החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-033326
סיכום דיון
מיום שלישי, ב' בשבט התשפ"ו ,
20.1.2026
:, בנושא
היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה–
ביקורת מעקב, דוח מיוחד2024
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה - אזור מפרץ חיפה הינו מטרופולין ענק שבו מתגוררים כ-
1.2
מיליון תושבים. מזה עשורים,
התושבים באזור חיים בצל .זיהום אוויר קשה
בדיון
שהתקיים לפני
ימים ספורים בבג"צ נפסק כי אין הוכחה לקשר סיבתי בין זיהום לבין תחלואה. אני מכבד
את
שופטי בג"צ אבל אני גם מציע
לסרבני יישום החלטות הממשלות וועדת המנכ"
לים לגבי פינוי
מפע לים ממפרץ חיפה, שלא לנסות אפילו להצדיק הישארות המפעלים בהעדר לכאורה של הוכחה
.לקשר סיבתי זה
ברור ש המלחמה חידדה את הסיכון הביטחוני והאסטרטגי הכרוך בהמשך קיומם של בתי הזיקוק
.בלב אוכלוסייה צפופה
פינוי מפרץ חיפה הוא מהלך חוצה ממשלות, שהבשיל בשנת2022
ל החלטת
ממשלה1231
, שנועדה להוביל אסטרטגיה חדשה לפיתוח המפרץ, תוך הפסקת פעילות הזיקוק
.והתעשייה הפטרוכימית ,לצערנו
המציאות מראה כי היעד שנקבע להפסקת הפעילות ב שנת2029
אינו מעוגן בצורה מחייבת מספיק בהחלטות הממשלה, והמחויבות של הגורמים הרלוונטיים
.לעמידה בלוחות הזמנים הללו מוטלת בספק
.בדוח המבקר יש עיסוק חשוב במזהמים מסוגים שונים שמשפיעים על איכות החיים במפרץ מיקוד
הדיון: פינוי ,מפעלים
צווארי הבקבוק ליישום החלטת הממשלה ,וה
דרכים לשח רור המכשולים
.השונים
אבקש
:לבחון את ההתקדמות בארבעה צירים מרכזיים
●
רציפות תפקודית ומשק האנרגיה: כיצד מוודאים את הקמתן המהירה של תשתיות
?האנרגיה החלופיות הנדרשות לשמירה על רציפות המשק ביום שאחרי בז"ן
●
מפרץ חיפה החדש: איך מקדמים את התוכניות להקמת100,000
יחידות דיור במרחב
?שיפונה
●
מנועי צמיחה ותעסוקה: מהן הפעולות הננקטות על ידי משרד הכלכלה ומשרד האוצר כדי
למשוך חברות ותעשיות נקיות למפרץ, שיספקו תעסוקה איכותית במקום התעשייה
?המזהמת
●
חוסן הרשויות המקומיות: כיצד
נערכים משרד הפנים ומשרד האוצר למתן מענה לפגיעה
?הכלכלית הזמנית בהכנסות הרשויות המקומיות עקב סגירת מתחם בז"ן
לא ייתכן כי האינטרס הציבורי יהיה קורבן של גרירת רגליים תכנונית או תקציבית. הממשלה
.חייבת להבטיח כי התוכניות להבראת המפרץ אינן נשארות רק על הנייר
משרד מבקר המדינה – מאיה מינס-מנהל אגף לביקורת תחומי הגנת הסביבה -
דוח המעקב בנושא
מפרץ חיפה מצביע
על ליקויים במגוון רחב של תחומים . הנדבך האסטרטגי מרכזי הוא יישום
החלטת הממשלה1231
ממרץ2022
לפיתוח של אזור מפרץ חיפה באמצעות פרויקטים משמעותיים
