חומר רקע
כתיבה:
ד"ר יהודה טרואן |
:אישור
שירי ספקטור– בן ארי
:תאריך
ז' באדר
"תשפ
ו ,
24
בפברואר
2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת
הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
תמצית
מסמך
זה נכתב לקראת דיון ועדת הפנים והגנת הסביבה
ועניינו
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת
הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב.
.כריתה של עץ בוגר בכל מקום בישראל, ובכלל זה בשטח פרטי, מחייבת קבלת רישיון
מנתונים
שמפרסם פקיד
היערות הממשלתי–
הרגולטור אשר ממונה על התוויית המדיניות הממשלתית בתחום
הו עומד בראש האגף ליער
ואילנות במשרד החקלאות
:ובטיחות המזון (להלן)משרד החקלאות – עולה
כי על פני אחת עשרה השנים2013
–
2023
נכרתו או הועתקו ברישיון במרחב הבנוי כ-
69,500
עצים מידי שנה בממוצע, רובם לצרכי.בנייה ופיתוח
בעל רישיון
כריתה
חייב בפיצוי
בעבור העצים שהוא כורת ,בהתאם לערכם. כאשר אין אפשרות
מעשית לדרוש ממנו
נטיעת עצים
חלופי
ים במסגרת הרישיון , תיקון מספר5
לפקודת היערות
משנת
2012
יצר
מנגנון
של פיצוי באמצעות
היטל
נטיעה חלופית השווה בערכו ל
ערכם של העצים הנכרתים ,. ואולם
ההיטל מעולם לא הובא לאישור בתקנות
כמתחייב מהוראות התיקון לפקודה ,ועל כן עד היום אין אפשרות חוקית לגבות אותו.
בינואר
2022
התקבלה החלטת הממשלה1022
"הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת
היערכות לשינו יי האקלים" (להלן: החלטה1022
.)
החלטה זו
נועדה
להביא לנטיעה של450,000
עצים ב רחובות
ישראל עד לשנת2040, בהשקעה כוללת של כ-
2.25
( מיליארד ש"ח150
.)מיליון ש"ח בשנה
מימון נטיעת העצים
במסגרת ההחלטה מבוסס על תקבולי היטל הנטיעה החלופית .לפיכך ,נקבע בהחלטה שהגבייה של ההיטל
תוסדר
בתוך180
.יום מקבלת ההחלטה
משרד החקלאות אמנם פרסם תזכיר חוק של התקנות במרץ
2022
,אולם
משרד האוצר התנגד לקידום טיוטת התקנות .משכך ,בחלוף 4 שנים
מקבלת החלטה1022
ולמעלה מ-
13
שנים
מתיקון מספר5
,לפקודת היערות
היטל
הנטיעה החלופית
לא נגבה
ברובו ועצים בשווי כולל
המוערך ב-
150
מיליון
ש"ח בשנה נכרתים ברישיון מבלי שניתן כל פיצוי
בעבורם.
יצוין כי על פי הערכה עדכנית שמסר פקיד היערות
הממשלתי, סכום זה אף גבוה יותר ומוערך בכ-
200
.מיליון ש"ח בשנה
יוער כי הערכות אלה נשענות על מידע חלקי ולא ברורה מידת הדיוק שלהן. מן המסמך עולה כי חסרים נתונים
בסיסיים בדבר התקבולים הצפויים מן ההיטל, ובכלל זה בדבר היחס הצפוי בין חלקה של המדינה בסך כל
ה תקבולים
לחלקן של הרשויות המקומיות; ומתוך סך כל ערך הפיצוי, מה החלק
שיפוצה
בהיטל ומה
החלק שיפוצה
בנטיעות של
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעל
הרישיון. כמו כן, מפקיד היערות הממשלתי נמס ר כי אין בידיו נתונים על היטלים שנגבו בפועל ברשויות מקומיות
בטרם
הוציא
הוראה מפורשת בתחילת שנת2025
שלא לגבות את ההיטל
בעקבות תביעה ייצוגית
(נתונים חלקיים
.)מופיעים בדוח מבקר המדינה
במסגרת החלטה1022
הוטל על המשרד להגנת הסביבה לתמוך בכתיבת תוכניות י
יעו
ר עי
רוני
ות
ובקידום פיילוטים
לנטיעת עצי רחוב ברשויות מקומיות. פעולות אלו
אמנם ,בוצעו על ידי המשרד והן שלב מקדים לנטיעה נרחבת של
.עצים ברשויות מקומיות במסגרת תמיכות של משרד החקלאות
אולם בהעדר תקבולים ,מהיטלי הנטיעה החלופית
אין למשרד החקלאות את ה תקציבים
לתמיכה ב
ביצוע הנטיעות בהיקף המתוכנן.
ערב דיוני תקציב2026, הסדרת גביית ההיטל נכלל
ה
בהצעת חוק ההסדרים בתמיכת משרדי החקלאות
.והאוצר
,על פי המוצע
גביית ההיטל תוסדר ב תקנות ואיגום התקבולים הממשלתיים
ב קרן ייעודית (פיקדון
)היטלי האילנות
אשר תשמש למימון החלטת הממשלה1022
יעוגן בחקיקה .
ואולם, נושא זה פוצל מחוק
.ההסדרים מגורמי הממשלה הרלבנטיים נמסר כי הממשלה מחויבת לנוסח שפוצל מחוק ההסדרים והיא
תפעל לקדם את החו ק בהקדם האפשרי וככל הניתן טרם
אישור התקציב , בכפוף ללוח הזמנים של הוועדה
.בכנסת
ככל ולא יוסדר החוק והממשלה תקדם את ה
תקנות, ההיטלים יגבו לקופת המדינה וישמשו לכל שימוש
– לאו דווקא לנטיעות.
נוסף לסקירת הכשל המתמשך בהסדרת הגבייה של היטל הנטיעה החלופית, במסמך
מובאת התייחסות קצרה גם
לשלוש משימות בהחלטה
1022
שאינן תקציביות ועם זאת הן עשויות לסייע באופן משמעותי בקידום תשתית עצי
הרחוב ברשויות המקומיות: הגדרת תפקיד יערן עירוני לרשויות המקומיות; תיקונים לחוק התכנון והבנייה לשמירה
על עצים קיימים בתוכניות חדשות; ותיאום תשתיות בתת-
.הקרקע
1. מבוא
מסמך זה נכתב לקראת דיון ועדת הפנים והגנת הסביבה ועניינו הסדרת היטל נטיעה חלופית
וביצוע החלטת הממשלה1022
.להצללה באמצעות עצי רחוב
.כריתה של עץ בוגר בכל מקום בישראל, ובכלל זה בשטח פרטי, מחייבת קבלת רישיון מנתונים
שמפרסם פקיד היערות–
הרגולטור אשר ממונה על התוויית המדיניות
הממ שלתית בתחום
הו עומד
בראש האגף ליער ואילנות במשרד החקלאות – עולה
כי על פני אחת עשרה השנים
2013
–
2023
נכרתו או הועתקו ברישיון במרחב הבנוי כ-
69,500
עצים מידי שנה בממוצע , רובם
לצרכי בנייה ופיתוח.
1
1
סיבות אחרות לכריתת עצים הן בטיחות)למשל עץ מט לנפול)
, בריאות העץ והיותו מפגע תברואתי(
למשל עץ המפיץ אלרגנים בסמוך
לבעלי רגיש ות). יצוין כי ניכרת שונות רבה בין השנים בהיקף העצים
הנכרתים:
שנת2014
היתה השנה שבה נכרתו או
הועתקו העצים
הרבים ביותר– כ140,000
-
עצים–
ואילו בשנת2018
מספר העצים שנכרתו או
הועתקו היה הנמוך ביותר–
46,740
.עצים
:להרחבה ראו
,יהודה טרואן
עצים במרחב הבנוי בישראל ,, מרכב המחקר והמידע של הכנסת12
בפברואר2025
.
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעל רישיון הכריתה
מחויב לפצות על ה
עצים שנכרתים., בהתאם לערכם
אחת הדרכים
שהמחוקק ביקש לאפשר את הפיצוי
היא באמצעות
היטל
נטיעה חלופית ה
שווה ער ב
כו ל
ערכם
של ה
עצים הנכרתים.
,ואולם
ה
היטל
שהוגדר בתיקון לפקודת היערות בשנת2012
מעולם
לא הובא לאישור בתקנות, ועל כן עד היום אין אפשרות חוקית
לגבות אותו.
