החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-094697
סיכום דיון
ישיבה משותפת של
הוועדה לענייני ביקורת המדינה ו הוועדה המיוחדת לחיזוק
ופיתוח הנגב והגליל
מיום שלישי, ז' באדר
,התשפ"ו24.2.2026
:, בנושא
תלונות הציבור בנושא ארנונה, דוח מיוחד2026
חה"כ אלון שוסטר-
יו"ר הוועדה לענייני
ביקורת המדינה -
נציבות תלונות הציבור במשרד
המבקר המדינה מציגה בדוח זה בירור תלונות הנוגעות לארנונה ברשויות המקומיות. התלונות
מצביעות על ליקויים אשר קרו לפרט,
אולם בחלק מהמקרים התגלו גם ליקויים מערכתיים בשיטות
פעולה של רשויות מקומיות. התלונות מהציבור הנוגעו
ת לארנונה נוגעות למגוון נושאים:
אי מתן
שירות לציבור באמצעים דיגטליים מחד ועודף דיגיטציה מאידך, אי מתן הנחות סוציאליות, חוסר
.מענה טלפוני, עיכובים בוועדות ערר, נטל בירוקרטי ועוד
חמש הרשויות המקומיות שמספר התלונות עליהן בתקופת הדוח היה הגדול
,ביותר הן: לוד
,נתיבות
.בית שמש, חריש וטבריה
זהות הרשויות המקומיות ששיעור התלונות עליהן שנמצאו מוצדקות,
,והתלונות שעניינן בא על תיקונו בנוגע להן בתקופת הדוח היה הגדול ביותר הן: חריש, טבריה
.ירושלים, באר שבע ולוד
חה"כ עודד פורר-
יו"ר הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב
והגליל -
מדובר בדיון המשך בנושא
העלייה החריגה בארנונה לעסקים בעיר טבריה. השנה חלה עלייה של כ-
30%
ואף יותר, כך שבתי
מלון ששילמו בעבר כ-
900
אלף ש"ח בשנה, נדרשים כיום לשלם כ-
1.2
מלש"ח וזאת ללא גידול
בתיירות או שיפור כלכלי המצדיק זאת.
דוח מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור מצביע על כך שטבריה מובילה הן במספר התלונות והן
במספר התלונות המוצדקות, נתון המחזק את הטענות שהועלו בדיון.
,לצד המקרה הספציפי
הארנונה נתפסת כמס מורכב המחייב רפורמה רחבה, אך מטרת הדיון הנוכחי היא להבטיח ודאות
למשלמי המסים. בעלי עסקים זקוקים ליד יעה ברורה של הוצאותיהם, בעוד שבפועל מתגלים
לעיתים חיובים נוספים או מדידות מחודשות של שטחים ללא שינוי ממשי בנכס. בנוסף, קיימת
ביקורת על שיטות גבייה המבוססות על הצלחה, העלולות ליצור תמריץ להרחבת חיובים ולהוביל
לריבוי תלונות.
בדיון
ה קודם
של ה
וועדה לפיתוח הנגב
והגליל הובהר ע"י משרד הפנים
כי העלי יה אינה סבירה ולא
צפויה להיחתם. ו
למרות זאת בסוף חודש
דצמבר, לאחר חילופי תפקידים במשרד הפנים, נחתמה
ההעלאה על ידי
רה"מ ושר האוצר
, ובכך הושלם המהלך.
משרד מבקר המדינה-
עו"ד כרמית פנטון-
מנהלת נציבות תלונות הציבור-
הדוח עוסק בנושא
הארנונה והשלטון המקומי, ומציג את הפעולות שננקטו לצמצום תלונות בנושא. הדגש הוא על
.שיפור תהליכים ברשויות המקומיות שיביאו לצמצום בעיות בתשלומי הארנונה בעקבות המלחמה
נרשמה עליה בתלונות. המקרים שהגיעו היו לעיתים מורכבים, ודרשו יותר מאמץ מצוות י הרשויות
לבדוק ולברר מסמכים באופן מעמיק.
ההמלצה היא לשדרג את העבודה ברשויות המקומיות
עם מסמכים והנחיות פנימיות, ב
פרט
במחלקות הארנונה. במקרים רבים, עם בדיקה מדויקת יותר, ניתן היה למנוע את הצורך בתלונות
או בהפניות למשרד.