שפורטו בהחלטה., ביניהם הפסקת פעילות התעשיות הפטרוכימיות באזור
הצורך בקידום נחוש של החלט ת ממשלה זו קיבל משנה תוקף ודחיפות בעקבות אירועי השנה
האחרונה. הפגיעה במתחם בז"ן
במהלך התקיפות האיראניות ביוני2025
המחישה את הסיכון
הביטחוני הנשקף מעצם קיומו של מתחם תעשייה פטרוכימית בלב אוכלוסייה אזרחית במפרץ
חיפה. לכך מתווסף ההיבט הסביבתי השוטף כפי שבא לידי ביטוי בין היתר בהתראה וזימון לשימוע
ששלח המשרד להג
נ "ס בדצמבר2025
לחברות בז
"ן (כרמל אולפינים וגדיב)
בשל הפרות רבות של
דרישות רגולטוריות ושל הוראות חוק שגרמו בין השאר לזיהום אוויר חזק ובלתי סביר, באופן
2
המסכן את הסביבה ואת בריאות הציבור. אירועים אלו אינם עומדים בחלל ריק. הם מדגישים מדוע
יישום החלטת הממשלה1231
.הוא הכרחי
בביקורת ה
מעקב הנוכחית נבדקו מידת תיקון הליקויים ויישום ההמלצות שפורטו בד וח מבקר
המדינה הקודם בעניין מפר
ץ
חיפה משנת2019
:בשני מישורים עיקריים
האחד, פעולות הממשלה
לקידום ומימוש אסטרטגיה ארוכת טווח בנוגע לעתיד אזור מפרץ חיפה; והשני, פעולות הממשלה
לצמצום פליטות מזהמים
לאוויר גם בתקופת הביניים-
,עד למתן מענה יסודי וארוך טווח. בנוסף
נבדקו בביקורת הנוכחית היבטים שלא נבדקו בדוח מ-
2019
הנוגעים לפרסום והנגשת מידע לציבור
.לגבי פליטות מזהמים מארובות מפעלים באזור
לאחר פרסום הדוח הקודם ביצעה הממשלה מספר פעולות ובדיקות שהובילו א ותה לקבל את
ההחלטה המשמעותית בשנת2022
שהניחה את הבסיס לפיתוח אזור מפרץ חיפה. המבקר ציין בדוח
המעקב לחיוב את פועלן של ועדת ההיג וי והמינהלת, שבשנת2023
גיבשו ת
כנית עבודה רב-
שנתית
מקיפה ומפורטת ליישום החלטת הממשלה, בשיתוף הגופים הממשלתיים הנוגעים בדבר. בתכני ת
נקבעה שנת2029
כיעד לסיום היערכות משק האנרגיה להפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית
במפרץ חיפה. ואולם לצד התקדמות מבורכת זו, ביקורת המעקב הנוכחית העלתה שורה של ליקויים
שעדיין דורשים תיקון, בעיקר בנוגע לפעילותו של המשרד להג
נ "ס מבחינת דיווחים על תכניות
לאומיות למניעת זיהום אוויר וצמצומו, פיקוח על פליטות מזהמים ממקורות תעשייתיים במפרץ
.חיפה, ופרסום והנגשת מידע לציבור
בשנת2022
שיעור בדיקות הפתע שביצע המשרד
להגנ"ס
, ושבהן התגלו חריגות מתקני ה ,פליטה
היה גדול פי למעלה מארבעה משיעור ה
בדיקות התקופתיות שביצעו המפעלים וש בהן התגלו
.חריגות קיימים חסמים רבים ומורכבים העלולים להקשות את השלמת מו
כנות משק האנרג יה
להפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית במפרץ חיפה בשנת2029
.
