החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-091092
סיכום דיון
מיום שני, כ"ט בשבט התשפ"ו ,
16.2.2026
:, בנושא
הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, דוח מיוחד2026
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה – מנהלת תקומה היא אירוע יוצא ד ופן בהיסטוריה של הממשל
,הישראלי החלטה חשובה של רה"מ
בימים הראשונים למלחמה. המ נהל הראשון של המנהלת היה
.מקצועי
למנהלת לוו חקיקה, החלטות ממשלה ותקצוב. מדובר בעבודה יוצאת דופן וריכוזית עם
.החלטות חשובות, ומעקב צמוד של משרדי הממשלה והכנסת. אזור הצפון מתנהל אחרת לגמרי
משרד מבקר המדינה – רו"ח יניב פרץ-
מנהל
ביקורת –
הביקורת החלה בינואר2024
ו הסתיימה
באוגוסט2025
. בתחילת2025
התפרסם דוח ביניים ו .הדוח הסופי פורסם בשבוע שעבר
הדוח עוסק ב- 3 אבני יסוד: תכנית החומש לשיקום חבל תקומה, הרשויות הסמוכות לחבל תקומה,
ומעק.ב אחר ליקויים שעלו בדוח הביניים בפרט ליקויים במבנ ים הזמניים שהוקמו עבור קהילות
הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה ,ליקויים שנמצאו בתחום ההנצחה והמיגון באופקים ו ליקויים
.בתחום הטיפול בתושבי אופקים
:נתוני המפתח17.5
מיליארדי ₪תקציבה של מ נהלת תקומה לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה
לשנים2024
–
2028
.
3.22
מיליארדי ₪
תקציב התוכניות לשיקום ולפיתוח של26
יישובים הסמוכים לחבל התקומה
לשנים2025
–
2029
.
1.925
מיליארדי ₪תקציב ת
כנית החומש המעודכ
נת לחינוך שגיבשו משרד החינוך ומ נהלת תקומה
ה
גבוה ב-
225
מיליוני ש"ח מתקציב ת
כנית החומש המקורית.
רק16.8
מיליוני ₪מתוך
תקציב חומש של200
מיליוני ש( "ח8.4%) לתמרוץ עובדי הוראה בת כנית
החומש מומשו בשנת הלימודים התשפ"ה (ספטמבר2024
-
אוגוסט2025
).
7,893
דונם
של שטחים טבעיי
ם ופתוחים נפגעו בשל הלחימה ב- 7 באוקטובר.
190
מיליוני ₪תקציב ת
כנית החומש עב ור חיזוק הרשויות המקומיות בחבל
תקומה.
74%
מהנשאלים בסקר שערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בקרב תושבי חבל התקומה ציינו
כי מצבם הנפשי החמיר או החמיר מאוד מאז מתקפת הטרור.
* :ליקויים
ל
תושבים שאינם רוצים לחזו
ר לחבל העוטף, בעקבות אירועי הטבח,
טרם נמצא .מתווה
הצורך במענה הפך דחוף במיוחד לאור ההכרזה כי ניתן לשוב להתגורר באזור החל מיולי2025
.
