החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-091092
סיכום דיון
מיום שני, א' באדר התשפ"ו ,
18.2.2026
:, בנושא
מעורבות משרדי הממשלה בהקמת מאחזים בלתי חוקיים בשטחים-
בקשה לחוו"ד לפי סעיף
21
לחוק מבקר המדינה
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
בשנת2004
פורסם דו"ח מבקר חריף על מעורבות משרד השיכון
במימון מאחזים לא חוקיים. בעקבותיו, ניתנה הוראה מפורשת של היועמ"ש שהובילה לצמצום
משמעותי של המימון הישיר דרך
ה
משרד . כמעט עשור לאחר מכן, בשנת2013
, פורסם דו"ח שעסק
בה יעדר אכיפה על בנייה לא חוקית
בשטחים וח
שף אי-סדרים חמורים בניהול הקרקעות
באזור
יהודה ושומרון. בשנת2018
נבדקה באופן ספיציפי המועצה האזורית מטה בנימין. במהלך בדיקה
זו מצא המבקר כי משרדי החינוך, הפנים והתחבורה היו מעורבים במימון תקציבי פיתוח לבנייה
במאחזים לא מורשים. המצב המתואר הוא מצב אבסורדי ש בו יד אחת של המדינה בונה והיד
.השנייה הורסת. עובדה זו אינה רק כשל מנהלי, היא פוגעת באמון הציבור וביסודות שלטון החוק
לפי הנתונים שהוצגו בפני הוועדה, מאז הקמת הממשלה הנוכחית הוקמו כ-
175
.מאחזים חדשים
היקף כזה אינו יכול להתרחש בחלל ריק. הוא מעיד על מעורבות ממשלתית–
,בין אם במימון
.בתשתיות, או בעצימת עין מכוונת
ה דיון .עוסק בחוקיות הפעולות של גורמי השלטון הישראלים
מונחות לפ.תחנו שאלות יסוד של שלטון חוק ומשילות
הפעולות של הממשלה בשטח חייבות
להתבצע אך ורק באופן חוקי. מדינת מתוקנת לא יכולה לפעול ב"ישראבלוף". אם הממשלה סבורה
שיש לשנות את החוק–
עליה לעשות זאת בגלוי ובדרך המלך, על כל המשתמע מכך מבחינה ציבורית
.ובינלאומית כיצד יית כן שדפוסי המימון והיעדר האכיפה עליהם הצביע המבקר כבר לפני שני
?עשורים, עדיין חיים ובועטים בשטח
חה"כ גלעד קריב -
בשטחי יהודה ושומרון מוקמים מבני ציבור ותשתיות ללא אישור, והמועצות
אינן אוכפות את הכללים. משרדי ממשלה, בהם החינוך, הפנים, התחבורה והקרן הקיימת
לי ,שראל
מעורבים במימון ובתכנון מאחזים בלתי חוקיים, בעוד
ש
המי
נהל האזרחי משקיע משאבים באכיפה,
הבנייה נמשכת למרות צווי הפסקה והריסה. מדובר בתופעה רחבת היקף עם השלכות מוסריות
וביטחוניות, שפוגעת בשלטון החוק, מחלישה את אמון הציבור ומערערת את יסודות המינהל
התקין.
היוזמה לדוח בשנת2018
נבעה מאחריות מבקר המדינה לשלטון החוק. חוסר האכיפה ברשות
המקומית, הגיבוי הצבאי המוצג כתירוץ בטחוני, והזרמת תקציבים ממשלתיים להפרות החוק
מחדדים את השאלה מ
דוע עיריות אחרות אינן פועלות כך?
הנושא מצריך בחינה חוזרת, שכן מדובר
בעליית מדרגה ד
רמטית.
חה"כ מיכאל מלכיאלי -
אני רוצה לברך את משרדי הממשלה ששותפים בהקמת מאחזים בלתי
.חוקיים לתושבי מדינת ישראל אני מעדיף שמי שתומך בהתיישבות יאמר זאת בגלוי, ולא יפעל
מאחורי הקלעים תוך הסתרה והעמדת פנים. במדינת ישראל נו
לדים ילדים, והמדינה חייבת
לתת
מענה אמ יתי לגידול הטבעי– גם בציבור החרדי וגם ביישובים ביהודה ושומרון. אי-
אפשר להתעלם
ממצוקת הדיור ולנהל את הסוגיה דרך בירוקרטיה אינסופית והיעדר החלטה אסטרטגית. אם לא
תהיה מדיניות סדורה וברורה, התוצאה תהיה המשך בנייה לא מוסדרת במקום תכנון אחראי לטווח
ארוך.
חה"כ
צבי סוכות -
במשך שנים הייתה הקפאת בנייה כמעט מוחלטת
ליהוד ,ים ביהודה ושומרון
ב
עוד שבמקביל
התרחשה בנייה פלסטינית בלתי חוקית בהיקפים גדולים, תוך עצימת עין של
המדינה. אני מתנגד לבנייה לא חוקית מכל סוג, ולכן ביקשנו במסגרת ההסכמים הקואליציוניים
לקבל אחריות על
המ ינהל האזרחי ומשרד ההתיישבות
כדי להסדיר את המצב באופן חוקי ומסודר.
