חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
הוועדה לביטחון לאומי
,ירושלים
ח ' באדר התשפ"ו
25
בפברואר2026
לכבוד
חברי הוועדה לביטחון לאומי
:הנדון פרק י"א
בהצעת חוק התוכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
לשנת התקציב2026), התשפ"ו–
2026
לקראת הדיון בפרק י"א להצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנת התקציב2026), התשפ"ו –
2026
,
העוסק באסדרה בתחום בטיחות אש, מצ"ב סקירה
.בנושא
לצד הצעת ה חוק צפוי להיות מונח על שולחן הוועדה גם צו הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה
( )מפני אש
דחיית יום התחילה), התשפ"ו–
2026
.
האסדרה בתחום בטיחות אש–
רקע
1.
בעשורים הראשונים לאחר קום המדינה היו שירותי הכבאות בישראל מאורגנים באיגודי
ערים ויחידות כבאות עירוניות שפעלו כל אחד בנפרד .
בשנת1998
המליצה הוועדה לבחינה
,ולתכנון של מערך הכבאות בראשות יוסי גינוסר להקים מערך כבאות ארצי אחד. אולם
רק לאחר אסון השריפה בכרמל יושמו מסקנות הוועדה, עם חקיקתו של חוק הרשות
הארצית לכבאות והצלה, התשע"א–
2011
(להלן–
חוק הכבאות), ובשנת2012
החלה לפעול
.הרשות הארצית לכבאות והצלה
2.
,בנוסף להוראות שנקבעו בחוק הכבאות בעניין הקמת הרשות, המבנה שלה ותפקידיה
נקבעו בו גם הוראות בעניין הסמכויות והתפקידים של הכבאים וקציני הכבאות, וכן בעניין
.בטיחות אש, חקירת דליקות, ועוד
תיקון2018
3.
במסגרת חוק התכנית הכלכלית לשנת2019
, שנחקק בשנת2018
, תוקן חוק הכבאות
ונקבעו בו הסדרים שנועדו להבטיח את בחינת ההשלכות הכלכליות של הנחיות שנותנת
.הרשות בתחום בטיחות האש
4.
בהתאם לתיקון, הוקמה ועדה מייעצת לאסדרה, שתפקידה לייעץ לשר ולנציב בעניינים
,הנוגעים לאסדרה בתחום בטיחות אש, הן לפי חוק הכבאות והן לפי חוק רישוי עסקים
ולהציע להם הצעות לתיקון הנחיות מקצועיות, מפרט אחיד ותקנות רישוי עסקים בתחום
הכבאות. בראש הוועדה עומד עובד מ שרד ראש הממשלה, וחברים בו גם עובד הרשות, עובד
המשרד לביטחון הפנים, עובד משרד הכלכלה, עובד משרד האוצר ונציג ציבור שימנה שר
.הפנים והוא ראש רשות מקומית או מנכ"ל רשות מקומית לשעבר
5.
בנוסף, נקבע מנגנון לפיו עליו על הנציב לפעול אם בכוונתו לתת הנחיות מקצועיות שאינן
,פרטניות בתחום בטיחות האש הכולל מקרים בהם נדרשת בחינה נוספת של עובד משרד
רה"מ, הוועדה המייעצת לאסדרה ושר האוצר, עד למנגנון הכרעה של ראש הממשלה ,ה כל
בהת
אם להיקף ההשלכות הכלכליות של ההנחיות על המשק.
תיקון2021
6.
במסגרת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
ו -
2022
, שנחקק בשנת2021
(להלן–
תיקון
2021
), תוקן חוק הכבאות פעם נוספת, ונקבעו בו הסדרים שנועדו בעיקרם להחליף הוראות
.רגולטוריות ישנות בהוראות חדשות
7.
