חומר רקע
סקירה בנושא מיגון הצפון
מרץ2026
א.
סטטוס ביצוע
מרחק
מהגבול אופן הביצוע יישובים
שנכללים
מועד
התחלה סטטוס
0-1
ק"מ
מיגון מרוכז של
רוב הבתים
במימון מלא של
המדינה
21
ישובים ב-
7
מועצות שנת
2020
משהב"ט שואף
להשלים את המהלך
עד סוף שנת2026
1-5
ק"מ
בתים צמודי
קרקע ועד
שתי קומות
תוכנית 'מיגון
במימוש
'עצמי
30
ישובים
ב-
9
מועצות
אפריל
2025
נכון לדצמבר
2025
,
רק
15%
מהזכאים
לסבסוד ממשלתי
למימון בניית ממ"ד
ביצעו זאת בפועל
1-5
ק"מ
בניינים מעל
שתי קומות
תוספת מיגון
במסגרת
התחדשות
עירונית
או תוכנית חיזוק
מבנים
או פיילוט מיגון
במסלול
ממשלתי
קריית שמונה
עתיד היה
להתחיל פיילוט
במחצית השנייה
של שנת
2025
טרם החל פיילוט
מיגון במסלול
ממשלת
י
5-9
ק"מ
אין תוכנית
ממשלתית
לקידום מיגון
-
* מדובר על מיגון
ביתי , ולא
מקלוט ציבורי
)(שנדרש במקביל
ב.
מיפוי חסמים
קהל
יעד
חסם פירוט פתרון שיושם
1-5
ק"מ
מהגבול
(בתים
צמודי
קרקע ועד
שתי
קומות)
פער ב תקצוב
בניית ממ"ד
גובה המענק מבוסס על
מחירי שנת2019
(מועד
השקת תוכנית "מגן
. )"לצפון
תושב בממוצע נדרש
להשלים מכיסו עשרות
אלפי שקלים
המדינה חילקה מענק נוסף של
עד
33
אלף שקלים ליותר מ־
3,000
מתושבי היישובים מעוטי
יכולת בטווח
1-5
ק"מ
,מהגבול
בנוסף למענק
של132
אלף
שקלים
קשיים
בירוקרטיים
בהוצאת היתרים
קושי בולט במושבים
וערים שבהם אין מרכזים
לתכנון מרכזי
הוראת שעה המאפשרת קבלת
היתר בנייה בתוך שבועיים
בלבד (פיקוד העורף ייתן את
האישור
)לבנייה
קושי באיתור
קבלנים איכותיים
יצירת מסגרת מאוגדת
באמצעות מועצה או יישוב
)(מודל גליל עליון
1-5
ק"מ
מהגבול
(בניינים
מעל שתי
קומות)
חוסר כדאיות
יזמית לביצוע
פרויקטים של
התחדשות
עירונית
באזורי "פינוי בינוי "
עתידיים לא נבנים
ממ"דים כעת
תוכנית לסבסוד התחדשות
עירונית ותוכנית לחיזוק מבנים
לבנייה רוויה שאינם מיועדים
להתחדשות
עירונית, במסגרת
החלטת הממשלה הייעודית
לצפון
אין
מענה לדירות
שנבנו בין1980-
1991
ב-
1991
ה
חלה החובה
לבנות ממ"ד בכל יחידת
דיור חדשה.
דירות שנבנו בין
1980-
1991
אינן נכללות בתמ"א
38
,
כך שיאלצו להסתפק
ב מקלטים פרטיים
משותפים (החובה
לבנותם
נקבעה ב־1972
)
טרם החל פיילוט
מיגון בבניה רוויה
- מסלול ממשלתי
בק"ש
הפיילוט עתיד היה
להתחיל במחצית השנייה
של שנת
2025
5-9
ק"מ
מהגבול
עיוות ברשימת
הישובים שנכללים
ברשימה
נכללו בהגדרת קו עימות
ותוקצב מיגון עבור
יישובים
שנמצא
ים
במרחק
גדול מ-
9
.ק"מ
לעומת זאת ישובים
צמודים לגדר הגבול עם
סוריה, במרחק5-9
ק"מ
מגבול לבנון, לא נכללו ולא
תוקצבו
כללי-
פרויקט מגן
הצפון
היעדר תקציב
מספק למימוש
התוכנית במלואה
פקע"ר
תוקצב בפועל עד
שנת
2024
ב-
46%
בלבד
מסכום התוכנית בהחלטת
( הממשלה1.406
מיליארד
₪
מתוך3
מיליארד
₪
)
ג.
ריכוז נתונים ומידע
ד.