*סל תקומה למוסדות חינוך - תחום החינוך תוקצב בסכו
ם גבוה,
וההחלטה היא לתקצב פר תלמיד
(מ .)חצית לרשות ומחצית למוסד החינוכי מודל התקצוב הנוכחי של סל תקומה למוסד חינוכי אינו
מבטי ח חלוקה
הוגנת של המשאבים שנועדו לאפ שר למוסדות החינוך ולרשויות חבל תקומה לספק
מענים לימודיים, חינוכיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני. נמצא גם כי
.קיימת שונות גבוהה בין מוסדות החינוך מבחינת היקפו של סל תקומה לתלמיד
*
תכנית החומש המעודכנת–
בפרסום תכנית החומש המתוקנת לציבור נעדרו נתונים כספיים ביחס
לתקציב שהוקצה לכל כלי פעולה, בשונה מהפרסום המפורט של תכנית החומש המקורית. בהיעדר
נתונים אלה, קיים קושי ממשי להעריך אם התקציבים אכן מומשו במלואם, אם הופנו לייעודיהם
המקוריים ומהו קצב ההתקדמות של יי שום התוכנית בשטח. מצב זה עלול לפגוע באמון הציבור
וביכולת
הפיקוח והבקרה על הליך שיקום הת כנית המעודכנת. כמו כן, לא ניתן ללמוד ממנה את
.סדר העדיפות שעליו הוחלט בעקבות הקיצוץ
* שיקום השטחים הפתוחים– בעוטף יש כ-
8,000
דונם שנפגעו בעקבות המלחמה, והציפיה שיחל
ש
יקום של שטחים אלה. הדבר
נמצא לפתחן של הרשויות המקומיות-
בהיעדרו של גורם המתכלל
,את פעולות השיקום הרשויות מתקצבות ומבצעות פעולות ללא גורם המרכז את המידע על
השטחים הפתוחים. מומלץ שה משרד להגנת הסביבה
ימנה
גורם מתכלל שיבנה מסד נתונים מרחבי
מעודכן לשיקום השטחי
ם הפתוחים שנפגעו,
ויפעל בשיתוף פעולה עם כל הגורמים הפועלים
2
לשיקומם של שטחים אלה כדי למפות את השטחים שטעונים שיקום לפי היקף הנזקים ולפי סדר
.עדיפות שייקבע
* תפיסת האזוריות- נמצא כי אין בת כניות לפיתוח חבל תקומה, המוגדר ברובו כחלק ממטרופולין
,באר שבע
התייחסו
ת להיותו חלק מ
ה
מטרופולין. גם הת ,כניות לפיתוח המטרופולין והעיר באר שבע
שמשרד ראש הממשלה מקדם , מתנהלות בו בזמן עם פיתוח חבל
תקומה ולא נ יתן מקום לממשקים
אפשריים בין הת כניות ולעובדה ששני האזורים חולקים תשתיות ושחיזוק אזור אחד בלי להתייחס
למרחב שבו הוא פ.ועל עלול להחליש את האחר
ישנם ליקויים שכבר תוקנו ע"י הגופים המבוקרים , אך לא את כולם הצלחנו להכניס לדוח כי הם
הועברו בסמוך לפרסו
מו .
מנהלת תקומה-
אביעד
פרידמן-ראש המנהלת –
.חוק תקומה משמעותי מאוד בשיקום חבל העוטף
.משרד רה"מ אחראי על הטיפול בתושבים שאינם רוצים לחזור לבתיהם
קודמי בתפקיד, משה אדרי, הוא איש ראוי ואני ממשיך לה תייעץ איתו מעת לעת. יכולתו ורצונו
להירת
ם לאירוע ולהוביל את המנהלת ראויים
.לשבח
רוב הפעולות נעשו לא עפ"י תכנית שהיתה
ס
דורה מראש. חוק התקומה עבר בוועדת הכלכלה ב- 1 באפר יל ואיתו קיצוץ של1.5
מיליארד,₪
ולכן נעשו התאמות בשיתוף ציבור ב- 4 מופעים ו- 5
מועצות. פירוט התקציב שקוף לציבור באתר
.של המנהלת
חלק מתקציב הרווחה נפרס מחדש עד שנת2028
.בהסכמת משרד הרווחה בכל נושא אנו נפגשים
עם המועצה והיישוב,
באמצעות
רכז תקומה שמייצג את ענייני המועצה,
כדי לעדכן כמה תקציב
מועבר למועצה. מנהלת תקומה
נמצאת
בשדרות כחלק מהחלטה ניהולית- לייצג את הח .בל מקרוב
אנו מעוניינים שעובדי .תקומה יגיעו מחבל העוטף
42
ישובים חזרו לחבל מתוך47
ישובים. כ-
93%
מה
תושבי ם חזרו לביתם. תושבי חולית וכיסופים
יחזרו לביתם עד ה- 1
.ביולי השאיפה היא שתושבי כפר עזה ובארי יחזרו עד סוף שנת2026
,
ו להתחיל את שנת2027
רק עם תושבי ניר עוז. יש8 ישובים ש שבו בקיץ הקודם ונמצאים בתקופת
.השתהות62%
מתושבי נחל עוז כבר
שבו לבתיהם .