במסגרת החלטת הממשלה1022
"
הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב
במסגרת היערכות לשינויי האקלים "
שהתקבלה בינואר2022
(להלן: החלטה1022
),
2
היטל זה
אמור היה להיות מוסדר ולשמש מקור תקציבי לתמיכה ממשלתית לנטיעה של450,000
עצים
ברחובות ישראל עד לשנת2040, בהשקעה כוללת של כ-
2.25
( מיליארד ש"ח150
מיליון ש"ח
)בשנה. אולם,, בשל חילוקי דעות בין משרד החקלאות למשרד האוצר בחלוף 4 שנים
מקבלת
ה
חלטה
1022
ו-
13
,שנים מן התיקון לפקודת היערות
לא הוסדרה גבייתו של ה
היטל ועצים בשווי
כולל
המוערך ב-
150
מיליון
ש "ח
בשנה
נכרתים ברישיון מבלי שניתן כל פיצוי
בעבורם.
יצוין כי על
פי הערכה עדכנית שמסר פקיד היערות הממשלתי, סכום זה אף גבוה יותר ומוערך בכ-
200
.מיליון ש"ח בשנה
ערב דיוני תקציב2026, הסדרת גביית ההיטל היא נושא שנכלל בהצעת חוק ההסדרים
בתמיכת
.משרדי החקלאות והאוצר. ואולם, נושא זה פוצל מחוק ההסדרים מגורמי הממשלה הרלבנטיים
נמסר כי הממשלה מחויבת לנוסח שפוצל מחוק ההסדרים והיא תפעל לקדם את החוק בהקדם
.האפשרי וככל הניתן טרם אישור התקציב, בכפוף ללוח הזמנים של הוועדה בכנסת ככל ולא
יוסדר החוק והממשלה תקדם את התקנות, ההיטלים יגבו לקופת המדינה וישמשו לכל
שימ וש–
.לאו דווקא לנטיעות
במסמך להלן שני פרקים. הפרק הראשון מסביר מהו היטל הערך החלופי וסוקר את הכשל
המתמשך בגבייתו מאז שנת2012
. הפרק השני מתאר את החלטת הממשלה1022
תוך
התמקדות במנגנון התקצוב והביצוע של ההחלטה. בסוף הפרק מובאת התייחסות קצרה גם
לשלוש משימות בהחלטה שאינן תקציביות ועם זאת הן עשויות לסייע באופן משמעותי בקידום
תשתית עצי הרחוב ברשויות המקומיות: הגדרת תפקיד יערן עירוני לרשויות המקומיות; תיקונים
לחוק התכנון והבנייה לשמירה על עצים קיימים בתוכניות חדשות; ותיאום תשתיות בתת-
.הקרקע
לאורך המסמך מועלות שאלות לדיון.
2
החלטה1022
של הממשלה ה-
36
,הצללה וקירור של המרחב העי
רוני באמצעות עצי רחוב במסגרת היערכות לשינויי האקלים ,
23
בינואר
2022
.
בשל חילוקי דעות בין
משרד
י
החקלאות
ו האוצר, בחלוף4
שנים מקבלת החלטה
1022
ו-
13
שנים מן
התיקון לפקודת
היערות, לא הוסדרה
גבייתו של ההיטל
ועצים בשווי כולל
המוערך ב-
150
מיליון
ש"ח בשנה נכרתים
ברישיון מבלי שניתן
כל פיצוי בעבורם
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. הכשל בגביית היטל ערך חלופי
2.1
?"מהו "היטל ערך חלופי
כחלק מתנאי רישיון הכריתה שמנפיק פקיד יערות, בעל הרישיון נדרש להתחייב לפצות על
.)העצים הנכרתים (פיצוי נופי3 הפיצוי נעשה באמצעות נטיעת עצים
בערך שלא יפחת מן הערך
ה
חלופי שנקבע
.ברישיון4
.יובהר כי הפיצוי אינו של "עץ תמורת עץ" אלא הוא לפי ערך העצים
למשל, כריתת עץ בשווי10,000
שקלים תחייב נטיעות
חלופי( ות של עץ אחד או
כמה עצים) ב
שווי
.כולל זהה שוויו של עץ
בשטח בנוי
עשוי לנוע בין כמה עשרות שקלים ועד
300,000
שקלים
ואף יותר.
עלות הנטיעה של העץ החלופי מביאה בחשבון לא רק את ערך השתיל אלא גם את
העבודות הנלוות לנטיעת העצים ובכללן התקנת מערכות השקיה, הכנת בתי גידול ראויים ומגני
עץ שונים.
5
לעיתי
ם קיים קושי לבצע נטיעות בהיקף הנדרש ,למשל אם מספר הנטיעות ה
חלופי
ות גבוה
ממספר העצים הנכרתים ,או ש השטח צר מלהכיל את
הנטיעות עקב הרחבת הבנייה בו .
במצב
כזה קיימת אפשרות לגבות היטל נטיעת חלופית בהתאם ל סעיף15א(ב) לפקודת היערות :
"...ס בר פקיד היערות כי בשל תנאים סביבתיים או נסיבות מיוחדות לא ניתן לבצע נטיעה
חלופית, יקבע בתנאי הרישיון כי על בעל הרישיון לשלם היטל כספי ...". סעיף זה מקורו כאמור
בתיקון5
לפקודת היערות משנת2012, שבו נקבע
כי גובה התשלום ואופן גבייתו יוסדרו
בתקנות שיובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הס ביבה של הכנסת בתוך ששה חודשים
מפרסום התיקון, קרי ביולי2012
,. ואולם בחלוף יותר מ-
13
שנים, התקנות טרם הובאו
לאישור.
"חשוב לציין כי אף שמבחינה פורמלית "ברירת המחדל
היא
שבעל רישיון
כריתה יבצע
נטיעה
חלופי ,ת במסגרת הרישיון
פקיד היערות ה
ממשלתי צופ
ה שכ
אשר
,תוסדר גביית ההיטל
רוב
הפיצוי יעשה בהיטלים ולא בנטיעות.
הסיבה לכך היא
שעל פי רוב,
במסגרת פיתוח השטח
כמות הקרקע הזמינה לנטיעה
פוחתת
.משמעותית
זהו המצב
למשל בפרויקטים של פינוי בינוי
שבהם
ערב הפרויקט היי
תה קיימת גינה גדולה ושטחי חלחול ולאחר הפרויק ט רוב השטח הופך
לחניון תת קרקעי
.שלא מאפשר כלל נטיעת עצים דוגמא נוספת
היא פרויקט הכפלת מסילת
החוף (
תת"ל65
); הערך ה
חלופי
של העצים הנכרתים
בפרויקט זה הוא כ-
80
מלש"ח , אך ברור
3
במקרים חריגים אין דרישה לנטיעות חלופיות (פיצוי נופי): עץ המהווה סכנה בטיחותית; עץ מת או חולה שלא ;ניתן לשקמו; עץ ממין פולש
עץ בנטיעה זמנית; עץ שאושר לכריתה במסגרת ת
ו כנית שנתית של הרשות.המקומית, קק"ל ורשות הטבע והגנים
משרד החקלאות
,ופיתוח הכפר
נוהל עבודת פקיד היערות, , נוהל013.003.001.001
,
6
בינואר2019
, סעיף4.2.1
.
4
הנוסחה לחישוב שווי עץ מתבססת על מכפלה של ארבעה קריטריונים: מיקום העץ; המצב הבריאותי של העץ; מין העץ; וגודל העץ (שטח
.)הפני חתך הגזע, המחושב לפי קוטר הגזע ראו :
,יהודה טרואן
רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי
, מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת
29
בדצמבר2019
,; משרד החקלאות מחשבון ערך עץ–
ערך
חלופי,
:כניסה1
בפברואר2026
.
5
,יהודה טרואן
רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי
, מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת29
בדצמבר2019
', עמ12
–
23
.
בעל הרישיון נדרש
להתחייב לפצות על
העצים הנכרתים
(פיצוי נופי), אם
באמצעות נטיעה
חלופי ת או באמצעות
פיצוי כספי
היטל ערך חלופי
ברישיון כריתה נועד
למקרים
ש בהם אין
אפשרות לחייב את
בעל הרישיון לטעת
עצים במלוא ההיקף
הדרוש לפיצוי על
העצים שהוא כורת
פקיד היערות
הממשלתי צופה
שכאשר תוסדר גביית
ההיטל, רוב הפיצוי
יעשה בהיטלים ולא
בנטיעות
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כי לא ניתן לטעת עצים בשטח המסילה החדש, ולכן רכבת ישראל יצאה בקול קורא לנטיעת בשווי
של65
מלש"ח באתרים חלופיים. דוגמא אחרונה
היא ,בפרויקט המטרו שבו על פי חוק רכבת
תחתית (מטרו), תשפ"ב-
2021
פקיד היערות רשאי א
ך ורק להטיל היטלים ו
מנוע מ לדרוש נטיעה
חלופי
ת. שווי הערך ה
חלופי בפרויקט זה מוערך בכ-
100
.מלש"ח
לכן
להערכת פקיד
,היערות
לכשתוסדר האפשרות לגבות היט ל
חלופי ,רוב הערך ה
חלופי ישולם בדמות היטלים
ולא
בדמות נטיעה
חלופי
ת – אם כי לא נמסרה הערכה של היחס בין השניים.