המועצה הלאומית לכלכלה–
פרופ' אבי שמחון-ראש המועצה –
אני עומד בראש ועדת ההיגוי
ליישום התכנית. יש תחושה של הליכה
קדימה תוך היתקלות במכשולים. הממ
של ה החליטה שכדי
לסגו
ר את בז"ן
יש לסיים קודם
מס' פרויקטים. אחת הדרישות היתה שמסוף התזקיקים יוק ם ע"י
תש"א והיא תקבל פטור ממכרז, ו
לשם כך היתה נדרשת חתימה של שר האוצר. 9
חודשים המתנו
לחתימתו
על אף שלא היו חילוקי דעות מקצועיים. התהליך אורך זמן משום שיש בירוקרטיה
ממשלתית גדולה. תאריך היעד נותר עדיין2029
על אף האתגרים. בתחילה נשמעו דעות
ש סגירת
בז"ן תשפיע על הרציפות ה
ת
פקודית, והאתגר של המועצה היה ל
ה ציג מערכת
חלופית שו הרציפות
.התפקודית תשתפר
מרכי :בים *
אחסון תזקיקים– לשמור על מלאי תזקיקים למקרה של מלחמה או משבר בלתי צפוי;
* צנרת אחסון;
* הגדלת מלאי הגפ"מ
.(גז בישול) לצורך מפעלים ובתי חולים
למשרד להגנת הסביבה יש תפקיד קריטי במתן אישורים למתקנים. העבודה נעשית בשת"פ גם עם
משרד האנרגיה, משרד האוצר, מינהל התכנון ורמ"י. בשלב זה נדרשים תקציבים
קטנים
.שמסופקים ע"י משרד האוצר הוא
מחויב ומבין את הערך העצום
לש ה פרויקט .למדינת ישראל
המזח נמצא כעת בבניה ועל
יו
.תונח הצנרת ע"י תש"א
המסוף הקיי ם בנמל הוא ישן מאוד ולא ניתן
תס לה.מך עליו בלבד עם סגירת בז"ן
כאשר מסוף התזקיקים החדש יפתח, המסוף הישן שבשימוש
בז"ן– ת
יסג
ר . בשנת2029
תהיה עמידה בדרישות לסגירת
.בז"ן בהתאם להחלטת הממשלה מדובר
פרויקט הגדול ביותר שנעשה
.בישראל שישפיע על צפון המדינה
משרד האנרגיה–
אילן בנימין-מנהל אגף הנדסה -
בעקבות הטילים במבצע עם כלביא נפגעו
.תשתיות קריטיות בבית הזיקוק ועדיין הוא לא חזר לתפוקה מלאה המשרד מחויב להחלטה1231
וחבר בכל ועדות התכנון . התחושה היא שיש רוח גבית למהלך ויחד עם זאת אנו מחויבים לספק גז
.לאזרחי ישראל 2 בתי הזיקוק לא מספקים את כל הצרכי.ם של אזרחי ישראל
יותר קל לייבא
מאשר לזקק. נבחנו חלופות טרם הקמת תחנת הכוח החדשה והסקר הסביבתי.מסביר על הזיהום
גודל שטח המתחם הוא
40
אלף דונם, ובז"ן יושב
ת
על10%
משטח
ו .
משרד מבקר המדינה- אליעד טמיר-מנהל ביקורת בכיר - היז ם ביבשה היא רמ"י ו היזם בים
היא
.חברת נמלי ישראל.אזור גאוגרפי אינו יכול להתפתח ללא מטרופולין חזק
חה"כ יוראי להב הרצנו– הפגיעה במלחמה עם איראן האיצה את הטיפול בפינוי בז"ן . תחנת הכוח
החדשה במתחם .מזהמת את הסביבה ואת בריאות הציבור, ומקבעת את בז"ן במקומה במקום
.לבחון חלופות, הממשלה בחרה בנתיב אחר יש הבנה בצורך של מערכת הביטחון להשתמש
בתזקיקים כדי להגן על המדינה. יחד עם זאת המשרד להגנת הסביבה אישרה הקמת תחנת כוח
מזהמת במתחם בז"ן
תוך דריסה של כל
הליכי התכנון התקינים שנועדו להגן על בריאות הציבור
והסביבה .תחנת הכוח החדשה אושרה גם לצורכי
.אנרגיה שלא קשורים לבז"ן לפי המשרד להגנת
הסביבה- 4
מתוך10
מפעלים הכי מזהמים בישראל, נמצאים בחיפה. בשנה הנוכחית יש80
מקרים
3
של חריגות קיצוניות ב
ערכי הסביבה. האכיפה
של המשרד להגנת הסביבה בחיפה ובכלל הארץ היא
.ברמת נכשל
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים–
אשר קדוש-מנהל אגף פיקוח ובקרה –
ישנה
הצעה בנוגע
.להקמת מקשר ימי
נמל התזקיקים–
.המסוף נמצא בתהליכי הקמה
המשר ד להגנת הסביבה– יפעת בונדר וייץ-מנהלת תחום טיפול סביבתי -
חברת בז"ן הגישה בקשה
להקמת תחנת כוח ל צורך טורבינות לייצור
חשמל והמשרד התנגד אליה. בנוס ף המפעל הגיש בקשה
להיתר פליטה .