מרחב5
-
1
ק"מ מהגבול -
בתים צמודי קרקע ועד שתי קומות(תוכנית 'מיגון במימוש
'עצמי)
ד.
1
.
בתחילת רבעון שני בשנת2025
השיק משרד הביטחון מערכת מקוונת להגשת בקשות
למענק לבניית ממ"דים במימוש עצמי במסגרת פרויקט 'מגן הצפון'.
ד.
2
.
עלתה מצד אביחי שטרן, ראש עיריית קריית שמונה טענה כי
המימוש הדיגיטלי מקשה
על אוכלוסיות מוחלשות.
ד.
3
.
המדינה איפשרה חלוקת מענק נוסף של עד
33
אלף שקלים ליותר מ־3,000
מתושבי
היישובים ,תושבים מעוטי יכולת לפי תבחינים שונים .
ד.
4
.
מענק זה התווסף ל־132
אלף שקלים שכבר אושרו ליותר מ-
10,000
זכאים באזור
במסגרת תוכנית מיגון במימוש עצמי.
ד.
5
.
מנהל תוכנית מיגון
צפון ציין כי נכון לדצמבר2025
רק
15%
(
1,500
מתוך
10,000
)
זכאים לסבסוד ממשלתי של
132
אל
ש"ח במימון בניית ממ"ד ,ביצעו זאת בפועל.
ד.
6
.
ע"פ נתוני
משרד הביטחון , נכון לאפריל2025
מעל ל־220
תושבים הגישו בקשה
במערכת המקוונת.
ד.
7
.
מי שיימצא זכאי ,יקבל את המענק בשלושה שלבים :
30%
לאחר קבלת היתר בנייה
50%
נוספת עם השלמת בניית הממ"ד
20%
עם הגשת טופס האכלוס .
ד.
8
.
משרד האוצר עצמו מעריך שתוכנית המיגון העצמי תמומש בפועל רק ב-
60%
מהמקרים .
ד.
9
.
גובה המענק מבוסס על מחירי שנת
2019
(מועד השקת תוכנית "מגן לצפון"
)
ונמתחה עליו ביקורת מצד תושבי הצפון ,הנהגת האזור וועדת הנגב והגליל ,
המפקחת על תוכניות המיגון .
ד.
10
. כיום ,עלות ממ"ד תקני מוערכת בכ-
180
אלף שקלים
– כלומר, התושב הממוצע נדרש
להשלים מכיסו כ-
50
אלף שקלים.
ד.
11
. לצד מסלול הזכאות הסטנדרטי הושקה ג
ם ועדת חריגים ,שנועדה לסייע לתושבים
שמתקשים לממן ממ"ד באופן עצמאי.
ד.
12
. במשרד הביטחון ובפיקוד העורף החליטו להוסיף כ-
100
מיליון שקלים להקמת תוכנית
חריגים ,שתאפשר סיוע מוגדל לפי קריטריונים של הביטוח הלאומ
י .אם התקציב ימומש
במלואו ,כשליש מהזכאים יוכלו לקבל מימון של יותר מ־90%
מעלות בניית הממ"ד.
ד.
13
. פיקוד העורף לא שינה את עמדתו העקרונית :ההעדפה שלו נותרה מיגון מרוכז
של מירב הבתים באזור
– במימון מלא של המדינה ,בדומה לנהוג ביישובים בטווח
של עד קילומטר מהגבול .
ד.
14
. הוראת השעה ,שמאפשרת הוצאת היתרי בנייה בהליך מהיר וצפויה להסתיים
בקרוב ,נחשבת בעיני פיקוד העורף לפשרה יעילה וחסכונית .
ד.
15
. עם זאת ,הקשיים הבירוקרטיים בהוצאת ההיתרים והצורך באיתור קבלנים
איכותיים ממשיכים להוות חסם משמעותי.
ד.
16
. משה דוידוביץ ,'יו"ר פורום קו העימות ומועצה אזורית מטה אשר ,העביר את אותה
ביקורת ,כשהזהיר כי המושבים והערים שבהם אין מרכזים לתכנון מרכזי הם אלו
שייפגעו יותר מכל אם לא יהיה תכנון מסודר או אלטרנטיבה תכנונית ברמת
המועצה.
ד.