6
2.2
היעדר תקנות להסדרת הגבייה
עד לתחילת שנת2025, גביית ההיטל הוסדרה בנוהל
עבודת פקיד היערות משנת2019
–
זאת
על אף שכבר אז הועלו טענות כי הנוהל התקבל ללא סמכות וכי אמור היה להתקבל בתקנות
.באישור הוועדה בכנסת7
בפועל, היו רשויות מקומיות שגבו את ההיטלים והם נכנסו לקופה
עירונית, אולם משרד החקלאות לא גבה את כספי ההיטל כלל לאורך כל השנים, החל משנת
2012
עת תוקנה
הפקודה.
8
בשנת2022
סוגיית ההיטל נבחנה על ידי צוות בין משרדי שעבודתו הייתה בסיס להחלט
ה
1022
שהממשלה קיבל
ה
בינואר2022. בעבודת הצוות נ
מצא כי ברשויות רבו ת אין נהלים או מנגנוני
פעולה לצורך קבלת הפיצוי הנופי המתאים.
9
על רקע זה, בהחלטת הממשלה נקבע כי
ו בת ך180
יום
יוסדר מנגנון לשיפור גביית ההיטל ולאיגום התקבולים ממנו (
סעיף4ג .)
על פי החלטת
הממשלה,
הסדרת המנגנון
אמורה להיעשות
באמצעות תיקון פקודת היערות (כלומר בחקיקה
ראשית)
.
לעומת הכתוב בהחלטת הממשלה, עמדת פקיד היערות הייתה שאין חובה בתיקון
,בחקיקה ראשית ושניתן להסתפק בתיקון התקנות10
אולם גם
התקנות טרם אושר:ו
טיוטת
תקנות משנת2022
קיבלה את אישורם של שרי הפנים והגנת הסביבה אך
עד היום טרם
אושרה על ידי משרד האוצר (ר.)או להלן11
6 ד "ר
ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,
,משרד החקלאות ובטיחות המזון
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל,
18
בינואר2026
.
7
" ,לפי הנוהל ראה פקיד היערות כי לא ניתן לבצע נטיעה
חלופי
ת בסכום הכולל של הערך ה
חלופי
...יורה על תשלום הסכום הערך ה
חלופי
או ההפרש הנותר לתקציב העצים הייעודי שהקימה הרשות בה בוצעה הכריתה".
,משרד החקלאות ופיתוח הכפר נוהל עבודת פקיד
היערות, , נוהל013.003.001.001
,
6
בינואר2019, סעיף
4.2.10.5.8
. לטענות לפיהן הנוהל התקבל בחוסר סמכות ובלי שהתקיים דיון
כנדרש לאישורו בתקנות בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת :, ומנגד עמדת פקיד היערות הממשלתי כי הנוהל מחייב, ראו יהודה
,טרואן
רגולציה של כריתת עצים במרחב הבנוי
, מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת29
בדצמבר2019
',עמ10
(הערות30
ו-
31
). להרחבה
על היטל הפיצוי הנופי נכון לסוף שנת2019
', ראו שם, עמ21
–
23
.
8 ד"ר א ,רז ברקאי
פקיד היערות הממשלתי ,
,משרד החקלאות ובטיחות המזון
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל,
14
בינואר2026
.). מידע חלקי על תקבולי ההיטל הרשויות המקומיות מופיע בדוח מבקר המדינה ברשויות שאותן הוא סקר (ראו להלן
9
,המועצה הלאומית לכלכלה
קידום עצי רחוב בערי ישראל :הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב כהיערכות לשינויי
האקלים ,סיכום והמלצות בעקבות שולחן עגול ממשלתי בנושא ייעור עירוני ,ינואר
2022
', עמ30
(להלן: המלצות הצוות הבין-
.)משרדי
10 ד "ר
ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,
,משרד החקלאות ובטיחות המזון
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל,
10
בפברואר2025
.
11
תזכיר חוק טיוטת תקנות היערות (רישיונות), התשפ"ב-
2022
.
טיוטת תקנות משנת
2022
קיבלה את
אישורם של שרי
הפנים והגנת
הסביבה אך עד היום
טרם אושרה על ידי
משרד האוצר
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעקבות תביעה ייצוגית משנת2023
שבה נטען כי יש רשויות הגובות בפועל
היטל פיצוי נופי ובכך פועלות בחוסר
סמכות ובניגוד לדין
)(ראו מסגרת,
12
הממשלתי
היערות
פקיד
הוציא
בתחילת שנת2025
מכתב הנחיות
" לפיו לפקיד היערות
אין סמכות
לחייב
ברישיון כריתה תשלום היטל כספי
הנגזר משווי הערך ה
חלופי של
העצים המיועדים לכריתה או לגבות היטל כאמור בכל דרך
אחרת
" (ההדגשה במקור). עוד הובהר במכתב ה" הנחיות כי הוא מבטל כל הנחיה או נוהל
קודמים הנוגעים לסוגיה זו, כל זאת עד להשלמת הליך התקנת התקנות".
13
,לפיכך בהעדר
תקנות אין למעשה הסדרה כיום המאפשרת
את גביית היטל
.הפיצוי הנופי14
2.3
האובדן הכספי לציבור בשל חוסר
ב
גבי
ית ההיטל
אומדן היקף התקבולים מהיטל הנטיעה החלופית נגזר מן ההערכה של הערך ה
חלופי של העצים .
הערך ה
חלופי בשנה ממוצעת מוערך לפי
כמות העצים שאושרו בממוצע לכריתה לאורך השנים
.והכפלתם בשווי הממוצע של עץ15
ההערכה
של היקף האובדן הכספי לציבור מחוסר גבייה של ההיטל
נתונה
:לשני קשיים לפחות
קושי להעריך את ערכם הממוצע של העצים
הן בשל חוסר בנתונים והן בשל
תנודתיות
במספרם של העצים הנכרתים ו
מאפייניהם.
16
מבקר המדינה
המליץ בהקשר זה כי
מערכת מידע האוגמת
חלק מ נתוני הכריתות בישראל
תושלם
כך שתכלול את המידע
על כל הע צים שנכרתו. על בסיס מאגר זה אפשר
יהיה
לחשב במדויק את ערכו של עץ
שנכרת לפי מאפייניו, ולקבוע במדויק את הפיצוי הנדרש . לפי דוח המבקר, משרד
הח קלאות מסר בתשובתו כי הוא
פועל לשיפור ה מערכת כדי שתכלול את כלל בקשות
12
התיאור במסגרת
מתייחס ל
ירין דינוביץ' נגד עיריית פתח תקווה
:ת"צ23
-
04
-
7421
מ-
4.4.23
, ונסמך על :
,מבקר המדינה דוח על הביקורת
בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ65
;ד "ר
ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,
משרד החקלאות ובטיחות
,המזון
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל, 8
בינואר2026
.
13
,מכתב ד"ר ארז ברקאי מנהל אגף יער ואילנות ופקיד היערות לפקידי יערות משרד החקלאות, עירוניים, קק"ל ורט"ג הנחיות בדבר גביית
היטלים וערבויות בעת הנפקת רישיונות כריתה ,
21
בינואר2025. התקבל בקובץ מצור ,ף מאת ד"ר ארז ברקאי
פקיד היערות
הממשלתי ,
,משרד החקלאות ובטיחות המזון
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל, 8
בינואר2026
.
14
,מבקר המדינה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ63
.
15 ד "ר
ארז ברקאי ,פקיד היערות הממשלתי ,
,משרד החקלאות ובטיחות המזון
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל,
15
בינואר2026
.
16
,לתיאור התנודתיות לאורך השנים, ראו: יהודה טרואן
עצים במרחב הבנוי בישראל , מרכב המחקר והמידע ,של הכנסת12
בפברואר2025
,
'עמ2
–
3
.