לפני פרוץ המלחמה היו62
אלף תושבים
בחבל
העוטף , וכעת יש66
אלף תושבים. האופי של היישובים נ
ותר כפי שהיה טרם ה- 7
,באוקטובר
ולא
.חל שינוי בהיבט הקהילתי
האתגר המרכזי הוא הכלכלה–
איך לעלות את רמת השכר בחבל היות ו הוא נמוך משמעותית
מהשכר הממוצע. אין
ציפייה ש-
70
אלף תושבים ייסע
ו
בכל יום למרכז הארץ. אתגר נוסף הוא
הט ראומה
ש.אינה מסתיימת אחרי שנתיים
המנהלת מופקדת על אזורי0-7
ק"מ,
ואינה עוסקת
.בתכנון המרחבי בניגוד לתיירות וחקלאות
חי י המנהלת יהיו5 שנים, והי
א עוברת מתח.ום השיקום לתחום הצמיחה והפיתוח
תקציבי
ה
מנהלת
חולקו לצורך שיקום, ורוב.)ם הם לצורך צמיחה ופיתוח (תיירות, חקלאות וצמיחה דמוגרפית
השיקום לא נגמר, אבל בד בבד יש לחשוב על ה
צמיחה .
אביאל פנסאפורקאר-סגן ראש המנהלת –
בדוח המבקר היתה אמירה שמנהלת תקומה התנתה
תקציבים בצמיחה דמוגרפית, וז ה לא מדויק. לכל יישוב בחבל עומד תקציב בגובה15-21
מיליון ₪
ל- 5
שנים בחלוקה לפי תקציב המדינה. בשנים2024
ו-
2025
פורסם קול קורא, ולאחר שיח ממושך
עם היישובים, חלקם העלו טענה נכונה– בגלל שחלוקת התקציב היא
לפי שנה, הם נאלצים לעשות
( פרויקטים יותר קטנים כדי לא לחרוג מהתקציב. אילו התקציב היה מתקבל במלואו5
שנתי), ניתן
היה לבצע פרויקטים גדולים יותר . ולכן הגענו להסכמות עם אג"ת וחשכ"ל שישובים שיצהירו שהם
הולכים לקראת צמיחה דמוגרפית, יוכלו לקבל הטבה לקבל את התקציב של שנה עוקבת. אף אחד
מהיי .שובים שלא עשה זאת, לא נפגע מכך
.התכנית של מנהלת תקומה יחד עם המשרד להגנ"ס היא להקים אתרי טבע צה"ל יודע אילו שטחים
,הוא הפר בעבר, מהם שטחי הכינוס ותנועות בשטח
ו באילו שטחים הוא עתיד להשתמש ולהקים
בסיסים.
מוצע שצה"ל יחד עם משרד הביטחון ומס רכוש
ייצרו תכנית ו
יתקצבו אותה. כל תקצי ב
של המנהלת שנותן ערך מוסף–
.יועבר
משרד ראש הממשלה– גלבוע זינגר-מנהל צוות תכנון ופיתוח מרחבי –
משרד רה"מ מקיים עבודה
.אינטנסיבית בנוגע לתושבים שאינם רוצים לחזור לחבל העוטף
יש תכניות פיתוח שנותנות מענה ל חבל תקומה, אזור הנגב
המערבי, באר שבע כמטרופולין
וערים
בנגב המזרחי. מנהל התכנון מקדם אזורי תפקוד, כלומר
מוקדים אזוריים
במרחב שמושכים אליהם
.כלכלה וחברה
בהחלטת ממשלה של העוטף של העוטף
אושר תקציב לניהול הוליסטי של תחום
3
האגר
ו טק
לרבות חבל תקומה באשכול, ניתנו כלי סיוע יעודים (כמו ה
קמת מעבדות באופקים) ו מעני
חינוך-
בהחלטה של עוטף בתוך העוטף
תוקצבו תלמידי רשויות העוטף ש
אינם חלק
מחבל
תקומה.
