים לשנת2023
בלבד, ועלולה להצטבר
לכ-
9.1
מיליארד שקלים עד שנת2030
.
זהו המחיר של היעדר טיפול, והוא מחייב את כלל הגופים
הממשלתיים הרל
וונטיים, ובראשם משרד הביטחון, ה
משרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר ,
לפעול
בהתאם להחלטת הממשלה ולתקצב פתרונות.
בנוסף, דווח לאחרונה על הגירה שלילית וירידת ערך
נכסים ביישובי קו התפר שנפגעים מזיהום האוויר–
עלות כלכלית שלא נכללה כלל בהערכות
האמורות.
עיריית ראש העין -
רז שגיא- ראש העיר -
המאבק נגד שריפות בשטחי יהודה ושומרון משתנה כל
הזמן, והבעיה לא מוגבלת ל
גבולות גיאוגרפיים. אחת הנקודות המרכזיות שעלתה
בפגישה
שהתקיימה ב-
18
בדצמבר הייתה המעבר מגישת כיבוי לגישת פינוי: במקום להתמקד בכיבוי
,השריפות עצמן, יש למנוע את הצטברות חומר בעירה
ו .לפנות אשפה כדי למנוע התפשטות אש
השרים ישראל כ"ץ ובצלאל סמוטריץ' הגדירו את הב עיה כאיום ביטחוני, והתחייבו לשנות את
2
.המצב בתוך שלושה חודשים צו אלוף החדש סביב פינוי אשפה הוצא, אך יש צורך גם באכיפה
ממשית בשטח ובהגדלת כוחות במחסומים כדי להפסיק הכנסת אשפה לאזור. אני רוצה לשמוע
שבאמת מחלטים משאיות ולא רק מוציאים צווים. הפתרון הוא גם צמצום
העלות הכלכלית של
.השריפות
המשרד להגנת הסביבה -
איריס שליט- סמנכ"לית אכיפה -
העבודה המקצועית הסתיימה, ואנו
ממתינים להתייחסות ממשרד האוצר בנוגע לתקצוב התוכנית. בשל חוסר הסכמות מלאות, הונחינו
להכין הצעת החלטה לממשלה עם טיוטת התוכנית, שתופץ למשרדים הרלוונטי ים לקבלת הערות
לפני קידום ההחלטה. קיימת הסכמה עם משרד הביטחון, אך לא הושג סיכום תקציבי מלא; השרה
מדגישה שהנושא חייב להיכלל בתקציב המשרד כבר בשנה הבאה.
ת כניות החירום ממומנות מקרן הניקיון לפעולות ביהודה ושומרון, כולל המשך פעילות יחידת
הפקחים "דוד" של רשות הטבע והגנים, עם אפשרות להרחבה. לתוכנית ניתנה המשכיות והוסכמה
תוספת של12
מיליון שקל לשנת2026
, שאושרה בנובמבר2025
, כדי להבטיח את הפעילות השוטפת
ולאפשר הרחבה בהתאם לצורך.
יש שיח בין המשרד
להגנ"ס למשרד הבריאות בנוגע ל
הנחיות לציבור . התקיימו מס' ישיבות, וכעת
,אנחנו ממתינים למענה הסופי מהמשרד. המטרה היא להבין את ההנחיות, מי אמור להעביר אותן
מה תוכנן להימסר, איך התושבים צריכים לפעול, כולל הנחיות הקשורות לפליטות.
משרד האוצר–
עידו מור- רכז מים והגנ"ס באגף תקציבים -
הנושא התקציבי נבחן, וקיים אומדן
,לפעילות המוצעת
אך חלק מהדרישות הן לכוח אדם ולא תקציב ישיר, מה שמשפיע על אופן
התקצוב בהתאם לצורת ההעסקה. חלק מהפעילות והפילוח התקציבי טרם הושלמו, וחלק מבוצע
דרך המינהל האזרחי (כולל קמ״ט הגנת הסביבה), ולכן אין בשלב זה החלטה סופית על תקצוב כל
המרכיבים.