,לפי ההסדר שנקבע, על כל ההסדרים שנקבעו עד אז בעשרות הוראות של רשות הכבאות
להיות מוחלפים עד ה-
1.3.2026
בתקנות מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, חוק
רישוי עסקים או חוק התכנון והבנייה, לפי העניין. כן נקבע בחוק מנגנון המאפשר את
הארכת המועד, בשנה לכל היותר, ב אישור הוועדה. עוד נקבע כי אם ראש הממשלה ייווכח
כי לא ניתן יהיה להשלים את התקנות גם עד המועד המוארך, הוא יכריע לגבי אופן
.התקנתן
8.
במסגרת ההסדר נקבע כי נציב הכבאות יוכל להמשיך ולהסדיר נושאים מסוימים במסגרת
הוראות הנציב, אם יש צורך זמני, חשש משמעותי לחיי אדם או אסדרה של תחום חדשני
או ניסיוני, אך תוקפן של הוראות אלה יוגבל לשנה, והשר, לאחר התייעצות עם הוועדה
המייעצת להסדרה, יוכל להאריכן .בשנה
9.
עוד נקבע במסגרת ההסדר כי ככלל, תקנות, הוראות, נהלים והנחיות שהוצאו לפי חוק
הכבאות, ויש בהן כדי להשפיע על אסדרה בתחום בטיחות אש, ייקבעו על סמך תקן של
האגודה הלאומית האמריקנית להגנה מפני אש (ה-
NFPA
), שהוא התקן המוביל בעולם
בתחום ,בטיחות האש. נוכח ההבדלים בין ישראל לארה"ב בהיבטים שונים, כגון אקלים
הסדרים חוקיים או הסדרים מבניי ם, החוק קבע כי ניתן לסטות מהתקן האמריקני, אך
.ככלל, התקן יהווה את נקודת הייחוס
10
. הסדר נוסף שנחקק ב-
2021
תיקן את התיקון מ-
2018
, וקבע כי הסכום המחייב פנייה
לוועדה המייעצת לאסדרה יופחת מעלות של200
מיליון ש"ח למשק לעלות של70
מיליון
ש"ח, ובמקרה של עלות שבין30
ל-
70
מיליון ש"ח עדיין תידרש חוות דעתה של הוועדה
המייעצת, אך הנציב יוכל להוציא א .ת ההנחיות אף ללא בחינה של שר האוצר
ההסדר
ים המוצע
ים בהצעת החוק
11
. בהצעת החוק מוצעים סדרה של תיקונים העוסקים ב ,אסדרה בתחום בטיחות אש
שבחלקם מתקנים את ההסדרים שנקבעו במסגרת תיקון2021
.
( חובת עמידה בתקן זר (פסקאות1
( ) עד3
))
12
.
לפי ההסדר המוצע, אם נקבע בתקנות או בהוראות הנציב חובה לעמוד בתקן זר, יראו את
מי שיציג אישור של מעבדה מאושרת לפי חוק התקנים לעמידה באותו התקן כמי שמילא
את החובה האמורה. בצד זאת, בתקנות או בהוראות הנציב ניתן יהיה לקבוע כי האישור
לא יינתן על ידי מעבדה מאושרת אלא על ידי מעבדה שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות או מהנדסים רשומים מסוימים (
( פסקה3
)) המוצעת .
13
.
בצד זאת, מוצע לתקן את סעיף42
לחוק הכבאות, המסדיר את סמכות השר לביטחון
לאומי לקבוע תקנות בתחום בטיחות אש, כך שיוכל להתקין תקנות גם לעניין החובה
( לעמוד בתקן זר (פסקה1
.)) המוצעת
14
.
