החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-077990
סיכום דיון
מיום רביעי, י
' ב
שבט התשפ"ו ,
28.1.2026
:, בנושא
ליקויים בתהליכי מינוי של בעלי תפקידים בכירים, דוח69ב- ישיבת מעקב
הח "כ אלון שוסטר- יו"ר הוועדה –
הוועדה
קיימה לפני שנה דיון ראשון בנושא.
הדוח שלפנינו
התפרסם לפני שבע שנים. הסיבה לדיון היא בעיה מתמשכת שמתקיימת לאורכו ו לרוחבו של
השירות הציבורי במדינת ישראל -
מילוי
מקומות של
משרות ניהול מרכזיות .בשירות הציבורי
התחושה היא של ריבוי חוסרים וריבוי מילוי מקום :נציב שירות המדינה;
מנכ"ל משרד ראש
הממשלה;
יועץ
משפטי לראש הממשלה ולאוצר ;
ראש
אג"ת עד לא מ
בר כ; ראש המל"ל;
ראש מערך
ההסברה הלאומי; כמה משנים ליועץ המשפטי לממשלה; מנכ"ל ביטוח לאומי; מנהל רמ"
.י ועוד
הבעיה אינה מוגבלת לתפקידים האלו, יש מאות משרות שאינן מאוישות.
מדובר בחלק ממגמה של
שחיקה הדרגתית בשירות הציבו
רי שאנחנו עדים לה בשנים האחרונות.
לא מעט משרדים
מתמודדים עם מחסור בכוח אדם , ביניהם .תחום הבריאות
קיים שיח ער על פוליטיזציה שהולכת וגוברת במשרדי הממשלה שעלולה להשפיע על הרמה
המקצועית. שירות ציבורי איכותי חייב להיות מורכב מאנשים שמתמנים על בסיס כישוריהם, בע לי
זיקה למקצוע והשכלה רלוונטית.
עליו להכיל אנשים מכל המגוון הישראלי, מקצוות הקשת
הפוליטית,
.וכמובן להיות מאוזן מגדרית
אחת מהמסקנות של האירועים הדרמטיים של השנים האחרונות
היא
חיזוק עמוד השדרה של
השירות הציבורי, וממשק נכון ו
הגון
.בינם לבין הדרג הפוליטי
הדמוקרטיה מבוססת על ניהול,
כיוון, הכוונה, של דרג פוליטי נבחר. לצידו ישות אדמיניסטרטיבית, מינהלית, שירות ציבורי קלאסי,
כמו שאנחנו היינו רוצים לראות
,ולא התנגשויות
בוודאי לא דילול כוחו של השירות הציבורי או
.פגיעה בכוחו משום מאבקים פוליטיים
חה"כ קארין אלהרר - שירות ציבורי, חזק ועצמאי ה
ו,א בסיס למדינה שדואגת לאזרחיה ו ראינו כי
היתה נפילה גדולה ב-
7
באוקטובר בכל תחומי החיים. הפוליטיזציה הולכת ומתגברת. גם
הדירקטורים בחברות הממשלתיות מתמני ם עפ"י קשרים ולא כישורים. הצ"ח חדשה נועדה לבטל
את נבחרת הדירקטורים ולהביא
במקומ
ה
.חברים
על פי סקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה
משנת2024
-
26.5%
מהמשרות המקצועיות
הבכירות פט ורות ממכרז. יש3
תופעות: ממלאי ,מקום
היעד
ר
.נורמות מחייבות וברורות לכשירות וחובת המכרז
משרד מבקר המדינה – יצחק לב-מנהל אגף –
דוח ביקורת פורסם במרץ2019
ועסק בתהליכי מינוי
במשרד העבודה ובמוסד לביטוח לאומי. חלק מהדברים שעלו בדוח משקפים את הנאמר ע"י יו"ר
הוועדה
.מבחינת פערים וליקויים בתהליכי המינוי
חה"כ מטי צרפתי הרכבי–
השר אמסלם רוצה לבטל את נבחרת הדירקטורים והצהיר שצריכה
להיות נציגות של כלל החברה הישרא
לית שאינה משכילה ומקצועית . בעקבות עתירה של שדולת
הנשים, היתה פסיקת בג"ץ במרץ האחרון בנוגע להיעדר ייצוג הולם של נשים. בפועל אין מנכ"לי
ו ת
.במשרדי הממשלה היעדר מקצועיות בתפקידים בכירים ש
לאט-לאט זולגים למקורבים.