לאחר הפנייה שלנו יש תיקון מערכתי. לצד תלונות שאינן מוצדקות, בתקופת
הדוח הושבו לתושבים כ-
380
אלף ש"ח(החזר של אלפים בודדים לאדם.(
חה"כ איימן עודה -
הדיון
עוסק בכשל העקרוני בשיטת הארנונה הנגבית לפי גודל הנכס בלבד,
ללא
התחשב
ות במצב הסוציו-אקונומי של התושב.
דבר שפוגע גם במי שמתגורר בבית גדול אך מתקשה
כלכלית. ישנ
ן שתי בעיות מרכזיות: חיוב בארנונה עסקית גם לאחר סגירת עסקים, ודרישת תצה יר
ע
ורך דין מסטודנטים כתנאי להנחה (מדובר ב
נטל בירוקרטי מיותר)
. הקריאה היא לתקן עיוותים
,אלו ולהקל על האזרחים
בפרט החלשים.
2
התאחדות המלונות בישראל-
מארק ואלך- מנכ"ל נוף כנרת -
עיריית טבריה שינתה את סיווג בתי
המלון, עודכנו מרחקי החיוב ובוטלו שתי הנחות. כתוצאה מכך הארנונה
בבית המלון עלתה מ-
600
אלף ש"ח ל-
850
אלף ש"ח בשנה. עלייה של כ-
32%
.בשנה הקשה ביותר לענף התיירות
אביהו ט ל- מנכ"ל מלון רסטל -
שיטת הארנונה בישראל מיושנת ומבוססת על פקודת העיריות
משנת1934. הארנונה נגבית לפי שטח בלבד, ללא קשר לשווי הנכס, ל רווחיות העסק או לרמת
השירותים .היא מוגדרת כמס שאינו תלוי בתמורה בפועל.
במגזר העסקי מדובר בהיטל קבוע המוטל
.גם כשעסק מפסיד בנוסף, העובדה שבחלק מהרשויות הגבייה והטיפול בהשגות מנוהלים בידי
גורמים פרטיים המתוגמלים על בסיס הצלחה מעוררת קושי ופוגעת בתחושת ההוגנות.
איגוד לשכות המסחר -
אסתר גרינברג- מנהלת איגוד בתי המלון -
מדובר בכשל מבני שמשפיע על
כל המגזר העסקי. בטבריה, לאחר תקופה קשה לענף התיירות, הוחלט להעלות את הארנונה לבתי
המלון בכ-
30%
באופן גורף, כולל מלונות קטנים שאינם נהנים מהשקעות התשתית מה שיוצר עיוות
חדש. בנוסף, אין אחידות בין הרשויות, כל עיר קובעת סיווגים וש יטות חישוב שונות, כך שמלונות
בערים שונות מחויבים לפי שיטות שונות לחלוטין.
אבי זנדברג-
יו"ר איגוד בתי המלון והתיירנות- חיוב האר
נונה נקבע לפי שיטות מדידה שונות
עם
פער של כ-
30%
בחישוב הבסיסי. רפורמת טבריה ביטלה הבחנות בין מלונות, הפחתה למלונות על
חוף
הכנרת והעלאה משמעותית למלונות על ההר
, לעיתים עד כ-
47%
, ללא שימוע או התראה
מוקדמת. המצב חמור במיוחד עם תפוסה של עד20%
.בלבד, והשפעה נרחבת על העיר והעסקים
המלונות נתפסים כבעיה ולא כשותפים לשיקום העיר.
אלישע יפרח- מנהל קשרי ממשל - הארנונה העסקית מכבידה על
העסקים ופוגעת במחזורי
הפעילות. ב-
17
השנים האחרונות היא
עלתה בכ-
39%
, והסרת מקדם ההתייעלות ואישור משותף
של שר האוצר ושר הפנים החמירה את הפגיעה. המנגנון דורש שינוי יסודי, גם ה-
OECD
ציין את
חריגותיו והמליץ על מתן מענה מערכתי ויישומי בהקדם.
עיריית ירושלים -
ניצן לוי- סגן הגזבר -
בירושלים לא בוצעו העלאות חריגות בארנונה העסקית
בשנים האחרונות. מאז הקפאת צווי המיסים ב-
1985, כל שינוי מהותי מחייב אישו ר של שר הפנים
ושר האוצר. ב
תחום המגורים יש כ-
140
אלף הנחות פעילות.