המשרד מחויב
לפרסם את הבקשות לציבור בהתאם לחוק אוויר נקי ל-
24
.שעות
הוא
.מפעיל את כל הסמכויות שיש בידו
רשות מקרקעי ישראל – ענבר בן שושן קוגהאוס-תכנון מרחב צפון – בהתאם להחלטת הממשלה
1231
הרשות פועלת לקידום תכנון, גם במשק האנרגיה , ובמסגרת תמ"א75
:נבחנות מס' חלופות ל
אחסון של גפ"מ ודלקים ,ו
טיפול בתשתיות שיובילו את הגפ"מ
והתזקיקים מהרציף החדש שיוקם
.לאתר האחסון שיוקם התכנית נמצאת בש.לבי הכנת תזכיר סביבתי
רשות מקרקעי ישראל- ניר בן סימון-מתכנן מרחב חיפה –
בעקבות החלטת
הממ
שלה
וכחלק מצוות
ההיגוי אנו מתכ ,ננים אתרים לתזקיקים בצפון הארץ אתרים
לגפ"מ
גז פחממני מעובה לגז בישול
בדרום ובמרכז, ומסדרון תשתיות שיוביל
לנמל החדש ב אתר התזקיקים שיוקם. בכל אחת
מהתכניות יש מס' חלופות ו הן בשלב
של בדיקות סביבתיות. אנ
חנ ו מנסים לעשות אתר שהוא תת
קרקעי שבתוכו יהיו צינורות, אולם יש התנגדויות רבות לכך . הליך התכנון מורכב וקשה עקב
הנושאים הסביבתיים וההתנגדויות. עם זאת יש מחויבות
ל- 6 צוו
תי תכנון והרשאות תקצ יביות
מעל100
מיליון ₪
.לתכנון ראשוני
העבודה היא
תחת
ה כובע של ועדת אורחים של מינהל
ה
תכנון ,שאמורה
להכין תכנית סטטורית
לאתר לקליטת תזקיקים בהיקף של550
,אלף טון
תכנון הקמת 2 אתרי גפ"מ
.ומסדרונות תשתיות
הרשות היא המנהלת ויוזמת את התכנון ומנהל התכנון הוא הגו .ף המאשר והמנחה אני סבור שאנו
.משתמשים בכל הכלים ותמיד ניתן לדייק את הממשקים
מינהל התכנון– רונית מזר-מנהל אגף בכיר לתכנון ארצי –
המינהל מחויב ליישם את כל התכניות
ופועל במרץ לקדמן בשת"פ עם כל משרדי הממשלה הרלוונטיים .לצד ה
תכנו
ן -
פינוי מתקנים במפרץ
חיפה כולל
תזקיקים, גפ"מ , מסדרון רצועות של תשתיות
ועוד. רוב התכניות האחרות נמצאות
ב
הליכי בחינת חלופות או תסקירי השפעה על הסביב ה. נבחנו21
אתרי תזקיקים ו נעשה תסקיר על
עוד3
.אתרים. הנושא מורכב בהיבט של איכות הסביבה וקבלת אחריות ע"י הרשויות
ההערכה היא שאישור הת
כניות יהיה ב
תוך שנתיים- 3
שנים. הקמת תחנת כוח חדשה היתה בצו
ולא בתכניות. המועצה הארצית ראתה בה כתחנה קיימת שנפגעה בעם כלביא .וחזרה לפעילות
בינואר2024
אושר
נושא המתאר ע"י הממ
של
ה והמועצה הארצית. אנו עו בדים על תכנון מפורט של
4 מתחמים שמכוחם יהיה ניתן להוציא היתרים , ולכל מתחם יש צוות תכנון שיכלול מגורים, מסחר
.ועוד
.אנו נמצאים כרגע בשלבים ראשונים של דיונים בוועדות אורחים
משרד הפנים – נדב לחמן-לזר-מנהל מינהל פיתוח כלכלי –
חלוקת המרחב בין הרשויות המקומיות
–