בהעדר תקנות אין
למעשה הסדרה כיום
המאפשרת את גביית
היטל הפיצוי הנופי
הערכ ת היקף האובדן
הכספי מחוסר גבייה
של ההיטל נתונה
:לשני קשיים לפחות
קושי להעריך את
ערכם הממוצע של
העצים ; העדר נתונים
על היקף הפיצוי
המתקבל בנטיעות
באפריל2023
נתבעה עיריית פתח תקווה בתביעה
.ייצוגית כנגד גביית היטלים כספיים בגין פיצוי נופי
התובעים טענו כי יש רשויות הגובות בפועל היטל
פיצוי נופי בחוסר סמכות ובניגוד לדין. בינואר2025
הצדדים
נשלחו
להידבר לאור עמדת היועצת
.המשפטית לממשלה
בנובמבר2025
,בתום
דיון
בבית המשפט,
.הצדדים הסכימו לפנות לגישור
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכריתה וכלל הנתונים הנדרשים לשם קבלת אומדנים נכונים של נתוני אמת
, וצפוי כי
כלל הבקשות ייכללו במערכת הממוחשבת במהלך שנת2026
.
17
גם בהינתן הערכה של הערך
הכולל
,של העצים הנכרתים מידי שנה פקיד היערות אינו
יודע כמה מסכום זה
מפוצה
בנטיעת עצים (באתר הכריתה או באתר חלופי), ועל כן
ההיטל לא חל עליו.
"כלומר, לא ידוע מתוך סך ערך העצים כמה יש "לקזז
בגין
אותם
ה עצים שניטעים ,במסגרת חובות בעל הרישיון ולכן ממילא
אין צורך ב.היטל בעבורם18
עולה השאל ה האם מערכת המחשוב תאפשר
לדעת את היחס בין
ערך הפיצוי הנופי
המוטל
בהיט
ל כספי
ובין ערך הפיצוי המוטל
בנטיעה בפועל
(באתר הכריתה או
ב אתר
חלופי)
, ובפילוח
?על פי רשויות מקומיות
חרף ה קשיים
ה מתודולוגיים בהערכת האובדן הכספי
שנגרם מ
אי-
,גביית ההיטל גורמים רשמיים
פרסמו הערכות אשר נעות סביב140
עד200
מלש"ח כספי היטלים שאובדים .בשנה כך על פי
הצוות הבין משרדי משנת2022
" ,בכל שנה מאבד הציבור בישראל כ-
140
מיליון שקלים לכל
הפחות, על פי הערכות משרד החקלאות ופיתוח הכפר. לשם ההמחשה, בסכום זה ניתן לשתול
כ-
25,000
עצים בבתי גידול א
יכותיים ."
הערכה דומה פורסמה בשנת2025
על ידי מבקר
המדינה, שמצא כי בהיעדר יכולת לגבות את ההיטל, בכל שנה הציבור בישראל מאבד כ-
142
מיליון ש"ח לכל
הפחות, בין היתר בשל היעדר תקנות, וכי
באמצעות סכום זה
אפשר לשתול
40,570
עצים (לפי הערכת שווי עץ ממוצעת של
3,500
"ש.)ח לעץ
יצוין כי תחשיב מבקר המדינה
נשען בין השאר על הערכת פקיד היערות
לפיה
כמחצית העצים נכרתים בשל בקשות פרטניות
לכרית
ה ,ומאלה, כ-
95%
מבעלי הרישיון לא מבצעים כלל את הנטיעה החלופית.
19
מפקיד
היערות הממשלתי במשרד החקלאות נמסר כי הוא סבור
ש הערכת המשרד לגבי השווי הממוצע
של עץ שאושר לכריתה הייתה בעבר הערכת חסר, ולכן הערך הממוצע לעץ שנכרת תוקן ונקבע
על סך של4,500
ש "ח
לעץ .לפי ההערכה העדכנית של פקיד היערות ,מספר העצים
שנכרתים ושיש בהם חובה לפיצוי נופי עומד על כ-
45,000
עצים בשנה,
ובתחשיב לפי
4,500
ש"ח בממוצע לעץ שנכרת
, ערכם ה
כולל מסתכם ב
כ-
200
מיליון
₪
בשנה.
20
כאמור, גם ללא מנגנון גביית היטל הנטיעה החלופי, קיימת אפשרות בחוק לדרוש פיצוי נופי
באמצעות נטיעה באתר הכריתה או באתר אחר. מה היקף השימוש באפשרות זו (מתוך סך
רשיונות הכריתה, העצים הנכרתים או הערך ה
חלופי של העצי ם שנכרתו)? מתוך כלל הנטיעות
?החלופיות שנקבעו ברישיונות, האם ידוע מהו שיעור הביצוע
ככל שיש פער בין הדרישות ברישיון
17
,מבקר המדינה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ70
.
18
18 ד "ר
ארז ברקאי ,פקיד היערות ה
ממשלתי ,
,משרד החקלאות ובטיחות המזון
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
,דוא"ל
18
בינואר2026
.
19
,מבקר המדינה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,
הצללת המרחב
הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ70
.
20
,ד"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13
בינואר2026
.
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לביצוע הנטיעות, מה ההסבר לכך ו אילו אפשרויות עומדות בפני הרשויות לפיקוח ואכיפה בנושא
זה (למשל, התניית היתרי תכנון ובניה באישור ביצוע הוראות הרי .)שיון
2.4
טיוטת התקנות וחוק ההסדרים
תזכיר חוק ל טיוטת תקנות היערות (רישיונות), התשפ"ב-
2022
פורסם בשנת2022
, אולם
.כאמור התקנות לא הובאו לאישור בשל התנגדות משרד האוצר21 בתש
ו בה לשאלתנו למשרד
האוצר, נמסר כי
הרקע ל
ו עיכ
ב אישור התקנות מ-
2022
הוא
מחלוקות מקצועיות עם משרד
" ,החקלאות בין היתר שכן התקנות הסדירו לא רק את סוגיית ההיטלים אלא סוגיות נרחבות
באופן פעילות פק.יד היערות, אשר כיום אינן מוסדרות כלל, וכן בשל מחלוקות תקציביות"
עוד
נמסר כי
לאחרונה הצדדים הגיעו להסכמות,
והתקנות, אשר חלק מהפרוצדורות הקבועות בהן
מושפעות מן התיקונים במסגרת ,)חוק ההסדרים (הליכי השגה, שיקולים שיש לשקול, היטלים
צפויות להגיע לאישור בחודשים.הקרובים
22
ב סעיף15
ו-
16
של פרק
האצת מיזמי תשתית לאומיים הב צעת חוק התוכנית הכלכלית
(ת יקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2026
),
"התשפ
ו–
2
2
20
:(להלן הצעת חוק
)ההסדרים נכללו שני עניינים: הליך מתן אישורי כריתה
על ידי פקיד היערות והשגות על יהם
במסגרת פרויקטים לאומיים (המתייחס לתשתיות לאומיות
); וייעוד כספי ההיטל ה
חלופי "
בעבור
,מטרות הצללה באמצעות עצים ופעולות נטיעה שיקום, טיפוח והגנה על עצים " כך שאפשר יהיה
להשתמש בהם במסגרת
החלטת הממשלה1022
(המתייחס לתקצוב תשתית לאומית של עצי
.)רחוב
לפי המוצע בהצעת חוק ההסדרים, לפקודות היערות יתווסף סעיף לפיו
תקבולי היטל
הנטיעה החלופית יוקצו לקרן)ייעודית (פיקדון היטלי האילנות אשר תשמש
לקידום המטרות
שב
החלטת הממשלה
1022
(סעיף25
))ב(א
פ , ו קיד היערות הממשלתי עם נציג אגף התקציבים
במשרד האוצר יקבעו הוראות להקצאת התקציב לנטיעה וטיפוח עצים
(סעיף25
.))ב(ב
תקציבים שלא נוצלו במשך חמש שנים מיום קבלתם יעברו בשנה העוקבת לתקציב השנתי.
ממשרד האוצר נמסר בחודש ינואר2026
כי התקנות עם שינויים נדרשים לאור החקיקה
של
חוק
ההסדרים צפויות להיות מאושרות בהקדם האפשרי.
23
מפקיד היערות הממשלתי נמסר כי
"
בטיוטת חוק ההסדרים נקבע שההסדר ייכנס
לתוקפו רק לאחר כניסת התקנות לתוקף."
24
סעיף16
של הצעת חוק ההסדרים
קובע
כי
ההסדרים לעניין פקודת היערות בחוק
ייכנסו לתוקפם
21
.שם
22
,עידו מור
רכז סביבה ומים
,באגף התקציבים, משרד האוצר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 בינו אר2026
.
23
.שם
24
,ד"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
בינואר2026
.
לפי המוצע בהצעת
,חוק ההסדרים
לפקודות היערות
יתווסף סעיף לפיו
תקבולי היטל הנטיעה
החלופית יוקצו
לקידום נטיעות כך
שאפשר יהיה לנצלם
למימון החלטת
הממשלה1022
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רק
לאחר השלמת הליך התקנת תקנות היערות(רישיונות )
ואישור
הנחיות
בעבור שימוש
בהיטלים המסדיר נטיעות חלופיות, לפי המאוחר מביניהם.