כן מוצע לתקן את סעיף76
לחוק הכבאות, הקובע עבירות בתחום בטיחות אש, ולהוסיף
עבירה של אי -
החזקת אישור עמידה בתקן זר בניגוד לתקנות. דינה של עבירה זו יהיה שישה
חודשי מאסר או קנס של75,300
ש"ח. כן מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות
כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה. הוראה זו תחול לא רק על העבירה
החדשה, אלא גם לגבי( כל הפרת הוראה שנקבעה בתקנות לפי החוק (פסקה2
.)) המוצעת
יצוין כי עבירות הבטיחות באש טר ם נקבעו ,כעבירות של ברירת קנס או כעבירות מינהליות
אף שברור
.שברוב המקרים אלה נתיבים מתאימים יותר מאשר הליך פלילי מלא
סמכות הנציב לקבוע הוראות מקצועיות שאינן פרטניות (פסק
אות (4) ו-(8
))
15
.
כאמור, במסגרת תיקון2021
,נקבע כי ככלל, הוראות הבטיחות החדשות ייקבעו בתקנות
אך בנסיבות מסוימות, הקבועות בסעיף126
.ח לחוק, ניתן לקבוע אותן גם בהוראות הנציב
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי הנציב יוכל לקבוע גם הוראות שעניינן תיקון או החלפה של
הוראות נציב שהיו בתוקף ערב תחילתו של תיקון2021
.
לדברי הרשות הארצית לכבאות
,והצלה אף שהם מעדיפים ש ,עניינים אלה יוסדרו בתקנות היות ש
ה ליך קביעת ההוראות
,מהיר יותר
ניתן יהיה בתחילה להמיר את ההוראות הישנות בהוראות חדשות, ו בשלב שני
.להתקין את התקנות
( התאמה לתקן האמריקאי בנושאים נוספים (פסקה5
))
16
.
במסגרת ההצעה מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות המבוססות על התקן האמריקאי
:בארבעה נושאים נוספים שלא נקבעו לגביהם הוראות דומות בהוראות הנציבות
התקהלות, מסחר, תעסוקה ומשרדים ותעשייה. תקנות אלה יותקנו עד ה-
1.3.2028
, וניתן
יהיה להאריך מועד זה בתקופות שלא יעלו במצ
טבר על שנה.
אם לא יותקנו התקנות, הנציב
.יהיה רשאי לקבוע את ההסדרים במסגרת הוראות הנציב
( לוחות הזמנים להחלפת הוראות הנציב הישנות בתקנות חדשות (פסקאות6), (7) ו-(9
))
17
.
כאמור, בתיקון2021
נקבע כי יש להחליף את כל הוראות הנציב הישנות המנויות בחוק
בתקנות חדשות, שככלל יתבססו על התקן האמריקני, עד ה-
1.3.2026
. בהצעת החוק מוצע
לדחות את לוחות הזמנים ל-
1.7.2027
, וההסדר המאפשר דחייה בתקופות שלא יעלו על
שנה יחול גם לגבי המועד החדש.
18
.
במספר תחומים, בעיקר בתחום האנרגיה, מוצע לבטל לגמרי את החובה להחליף בתקנות
:חדשות
;תחנות משנה של חברת חשמל; מתקני גפ"מ; חוות מכלים; מתקני שאיבת מים
ברזי אש וגלגלונים בבניינים בגובה של100
מטר ומעלה; מתקניPRMS
במערכת הולכת
הגז הטבעי; מתקני פריקה לגז טבעי דחוס; זמינות רשת מים ופרידת ברזי כיבוי; תחנות
טרנספורמציה של חברת החשמל; מנהרות תשתית רב-
מערכתיות; אינטגרציה במערכות
בטיחות אש; תחנות כוח; חלוקת גז טבעי פנים מפעלית; מתקנים פוטו-
.וולטאיים
19
.
לדברי הרשות הארצית לכבאות והצלה, בתחומים אלה אין תקן אמריקאי שניתן להתבסס
.עליו בכתיבת תקנות
( )צו הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה מפני אש
דחיית יום התחילה), התשפ"ו–
2026
20
. אף שבהצעת החוק מוצע, כ
אמור
, לדחות את המועד להמרת ההוראות בתקנות מה-
1.3.2026
ל-
1.7.2027
, ברור כי השלמת החקיקה המסדירה זאת
לא תסתיים עד ה -
1.3.2026
.כך שמ , מבקש השר לביטחון לאומי לדחות את המועד, בהתאם לסמכות
המוקני
ת לו בחוק
.לעשות כן בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה הצו טרם ,הוגש לוועדה
אך מהנוסח שהופץ להערות הציבור עו
לה כי הכוונה היא לדחות את המועד בחודש, עד ה-
1.4.2026
.