17
. יו"ר ועדת הנגב והגליל, ח"כ
עודד
פורר
(ישראל ביתנו), חשף השבוע שלמשרד
הביטחון והצבא ני תנה המלצה לייצר מערכת מאורגנת של קבלנים מוכרים
שתאפשר ודאות והוזלת מחירים עבור התושבים, כדי להתגבר על אתגרי השלבים
הראשונים להתקנת ממ"ד ,
אך הצבא ומשרד הביטחון סירבו לקדם זאת בטענות
משפטיות
. היועצת המשפטי ת למשרד הביטחון טענה שישנו סיכון משפטי לתביעות
עתידיות אם יתברר כי הצבא המליץ על קבלן שבנה ממ"ד לא תקני.
ד.
18
. מועצה אזורית גליל עליון הייתה הראשונה שהבינה את הכאוס שנוצר עם הכנסתם
של עשרות קבלנים לאזור .בתגובה יצרה מתווה מומלץ לתושבים ,שמאפשר להם
לבחור בין שתי אופציות :
מסלול עצמאי בו כל משפחה תבחר איך ומול מי לבנות ממ"ד ,
או אופציה מועצתית שמטרתה לייצר מסגרת פיקוח של מספר קבלנים
מורשים מוכרים ,אשר עונה על שתי מטרות
–
מחיר הוגן וביצוע איכותי.
ד.
19
. פורר דחף את מטה תנופה לצפון והצבא לנסות לייצר בסיס למתווה מועצתי בדגם
של גליל עליון ,שכל מועצה תוכל לספק לתושבים שלה ,במטרה להקל על בניית
הממ"ד.
ד.
20
.
לפי
גיל גלרון ,ראש מנהלת "מגן הצפון "במשרד הביטחון, עד פרוץ המלחמה הצליחה
המדינה לייצר
197
ממ"דים בלבד.
כעת התמונה משתנה
והם
על סף מסירה של
700
ממ"דים מתוך יעד של
3,000
.
ההליך המואץ קורה בזכות הוראת שעה המאפשרת קבלת היתר בנייה בתוך
שבועיים בלבד .
יש כבר היתר בנייה ל-
2,216
יחידות ,ו
עובדים במקביל על
1,700
אתרים .
לכל בית תופרים את החליפה שלו במטרה לסיים הכל עד סוף
2026
.
ה.
מרחב5
-
1
ק"מ מהגבול -
בניינים מעל2
קומות
ה.
1
.
התחדשות עירונית או תוכנית חיזוק מבנים.
ה.
2
.
התחדשות עירונית- מודל מבוסס שוק, לפי תוכנית המתאר הארצית תמ"א
38
,
שאושרה בשנת
2005, שנועדה לאפשר חיזוק מבנים קיימים באמצעות תמריצים
תכנוניים והקלות רגולטוריות ,עם הסתמכות על כדאיות כלכלית ליזמים .
ה.
3
.
במסגרת זו יש שני סוגי תוכניות :
-
תוכניות עיבוי ,שבהן מגדילים את דירות המגורים ומוסיפים להן ממ"ד ,
-
תוכניות פינוי-בינוי ,שבהן בניינים ישנים שאין בהם מיגון נהרסים ,ובמקומם
נבנים בניינים חדשים שבהם יש ממ"ד בדירות .
ה.
4
.
מלכתחילה, תוכניות אלו נועדו לתת מענה לצורך בחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה ,
ולכן הן רלוונטיות רק למבנים שנבנו לפני שנת
1980
.
דירות שנבנו בין
1980-1991
(השנה שבה חלה החובה לבנות ממ"ד בכל
יחידת
דיור
)חדשה אינן נכללות בתמ"א
38
.
ה.
5
.
לפי נתוני הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ,בשנים
2005
–
2024
חוזקו
ואוכלסו בפועל מתוקף תמ"א
38
כ5%
בלבד מהמבנים שהיו רלוונטיים לתוכנית .
רובם המכריע של הפרויקטים בוצעו באזורי הביקוש (בעיקר מחוזות תל אביב
)והמרכז .מכאן ש
פתרון זה אינו אינו ישים בחלקים נרחבים של הארץ בשל חוסר
כדאיות
.יזמית
ה.
6
.
לפי משרד הביטחון
"בקריית שמונה המצב מורכב, ובאזורי "פינוי בינוי עתידיים
לא ייבנו ממ"דים כעת.
ה.
7
.
בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה בדבר קידום התחדשות עירונית
גם באזורים שבהם הכדאיות היזמית נמוכה יותר .
-
החלטת ממשלה
875
בדבר קידום התחדשות עירונית בפריפריה ,שהתקבלה
בדצמבר
2021
.
הממשלה החליטה להקצות תקציב לקידום הנושא .עם זאת, התקציב שהוקצה
לכך אפשר קידום פרויקטים ספורים בלבד .
ה.
8
.