מן המועצה הלאומית לכלכלה, שהיא הגוף שאחראי
לעקוב אחר יישום
החלטת הממשלה1022
(סעיף4.יג
בהחלטה), נמסר כי
המועצה ניהלה משא ומתן
עם
משרדי ה חקלאות והאוצר שהביא
לחיבור בין :הנושאים השונים בחוק ההסדרים
הקמת קרן לייעור עירוני
המושתת על
היכ ולת של
פקיד היערות לגבות היטלים ,ויצירת מנגנון
של ועדת השגות על החלטות פקיד היערות
ב
רישיונו
ת כרי
תה בפרויקטי
ם של תשתית לאומית מועדפת , כפי שביקש האוצר. עוד נמסר כי
המועצה הלאומית לכלכלה ת
ומכת
בנוסח טיוטת חוק ההסדרים
הנוכחי.
גם ממשרד החקלאות
נמסר כי המשרד תומך בנוסח הנוכחי של טיוטת חוק ההסדר.ים, והוא היה שותף בכתיבתם25
ואולם ,בהתאם להמלצת הייעוץ המשפטי של הכנסת ,ועדת הכנסת החליטה לפצל
סעיפים אלו מחוק ההסדרים. בהערות הייעוץ המשפטי של הכנסת להפרדת הסעיפים
מחוק ההסדרים נכתב בהתייחס להצעה לייעד את ההיטל הכספי ,כי
"המנגנון המוצע
בעייתי ולא מוכר בדין לטיפול בהיטל. תחילת תוקף ההסדר נדחית לתקופה ארוכה ולא
".מוגדרת. מסוג החוקים שמקומם בהליך חקיקה רגיל26
בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
למשרדי החקלאות והאוצר ולמועצה
הלאומית לכלכלה לאחר פיצול הסעיפים האמורים מחוק ,ההסדרים נמסר
כדלקמן:
1
.
הממשלה מחויבת להחלטת הממשלה ומתכוונת לקדם את התיקון לפקודת
היערות במתכונתו כפי שמופיע בחוק ההסדרים וכפי שאושר בקריאה ראשונה
בכנסת. בכוונת הממשלה לקדם הן את תיקון החקיקה והן את תקנות היערות
(רישיונות) במקביל בוועדת הפנים, ובכך לייתר את החשש העולה מדברי היועצת
,המשפטית לכנסת. כל זאת, על מנת להבטיח כי כספי ההיטלים יגיעו לייעודם
.בהתאם להחלטת הממשלה
2
.הממשלה תפעל לקדם א ת החוק בהקדם האפשרי וככל הניתן טרם אישור
התקציב. בשל פיצול הפרק מחוק ההסדרים, הלו"ז הסופי יקבע על ידי הכנסת
.וכפוף לסדרי הדיון שתקבע הועדה, וסדרי הדיונים במליאת הכנסת
3
.
ככל ולא יוסדר החוק והממשלה תקדם את התקנות, ההיטלים יגבו לקופת
המדינה וישמשו לכל שימוש.
27
25
,ד"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13
בינואר2026
.
26
הייעוץ המשפטי
,לכנסת טבלת חלוקה ופיצול הצעות החוק מטעם היועצת המשפטית לכנסת, חומר רקע לדיון ועדת הכנסת מיום 3
בפברואר2026
.
27
,ד"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל19
בפברואר2026
.
התשובה
נמסרה בתיאום עם
עידו מור מאגף התקציבים באוצר ו עם
עידו אליה מן המועצה הלאומית לכלכלה.
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ככל שהסדרת הגבייה נדחית ועד שתוסדר, מהן הפעולות שאפשר לנקוט כדי להגביר את
מיצוי האפשרות לדרוש נטיעות חלופי?ות במסגרת הרישיונות
בהנחה שלבסוף תקודם החקיקה להסדרת גביית ההיטל, איזו היערכות תידר
ש
ברשויות
המקומיות ובמשרד החקלאות
?כדי להתחיל לגבות את ההיטל
2.5
השימוש בכספי ההיטל והפיקוח עליו
היטלי הנטיעה החלופית עשוי
ים י לה
גבות ל
קרן ייעודית ב קופת המדינה או לקופה
של רשות
מקומית.
,אשר לתשלומי עבר מפקיד היערות
הממשלתי נמסר כי משרד החקלאות לא גבה את
כספי ההיטל כלל לאורך כל השנים, החל משנת2012
,עת תוקנה הפקודה
וזאת משום שהיה
למשרד ברור כי לא ניתן לגבות את ההיטלים עד התקנת התקנות, כמתחייב מהפקודה. באשר
לרשויו
ת
,מקומיות
ל פקיד
היערות אין מידע אילו רשויות גבו היטלים
.ואילו רשויות לא גבו היטלים
מבין
הרשויות שגבו את ההיטלים, אין בידיו מידע מהו גוב ,ה ההיטלים שנכנסו לקופה העירונית
אך
מידע חלקי ביותר בנושא
קיים
בדו"ח מבקר המדינה בהתייחס
ל.רשויות שהוא סקר28
לפי
בדיקת המבקר שנערכה ב-
14
ר שויות, התקבולים הסתכמו
במאות א
לפי
שקלים בחלק מן
הרשויות ועד7 מ
יליון ש"ח בתל-
אביב בשנת2024
.
29
,בנוגע למתווה המסתמן
נמסר מפקיד היערות הממשלתי כי במסגרת טיוטת התקנות הוצע כי
אם פקיד יערות של רשות מסוי מת הוא הגורם שהנפיק את
רישיון הכריתה , הרי שההיטל ישולם
לקופת הרשות ה
מקומית; ו ככל שרישיון הכריתה הונפק
על ידי
,גורם שאינו עובד רשות מקומית
ההיטל ישולם ל
קרן הממשלתית שתוקם.
30
בתשובה לשאלתנו על החלוקה הצפויה בין
תקבולים שייגבו ברשויות המקומיות לבין תקבולים שיתקבלו לקרן הממשלתית ,נמסר הן
מן המועצה לאומית לכלכלה והן מפקיד היערות הממשלתי כי אין על כך נתונים.
31
על רקע מחסור בנתונים בעבר בנוגע להיקף ההכנסות מהיטל נטיעה חלופית, פקיד היערות
הממשלתי נשאל אילו נתונים ופילוחים צפוי שאפשר יהיה להפיק בנוגע לתקבולי ההיטל לאחר
שגבייתו תוסדר .
פקיד היערות השיב כי על פניו אפשר יהיה
לנתח באמצעות ה מערכת
הממוחשבת
את
נתוני ההיטל בפילוחים שונים. עוד ציין כי אפשר יהיה לדעת את שווי הערך
ה
חלופי של העצים המיועדים לכריתה בכל רישיון
, וכן יתקבל מידע על הגביה בפועל:
בגביה לקרן
28
ד"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשוב ,ה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בינואר2026
.
29
,מבקר המדינה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ65
.ואילך
30
,ד"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בינואר2026
.
31
,עידו אליה, כלכלן בכיר, המועצה הלאומית לכלכלה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29
בדצמבר2025
. ד"ר
ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשו ,בה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בינואר2026
אין נתונים על
החלוקה הצפויה בין
תקבולים שייגבו
ברשויות המקומיות
לבין תקבולים
שיתקבלו לקרן
הממשלתית
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הממשלתית א תה
לו אסמכתא לביצוע התשלום, ובגביה
,לרשויות המקומיות
פקיד היערות
יקבל
דיווח מן הרשויות
.על היקף הגבייה ופירוט ההוצאות על נטיעה
באשר ל
שימוש ב ,כספי ההיטל
מפקיד
היערות הממשלתי נמסר כי הקצאתם
של הכספים שייגבו
ל
קרן
הממשלתית .תעשה באמצעות קולות קוראים ונהלי תמיכה ייעודיים שיהיו חשופים לציבור
.הכספים יועברו לרשויות המקומיות רק לאחר הוכחת ביצוע אשר
לכספים שייגבו לרשויות
המקומיות– מבדיקות עבר וכן בדוח מבקר המדינה הועלה חשש כי יש פתח לשימוש ב הם למימון
פעולות שוטפות של הרשות המקומית במקום התכלית המוצהרת
של נטיעת
עצים
חדשים.