תקציב המשרד להגנת הס ביבה כפי שאושר בקריאה הראשונה טרם סוכם, ואין משאבים ייעודיים
נוספים. חלק ניכר מפעילות הפסולת והאכיפה ממומן מקרן הניקיון, שמנוהלת לפי חוק ואינה
כפופה למגבלת ההוצאה הרגילה, כולל תקציב נוסף לאכיפה השנה. בנוסף, חלק מהפעולות ביהודה
ושומרון מבוצע
ות על ידי המינהל האזרחי וממומ
נות חלקית מכספי מיסים של הפלסטינים.
הסכום בגובה134
מלש"ח שהוזכר אינו שנתי והוא מחולק לתקופות שונות; גם אם היה מוקצה
במלואו, לא היה מספיק למימוש התוכנית במלואה.
המינהל האזרחי -
לב סטרנין- קמ"ט איכה"ס, מתפ"ש - ה
תקציב הכולל מיועד למספר פעילויות
המ:שך מרכזיות בתחום ניהול הפסולת
( פעילות יחידת דוד במעברים12
מיליון ש"ח), הפעלת
( תובעים וסיוע משפטי נגד עברייני פסולת1.4
( מיליון ש"ח), כיבוי וניטור פסולת ברחבי יישובים4.7
( מיליון ש"ח), פיקוח על פתרונות ייחודיים לפסולת פלסטינית0.55
מיליון ש"ח), טיפול ב פסולת
בתחנת מעבר אבו דיס (כ-2
( מיליון ש"ח לשלוש שנים), פעילויות הרתעה נגד עברייני פסולת3
מיליון
( ש"ח), קידום פרויקטים סביבתיים1.3
מיליון ש"ח לשנתיים) וביצוע סקרים פנימיים לקבלת
( המלצות מקצועיות80
)אלף ש"ח.
טיפול באתרים בוערים- התקבלו 9 מיליון ש"ח עד לא ישור תקציב המדינה, ובמסגרתם
ממומנות
כלל ההתקשרויות הקיימות והמתוכננות, כולל תגבור כוחות הכיבוי והכלים ההנדסיים. היקף
הכלים והפעלת הקבלנים נקבע
ים לפי הצורך ומשתנ
ים
,מאתר לאתר
ו .בכפוף למסגרת התקציבית
ישנם גורמים חיצוניים, כמו סגירת כבישים או תקלות, העלולים ל עכב הגעה בשל אופי הכלים
הכבדים. לאחרונה פעלנו בכ-
12
אתרים במקביל .
במקביל לעבודת מטה להסדרת התקשרויות ואתרי קליטה, כבר התחלנו בפינוי פסולת מחלק
מהכפרים. כיום מתבצע פינוי כמעט יומיומי מ-
9-10
,כפרים שבהם הצטברה פסולת במספר מוקדים
ו הוצתה
לסירוגי
ן. היעד הוא לר כז את הפסולת בנקודות שאליהן יובילו הכפרים את הפסולת, ומשם
נפנה אותה. היעד התפעולי הוא להגיע לפינוי של כ-
500
.טונות ביום כיום מפונים כ-
150
טונות
ביום, בהתאם לנסיבות. בחודשים הקרובים נשאף להגדיל את ההיקף פי חמישה, תוך הבנה שמדובר
בתהליך מדורג.
לצד הפינוי השוטף מהכפרים, אנו פועלים גם לפינוי
אה .תרים עצמם מאחר שאין יכולת לפנות בבת
אחת פסולת שהצטברה במשך עשרות שנים בכל האתרים הפיראטיים, אנו מתמקדים באתרי ם
.מרכזיים ומשמעותיים, בהם נעלין ואתרים נוספים באזור מעלה אדומים לצורך ניהול האופרציה
הוקצו תקציב ים מקרן הניקיון ומתקציב החירום, ויוקם צוות ייעודי לניהול הפרויקט, מעקב אחר
הקבלנים ופיקוח שוטף בשטח .
בשל היקף השטח ייתכנו מוקדים שלא מתגלים מיד. בימים
האחרונים בוצעו כיבויים במספר אתרים, והעבודה נמשכת גם בסופי שבוע. כל מוקד שמזוהה
3
מטופל מי
דית, ואין כיום בע
ירות גדולות ומתמשכות כפי שהיה בעבר, למעט חריגים.
האכיפה
מתבצעת באופן יומיומי, ובשבוע האחרון הוחרמו שמונה משאיות לאחר מעקב משותף עם
המשטרה.
