חומר רקע - גורמים חיצוניים
08.03.26
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
מוגש לוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסת
:רקע
●מסמך זה מוגש ע"י עמותת אופוק-סיכוי כחומר רקע עבור דיון שיתקיים בתאריך 9 במרץ
2026
בוועדה לענייני ביקורת
,המדינה בנושא מיגון ומקלוט ברשויות
,המקומיות דוח
מיוחד
2026
.
●עמותת אופוק-סיכוי מבקשת את התערבות ועדת ביקורת המדינה בהוצאת הנחייה
מחייבת למנהל תכנון כי מתן האפשרות לייצר מעני מיגון
,מיטביים יגבור על שיקולי
ותהליכי תכנון ובנייה הנהוגים בנושאים אחרים ובתקופת שגרה - יש להפריד בין מיגון
להסדרה
.לאלתר
●תחום המיגון ביישובים הערביים סובל מהזנחה חמורה מזה עשרות
.שנים ההשלכות של
הזנחה זו ניכרות באבידות גבוהות בנפש וברכוש
,בכלל ובמלחמות האחרונות
.בפרט בעוד
שביישובים היהודיים בישראל נבנו במהלך השנים מקלטים
,ציבוריים התבצעו תוכניות
התחדשות אשר סיפקו ממ"דים וחיזוק
,למבנים ונבנו אלפי דירות חדשות בבנייה יזמית
הכוללת
,ממ"דים היישובים הערביים נותרו ללא
.מענה
●
,לראייה דו"ח מבקר המדינה
-מ2026
חושף כי
0.3%
בלבד מהמקלטים הציבוריים
בישראל נמצאים ביישובים
,ערביים בשעה
-שכ14%
מהאוכלוסייה מתגוררת ביישובים
.אלה
,בנוסף בדיקה מעמיקה ביישוב בענה מראה כי
66%
מהתלמידים אינם ממוגנים
במסגרות החינוך שלהם (לעומת
-אשקלון
11%
או
-חולון
22%
.)
●דו"ח הממ"מ
-מ20261
חושף גם כי מנתוני משרד
,החינוך המעודכנים לפי המשרד עד
למאי
2025
, עולה כי ארבע המועצות המקומיות והאזוריות שבתחומן עשרה בתי ספר
,לפחות בהן השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר ללא מיגון או שרמת המיגון בהם היא נמוכה
(
1%
-
50%
משטח המיגון
,)הנדרש
:הן נווה מדבר (
50%
מבתי
,)הספר מכר-ג'דיידה
וכסייפה (
40%
,)
קסום-ואל (
39%
.)
ערים ערביות ניצבות גם הן ברשימת עשר הרשויות
בעלות שיעור בתי הספר שהם ללא מיגון/עם מיגון
:נמוך שפרעם (
31%
) אום אל פאחם
(
29%
.)
●דו"ח מבקר המדינה
-מ2018
כולל נתונים קשים מאוד על העדר המיגון ביישובים
.הערביים כך קובע הדו"ח כי
26%
מהאוכלוסייה הכללית ללא מגון
,תקני ועבור
46%
מהתושבים הערביים
-(כ
550,000
)תושבים אין מיגון
,תקני כלומר ללא מיגון
.כלל לאור
הממצאים מבקר המדינה המליץ לתת עדיפות עליונה להכנת תכנית
.מיגון
●במחקר שבוצע לאחר
7.10.23
עבור הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בנושא
"צמצום פערי מיגון ביישובי החברה הערבית
,"בצפון
,צוין כי "מסיבות
,היסטוריות חברתיות
1 ח"דו"
"מ
ח
מ מיגון מוסדות
.עדכון-חינוך
וכלכליות הפערים המובהקים ביותר מתקיימים בין יישובים ערבים ליישובים
."יהודים
,לצערנו פערים אלה עליהם מצביע דו"ח מבקר המדינה ומחקר הרשות לפיתוח כלכלי
כאמור רחוקים
.מלהיסגר
כשלים וחסמים
●המנגנונים הקיימים היום להוספת ממ"דים כמעט ואינם רלוונטיים ביישובים
:הערביים
○התחדשות
-עירונית עד היום אין ולו תוכנית אחת להתחדשות עירונית (פינוי
/בינוי
תמ"א
38
/ חלופת
)שקד מאושרת ביישוב
.ערבי המנגנון הקיים המבוסס על
כדאיות כלכלית ובנייה יזמית כמעט ואינה רלוונטית עבור מבני מגורים באיזורים
,הישנים שיש לחדש ולחזק אותם בממ"ד2.
○הוראת שעה פטור מהיתר להקמת
-ממ"ד עשרות אלפי בתים ללא היתר בנייה לא
זכאים לפטור זה היות והבית עצמו אינו
.בהיתר ראוי לציין כי
87%
)!(
מבתים אלה
הינם בתהליכי הסדרה אשר אורכים שנים בעקבות קצב קידום התוכניות האיטי
במוסדות התכנון3.