חה"כ מיקי לוי – יש לבדוק את הפרקטיק
ה
,הנהוגה נש"מ הוחלש בשנים האחרונות ו קולו כמעט
ולא נשמע. חלק מחולשתו נובע
ת
מהיעדר חוק בנוגע לנציב. השר אמסלם החליט לפרק את נבחרת
הדירקטורים, שאנשיה נבחרים בקפידה. כולנו חוטאים במינויים פוליטיים, ועל מבקר המדינה
להמליץ על כללים בשיתוף משרד המשפטים. המשרדים ריקים כי א .נשים מקצועיים לא מגיעים
נציבות שירות המדינה - ניסים מזרחי-מנהל מינהל הסגל הבכיר -
משרות מקצועיות בשירות
יד המ נה–
ברירת המחדל לפי סעיף19
לחוק
.המינויים הוא מכרז
כחריגה ממכרז יש מס' פטורים
שמוגשים לוועדת שירות בנוגע לתפקידים בכירים. היא דנה בפטור מחובת מכרז ומחליטה האם
להמליץ לממשלה לאשר את הפטור. החלק העיקרי של הפטור הוא ועדת איתור–
תהליך פתוח
2
ותחרותי שמתפרסם בדומה למכרז פומבי. לכל משרה יש דרישות סף. ישנן123
מש רות בכירות
בוועדות איתור שמתפרסמות בהליך פומבי
ו .תחרותי הרכב הוועדה: נציג נש"מ, מנכ"ל המשרד
ונציג ציבור (שצריך לעמוד בדרישות סף: ניסיון מקצועי בתחום המשרה או ניסיון אקדמי וניגוד
עניינים). בדיון הראשון ועדת האיתור מקבלת את רשימת המועמדים וקו בעת את התבחינים ומשקל
.כל תבחין לאחר הקביעה, מרכזת הוועד ה מוסרת להם את קו"ח של המועמדים, והוועדה בוררת
כ-
10
.מועמדים בהתאמה לתבחינים
בדיון השני הוועדה פוגשת את המועמדים, וכל חבר ועדה
מנקד את המועמדים. הוועדה רשאית ל
המליץ ל שר הממונה על עד3 מועמדים מסך כל המרואייני
ם .
מטר ת הציונים לשקף את התרשמות המראיין
מהמרואיי
ן
.בצורה אובייקטיבית
השר חייב לבחור
מועמד מתוך3
המועמדים שהומלצו (בהתאם לבג"ץ משה). למעט משרות אמון, כל פטור יש לו
.הליך תחרותי
סעיף23
'א לחוק המינויים
קובע שהשר רשא
י למנות משרה שטעונה אישור ממשלה ב .מינוי זמני
ועדת המינויים תתכנס במהלך חודש פברואר לצורך אישור קבע של תפקיד
מנכ"ל משרד הממשלה .
חלק מהעובדים שמגיעים מתוך שירות המדינה-
משרתם לא נשמרת. לאחרונה חל שינוי בהנחיית
נציב נש"מ
שלפיו
תישמר משרתן של עובדות עם סיום תפקידן כמנכ"ליות. לתפקיד משנה למנכ"ל
נשמרת
המש רה הקודמת4
.שנים
בשירות המדינה יש67
מקבילי מנכ"ל, שמתוכן11
נשים מכהנות. אנו נשמח שהשרים יביאו
.מועמדות נשים
הליך משמעתי לא פוסל מועמד להיבחר. מרכז הוועדה מציג בפני חברי הוועדה את ההליך
המשמעתי ו הם .מבקשים את התייחסות העובד
מילוי מקום במשרות פנויות ל חלוטין–
יש92
.אלף עובדי מדינה שנש"מ מופקדת עליהם עצם שיבוץ
עובד במילוי מקום על משרה פנו
יה לחלוטין, נותן לו עדיפות במכרז ופוגע בשוויון ההזדמנויות.
