חומר רקע - גורמים חיצוניים
הערות לחוק פסולת בניין
נייר הערות לוועדת הפנים והסביבה של הכנסת
:נושא פרק 'ו (פסולת
)בניין מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית
:רשם דביר
,גרינברג עמק נקי ובטוח
:עדכון
01.03.2026
בקשה מרכזית
משבר השלכת ושריפת הפסולת חמור ודורש פתרון
.עמוק
החוק נשען על מנגנוני
,בירוקרטיה ניטור
.ואכיפה
החוק מייצר לציבור תועלות פוטנציאליות לצד נטל וודאי בזמן ובכסף (פרטי
.)וציבורי
תכנון וביצוע ברמה גבוהה יובילו לתועלת
.לציבור ביצוע-תת יוביל לנזק ציבורי
.גדול
החוק נדרש לרדת לפרטים נוספים מנת-על להבטיח
.תועלת
,לפיכך טרם קידום
,החוק מתבקשת הוועדה להורות לממשלה לבצע ניתוח השפעות רגולציה (
RIA
)
מלא
:ופומבי
,עלויות
,תועלות תקנים
,נדרשים אכיפה בפועל ויעדי תוצאה
.כמותיים
1
. אכיפה
האכיפה כיום בתחום הסביבה מצומצמת מאוד ביחס
.למפגעים זאת בלשון
.המעטה
בהיעדר אכיפה
,אינטנסיבית החוק יהיה מעמסה כבדה על שומרי
,החוק ומטרד קל למפרי
.החוק
רכב לא מורשה נושא פסולת בניין נעצר והוטל
.קנס מה קורה עם הפסולת
?שבמשאית הרכב ממשיך
?בדרכו המשרד הממשלתי ישלם על קבלת הפסולת עוד באותו יום באתר
?מורשה
מה נדרש להוכחת
?עבירה האם בוצע ניתוח שלם פקחים ופרקליטים מנוסים לכך שיכולת ההפללה של
הפקח מהירה משמעית-וחד ותעמוד בהצלחה
?במשפט
מה מונע ממוביל הפסולת השבתת רכיב מעקב והיתממות שזוהי
?תקלה מה הדין
?בנושא
1
מדוע אין בחוק הישענות על משטרת התנועה ופקחי תעבורה שנוכחים בדרכים בסדרי גודל יותר
מהמשרד לאיכות
?הסביבה מבחינת משאבי וכספי
,ציבור הדבר
,מתבקש אף אם פוליטית הנושא
.מורכב
2
. שליטה ובקרה
ללא אחריות
,מוגדרת תשתית נתונים
,איכותית וגמישות ביצירת יישומים מועילים על בסיס המידע
,הרב
המנגנון ימצה רק שבריר מהפוטנציאל
.שלו
מי הגורם האחראי להקמה ולתפעול מערך
?הבקרה האם התפעול הוא
24/7
? מה משמעויות
?אדם-בכוח
האם יבוצעו פעולות אקטיביות לניתוח הנתונים באופן שוטף מנת-על לייצר
,התראות להעמיד
,תובנות
ולהפעיל באופן מיידי כוחות
?אכיפה מהו הממשק הצפוי בין מערך הבקרה לבין הכוחות
?בשטח
בתאוריה זה יכול להיות יעיל וחכם כמו סדרת מתח
.הוליוודית בפועל זה יכול להיות עייף וחסר מקצועיות
.ומעוף ניתוח השפעות רגולציה יכול לנתח עקרונות יישום וחקיקה נדרשת להבטחת מיצוי
.פוטנציאל
אם המידע יונגש בסטנדרט פתוח וב־API
? היכולת למצות את מאגר המידע ולבנות על בסיסו כלים
ייעודיים לאיתור תובנות
,וחריגות תלוי בכך שהדאטא לא יהיה סגור במערכת של ספק צד
'ג, אלא פתוח
בסטנדרטים המקובלים בשוק הפרטי ומותאמים למידע
.ציבורי ראו דוגמאות ליישומים ותובנות
שמייצרת "הסדנא לידע
"ציבורי לגופי ממשל ולציבור על בסיס נתוני תקציב
,המדינה תחבורה
.וכדומה
3
. השפעה על הציבור
שיפוץ קטן בהיקף
.מצומצם האם בוצע אומדן לעליית המחירים שתתרחש (ממגוון רב של
)סיבות
בעלויות שיפוץ ובנייה לאזרח