○החרגות מתוקף תמ"א
40
//א1/1
- התוכנית המאפשרת הקלות בהקמת ממ"ד
שוב מציבה היתר בנייה כתנאי לאישור ההחרגות ועל כן שוב אינה רלוונטית
לעשרות אלפי בתים ביישובים
.הערביים
●הזדמנות נדירה למיגון מוסדות חינוך ביישובים במרחק
10-45
ק"מ מגבול
,הצפון
הדירה עשרות מוסדות חינוך ביישובים ערביים אשר אינם ממוקמים בקרקע ציבורית של
הרשות המקומית כאשר הגדירה מאפיין זה כתנאי סף
.לפרויקט בעקבות מחסור אקוטי
בשטח ציבורי ביישובים
,הערביים הנובע מהזנחה רבת שנים של מוסדות
,התכנון רשויות
מקומיות ערביות רבות נאלצות לשכור מבנים עבור מסגרות חינוכיות - במיוחד מעונות יום
וגני
,ילדים אך גם בתי
.ספר על אף שמסגרות אלה הינן בעלות סמל מוסד מטעם משרד
,החינוך הן לא יכלו להתקבל
.לפרויקט
●בהמשך לסעיף הקודם - הקמת מקלטים ציבוריים הופכת גם היא ל
אתגר עצום כאשר
אין קרקע ציבורית
.פנויה בנוסף למצוקת
,הקרקע אף תקצוב להקמת מקלטים שכיום
מושתת על הרשות המקומית מהווה חסם למרבית הרשויות הערביות אשר מתקשות
לעמוד בהוצאות השוטפות
.הרגילות
3
,אופוק-סיכוי-תכנון והסדרה ביישובים תמונת-הערביים-תמו.
2 תואם את מסקנות ח"דו"
"מ
ח"
,2 20,6
גון
ייה
ראל,מב
את מידת
יש
של
ניות
דשות
ונית מחוץ
זורי
המלצות
יו"ר ועדת הפנים והגנת
,הסביבה ח"כ יעקב אשר קבע
:כי
"מישהו חייב לשבת ולמצוא פתרון משפטי כזה או אחר כדי לעצור את
,החסם לדלג
על החסם
,הזה שאי אפשר לבנות ממ"דים
.פרטיים בגלל כל
.הבעייתיות אם זה קניין
ואם זה עבירות
".בנייה4
לאור האמור
,לעיל אנו דורשים את התערבות ועדת ביקורת המדינה בהוצאת הנחייה מחייבת
למנהל תכנון כי מתן האפשרות לייצר מעני מיגון
,מיטביים יגבור על שיקולי ותהליכי תכנון ובנייה
הנהוגים בנושאים אחרים ובתקופת שגרה - יש להפריד בין מיגון להסדרה
:לאלתר
●עבור
:ממ"דים
○יש להתיר הקמת ממ"ד למבנה מגורים בתחומי תוכנית מתאר כוללנית באזור
המיועד
,למגורים אשר טרם הוכנה לאזורו תוכנית
/מפורטת טרם הוצא היתר
.בנייה
○יש לשקול הקמת ועדה מיוחדת לתחום התחדשות עירונית אשר תפתח מדיניות
ומנגנונים מגוונים לקידום התחדשות עירונית
,בישראל אשר יתאימו לאיזורים
פריפריאליים והיישובים
.הערביים
●עבור מוסדות
:חינוך
○מיפוי – יש לערוך מיפוי מדוקדק של המיגון הקיים והחסר במוסדות החינוך
בחברה
.הערבית
○תקצוב ציבורי לצורך מיגון מוסדות חינוך קיימים שאין בהם
.מיגון
○יש להציב פתרונות מיגון זמניים במוסדות חינוך מחוסרי מיגון אשר יימצאו במיפוי
עד תום הליכי הבנייה של מיגון
.קבוע
○במסגרת צוות
,משרדי-בין יש לשקול פיתוח מודלים למימון ציבורי של מיגון
ספר-בבתי בקרקע פרטית בחברה
.הערבית
●עבור מקלטים
:ציבוריים
○יש לייצר מנגנונים להקמת מקלטים ציבוריים בשטחים
:פרטיים
■תמרוץ בעלי עסקים לייצר מרחבים מוגנים - דרך הגדלת אחוזי בנייה
למבני מסחר קיימים בקומת קרקע תמורת הקמת מקלט פתוח
.לציבור
■תקצוב חפירה והקמה של מחסה קרקעי-תת ציבורי בקרקע פרטית
שאינה
.בנויה תתקיים התקשרות בין בעל הקרקע לרשות המקומית
המעגנת את ההסכם כי בעת חירום המחסה יהיה פנוי ופתוח עבור
.הציבור
4 דיון ועדת הפנים והגנת הסביבה אשר התקיים בתאריך
26.11.24
■תמרוץ בעלי קרקעות פרטיים להקמת חניונים פרטיים
-תת קרקעיים
בשטחים שאינם
.מבונים יש לשקול מתן הלוואה או מענק שיסבסדו
חלקית את הקמת
,החניון עם הגדרת תנאים לבעל הנכס לכך שהחניון
ייבנה בסטנדרטים שיאפשרו לו לשמש בתור מקלט ציבורי בעת
,חירום
והתחייבות שהחניון יהיה פתוח לציבור בעת
.חירום
■תמרוץ עיריות להקמת חניונים קרקעיים-תת בשטחים בבעלות פרטית –
לעודד עיריות לבצע חכירה ארוכת טווח של שטחים לא מבונים בבעלות
,פרטית ולשקול מתן מענק או הלוואה לעיריות שיעשו
,זאת לטובת הקמת
חניון קרקעי-תת בידי
,העירייה שייבנה בסטנדרטים שיאפשרו לו לשמש
בתור מקלט ציבורי בעת
.חירום
○תקצוב הקמת מקלטים ציבוריים תפילה-בבתי
/(מסגדים
/כנסיות בתי
)עם
שהפיזור שלהם בשכונות ביישובים מבטיח נגישות סבירה למיגון
.ציבורי
,בברכה
ד"ר חלי
,הירש רכזת התחדשות עירונית ומיגון
סיכוי אופוק לשוויון ולשותפות
[email protected] I 0525508609