32
מפק
י ד היערות הממשלתי נמסר כי
בטיוטת התקנות ישנו סעיף המגדיר במפורש את חו
ב ת
.הדיווח של הרשויות המקומיות לפקיד היערות הממשלתי בדבר השימוש בכספי ההיטל החלופי
סעיף זה לא היה בטיוט ת התקנות שהופצה באתר התזכירים אלא מהווה דיוק וטיוב של המנגנון
שפורסם בתזכיר, והוא הוכנס לטיוטת התקנות במסגר
ת שיח עם האוצר ועם משרד המשפטי.ם33
ככל שרשויות יעדיפו לממש את הפיצוי ב
אופן גורף ב אמצעות היטל במקום להטיל חובת
נטיעה על בעל הרישיון –
האם
מדיניות כזו תהיה מקובלת לע דרשמ תואלקחה ,? אם לא
?אילו מהלכי פיקוח ובקרה ישמשו למנוע זאת
הקצאת כספים מהקרן הממשלתית באמצעות קולות קוראים מאפשרת למשרד החקלאות
לפקח על אופן ביצוע מיטבי של נטיעות ברשויות המקומיות. עם זאת, חלק מתקבולי ההיטל
שנגבים ישירות על ידי הרשויות המקומיות עשויים לשמש אותן שלא במסגרת קולות קוראים
של המשרד. עולה השאלה ,מהם הכל
ים שיש בידי פקיד היערות ל
פקח על גביית ההיטל
ברשויות המקומיות ולוודא שהתקבולים ישמשו רק למטרות שלשמן נועדו?
מהם האתגרים
הצפויים בחלוקת התקבולים הממשלתיים לרשויות השונות
)(צדק חלוקתי?
תמיכה ממשלתית לרשויות מקומיות באמצעות קולות קוראים עלולה
שלא להגיע
לרשויות
חלשות
שחסרות את ה משאבים
הדרושים
.להתמודד על הקולות הקוראים
כמו כן, ייתכנו
פערים התלויים במאפיינים הפיסיים של הרשות . כך ברשויות
הנמצאות באזור
מדברי יתכן
ומלכתחילה היקף העצים קטן, ולפיכך היקף כריתות העצים המחייב גביית היטל יהיה קטן
אף הוא
. מנגד – הצ ורך בקידום הצללה ונטיעה של עצי רחוב
באקלים מדברי גדול .
כך
32 במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת
2019
(הערה4
לעיל) עלה
כי כספי ההיטל ע שויים לשמש את הרשות המקומית
ל
א רק ל
פעולו ,ת הכרוכות בנטיעת עצים חדשים
אלא אף לפעולות תחזוקה של עצים קיימים א ו חדשים בתחומי הרשות, ובהן הסדרת
בתי גידול; חידוש מערכת ההשקיה; עבודת תמיכה ואורתופדיה לעצים עתיקים הזקוקים לשיקום; וביצוע סקר עצים לשכונה או אתר
כלשהו ברחבי הרשות . וכן לפי דוח מבקר המדינה משנת2025
" ,כל רשות משתמשת בכספים לפי מדיניותה העצמאית ...
כך יוצא
ש
בהיעדר תמונה כוללת של היקפי התקבולים בכלל הרשויות המקומיות בגין פיצוי נופי
הרי שנוצרו גם חוסר אחידות וחוסר שקיפות
בשימוש בכספים אלה. קיים חשש שכספים אלו
כלל לא שימשו לייעודם, קרי לפיתוח, להרחבה, לתחזוקה ולניהול של היער העירוני
ברשויות
.המקומיות
" מבקר המדינ ,ה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ66
–
67
.
33
ד"ר ארז ברקאי, פקיד היערות הממשלתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת, דוא"ל15
בינואר2026
.
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שדווקא רשויות
ש צרכי הנטיעה שלהן מרובים עלולות להתקשות להעמיד מימון תואם
ל
תמיכות
, משום ש תקבולי
ה.יטל הנטיעה החלופית בהן מוגבלים
3
.
החלטת ממשלה1022: עידוד נטיעת עצי רחוב
עידוד נטיעת עצי רחוב הוא המטרה המרכזית של החלטת הממשלה1022
, "הצללה וקירור של
המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב
במסגרת היערכות לשינויי האקלים" ש
התקבלה ב-
23
בינואר2022
. החלטה זו הי
א החלטה מקיפה והיא נוגעת בהיבטים
רבים של קידום עצי הרחוב
,בישראל ובהם מיפוי ואי סוף נתוני הצללה ברשויות המקומיות בישראל, חיזוק ההגנה על עצים
.בהליכים תכנון ובניה, וקידום הידע המקצוע בתחום
החלטת הממשלה התמקדה בהצללה
מעצי רחוב
"כתשתית בעלת חשיבות במנגנוני התכנון
והביצוע הממשלתיים והעירוניים, ככלי מרכזי בהפחתת אי החום העירוני, כמשאב חיו ני להצללת
( המרחב הציבורי וקידום הליכתיותwalkability
), וכמסייע בניהול ובוויסות מי נגר" (החלטת
הממשלה, סעיף1
..ב1
,). בהתאם לכך
ה
החלט
ה
כוללת מגוון צעדים לעידוד צל מעצי
רחוב ,
וכמעט אינה עוסקת בעצים שאינם עצי רחוב, לרבות
עצים בגנים ציבוריים ובשטח פרטי ,אשר
מוע
רך כי הם כמחצית מן העצים העירוניים והם
מביאים תועלת רבה לסביבה העירונית מחוץ
לחצרות שבהן הם ,נטועים.ובכלל זה הצללה על מדרכות34
להלן תיאור ק ,צר של שלושה מרכיבים של ההחלטה:וההתקדמות שחלה בהם
תמיכות להכנת
תוכניות ברשויות המקומיות באמצעות המשרד להגנת הסביבה; מנגנונים לתקצוב וביצוע
;נטיעות ברשויות המקומיות באמצעות משרד החקלאות וסעיפים נבחרים בהחלטה, שאינם
תקציביים.
3.1
תמיכות להכנת תוכניות ברשויות המקומיות- המשרד להגנת הסביבה
בהחלטת הממשלה הוטל על ה משרד להגנת הסביבה לתמוך בהכנת תוכניות ברשויות
המקומיות להתמודדות עם משבר האקלים ושיפור העירוניות, לרבות ייעור עירוני, בדגש על
קידום נטיעת עצי רחוב והצללת רחובות (
סעיף4ב.)
34
יפעת הולצמן גזית ואחרים" ,
עצים פרטיים והטרגדיה של היער העירוני: היבטים סביבתיים, תכנוניים וקניינים בשימור ופיתוח תשתית
העצים בעיר ,"מחקרי משפט לד ,
2022
.
להרחבה נוספת בעניין מקומם של עצים פרטיים בהחלטת הממשלה1022
:ראו
,יהודה טרואן
עצים במרחב הבנוי בישראל , מרכב ,המחקר והמידע של הכנסת12
בפברואר2025
', עמ6
–
7.
החלטה1022
היא
החלטה מקיפה
שנוגעת בהיבטים
רבים של קידום עצי
הרחוב ,בישראל
ובהם מיפוי ואיסוף
נתוני הצללה ברשויות
,המקומיות בישראל
חיזוק ההגנה על
עצים בהליכים תכנון
ובניה, וקידום הידע
המקצוע בתחום
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מן המשרד
להגנת הסביבה
נמסר כי מאז התקבלה ההחלטה בשנת2022
המשרד תמך
בנטיעות בעשרות רשויות מקומיות בסכום של כ-
44
מלש"ח, ובימים אלה זכו6
רשויות ערביות
בתמיכה ובליווי מקצועי בהיקף של20
מלש"ח נוספים (במסגרת החלטת ממשלה550
) –
ואם
כן, סה"כ התמיכה של המשרד לרשויות מקומיות לקידום היער העירוני מסתכם מאז2022
ב-
64
מלש"ח.