הבקשות מוגשות
באופן מקוון
, ומערך
הטיפול מורכב בשל היקף העבוד .ה פעולת הבקרה כוללת ולידציה פנימית, מדידות חיצוניות ובקרה
של יחידת השומה העירונית, במטרה לצמצם טעויות.
מרבית ההשגות אינן נוגעות לשטח הנכס אלא
לסיווגי הארנונה המורכבים. תחום הארנונה נשען על פקודת העיריות ותקנות מצטברות, ולעיתים
קיימת השהיה בין שינוי רגולטורי לבין יישומו בפועל, ולכן אנו מקיימים ישיבות הפקת לקחים עם
היועץ המשפטי לצורך יישום תקין של חוקים והנחיות.
עיריית לוד - רקפת סלע-
פרץ- מינהל ההכנסות והארנונה -
במהלך שלוש השנים האחרונות נרשמו
36
תלונות, מספר נמוך ומאוזן ביחס לה
יקף ההנחות הניתנות בעיר. לוד מדורגת ברמה סוציו-
אקונומית3
, ומעניקה מעל1,500
ה
נחות בשנה לפי מבחן הכנסה בלבד.
העירייה בודקת בקפידה
את הזכאות להנחות, כולל מסמכים פיננסיים ורכיבי הכנסה, ולעיתים הקפדה זו מובילה להגשת
תלונות מצד התושבים.
עיריית נתיבות
-
יוגב חזן- סמנכ"ל עירייה -
בנתיבות נרשמו רק
23
תלונות מתוך כ-
14,500
בתי
אב
, ו- 2 בלבד היו מוצדקות וקשורות לטעויות טכניות. העלייה בתלונות
בשנת2025
קשורה לחזרה
לאכיפה אחרי תקופת המלחמה. רוב התלונות מופיעות ברשויות סוציו־ אקונומיות2-3
עקב היקף
.גבוה של בקשות להנחות ומורכבות הטיפול, ואין בכך בהכרח כשל מערכתי
עיריית טבריה - אמיר בנבנישתי -
מבקר- טבריה היא רשות עם מאפיינים סוציו-
אקונומיים
נמוכים, ועוסקת רבות במתן הנחות בארנונה. שיעור תיקון התלונות עומד על כ-
59%
, ואני מפעיל
לחץ מתמשך לשי
פור הטיפול.
בשנת2025
חלה עלייה במספר הפניות מ
כ-
12
תלונות לשנה לכ-
30
,
מה שהוביל לפגישות עם אגף הגזבר ,ות ויישום צעדים לשיפור המערכת חיזוק מנגנוני בקרה, קיצור
זמני טיפול ושיפור תהליכי הגבייה.
מערך הגבייה מתבצע דרך חברת מילגם, אך לא ביצעתי ביקורת
ייעודית על הסכמי ההתקשרות, ולכן איני יכול להתייחס לפרטים בתחום זה.
ראש העיר הקים ועדה עירונית עם נציגי קואליציה ואופוזיציה לבחינת ההחלטה
על העלאת
הארנונה ,והשלכותיה. הוועדה כבר קיימה מספר ישיבות
ו
הנושא נמצא בבחינה.
3
משרד הפנים -
גליה כהן- מנהלת תחום (בקרה וכלכלה בר)שומ"ק - לנכס ריק ניתן פטור מ ארנונה
עד שלוש שנים באופן מדורג.
ההנחות נקבעות על ידי מועצת הרשות המקומית ויכולות להשתנות
בין ר
שויות .
משרד הפנים מקדם פלטפורמה אחידה לזיהוי זכאות אוטומטית, והרשויות מחויבות
לפרסם את ההנחות, אך אין מערכת להשוואה ישירה ביניהן.
הר
שות רשאית לבדוק את כלל הכנסות
של
סטודנט
המבקש הנחה
באמצעות מסמכים שונים,
ואין
הנחיה גורפת המחייבת תצהיר עו"ד. אם קיימת דרישה כזו ברשות מסוימת -
ניתן לפנות לקבלת
הבהרה.