צריך להיות מנדט לוועדה גאוגרפית שמגבשת המלצות ומעבירה אותן לשר הפנים. הציפיה היא
שבזמן הקרוב יהיה מינוי לוועדה גאוגרפית בתי .אום עם רמ"י, מינהל התכנון ומנהלת המפרץ
עיריית חיפה– אביהו האן-מ"מ ראש העיר - יש אחריות לבריאות הת ושבים ואנו עושים הכל כדי
ש
עד סוף
שנת2028
.נראה תהליכים ביצועיים של הוצאת בז"ן ממפרץ חיפה כיום תושבי חיפה
נושמים רעל ובז"
.ן וחולים מכך במחלות, ולכן יש לקצר תהליכים
אני מתרשם שהגופים המטפלים
(
,משרד להגנ"ס )משרד האנרגיה, משרד הפנים ומינהל התכנון
אינם בתוך האירוע. בז"ן
בחרה לא
להגיע לוועדה
נוכח הה
פקרות במפרץ חיפה שמתבטא
ת
.בחריגות ובפליטות ללא בקרות ואכיפה
בנוסף היא רוצה להקים תחנת כוח חדשה.
השימוע
מתחיל להתקדם ולא ידוע מתי
.הוא יסתיים
בתי הזיקוק מציגים
הכנסות
בהיקף של מיליארד ₪
.מידי שנה
בעוד שהצגנו
באיגוד חלופה
לאספקת חשמל, בתי זיקוק מקדמים מתקן למיצוק גופרית. על משרד האוצר, משרד האנרגיה
ומשרד הפנים להיכנס לעובי הקורה כדי שעובדי בז"ן יקבלו תגמולים, ויצירת תהליכים
פיננסים
מול
החברה כדי לסגור אותה .כמו כן
הרשויות החלשות צריכות לקבל פתרון פיננסי זמני לאחר
סגירת בז"ן עד הקמ .ת המתחם החדש
מוטי בליצבלאו-חבר מועצת העיר –
הוועדה המשותפת ,לתכנון מורכבת מעיריית חיפה, קרית אתא
נשר וזבולון הגובלות מוניציפלית בבז"ן. מחקר אפידמיולוגי קובע שילודים במפרץ חיפה עם משקל
.נמוך
4
משרד הבריאות– ד"ר יהונתן דובנוב-סגן רופאת המחוז –
כל
דבר
שיבנה במפרץ חיפה חייב להיות
במקביל להורדת
ה.פליטות
.עיריית חיפה וכלל משרדי הממשלה תומכים בעמדת משרד הבריאות
משרד להגנת הסביבה- אפרת פביאן-מנהלת תחום זיהום אוויר מתעשייה רגולציה –
המשרד
התנגד בוועדת התכנון לבקשת
בז"ן להקמת תחנת כ
ו ח לטורבינות וייצור חשמל. דודי הקיטור נפגעו
במהלך המלחמה והיה צורך להחליפם. המפעל הגיש בקשה לעדכון היתר פליטה שפורסם לציבור
ל-
24
.שעות כפי שמחייב חוק אוויר נקי
המשרד נותן חוו"ד כגורם מ ייעץ לוועדת התכנון בנוגע
,לסגירה תקופת הביניים תארך מס' שנים. בעשור האחר ון
מחוז חיפה ערך דיגומי פתע ו
כ-
3,000
סיורי פיקוח
ב- 3 שנים האחרונות .
המשרד אינו יכול לא לתת היתר פליטה אם לא נמצאת חריגה
.מחוק אוויר נקי
משרד הכלכלה והתעשייה – נורית צור רבינו-ראש מערך תעשייה –
אנו עוסקים רבות בנושא קידום
מנועי צמיחה (תעשיה ועסקים) בתוך המתחם שיבנה. במקביל יש קרקע מזוהמת שיש לשקם אותה
ומדובר בתהליך ארוך'. מפרץ חיפה הוא לא אזור פיתוח א
,בניגוד לאזור הגליל
ולכן יש להתמקד
בהבאת מס' חברות גדולות אליו .