כיום
אנו לא מאפשרים מילוי מקום על משרות פנויות לחלוטין,
אלא אם נסגרה הרשמה וממלא המקום
לא הגיש מועמדות. מהלך זה הוריד את הבקשות לכמעט0
.עפ"י הוראות התקשי"ר,
רוב המשרות
שמתפנות ידועות למשרד מראש. אנו שואפים שכל המ.שרות יאוישו באמצעות מכרז פומבי
לצערנו
יש הרבה משרות פנויות, ואיננו יכולים לכפות על משרד לאייש מש רה. אנו מעודדים שכל המשרות
.המתוקצבות יהיו מאוישות על דרך המלך
שי,רות המדינה יכול להיות אטרקטיבי
השאלה באילו
תחומים ומקצועיים,
ותלוי גם במועמד–
מה הוא יכול להציע. אני סבור ששירות המדינה עשה
כברת דרך משמעותית, יש לו
כלים יפים מאוד ובחלק מהתפקידים הוא יכול לתת תחרות לשוק
הפרטי באמצעות חוזים אישיים וחוזי מומחים. יש ק
ושי לגייס מהנדסים לשירות המדינה .
מערכת הבריאות מתאפיינת בדחיפות איוש, בעיקר רופאים ואחיות ומקצועות פרה-
.רפואיים
כמעט ואין פטורים במערכת הבריאות. תפקי
ד הר
ופא עובר ישירות למכרז פומבי ו הבעיה המרכזית
היא שיש קושי בגיוס רופאים. כדי לאייש את המשרה במהירות, ה
יא מ
וי א שת על בסיס מילוי
מקום. בימים אלה נעש
י ת עבודה משמעותית לצמצום1,049
.משרות במילוי מקום
2,457
משרות למ.ילוי מקום של סגל בכיר כולל זמני אין אישור
להביא עובדים מבחוץ למעט6
משרות. ז
והתה
בעיה בטיוב נתונים של237
.משרות
משך זמן ממוצע של מילוי מקום בכל הדרגים
הינו9.2
חודשים
עד שהמשרה מאוישת דרך קבע.
בדרג הביניים
)(דרג תיכון –
381
אנשים עזבו את שירות המדינה
,בשנתיים האחרונות
כלומר
0.42%
מכלל דרג הביניים בשירות המדינה.
חוק רמ"י קובע3
.גורמים לבחירת מנהל רמ"י: ראש הממשלה, שר האוצר ושר הבינוי והשיכון
למנהל רמ"י בחוק יש סמכויות של נציב נש"מ בנוגע לח
וק המינויים. כיום אין מנהל רמ"י ו המשרה
.צריכה להיות מטופלת ע"י נציב נש"מ משרד הבינוי והשיכון מודע לכך שהוא צריך לפרסם את
.המשרה
ג
ובשה הצעה לדרישות סף במשרה,
ויתחיל תהליך ועדת האיתור שבסופו של דבר הגורמים
.יאשרו את המנהל
משרד המשפטים – עו"ד שרה גולד-
ייעוץ וחקיקה(ציבורי-ימ
נהלי) -
יש חשיבות גדולה בצמצום
תופעת מילוי המקום, גם בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון, ו אנחנו עומדים על זה בפניות
ש
מופנות
אלינו
בנושא .אני לא חושבת שיש כרגע איזושהי חשיבה על
.חקיקה
מכון
תכלית –
גל גולן-מנהלת מדיניות ציבורית –
אנו רוצים שירות ציבורי ממלכתי, מקצועי
שמצליח
ליישם את המדיניות
.ולעבוד יחד עם הדרג הפוליטי מצב של קונפליקט בין השירות
הציבורי לבין הדרג הפוליטי מייצר מצב שבו הפקידות
ב
שירות הציבורי עסוקה רק בקונפליקט, ו לא
מצליחה לעסוק ביישום המדיניות ובתפקידה השוטף.
לנו כחברה יש אינטרס לצמצם ככל שניתן
את הקונפליקט הזה.
3
בתקופה הנוכחית
אנחנו רואים שאמון הציבור במוסדות המדינה השונים נשחק. בסקרים
האחרונים שערכנו, אף מוסד שלטון לא עובר את רף ה-
50%
של אמון הציבור . בתחתית הרשימה
נמצאים הכנסת, הממשלה והשירות הציבורי. בניגוד למוסדות הביטחוניים,
שאנחנו רואים רמות
אמון יחסית גבוהות ,
האופוזיציה
והקואליציה נותנות אמון שונה אח
ת
בשני. אלה הם נתונים
שממחישים את משבר הזהויות. כמו כן ניתן לראות
רמת אמון
נמוכה מאוד
של אופוזיציה
.וקואליציה בשירות הציבורי גם
השלטון המקומי נמצא ב שחיקה שהיא לא ביטוי למשבר הזהויות
שלנו .