.יש לא מעט מנועי צמיחה
משרד החינוך – ניר שמואלי-מנהל אגף בכיר חינוך תקומה מחוז דרום –
בחוק
תקומה נקבע ש יש
2
מנגנונים
:עיקריים בתקצוב תקומה גפן
תקומה רשויות וגפן תקומה מוסדות, כדי שמחצית
מהתקציב יועבר לרשויות המקומיות
ומחצית מהתקציב יועבר לבתי הספר. למנהלי בתי הספר יש
מגבלה אחת בתוך סל תקומה והיא ש-
30%
מהתקציב צריך לעבור להיבטים טיפוליים-
.רגשיים
בשנת תשפ"ה התקציב היה13,500
₪
לתלמיד והשנה11,500
₪
לתלמיד ,
כלומר התהליך פוחת עד
סוף החוק. בימים אלה נבחנת העלות לשנה הבאה. בתי ספר שנמצאים מחוץ לעוטף מקבלים את
החלק היחסי. תלמיד שהוא במקור מחבל תקומה, ועבר למוסד לימודים מחוץ לחבל–
הרשות
הקולטת מקבלת עבורו70%
מה
תקציב ו-
30%
מהתקציב עובר לרשות האם. רוב הקהילות חזרו
לרשויות האם, ונותרנו עם קהילות בודדות, כמו ניר עוז, בארי, כפר עזה וחולית שאנחנו מלווים
.אותן ברמה האישית
היו החלטות ממשלה קודמות
.שחלקן התייתרו בגלל חוק תקומה הכסף המרכזי שניתן הוא בזכות
חוק תקומה. חלק מהתקציבים שמגיעים ליישובים אינם צבועים .עפ"י חוק תקומה
חינוך בלתי פורמלי–
התקבלה החלטה שהתקציב לא יהיה באמצעות מנגנונים של גפן, כדי לשלב
את הפונקציות הבלתי פורמליות במועצות ובשדרות. תכנית העבודה הינה בהיקף של60
מיליון ₪
מול
.יחידות הנוער במועצות
במהלך ,השנה התקיימו פגישות עם הקהילות
ומנגנוני העבודה בינן לבין המועצות השתפרו
ונמשיך
השנה.לשפרם נעשית
.עבודה בנוגע למעונות היום והגנים
ההערכה היא שהיקף התלמידים הזכאים לחינוך מיוחד בחבל יגדל. יש להשקיע תקציבים
בשפ"חים, במרכזי
חוסן ובבתי הספר , כולל להורים ולצוותי .חינוך
מנהלת תקומה – מרגלית רוטשטיין-מובילת תחום חינוך –
כשנבנו כלי החינוך היו2
דברים שעמדו
לנגד עיננו: הראשון- השיקום האישי של התלמיד והמורה , והשני-
איך מחוללים מערכת חינוך
פ.ורצת דרך שתביא לצמיחה דמוגרפית
התקבלה החלטה של50%
תקצוב
למועצה ו-
50%
תקצוב
לרשות כולל התקצוב של .הגיל הרך
העבו.דה מול הקהילות היא חדשה לכולנו יש
נם ילדים
שלא
,שבו למערכת החינוך המקומית ו .התקציב הוא בגין ילד ולא עבור ילד באמצעות משרד החינוך
במשרד יש
איש מקצוע שתפקידו לעקוב ול
נטר את כל הילדים. יש משפחות משתה ות שקיבלו
.הארכה של שנה מחוץ לחבל וילדיהן ימשיכו להיות מתוקצבים עד ליום קבלת החלטה של המשפחה
משרד החינוך ביקש לשים מגב,לה על מעבר מורים ליישובים אחרים
כדי למנוע זליגה מרשויות
סביב עוטף. בנוסף אנו בוחנים האם כלי הפעולה משרתים את ה מטרה. לא הבאנו הרבה מורים
חדשים , ולעיתים נוצר מרמור בקרב המורים שלא
קיבלו כפל תמיכה. כיום יש תכנית ת מרוץ אחת
–
יוזמות חינוכיות ואנו בבחינה האם היא עובדת. אנו מנטרים את כל בתי הספר כדי לבדוק את
.החסרים והאם התמרוץ נותן מענה
החטיבה להתיישבות– הושעיה הררי-מנכ"ל – מבנים הגיעו לשטח ל.א מושלמים
השיקום החל
ו לת
שבים לאחר שהגיעו לאתרי ביניים מהמעבר מבתי המלון , וזה יצר פערים בתחזוקה. כיום הכל
נעשה באופן ש קוף-
יש מערכת בקרה מול התושבים לקבלת תגובותיהם בנוגע לתקלות שמטופלות
.ע"י הקבלנים
הטיפולים הם עפ"י לוחות זמנים שנקבעו עם משרד הבינוי והשיכון. היו7
,אתרים
ונותרו6 אתרים .