?הקטן האם התהליך שיידרש בזמן ובכסף לפינוי
2-3
בגים-ביג יהיה
?סביר
האם אתרי הפסולת ערוכים להתקשרות ישירה עם אלפי יצרני פסולת
?קטנים מה תהיה העלות שתושת
עליהם ומתוך כך על הציבור כדי שייערכו
?לכך
פסולת שהושלכה לכלי אצירה על ידי צד שלישי
.בגניבה האם מי שמעמיד כלי אצירה יצטרך מעתה
לשים שמירה כדי שלא ישליכו לו פנימה ללא רשות פסולת שאינה בתקן
?החוק האם הנטל הכלכלי לכך
יהיה
?סביר האם שוב ייגבר האינטרס לעקיפת
?החוק
אלה רק מספר מצומצם של היבטים שניתוח השפעות רגולציה מלא יכול וצריך לעסוק
.בהם
4
. משאבים
הממשלה נדרשת למספר רב של פעולות שוטפות למימוש
.החוק הקמת מערכי
,רישוי תחזוקת דפי
אינטרנט לפרסום
,מידע מענה
,לציבור מנגנוני
,בוררות הקמת ותחזוקת מערכי
,בקרה הקמת והכשרת
מערכי אכיפה
.ועוד כמה תקנים נטו יידרשו לממשלה למימוש החוק באופן מקצועי
?ויעיל
2
מה העלות התקציבית
?המוערכת האם הושגו הסכמות מקדימות ועקרוניות עם הממשלה למימון כלל
הסעיפים השונים והמגוונים הנדרשים למימוש
?מוצלח
5
. מבחן התוצאה
איזה שיעור מהפסולת המושלכת כיום בניגוד
,לחוק צפוי לעבור למסלול
?חוקי
האם היעד מהותי ביחס לתופעה במידה שמרביתה
,תיכחד או שמדובר בתרומה
?שולית
האם קיים יעד כמותי ברור לפי
?שנים
האם נערך ניתוח כלכלי מנקודת מבטו של מפר
,החוק לפי הסתברות תפיסה
?ריאלית
תקציר נייר עמדה שהוכן על ידינו באפריל
2024
ומציע גישה משלימה לבעיה
השלכת ושריפת פסולת פיראטית בישראל היא פעולה שלצידה רווח כלכלי
.גבוה הפרת חוק זו היא
בסיס למקור הכנסות מהותי ונפוץ לגורמי
.פשיעה המדיניות הנוכחית והמוצעת פועלות להגדלת
.המקל
אנו מציעים במקביל גישה של צמצום או חיסול
.הגזר ההצעה מתייחסת לכלל זרמי
.הפסולת
עקרונות הפתרון המוצע
1
.לשאוב השראה ממשק
.המים התשלום עבור הביוב
)(הפסולת מוטל על הצרכן בעת קניית
.המים
2
.במשק המים והביוב מתקיים עיקרון "המזהם
."משלם הצרכן משלם מראש על הטיפול
.העתידי
3
.שלב התשלום על הטיפול בפסולת
""יועבר למקום היחיד בשרשרת הערך שבו יש למדינה
שליטה חזקה ומוכחת - שלב רכישת המוצר (שבעתיד יהפוך
.)לפסולת למעשה - חלק
.מהמע"מ
4
.הבאת פסולת להטמנה תזכה את מוביל הפסולת בהחזר הוצאות
.דלק לא עוד
""קנס גדול בכניסה
,למטמנה אלא עידוד לעשיית הדבר
.הנכון המשמעות - חיסול הגזר הגדול המתלווה להפרת
.חוק
5
.יושארו ויורחבו התמריצים למחזור ולצמצום
.צריכה
6
.ניתן לשקול מע"מ פסולת דיפרנציאלי פי-על קטגוריות
.מוצרים אל מול הקצאת אחוז מהמע"מ
,לנושא יעמוד צמצום נטל הארנונה על
,הציבור נטל מרכזי כיום בתקציב
.הרשויות
7
.צמצום מהותי בהיקף רווחי הפשיעה הקשורה
,בפסולת משמעה עלייה ברווחה החברתית של
הציבור במגוון
.היבטים זאת לצד צמצום עלות האכיפה ויכולת להפנותה לנושאים
.אחרים
8
.צמצום הפרת חוק ידי-על צמצום הרווח הכלכלי הטמון
,במעשה הינו מנגנון יעיל מיצירת מנגנוני
פיקוח יקרים וצבאות של
.פקחים
3