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
21
.
כבר בעת חקיקתו של תיקון2021
סברנו כי לוחות הזמנים שנקבעו בו להחלפת ההוראות
בתקנות אינם ריאליים , וכ עת מוצע לדחות אותם. מדיווחי השר לביטחון לאומי ושר הפנים
עולה כי הגם שחלה התקדמות רבה בעבודה הפנימית על התקנות החלופיות, עד כה הוחלפו
רק ההוראות בעניין
מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש
.בתקנות חלופיות
מ ,שכך
יש טע ם רב
בהצע
ה לדחות את המועד .
,בצד זאת
על
הרשות הארצית לכבאות והצלה ומ ,נהל התכנון
האמונים על החלפת ההוראות, להציג בפני הוועדה
את ת
ו כני ו
ת ה עבודה ש להם, כדי
,לבחון האם המועד המוצע1.7.2027, הוא מועד מספיק , או שיש צורך בלוחות זמנים
ארוכים יותר.
22
.
כאמור, בצד הצעת החוק צפוי להגיע לאישור הוועדה גם צו, שבו מוצעת דחייה זמנית של
.המועד להחלפת התקנות
אף שהיה ברור מזה זמן רב כי אין שום היתכנות ל כך שהתקנת
התקנות תסתיים עד ה-
1.3.2026
,
רק
היום ופ רסם להערות הציבור
צו שמבקש ל דחות את
המועד בחודש
, והוא צפוי להגיע
לוועדה
מחר, בבוקר הדיון .
,יש חשיבות רבה באישור הצו
שאם לא כן
, ייווצר ואקום רגולטורי בתחום הב
טיחות באש החל מיום א' הקרוב.
יחד עם
,זאת
לא בטוח שדחייה של חודש
, כפי שככל הנראה מוצ
ע בצו, תספיק . גם אם תאושר
הדחייה הנרחבת
יותר, כפי שמוצע בהצעת החוק
, עד ה -
1.7.2027, במסגרת חוק
התוכנית
הכלכלית, הרי שזה צפוי ל
היות מאושר בסוף מרץ, ולא סביר שיפורסם ברשומות עד ה-
1.4.2026
., שהוא ככל הנראה, המועד הקבוע בצו
23
. לפי ההסדר המוצע בהצעת החוק ,
,די יהיה באישור של גורם חיצוני (מעבדה מוסמכת
.מהנדס, וכו') לעמידה בתקן הזר כדי למלא אחר דרישות הבטיחות יש לעמוד על מנגנון
הפיקוח והבקרה על אותם גורמים חיצוניים .
24
.
בסעיף126
ז1
(ב) נקבע כי ברירת המחדל למתן אישור לעמידה בתקן זר תהיה מעבדה
מאושרת, אך ניתן לקבוע גם גורמים אחרים (מעבדה מוסמכת ומהנדסים מסוימים). בצד
זאת, נקבע בסעיף126ז1
)(א ."כי השר או הנציב יכולים לקבוע כי יידרש "אישור אחר
ההסמכה הכללית )בסעיף קטן (א מאפשרת למעשה לעקוף את ההוראות הספציפיות
.בסעיף קטן (ב), ובכך היא מאיינת אותן לעמדתנו נכון לקבוע עקרונות ברורים כפי שנקבע
בסעיף קטן (ב), ואם יש חשש כי במקרים מסוימים עקרונות אלה לא
ייתנו
מענה, יש
.להתוות את אמות המידה לסטייה מהם
,בברכה
הצוות המשפטי
הוועדה לביטחון לאומי