הקול הקורא הראשון שהמשרד פרסם(
בשנת2022
) יועד לעיריות או רשויות מקומי
ו ש ת בהן
50,000
:תושבים ומעלה, ובו היו שני נושאים הכנת תוכנית הצללה עירונית בתקציב כולל של עד
10
( מיליון ש"ח18
)רשויות); ופיילוטים לפעולות הצללה אופרטיביות (פרוייקטים של נטיעת עצים
בתקציב כולל של עד15
( מיליון ש"ח14
רשויות, מהן11
רשויות שזכו גם בתמיכה לתוכנית
.)הצללה עירונית
בשונה מן הקול הקורא של2022
, בקול הקורא הנוכחי לחברה הערבית הודגש
כי הבקשה חייבת להכיל את שני המרכיבים–
הכנת תוכנית ייעור עירונית (אלא אם נעשה
.)בעבר), וביצוע פיילוט אחד להצללה עירונית אופרטיבית (פרויקט של נטיעת עצים
נוסף לאלה, הועברה הקצאה ישירה של19
מלש"ח
לכתיבת תכניות ונטיעת עצ
ים בפועל
ל ,שדרות
ל
נתיבות ו
ל ,אופקים זאת במסגרת מאמצי שיקום של הרשויות המקומיות של העוטף
ו
אזורים סמוכים . עוד נמסר מן המשרד כי
ל רשויות הבדואיות בדרום ניתנה
אפשרות לממש
תקציבים שהוקצו להם למטרות סביבתיות גם
לצורך
,קידום הצללה וייעור עירוני
והמשרד ממתין
לתשובת.הרשויות בעניין זה35
התמיכות של המשרד להגנת הסביבה נועד
ו
להכנת תוכניות הצללה בעצים ברשויות המקומיות
ו לקידום
ניסיון מעשי
בביצוע נטיעות כאלה–
כל זאת כחלק מהכנת הקרקע למימון הממשלתי
המרכזי בתמיכות משרד החקלאות
, שמקורו תקבולי ההיטל . כך בדוח מבקר המדינה משנת
2025
הוער כי התקציב
שהוטל על המשרד להגנת
הסביבה להקצות
לצורך
התנעת הנושא הוא
מוגבל
וקטן "בהשוואה לתקציב הנדרש
[שיגיע ממשרד החקלאות על בסיס ההיטל –
].י.ט
העומד על150
,מלש"ח בשנה
ובוודאי לא יכול להספיק לנטיעה של מאות אלפי עצים
במרחב
העירוני הציבורי בישראל ולענות על הצורך במתן עדיפות למשל לרשויות מקומיות בהן
מצויים
איי חום רבים ומיעוט בעצי רחוב נותני צל ". עוד העיר המבקר כי פקיד היערות הממשלתי, שהוא
הגורם
,המרכזי שאמור ליישם את הטיפול בנושא"
,אינו יכול לשאת לבדו את המשא הלאה שכן
כאמור, אין ביד
ו תקציב ייעודי לנושא
[שכן ההיטל אינו נגבה–
]י.ט."
36
35
,ד"ר עמיאל וסל ,המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29
בדצמבר2025
.
36
,מבקר המדינה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ75
.
ב-
4 השנים האחרונות
תמך המשרד להגנת
הסביבה בהכנת
תוכניות הצללה
עירוניות ובפיילוטים
להצללה בעצים
ברשויות מקומיות
בהיקף כולל של64
מיליון ש"ח
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
מנגנוני
ביצוע
ותקצוב לנטיעת עצי רחוב במסגרת החלטה
1022
,כאמור עיקר
התקציב לביצוע נטיעות לפי
החלטת
הממשלה
אמור להיות מוקצה
באמצעות מנגנון לביצוע נטיעות בשטח הרשויות המקומיות ,שהן
"קבלני
הביצוע "
המרכזיים לעמידה ביעדי כיסוי עצים בהחלטה. מנגנון התקצוב מבוסס,, כפי שפורט לעיל
על
גבייה ואיגום של היטל י נטיעה חלופית ושימוש בתקבולים אלה לתמיכה בשלטון המקומי
במסגרת קולות קוראים מטעם משרד החקלאות.
37
מן המועצה הלאומית לכלכלה נמסר כי אין בידיהם נתון סדור בדבר מספר העצים שניטעו
בפועל במהלך ארבע השנים מאז אימוץ החלטת הממשלה, גם לא בדבר נטיעות שהתבצעו
במסגרת פיילוטים של המשרד להגנת הסביבה כפי שתואר לעיל. באשר לקצב ההתקדמות
נמסר כי מכיוון
שלא הוגדרו
יעדים שנתיים של נטיעות במסגרת ההחלטה
עד שנת
2040
, ממילא
גם אין תוכנית קונקרטית להשוות אליה את קצב הנט יעות. עם זאת אפשר לקבוע כי מטבע
.הדברים, העיכוב בהסדרת מנגנון התקצוב מעכב גם את הנטיעות38
3.3
סעיפים שאינם תקציביים בהחלטה1022
מלבד הקולות הקוראים של המשרד להגנת הסביבה ויצירת המנגנון במשרד החקלאות ל תמיכה
כספית
,בנטיעת עצים39 רוב מכריע של סעיפי ההחלטה נוגע בנושאים רגולטוריים וסטטוטוריים
ש יחד
יוצרים
מסגרת אותה אפשר לאפיין
כמסגרת תומכת ביצירת
תנאים טובים יותר לנטיעה
של עצים חדשים ולהגנה על אלה הקיימים -
זאת ללא
שנקבעה דריש
ה מחייבת
.לנטיעת עצים
להלן שלוש משימות בהחלטה שאינן תקציביות ועם זאת הן עשויות לסייע באופן משמעותי
בקידום תשתית עצי הרחוב ברשויות המקומיות:
;הגדרת תפקיד יערן עירוני לרשויות המקומיות
תיקונים לחוק התכנון והבנייה לשמירה על עצים קיימים בתוכניות חדשות; ותיאום תשתיות
בתת-
.הקרקע
לפי החלטה1022
,
בתוך180
יום
מקבלת ההחלטה יגובשו המלצות להגדרת תפקיד למומחיות
הנדרשת ברשויות בנושא ייעור עירוני, לרבות הע
רכת עלויות תקציביות
(סעיף4
..ח2
.)
על פי
37
מנגנון זה נקבע בשני סעיפים: סעיף4
ג הנוגע לשיפור הבקרה על
גביית היטלי נטיעה חלופית ואיגומם ; וסעיף4
ד שעניינו הקצאת תקציב
ייעודי לפיתוח, להרחבה, לתחזוקה ולניהול היער העירונ
י ברשויות המקומיות .
סעיפים אלה עוסקים ביצירת מנגנון התקצוב, אך אינם
.סעיפים תקציביים בפני עצמם ,עידו אליה, כלכלן בכיר, המועצה הלאומית לכלכלה, תושבה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל29
בדצמבר2025
.
38
,עידו אליה, כלכלן בכיר, המועצה הלאומית לכלכלה ,תושבה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל30
בדצמבר2025
.
39
יוצא מן הכלל אשר דרש תקציב , נוסף על הקולות הקוראים
מט
עם המשרד להגנת הסביבה
,שתואר לעיל הוא מיפוי חופות העצים (סעי ף
4א) אשר דרש תקציב שמומש במלאו
. עידו אליה, כלכלן בכיר, המועצה הלאומית לכלכ לה, תושבה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל29
בדצמבר2025
.
עיקר התקציב לביצוע
ה נטיעות
ב החלטת
הממשלה1022
אמור
להגיע מתקבולי היטל
הנטיעה החלופית
תקבולי ההיטל
יוקצו
לביצוע נטיעות
בשטח הרשויות
המקומיות, שהן
"קבלני
הביצוע "
המרכזיים לעמידה
ביעדי כיסוי עצים
בהחלטה
רוב מכריע של סעיפי
החלטה1022
נוגע
בנושאים רגולטוריי ם
וסטטוטוריים שיחד
יוצרים מסגרת
ה תומכת ביצירת
תנאים טובים יותר
לנטיעה של עצים
חדשים ולהגנה על
אלה הקיימים
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,משרד הפנים .רק לאחרונה הוגדר תפקיד כאמור סוגיית העלות התקציבית נמצאת בבירור
מול משרד האוצר.
40
בכמה רשויות יש כיום
בעל תפקיד רלבנטי
)(יערן עירוני או בעל תפקיד מקביל?
באשר לסוגיית העלות התקציבית–
מה השיקולים שצריכים להתברר ומה משמעותן
?התקציבית? היכן הדברים עומדים ומה לוח הזמנים לליבון הסוגיה
נושא רגולטורי נוסף שעלה בהחלטת הממשלה1022
היא
שמירה על עצים קיי מים בתוכניות
חדשות על ידי תיקון
סעיף83ג ב חוק התכנון והבנייה כך שבתוכנית הכוללת עצים לכריתה תהיה
חובת היוועצות עם פקיד היערות
(סעיף4
).ו . ממינהל התכנון נמסר כי תזכיר חוק כאמור לא
קודם בזמנו על ידי שרת הפנים ומינהל התכנון, ו כי מינהל התכנון יבחן אפשרות להכללת
תיקון כאמור במסגרת הצעת תיקון רחב לחוק התכנון והבנייה.