האינטרס שלנו הוא לשאול קודם כל איך הש ירות הציבורי נשאר זירה
ממלכתית?
איך אנחנו
מבטיחים את העובדה שהוא יוכל ליישם את
הפררוגטיב
ה של נבחרי הציבור?
מ בלי לפגוע
.במקצועיות שלו ושהוא לא יהפוך לכלי שרת של אינטרסים פוליטיים צרים
ראש
שב"כ ו
נגיד בנק ישראל הם שני תפקידים שד
ו
רשים תהליך שונה של מינוי. ועד ת המינויים
בראשות נציב שירות המדינה אמורה להיות מסננת מקצועית. בפועל, היא בודקת לרוב מועמד אחד
ו יש לעשות שם שינויים. גם בוועדות האיתור
א נו לא בטוחים שקביעת התבחינים רק לאחר הפרסום
היא השיטה הנכונה ביותר. לתפיסתנו הרכבי הוועדות ניתנים להשפעה פוליטית.
הוועדה המייעצת
למינויים ולתפקידים בכירים בודקת בעיקר את טוהר המידות והוא
לא .צריך להיות השיקול היחיד
זיקה פוליטית
היא לא בהכרח דבר שלילי. שר צריך להרגיש בנוח עם המינויים
, אבל
לחלוטין אסור
.שיהפוך להיות השיקול העיקרי, היחיד והמוביל בתהליך מינויים
מינויים ז
מניים -
,הפרצה הזאת הפכה להיות מגמה. כלומר
ניתן לראות
מינויים זמניים ממושכים
של נושאי תפקידים כממלא
י
מקום. הדבר הזה מונע את כל התהליכים שממילא לא מושלמים או
מיטביים ., וזאת שיטה שחייבים לסגור אותה
המוסד לביטוח לאומי– עו"ד רועי ישרא
ל קרת-יועמ"ש – המוסד הוא
תאגיד סטטורי, והמנכ"ל
.ממונה ע"י שר העבודה
אין מנכ"ל במשרה קבועה במוסד לביטוח לאומי כבר3.5
שנים, ממלאי
המקום הם מתוך השירות. השרים המתח,לפים ניסו למנות מס' פעמים מנכ"ל 2
מינויים הגיעו
לוועדת המינויים של שירות המדינה ונפסלו. נבנתה ועדת
איתור חדשה כדי למנו.ת מנכ"ל חדש
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מודה
,לחה"כ קארין אלהרר, יוזמת הדיון ו.לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה רואה חשיבות עליונה
בחיזוק שירות המדינה, במינויים ראויים ובצמצום המינויים
הזמניים.
3.
הוועדה מודה
לנציבות שירות המדינה על ההקפדה
באשר לנוהל ראוי למינוי עובדי
מדינה ,
בדגש על הב
כ
ירים שבהם ועל צמצום תקופת מילוי המקום.
4.
הוועדה מבקשת
מנציבות שירות המדינה
לפנות למשרדים רלוונטיים שבהם הבכירים לא
ממונים,
ולדרוש מהם לעמוד בדרישות
ו
לבצע את המהלך, למרות הקשיים שיש בדרך.
5.
הוועדה מבקשת
ממבקר המדינה לבצע מעקב אחר
,דוח מינוי בכירים בשירות המדינה
בדגש על התאמתם לתפקיד
ובהעסקתם
.של עובדים שאינם בשירות המדינה
6.
הוועדה תפנה למרכז המחקר והמידע בבקשה לבחון את השפעת המתח בין תהליכים
פוליטיים לבין מערכים חיוניים בשירות המדינה -
איך המתח משפיע על אמון הציבור
בשי
רות המדינה ואולי על איכותו ., ולערוך סקירה משווה בין מדינות
7.
הוועדה פונה לציבור, לארגונים אזרחיים, בבקשה להביע את דעתם לגבי חיזוק
ה שירות
הציבורי.