חומר רקע - גורמים חיצוניים
ח' אדר תשפ"ו
25
פברואר2026
לכבוד
ח "כ צביקה פוגל
יו"ר
הוועדה לביטחון לאומי
כנסת ישראל
ירושלים
,שלום רב
:הנדון
טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש
תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2026
,דרישות בתחום הכבאות וההצלה הן מן הגורמים המכבידים ביותר על מפעלי התעשייה. בהתאם
מעבר לתקינה בינלאומית הוא צעד מבורך שעשוי להפחית את הנטל הרגולטורי לצד שמירה על
בטיחות מרבית ,
אולם כדי שהמהלך יישא פרי, עליו להיעשות באופן מושכל ומדורג, תוך התמקדות
בהפחתת רגולציה ובהימנעות מהחמרות שאינן מתחייבות מצורך בטיחותי
.ברור
חשיבותו של יישום זהיר ומדורג מתחדדת לנוכח התנהלות העבר, שבה שינויי הדרישות לאורך
.השנים הכבידו משמעותית על המשק
כך, הוחלפו הדרישות שנהגו בתקופת איגודי הערים בדרישות
,אחידות מטעם הרשות הארצית לכבאות והצלה מהלך
אשר חייב את המגזר העסקי בהוצאות
עצומות. עסקים ומבנים שפעלו עשרות שנים נדרשו לפתע לעמוד בדרישות חדשות אף שעמדו
בהיתרי הבנייה שניתנו להם.
על רקע זה התקיים שיח עם נציבות הכבאות במטרה לצמצם רגולציה, ובמסגרתו פרסמה הרשות
בשנת2017
."את המסמך "דרישות בטיחות אש בעסקים קיימים, הפחתת רגולציה, אישור נציב
במקביל קודם תיקון לחוק הכבאות שמטרתו הפחתת הנטל הרגולטורי באמצעות אימוץ תקינה
בינלאומית, בהמשך ל עבודת מטה ייעודית בנושא אימוץ תקינה בינלאומית של דרישות הכבאות1.
ואולם, יש להדגיש כי המשק הישראלי כבר נשא בעלויות כבדות לשם יישום הדרישות שהוטלו
לאורך זמן. במציאות זו, שינוי נוסף כיום גם א ם ייתמך בעבודה מקצועית המצביעה על חיסכון
פוטנציאלי ,
אינו רלוונטי לרבים מן העסקים, משום שההשקעה כבר בוצעה בפועל. החלת דרישות
חדשות על עסקים קיימים צפויה לגרום לנזק כלכלי, בעוד שהקלה בדרישות קיימות לא בהכרח
תועיל למי שכבר השקיע בעמידה בהן. לכן, משעה שהוטלו דרישות מחמירות לאורך שנים, תיקון
בדרך של החלה רטרואקט
יבית עלול רק להעמיק את העיוות ,
במיוחד כאשר הצורך הבטיחותי בהן
אינו
.ברור
,בהתאם
מתבקש כי הוועדה תעמוד על כך שתיקוני החקיקה וההסדרה יכללו שני עוגנים ברורים:
1.
התאמה לתקינה הבינלאומית (NFPA)
ביחס לעסקים שטרם מחזיקים באישור כבאות
תקף, באופן שמפחית רגולציה ומייצר מסלול ברור ויעיל לקבלת אישורים בעתיד.
2.
החרגה מפורשת לעסקים המחזיקים באישור כבאות תקף,
כך שלא יידרשו לבצע התאמות
נוספות עקב שינויי מדיניות ודרישות, זאת ברוח עקרונות סעיף151
לחוק הרשות הארצית
לכבאות והצלה, התשע״ב –
2012
.
1
לפי עבודת מטה
של הנציבות , עלות הרגולציה של רשות הכבאות נאמדת בכ24.7
מיליארד שקלים, והפוטנציאל
לחיסכון מאימוץ תקינה בי
נ לאומית, בדגש על תקניNFPA
, עומד על לפחות7.41
.מיליארד שקלים לשנה לציבור
סעיף151
ל חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-
2012
:
התיקון המוצע לסעיף151
ל
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב -
2012
:
1.
" :מחיקת המשפט)(א
עד להתקנת תקנות על ידי השר כאמור בסעיף148
"
2.
הבהרה כי עסק שהיה בעל אישור כבאות ביום ה- 2
באוגוסט2021
או בכל מועד אח ר
עד
עיגון התקנות ב פרקים13
,)(התקהלות37
,)(מסחר39
(תעסוקה ומשרדים), ו-
40
,)(תעשייה
על ידי השר,
לא יידרש ליישום תנאים נוספים מעבר לאלה שנדרשו ממנו במועד קבלת
.האישור האמור
:באופן הבא
151
.(א) בעניין עסקים טעוני רישוי, עסק טעון רישוי שלגביו היה , בתקופה שמיום כ״ד באב
( התשפ״א2
באוגוסט2021
)או בכל מועד אח
ר
'עד יום ג
ב( אדר התשפ"ח1
במרס2028
)
, אף אם
לא לכל אורך התקופה, אישור תקף מאת נותן האישור
לעניין סעיף1
()(א7
,) לחוק רישוי עסקים
אשר לא יבצע שינוי ייעוד או שימוש כמשמעותם בחוק התכנון והבנייה שיש לו השפעה משמעותית
על בטיחות האש בעסק, לא יידרש ליישום תנאים נוספים מעבר לאלה שנדרשו ממנו במועד קבלת
האישור האמור.
לאחר סעיף151
:(ב) יבוא
"
(ג) לא קבע השר תקנות עד המועד לפי סעיף128
(א), יראו את סעיף151
'(א) כאילו במקום 'יום ג
( באדר התשפ"ח1
במרס2028
)' בא המועד המאוחר יותר שבו נכנסות התקנות שקבע השר לתוקף
בפועל."
דוגמא ל דרישה רטרואקטיבית למבני תעשייה בעלי אישור כבאות תקף (מתוך טיוטת התקנות
.)לתעשייה אשר הועברו אלינו במסגרת היוועצות
גם מבני תעשייה בעלי אישור תקף יידרשו בהכנת
:דוח להערכת סיכוני אש