המשרד להגנת הסביבה - תמר בראון-מנהלת אגף תקומה –
אזור הנגב המערבי מאופיין ברצף של
ש
טחים פתוחים, והם בית גידול י
י חודי לבע"ח ומרכיב חיוני לתושבים. במלחמה היה לחץ גדול על
השטח, וכוחות ביטחון נדרשו לח צות בשטחים הללו. המשרד הרים דגל האדום והזמין עבודה של
.מיפוי באמצעות רט"ג. הגורמים במשרד פעלו כדי לדרוש תקצוב מול מס רכוש ומשרד הביטחון
לצערנו לא הועבר תקציב ייחודי כדי לתת מענה,
מלבד פינוי ערימות פסולת ע"י משרד הביטחון
ופיצוי ע"י מס רכוש לחקלאים. מנהלת תק ומה הקצתה למשרד94
מיליון ₪
לצורך שיקום שטחים
פתוחים, הקמת אתרי טבע וחיבור לקהילות. המשרד מעביר את הכספים.לרשויות מקומיות
בשנה
שעברה הועבר תקציב בסך43
.מיליון ש"ח כפעימה ראשונה ,בנוסף המשרד הקים מיזם משותף עם
החברה להגנת הטבע כדי לסייע לרשויות למפות את ה שטחים החשובים ביותר. סה"כ13
פרויקטים
.נרקמו לצורך המטרות שצוינו
4
רשות מקרקעי ישראל –
שרונה אזולאי-מנהלת אגף בדואים –
הרשות צועדת יחד עם מנהלת
.תקומה בנוגע להקצאת קרקעות
ישנן הוראות שעה כדי להקל התושבים
בהיבט של הנחות/פטורים
מתשלומים.
משרד הפנים –
אמיתי
שוחט-רמ"ט מינהל פיתוח כלכלי –
העיסוק הוא ביישובים שהם מטעם
החלטת ממשלה3303
. ישנו תקציב בהיקף של20
מיליון ₪
לתכנית החומש שהועבר לצורך מרכיבי
ביטחון בעוטף של העוטף (אופקים, נתיבות ומרחבים), ומומש בשנת2025
. התקציב נועד לפיתוח
ארגונים ותשתיות ארגוניות. כמו
כן יש תקציבי פיתוח נוספים בגובה של65
מיליון ₪
בחלוקה
שנתית של13
מיליון ₪
.לשנה שעוברים דרך המחוז נוסף על תקציבי הפיתוח הרגילים
מי
נהל התכנון –
שירה
גפן-מנהלת אגף לתכנון אזורי מרחבי וכוללני - כיום מקודמת ת כנית אזורית
מרחבית לנגב המערבי ביוזמת רמ"י ובשת"פ עם מנהל התכנון והרשויות . התכנית היא
חד-
נושאית
- מסמך מדיניות שמטרתו לבחון את המרחב, לבדוק מהם הצרכים והאתגרים במרחב,
והמענה
המומלץ והמתאים
לפיתוח הנגב המערבי . התכנית אמורה היום לדון בוועדה המחוזית
לאימות .
היא מנחה את הוועדה המחוזית לגבי מה יוצג בפנ
יה בעתיד כדי לגבש עמדה תכנונית לגב
י
הנושאים
השונים, היא מייצרת ודאות תכנונית כלפי המרחב בשטחים הפתוחים, בפיתוח חקלאי, שטחי
.תעסוקה, בערים, בי"ח בנתיבות ועוד
י המ
נהל יוצר מהלך לתכנון אזורי בכל רחבי המדינה כד י
.לתת מענה מיטבי לכל אזור
תנועת אור להתיישבות ב
נגב ובגליל – ליאור פנחס-מנהלת תחום מדיניות וקשרי ממשל –
יש חשש
בשל
התמקדות בולטת בשיקום והזנ
ח ה של הפיתוח. איך מפקחים כדי שהשיקום אינו יהיה רק
קבלני אלא גם כולל מנועי צמיחה, ומדיניות אכלוס אקטיבית ליצירת מרכז חיים עצמאי ?
משרד הנגב , הגליל והחוסן הלאומי–
יעל ברלין-מנהלת תחום פרויקטים –
המשרד מקדם את
חבלי הארץ, ועובד.בשת"פ עם מנהלת תקומה
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מודה
,למר אביעד פרידמן, ראש מנהלת תקומה ו.לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת
מ
משרד רה"מ
לקבל
בתוך שבוע הערכה ל
ו"ז לקידום הטיפול בתושבים
.שאינם רוצים לחזור לחבל העוטף, ולהקים בית במקום אחר
3.
הוועדה מבקשת
ממינהל התכנון להעביר את התכנית אזורית מרחבית לנגב המערבי
לאחר
.שתאושר
4.
הוועדה מבקשת
ממשרד מבקר המדינה
:להמשיך לעקוב אחר תהליכים מרכזיים, בפרט
.חוסן, מנועי צמיחה כלכלית, רווחה וחינוך
5.
.הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד כחצי שנה