משרד הפנים -
נוגה
דקלבאום-מנהלת תחום מדיניות תכנון מוניציפלי –
המשרד
מקדם מנועי
צמיחה כדי לר,אות איך נכנסת תעשיה במתחם הגדול ו
מוביל
את סעיף26
בהחלטת ממש
ל ה–
מענה
כלכלי לאובדן הכנסות ברשויות מקומיות
בתקופ ת
הביניים (
150
מיליון)₪
.
הוקם צוות בינמשרדי
שעובד באופן אינטנסיבי ובשת"פ עם הרשויות המקומיות,
וככל הנראה יגיש את ההמלצות בחודש
.מרץ
במקביל אנו מנסים לגבש חלופות אחרות שלא יהיו תלויות בתקציב האוצר, כמו: קידום
.פיתוח אזור תעשייתי, משיכת תעסוקה בסיוע משרד הכלכלה ועוד
משרד האוצר– רז פרוגל-רפרנט אנרגיה אג"ת –
.המשרד שותף בצוות והוא דן כרגע בפתרונות
איגוד ערים לאיכות הסביבה מפרץ חיפה –
ד"ר
ליהי שחר ברמן-מנכ"לית -
חלפו5 שנים מו ועדת
המנכ"לים וניתן ללמוד מבז"ן היות וכל
.התהליכים שמקודמים הם לטובתה יום יום יש חריגות
מהיתרי הפליטה .ותושבים מתלוננים על כך תחנת
הכוח הי א מתקן מזהם בטכנולוגיה אחרת
לגמרי. משרד האנרגיה פעל כדי להחזיר את בז"ן לפעילות מלאה ע"י בחינת חלופות לזיהום אוויר
ומשרד להגנ"ס התנגד לכך. עיריית חיפה וארגוני הסביבה הגישו עתירה
בעניין . נמל התזקיקים הוא
נמל חדש
ש התנגדו לו11
ראש
י
,רשויות
ו
נמצא על שול חנו של ות"ל. יש בוועדת מנכ"לים עיקרון של
מצב ביניים– כיום יש מס
פיק תשתיות אנרגיה
עם מתקנים שיתנו מענים
כדי לסגור את בז"ן
בעשור
.הנוכחי
מגמה ירוקה– אביב מאיר-סטודנטית להנדסת סביבה - אין כמעט יום שאין חריגה ., הלפיד בוער
ישיבת המנכ"לים התקיימה לפני5
שנים, ולכן אם רוצים שהתכנית תתקדם–
יש לעגן אותה
.בחקיקה כדי לעמוד ביעדים
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה התרשמה שיש למשרדי הממשלה
הרלוונטיים רוח אקטיבית, ויחד עם זאת הוועדה
.שמעה את האתגרים הגדולים
3.
הוועדה מבקשת
מהמועצה הלאומית
ל
כלכלה
להעביר אליה לוח זמן ופעולות בהתאם
.לתחזית
4.
הוועדה
דורשת מהמשרד להגנת הסביבה והרשויות הרלוונטיות
להמשיך את הניטור
הקפדני, האכיפה הנדרשת לאורך השנים ה
קרובות תוך שימוש בכל הכלים הקיימים
למניעת פליטות אסורות ולפעולה עפ"י החוק .
5.
הוועדה מבקשת מכל רשויות המדינה לבחון בשנים הללו את ח יוניות השקעות התשתית
שבז"ן מקיימת ויוזמת.
6.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד6
חודשים
בנושאים: סטטוס ההתקדמות של כל
פרויקטי התשתית שקש ורים לתכנית החדשה לרציפות תפקודית במשק האנרגיה, סטטוס
התכנון של עיר המפרץ בהקשרי פינוי וצמיחה, וסטטוס המו"מ עם הנהלת בז"ן והעובדים
.על סגירת בז"ן