41
מה עמדות פקיד היערות ומינהל התיכנון באשר לצורך בתיקוני
ם מה הם סלעי המחלוקת
בין
הגורמים השונים ? האם יש לוח זמנים צפוי שבו הנושא ייבחן במסגרת הצעת תיקון רחב לחוק
?התכנון והבנייה
נושא רגולטורי
נוסף אשר עלה ב החלטת הממשלה1022
הוא
תיאום תשתיות בתת-
.קרקע
חסם מרכזי לפיתוח תשתית עצי רחוב שזוהה בעבודת הצוות הבין משרדי הוא התחרות עם
תשתיות אחרות בתת-
קרקע. תחרות זו מקשה להעמיד בתי גידול בנפח ובתנאים המתאימים
: לפיתוח השורשים, החיוניים לשגשוג העצים. לפי הצוות הבין משרדי
"המרחב התת-
קרקעי מכיל תשתיות רבות כגון קווי תקשורת, מים, ביוב, חשמל, ניקוז
ועוד. גורמי תכנון וביצו ע רבים תופשים את העצים כגורם מתחרה ומפריע לתשתיות
התת-
קרקעיות. גופים כמו בזק וחברת החשמל רואים בעצים חסם מרכזי להנחת
תשתיות, ודורשים רצועות חשופות מעצים ושמירת מרחקים גדולים בין צנרת וגזעי
עצים. עצים נתפשים כגורם מגביל גם עבור מרתפי חניה או שימושים אחרים ב
תת-
הקרק .ע מבחינת הרשות, נטיעה של עצים ...
מצריכה פעולה לוגיסטית מורכבת ואישור
של הגורמים הרלוונטיים ברשות(היתר לחפירה)
. גם מעבר למורכבות הלוגיסטית, משך
40
תיאור התפקיד פורסם ב-
30.12.25
והתיקון נעשה ב-
11.1.26
. זיוה שרבף ,מרכזת העמדת מידע לציבור - מינהל לתפקידים מיוחדים ,
,משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18
בינואר2026
:. להגדרת התפקיד באתר משרד הפנים ראו
משרד הפנים ,מינהל השלטון המקומי -
אגף בכיר ניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות ,יערן עירוני :, תאריך עדכון11
בינואר2026
,
:תאריך כניסה20
בינואר2026
.
41
,אורנה נידם מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול- אגף קשרי ממשל ותכלול , מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל15
בינואר2026
.
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הזמן הדרוש לתהליך מעכב משמעותית את הביצוע, מה שעלול להביא להימנעות
מהמהלך מלכתחילה."
42
החלטת הממשלה1022
נדרשה לחסם זה בסעיף4
:.ז
"קידום העץ כתשתית עירונית:
לאור חשיבותם של בתי הגידול לגדילה ולשגשוג של עצי
,הרחוב וכצעד משלים למשאבים המושקעים בקידום העצים, להטיל על שרת הפנים
בתיאום עם שר הבינוי והשיכון, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ורשות מקרקעי
ישראל, לגבש
בתוך120
יום המלצות שיביאו להגדלת שיעורי הביצוע של נטיעות
בנפח ובתנאים ראויים לעצי צל, בשלב התכנון לביצוע, לרבות בחינת האפשרות
להציג בתי גידול לעצים בתכנית תיאום תשתיות. זאת באמצעות הנחיות להכנת
תכנית בינוי ופיתוח בשלב הביצוע, כך שלעצי רחוב יוקצה מקום איכ ותי במדרכה
ובתת הקרקע המבטיח התפתחות חופת צמרות להצללה, ותוך
צמצום ככל הניתן
של מעבר של תשתיות אורכיות ברצועת העצים בתחום המדרכה.
בגיבוש ההמלצות
יש להתייחס גם לתרומה של בתי הגידול לניהול מי נגר ולהבטיח שהם יאפשרו השהיית
מי נגר במרחב העירוני." (ההדגשה איננה
)במקור
המועצה הלאומית לכלכלה מסרה למבקר המדינה כי הוקם צוות לבחינת נושא התיאום בתחום
התשתיות כבר בשלב הכנת התוכנית האסטרטגית ליישום החלטת הממשלה, והוא בחן
אפשרויות לשיפור מקומם של העצים ביחס לתשתיות עירוניות אחרות. לדברי המועצה, מדובר
בנושא מורכ ,ב .ועדיין לא ברור לחברי הצוות מהו נתיב הפעולה שיש לקדם בראשית דרכו ניסה
הצוות למפות את מערכות האסדרה השונות
המסדירות את התחרות בין התשתיות במרחב
.העירוני, אך התברר כי ברוב המקרים אין אסדרה "לפיכך, הצוות בוחן דרכים "רכות
להטמעת הנושא בעבודת גורמי התשתיות
.)(שלא במסגרת אסדרה מחייבת43
כמו כן בתשובה
לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי בנובמבר2025
גייסה המועצה
הלאומית
לכלכלה
עמיתת" תוכנית
ממשק" שתעסוק בנושא, ו במקביל אליה עובד עמית ממשק נוסף
במנהל תכנון. השניים פועלים כצוות ,על מנת לייצר התקדמות בנושא בחודשים הקרובים.
44
יצוין ש המבקר מצא
כי תיאום התשתיות בפועל לוקה בחסר, ו יש רשויות מקומיות
אין ש בידיהן
מיפוי של התשתיות בתת-
קרקע בתחומן. כך מעיריית דימונה נמסר למבקר כי במקרים רבים
ל
א ניתן לתקן נזק שנגרם למדרכות משורשי עצים בוגרים בשל חוסר ודאות לגבי תכולת תת-
הקרקע וחשש לפגיעה בתשתיות
. מעיריית ירושלים נמסר כי בהיעדר
מיפוי של התשתיות
הקיימות ברחובות העיר ,
כל יזם נדרש לפנות לגורמי התשתית ולהכין קומפילציה(
איחוד מידע
42
המלצות הצוות
הבין-
משרדי (הערה9
'לעיל) עמ32
.
43
,מבקר המדינה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ40
–
45
.
44
עידו אליה, כלכלן בכיר–
המועצה ,הלאומית לכלכלה29
בדצמבר2025
.
צוות לבחינת נושא
התיאום בתחום
התשתיות בחן
אפשרויות לשיפור
מקומם של העצים
ביחס לתשתיות
.עירוניות אחרות
ה נושא מורכב, ועדיין
לא ברור מהו נתיב
הפעולה שיש לקדם
הסדרת היטל נטיעה חלופית וביצוע החלטת הממשלה1022
להצללה באמצעות עצי רחוב
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על גבי מפה) של התשתיות בשטח התוכנית, ו לעיתים מתגלה כי המדידות שנעשו בידי עובדים
שאינם בהכרח מומחים- הן שגויו ת. המבקר ממליץ לרשויות המקומיות שנבדקו לפעול להגברת
התיאום עם ספקי התשתיות הפועלים בתח ומן כך שיהיה בידיהן מיפוי תשתיות ההולם ככל
.האפשר את התנאים בשטח45
המבקר
המליץ למינהל התכנון ולמועצה הלאומית לכלכלה לפעול למימוש צעדים שיגבירו את
תיאום התשתיות.
מינהל התכנון מסר בתשובתו למבקר כי הוא פועל בנושא זה בשיתוף פעולה
עם המועצה הלאומית לכלכלה ועם שו תפים נוספים(
פקיד היערות, המשרד להגנת הסביבה
ועוד). בהוראות התוכנית נקבעות
הנחיות בעניין שימור העצים לשלב התכנון המפורט. כיום
ברשות הרישוי הארצית הנספחים הנופיים כוללים את נספח תיאום המערכות, שבו נקבע
הממשק בין עצים לבין תשתיו .ת עוד
נ מסר
למבקר מ
מינהל התכנו ן כי הנחיה זו מציבה את
התשתית הירוקה במדרג שווה לזה של התשתית ההנדסית כך שהבחינה ברשות הרישוי מבטיחה
את שילובן יחד ומבטיחה כי יינתנו בתי גידול מספקים לנטיעות החדשות. עם זאת, מינהל התכנון
ציין בתשובתו כי יש לחדד את ההנחיות של חברות התשתית לקבלני הביצוע, שכן
מדי פעם
נמצא כי עבודות התשתית פוגעות בעצים אשר הוגדרו לשימור.
46
מהם הקשיים המרכזיים בתיאום תשתיות בתת-
?הקרקע
האם יש כבר פתרונות אפשריים/מסתמנים
שצריכים
יהיו
לעלות
בוועדת הפנים והגנת
הסביבה (למשל, מתן סמכויות לרשויות המקומיות מול ספקיות התשתית, כגון בדרישה
?)למיפוי תשתיות
האם יש נושאים שאפשר לקדם כבר היום בהתייחס לפיתוח התשתיות
בשכונות חדשות (להבדיל משכונות ותיקות שבהן התשתיות בתת-
הקרקע הן עובדה
?)מוגמרת, ולכן הטיפול בהן מורכב במיוחד
45
שם. יוצאת דופן היא עיריית אילת, שבה מחלקת התשתיות במינהל ההנדסה מרכזת בשכבת תשתיות ייעודית במערכת ייעודית את נתוני
מיפוי
ה תשתיות
ש
קיים אצל ספקי התשתית וחברות התשתית.
46
,מבקר המדינה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,הצללת המרחב הציבורי העירוני ,
יולי2025
', עמ44
.