2
החידוש בממשלה הנוכחית, לשיטתי, הוא המעבר מהקפאה ואי-החלטה להסדרה חוקית רחבה.
עשרות יישובים הוסדרו, החוות החקלאיות מחזיקות למעלה ממיליון דונם, והאחיזה היהודית
בשטח גדלה משמעותית.
מבחינתי, זה
אינו רק מ
הלך אידיאולוגי אלא גם מהלך ביטחוני.
שליטה
בשטח משפיעה ישירות על היכולת המבצעית ועל פריסת הכוחות באזור.
חה"כ איימן עודה -
אם נמשיך לנהל את הסכסוך בלי אופק מדיני, נישאר עם עימות מתמיד בין
קיצוניים, והילדים של כולנו יחיו במציאות של סכנה מתמשכת.
אין מנוס מהכרה הדדית בזכות
הלאומית של שני העמים. אף אחד מהם
לא הולך לשום מ
קום, ו
לא יוותר על זהותו.
השאלה איננה
אם נגיע להסדר, אלא כמה דם עוד יישפך עד שנבין זאת .
אני מבקש
סדרי ביטחון שיובילו לסו ף
.הסכסוך
חה"כ מיקי לוי-
אין לי התנגדות להתיישבות ביהודה
ושומרון כאשר
היא מאושרת כחוק על ידי
.הממשלה
אני פונה
למשרד ההתיישבות, לחטיבה להתיישבות ו למנהלת ההתיישבות במשרד
הביטחון ומבקש לשאול
: האם מועבר סיוע כלשהו, כספי או אחר, ליישובים או מאח זים בלתי
חוקיים ביהודה ושומרון?
חה"כ משה סעדה- יש ערך להתיישבות היהודית כ
פי שנקבע ב חוק יסוד: ישראל–
מדינת הלאום
של העם
היהוד .י
המדינה אינה בהכרח בונה או יוזמת, אך משהתיישבות כבר קיימת בפועל, היא
רשאית לשקול מתן מענה אזרחי מינימלי מתוך הכרה בערך ההתיישבות.
תמרור פוליטוגרפיה - ד"ר אל"מ במיל' שאול אריאלי - תופעת המ אחזים הבלתי חוקיים איננה
חדשה,
אך בשנים האחרונות חלה האצה משמעותית. בין2020
ל-
2021
עלה מספר המאחזים מ-
134
ל-
146, ובמקביל גדל
ו גם מספר החוות החקלאיות.
ב שנת2024
הופיעה תופעה של הקמת מאחזים וחוות בתוך שטחי
B
,
אזורים שלפי הסכמי אוסלו
נמצאים בסמכות הרשות הפלסטינית. כיו ם זוהו12
מאחזים כאלה.
הריכוז העיקרי של המאחזים
והחוות נמצא במועצות האזוריות מטה בנימין ,
הר חברון
ו
שומרון.
במקביל
ישנם נתונים על ע
לייה חדה באירועי אלימות מתנחלים,
בין2022
ל-
2023
נרשמה קפיצה
של יותר מ-
600
אירועים. המסקנה העולה היא קורלציה גבוהה בין העלייה במספר המאחזים
והחוות לבין העלייה באירועי האלימות.
חה"כ אוהד טל - בתקופת הממשלה הקודמת נבנו בממוצע כ-
623
מבנים בלתי חוקיים בכל חודש
תחת חסות הממשלה, מה שמדגים לט
ענתי את ההתנהלות המעוותת והבלתי חוקית באזור.
בשלוש
השנים האחרונות הוקמו69
יישובים חדשים וחוות חקלאיו
ת שמחזיקות למעלה ממיליון דונם ,
הכל במסגרת סמכות החוק המלאה.
משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיו ת-
יאיר וולף- מנהל אגף בכיר פיתוח והתיישבות -
המונח
מאחזים בלתי חוקיים אינו מוכר לנו. אנחנו מסייעים לנקודות התיישבות בהתאם לנהלים שנקבעו
.עם משרד המשפטים ומערכת הביטחון
המינהל האזרחי-
סא"ל רוית ניב- רע"ן תשתית, מתפ"ש -
יש דרך חוקית להקים יישובים ביו"ש
לפי החלטת ממשלה. לאחר ועדות במינהל האזרחי ני תן להוציא היתרים. בינוי לא חוקי שמוקם
בשתי האוכלוסיות מטופל בהתאם לנהלים ולהנחיית הדרג המדיני. יחידת הפיקוח מונה רק54
אנשים האחראים על תחומים מקצה לקצה ומדובר
.אתגר גדול
חה"כ עאידה תומא-
סלימאן- התנחלות מוגדרת לפי החוק הבינלאומ
י
כפשע. החלטות הקבינט
האחרונות מדאיגות. מדינת ישראל דרך הממשלה כיום עושה כל המאמצים לספח את הגדה
.המערבית בהתנהגות לא חוקית
יוזמת ז'נבה-
עו"ד טליה ששון-
קיימת כיום סכנה ביטחונית שדורשת מניעה. לפי אמנת ג'נבה
הרביעית ,
אסור לצבא המנהל שטח לבצע שינוי פרמננטי, וכל רישום או שינוי כזה נחשב לבלתי
חוקי. הממשלה רשאית לשנות החלטות, אך תמיד במסגרת החוקיות, תוך שמירה על ההיבטים
החוקיים והשלכות הפעולה.