הוקמו צוותי ניטור במסגרת תקציב של9
מיליון ש"ח, הכוללים טנדרים וצוותים ייעודיים
שמבצעים סיורים יזומים בשטח. לצד זאת פ ועלים עובדים נוספים, לרבות קבלנים ועובדים
פלסטינים, שמאתרים מוקדי שריפה באזורים מועדים להשלכת פסולת בלתי חוקית. המטרה היא
גילוי מוקדם של בעירות, ואנו פועלים בכמה מישורים במקביל.
מנהלת ההתיישבות במשרד הביטחון-
אסף פדר- יועץ לר׳ מנהלת ההתיישבות -
ישנן2
תכניות
עיקריות– תכנית חירום מידית ות
כנית לטווח הבינוני. התוכנית המיידית כבר פועלת בכ -
7
,אתרים
כולל נעלין, ומביאה השפעה חיובית בשטח, אם כי עדיין קיימת בערות פנימיות. היא מתמקדת ב-
3 תחומים עיקריים:
פינוי אתרים שנשרפו- פינוי אשפה לאחר השריפה, חיזוק כוחות
כיבוי-
סיוע
בכלי צמ"ה בפעולות כיבוי בהתאם לצרכים בשטח
ופינוי אשפה לפני השריפה-
סיוע בכפרים, כולל
תיאום עם המנהל האזרחי.
התקצוב מגיע מקיזוזי מסי הרשות הפלסטינית ומנוהל דרך משרד האוצר. בנוסף מבוצעת עבודת
מטה: מיפוי כפרים ונקודות, תיאום לוגיסטי, מינוי אחרא י לפסולת, והתקשרויות עם קבלנים
להרחבת הפעילות.
ניתנו 2 צווים, הראשון צו אלוף של חילוט משאיות ו
ה צו השני
ל אפשר ,גישה נוחה יותר לאתר נעלין
שיאפשרו טיפול יעיל יותר בשריפות. התוכנית כבר מביאה שינוי משמעותי בשטח, אך יש להמשיך
לפקח, למפות ולמנוע בערות פנימיות והצ
טברות אשפה תוך מימוש מלא של כלל המרכיבים.
אנו עושים שימוש באמצעי ניטור שונים. בסיור עם השר לפני כשבועיים עלתה בקשה לבחון הקמת
מערך מצלמות קבוע לניטור השטח. הנושא ייבחן בישיבת סטטוס קרובה, לרבות היתכנות להצבת
.מצלמות ואמצעים נוספים, בכפוף להסדרת סוגיות מקרקעין ונושאים נלווים
כבאות והצלה לישראל - ע ודד ברוק–
יועמ"ש –
בעבר הי
ה
חוסר הלימה בין המחוזות–
עיקר
הפניות השתייכו למחוז מרכז ודן ב
עוד שהפעילות הייתה במחוז יו״ש ,
.אבל הנושא טופל
הטיפול
נעשה כיום באמצעות המוקד
מול כל.ל הגורמים הרלוונטיים
צה"ל -
רס"ן מאור קריאף- ס' רע"ן אזרחי - אנו פועלים בארבעה מישורים במקביל:
קבלת דיווחים
מתושבים, בין היתר דרך קבוצות WhatsApp אזורי ,ות עדכונים בזמן אמת, דיווחים למוקד102
של כבאות והצלה, שמעבירים אלינו ולחטיבות המרחביות
, וכן מידע מהרשויות הפלסטיניות .
הפעלת הכלים והכוחות הם בהתאם למי ,דע שמתקבל וצוותי ניטור יזומים
פועלים בשטח.
משטרת ישראל–
נצ"מ אברהם מבורך- ק' אג"מ מחוז ש"י -
במהלך כחודשיים בוצעה פעילות
סמויה רחבת היקף בשיתוף גורמי איכות הסביבה, צה"ל, מג"ב ורשויות מקומיות. במסגרתה נעצרו
13
חשודים (שמונה אזרחים ישראלים וחמישה פלסטינים), נפתחו64
תיקי חקירה, נתפסו8
משאיות, נסגרו2
.מטמנות ומטמנה נוספת נמצאת בהליך סגירה מדובר בצעד ראשון במסגרת
ת
כנית סדורה ושיטתית להמשך טיפול במטמנות נוספות. הלקח
מהשולחן העגול שהתקיים
ב-9
בפברואר
מצביע
על הצורך
בשיתוף
מס הכנסה בשל כספים משמעותיים, במטרה לאתר מקורות
שמוודאים את העברת הפסולת לכיוון יהודה ושומרון.