כיום קיימות שיטות חישוב שונות
ל .ארנונה בין הרשויות המקומיות, וזהו המצב החוקי הקיים
לאורך השנים היו ניסיונות לקדם רפורמה לאחידות, כולל ועדות מקצועיות
אך מסקנותיהן טרם
יושמו. נכס זהה עשוי להיות מחויב בארנונה שונה בין רשויות
נוכח שיטת
ה
מדידה ותעריף שונה.
תיקון סעיף330
לפקודת העיריות מסדיר א
ת פעילות חברות הגבייה החיצוניות.
הרשויות רשאיות
לה
סתייע בחברות לאחר בדיקה, אך הסמכות והאחריות נשארות בידי מנהל הארנונה ברשות.
החוק
נועד למנוע פעילות בלתי מוסדרת של גורמים שאינם עומדים בסטנדרטים הנדרשים.
עליית מחיר הארנונה בכ-
30%
ושינויי סיווג העיר טבריה-
הקווים המנחים הקודמים לא אפשרו
זאת, אך לאחר אישור
מסמך מדיניות חדש על ידי ראש הממשלה ושר האוצר, המדיניות הורחבה
וכללה גם את טבריה. עליות דומות ברשויות אחרות הן חריגות יחסית, אך קיימים מקרים נוספים
כמו בנצרת, שבה מתבצע הליך אישור חריג לתוספת ארנונה
גורפת למגורים ולעסקים במסגרת
ת
כנית הבראה.
משרד האוצר -
דנה יוליוסבורגר- רפרנטית פנים, אג"ת -
הכנסות מארנונה בשנת2024
-
הגבייה
מארנונה עסקית עומדת על כ-
18
מיליארד שקלים, בעוד הגבייה מארנונה למגורים עומדת על כ-
15
מיליארד שקלים.
מרכז השלטון המקומי -
כפיר מצוינים- סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל -
הדרישה לתצהיר נוסף
לסטודנטים אינה נפוצה,
וניתן לאמת הכנסות בקלות באמצעות הצלבת נתונים מול הביטוח
הלאומי. חברות הגבייה הן מיקור חוץ
ב .כפוף לפיקוח הרשות המקומית ואינן פועלות באופן עצמאי
מספר התלונות נמוך מאוד, כ-
1000
תלונות בשלוש שנים בלבד וההחזרים
קטני ם יחסית להיקף
הגבייה הכולל .השלטון המקומי מנהל מערכת מורכבת ומבצע מאמץ מתמיד לשיפור השירות.
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדות מודות לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדות מביעות מורת רוח על העלייה בארנונה בכ-
30%
., מדובר בעלייה שאינה סבירה
3.
הוועדות מבקשות
ממשרד מבקר המדינה
לבדוק האם התקיים הליך שימוע ציבורי בנוגע
לתהליך העלייה החריגה בארנונה .
4.
הוועדות התרשמו ש האזרח
אינו יודע אי
לו
הנחות מגיעות לו, יש לייצר שקיפות ונדרשת
.בדיקה לסוגיה
5.
הוועדות מבקשות
ממשרד הפנים
להעמיק את הבחינה בנושא חברות הגבייה. השימוש
בג ורמים חיצוניים אינו יכול להתבצע במתכונת הקיימת כיום, שכן שיעורי העמלה
הגבוהים (כ-
16%
.) יוצרים תמריץ לגבייה מופרזת
6.
הוועדות מבקשות
ממשרד הפנים
לבחון ולבדוק את האחידות בין הרשויות בעמלות
ובמנגנוני הגבייה, שמחסור בה מהווה חלק מהבעיה המערכתית בארנונה.
7.
הוועד .ות סבורות כי הארנונה למגורים צריכה לרדת למינימום
8.
הוועדות מבקשות
מאיגוד לשכות המסחר לשלוח לוועדה את דוח ארגון ה-
OECD
המציין
.את חריגות המודל בישראל הממליץ על מתן מענה מערכתי
9.
הוועדות מצפות ממש
רדי הממשלה לייצר הנחיות רוחביות
מדוחות מבקר המדינה ונציבות
.תלונות הציבור
10
.
הוועדה לענייני ביקורת המדינה תקיים
ישיבת מעקב לדון ברציונ
ל המיסוי , תעריפים
.ומדיניות הנחות