מנהלת ההתיישבות במשרד הביטחון-
אסף פד
ר-יועץ לר' מנהלת ההתיישבות -
מנהלת
.ההתיישבות לא תומכת כלכלית במאחזים בלתי חוקיים
היא פועלת בהתאם להנחיית
הדרג המדיני
,להקמת ישובים חדשים ואין לה
.כל פעילות שאיננה חוקית
החטיבה להתיישבות- עטרה כהן-מנהלת אזור -
התקציבים מוקצים בהתאם לרשימת נקודות
שאושרה על ידי משרד המשפטים ומשרד הב יטחון. המימון אינו מיועד לבנייה של יישובים או חוות
בלתי מאושרות, אלא למטרות ביטחוניות וחיוניות לאזרחי מדינת ישראל, כולל באזורים
המרוחקים כמו הגליל והנגב, וכן לחלק מיהודה ושומרון, בהתאם לרשימה ולדרישות הביטחון.
3
משטרת ישראל -
סנ"צ מירב אטינגר-
יועמ"ש מחוז
ש"י -
פעילות פינוי
המאחזים
מתבצעת
בהתאם להנחיות הצבא ולתיאום עם אלוף פיקוד המרכז וראש המנהל האזרחי. רוב הפינויים
מתבצעים בסיוע מג"ב איו"ש
, תחת פיקוח והפעלת הצבא.
משרד החקלאות וביטחון המזון -
צופיה בן דוד- מנהלת תחום תכנון אזורי - ה משרד תומך
ב
שמירה על שטחי
ם פתוחים באמצעות מ ,רעה בעלי חיים, ופועל לפי הכללים התקפים בכל הארץ
כולל ביהודה ושומרון. הזיקה לקרקע נבדקת בהתאם לכללים הקיימים, כדי להבטיח שהפעילות
חוקית ותואמת את מדיניות המשרד.
קרן ברל כצנלסון -
ד"ר עומר צנעני- ראש היחידה המדינית-ביטחונית -
הפרויקט המדינתי ביהודה
ושומרון כולל חקיקה המאשרת בנייה בלתי חוקית בדיעבד, העברת תקציבים גדולים ותמיכה
ישירה או עקיפה באלימות נגד פלסטינים. מעורבות משרדי הממשלה ופיקוד מרכז מובילה
למדיניות אנטי-
בטחונית, יוצרת עומס כבד על צה"ל, מפרה את החוק הבינלאומי ומבזבזת
מיליארד
ים מתקציב המדינה על פרויקטים לא נתמכים ציבורית.
תנועת רגבים -
מוריה מיכאלי- פעילה -
בשטחי
C
קיימים92,151
מבנים בלתי חוקיים בבנייה
ערבית, לעומת6,482
מבנים יהודיים .
הצבא מעניק חשיבות ביטחונית להגן על ההתיישבות
היהודית והחוות שמטרתן שמירה על ביטחון המדינה, בעוד הבנייה הערבית מטופלת אחרת. מומלץ
לחברי הכנסת לבקר אצל מפקדי הצבא ולהבין את ההבחנה בין שמירה על גבולות לבין הגנה על
החוות עצמן.
מפקדים למען ישראל –
אל"מ איתמר יער- מנכ"ל וסגן ראש המלל לשעבר -
כל פעילות בלתי חוקית
לפי החוק הישראלי פוגעת ,בביטחון גוזלת משאבים כסף וכוחות שנדרשים להגנה למאבק בטרור
או אכיפה נגד פעילויות פלסטיניות. בנוסף, היא יוצרת תחושת חוסר הגנה בצד הפלסטיני, שמובילה
להחמרת טרור ולחוסר ביטחון הן בשטחים והן בתוך מדינת ישראל.
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מודה
,ליום הדיון, חה"כ גלעד קריב ו.לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מצרה על אי הגע
ת
נציג בכיר
מפיקוד העורף.
.שהוא הריבון ביהודה ושומרון
3.
הוועדה הצביעה על
בקשה
למשרד מבקר המדינה להכין חוו"ד על פי סעיף21
לחוק
מבקר
המדינה כדי
לבדוק ולחקור את שאלת החוקיות של פעולות
הממשלה במאחזים.
תוצאות ההצבעה: בעד- 4
, נגד– 6
.. ההצבעה לא התקבלה
הוגשה רוויזיה ע"י יו"ר הוועדה-
חה"כ.אלון שוסטר
4.
הוועדה מבקשת ממשרד
מבקר המדינה
לבצע בחינה נוספת על בסיס הדברים שנאמרו
.בדיון