מועצה אזורית מגילות ים המלח-
אריה כהן- ראש המועצה אין כיום פתרון מערכתי –
הכלי היעיל
ביותר הוא החרמת משאיות, ויש להפעילו במהירות. בנוסף, מפעל מחזור המתכת ליד בית הערבה
ממשיך לפעול ולגרום למפגעי עשן, ולכן יש צורך גם באמצעים נוספים כמו מצלמות ותצפיות
קבועות.
מועצה אזורית חבל מודיעין- י פעת אהרוני- מנהל דיגיטל ומידע לציבור -
תושבי חבל מודיעין
מאוד סובלים בנושא השריפות. יש
נקודה שטרם קיבלנו עליה התייחסות -
הנחיות לציבור, וכן
.הנחיות כלליות במסגרת אירוע חירום
ארגון אזרחים למען אוויר נקי-
יניב בלייכר– מנכ"ל -
קיזוזים מטפלים באירועים
מי
ידיים , אך
פקחים ותשתיות דורשים תקציב מדינה. מימון מקרן הניקיון אפשרי אך לא רצוי, כיוון שהקרן
עשויה להיסגר, ולכן הפתרון המרכזי הוא תקצוב דרך תקציב המדינה.
עמותת ירוק עכשיו -
ברק ורקר- מנכ"ל - פיקוח, אכיפה ות .כניות חייבים להיות ברורים ומובנים
,בנוסף
מעורבות משרד ה
אוצר ורשות המסים כמעט לא נראתה.
4
אקופיס מזרח תיכון -
פלג גוטדינר - רכז קשרי ממשל -
בשנים האחרונות איכות תפעול אגף שפע
ברשות הפלסטינית ירדה, הגישה לכפרים ולאתרי פינוי קשה בגלל מחסומים, והיכולת הכספית
,שלהם פחתה. ככל שאנחנו מתערבים מוקדם יותר
הם מתקשים לשמור על המנגנון, ו אנחנו נדרשים
.להוציא כסף בעצמנו
משרד הביטחון–
עו"ד דורין אלישע-
יועמ"ש איו"ש- תחום כלכלי אזרחי -
הרגולטור לא אמור
להיות אחראי ע
ל פינוי פסולת או לשמש כאגף שפע .
עם זאת, הנסיבות הנוכחיות מאלצות אותנו
לפעול מעבר לתחום האחריות
הרגיל, מכיוון שאין גורם אחר שמבצע את העבודה בפועל.
בסופו של
דבר
מדובר ב תפקיד של
הרשויות המקומיות.
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
,הוועדה מבקשת להודות למשרדים על העשייה בוצעו פעולות ממשיות, אף שהתוכנית
החירום לא הביאה בשורה מלאה.
3.
הוועדה מבקשת
מ
המשרד להגנת הבסביבה
להעביר את טיוטת התוכנית על בסיס החלטה
592
ולהפיצה מיידית ל משרדי הממשלה .על מנת לקבל התייחסות מהירה הוועדה תעביר
.אותה למרכז השלטון המקומי
4.
הוועדה מבקשת
ממשרד האוצר להעביר את הערות
יו לתוכנית שגו
שב ה בתוך10
ימים
.וליידע את הוועדה על כך
5.
הוועדה מבקשת
מ
מנהלת ההתיישבו
ת
להעביר את תוכנית הניטור לשריפות שמתגבשת
במשרד הביטחון.
6.
הוועדה מבקשת ממשטרת ישראל-
"מחוז ש י להעביר
את סיכום הפעילות האכיפה,
ופירוט
מקו ר האשפה
בשבועות הקרובי
ם
.ועל פי התפתחות החקירה
7.
הוועדה מבקשת
מ
משרד הבריאות ו
מ
המשרד להגנת הסביבה
להעביר מידע
על
מערך
הניטור והפעולה הממשק בין המשרדים, כולל הנחיות בריאות ליישובים ולאזרחים.
8.
.הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חודשיים