בפברואר
2025
פרסם משרד הבינוי והשיכון את תוכניתו לשיקום וצמיחה דמוגרפית
בצפון
–
תוכנית חומש לשנים
2025
–
2029
–
המיועדת לשיקום
נזקי המלחמה
לפיתוח יישובי הצפון שמרחקם עד
9
ק"מ מגבול לבנון ,בתקציב של
6.6
מיליארד
ש"ח .
במסגרת ההחלטה קבע המשרד תוכנית לסבסוד התחדשות עירונית ותוכנית
לחיזוק מבנים לבנייה רוויה שאינם מיועדים להתחדשות עירונית.
עוד מוקדם לבחון את יישום ההחלטה האחרונה בעניין שיקום הצפון ואת
השפעתה על סטטוס מיגון מבני מגורים באזור
.הרלוונטי
ה.
9
.
,לפי אתר מינהלת מגן צפון עתיד היה להתחיל במחצית
השנייה
של שנת2025
פיילוט מיגון בבניה רוויה- מסלול ממשלתי (פרויקט ב
הובלת פקע"ר ומשהב"ט.)
ו.
מרחב9
-
5
ק"מ מהגבול
אין תוכנית ממשלתית לקידום מיגון.
ז.
מוסדות חינוך
ז.
1
.
פיקוד העורף מקים ,בין היתר ,מרחבים מוגנים למוסדות החינוך במסגרת פרויקט "מגן
הצפון ,ביישובים המצויים בטווח של עד
9
ק"מ מהגבול הצפוני.
ז.
2
.
ההערכה היא שכ-
350
מוסדות חינוך ייכללו בפרויקט .
ז.
3
.
בתשובת משרד הביטחון מינואר
2025, לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, מצוין כי "נכון לנובמבר ,
2024
יצאו הזמנות לביצוע למעל
100
מוסדות חינוך ,"
וביחס לשאר המוסדות נכתב כי הם "נמצאים בתהליך מיפוי והוצאת הזמנה ,כאשר
הצפי להשלמת התהליך הוא עד סוף שנת
2024
."ואולם ,מצוין גם כי "טרם הושלם
מיפוי של כלל פערי המיגון וטרם גובשה תוכנית עבודה מלאה"
ז.
4
.
בנוסף ,בתשובה מצוין כי "אין בידי צה"ל מידע אודות מיגון מוסדות חינוך שנעשה באופן
עצמאי על ידי גורמים אחרים שלא במסגרת פרויקט 'מגן הצפון."'
ז.
5
.
מכאן כי גם במקרה הזה ייתכנו פערים בין נתוני משרד החינוך ,נתוני פיקוד העורף
ונתוני הרשויות
.המקומיות
ז.
6
.
בדיון שנערך בוועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת
בפברואר2026
ציין
נציג פיקוד העורף כי במסגרת תוכנית 'מגן הצפון ,'ישנם
336
פרויקטים של מיגון
שהם בתכנון או בביצוע במוסדות חינוך ביישובים השוכנים בטווח של עד
9
ק"מ
מהגבול הצפוני. לא ברור אם הכוונה היא רק לבתי הספר או גם לגני
.הילדים
ח.
כללי
ח.
1
.
לצורך מימוש
"תוכנית "מגן הצפון תוקצב פקע"ר בפועל בשנים
2019
-
2024
בסך
של
1.406
מיליארד ש"ח ,מתוכם
869
מיליון ש"ח בשנת
2024
(לאחר פרוץ מלחמת
חרבות
.)ברזל
ח.
2
.
על פי החלטה ב\
302
לצורך מימוש התוכנית היה צורך להקצות במהלך תקופה זו
כום ס של
3
מיליארד
₪
(
500
מיליון ש"ח בכל שנה.)
ט.
:מקורות מידע
-
'אתר 'דבר
: בדיקת 'דבר / 'המדינה תגדיל את מענק המיגון לחלק מתושבי הצפון ,אך
נמנעת מלהציע פתרון
.כולל(עדכון אחרון :
9.4.2025
)
-
מרכז המחקר והמידע של הכנסת :
מיגון אוכלוסייה בישראל–
מבט כללי (
6
202
.
2.3
)
-
חדשות הכנסת :הוועדה לביקורת המדינה" :במיליארדים שהשקיעו במפונים ,המדינה
הייתה ממגנת את כל הצפון "
- רק כ־15%
מתושבי הצפון מצליחים לממש את הסבסוד
בתכנית מיגון הצפון (
29.12.2025
)
-
מבקר המדינה
: מיגון ומקלוט ברשויות
( המקומיות6.1.2026
)
-
מרכז המחקר והמידע של הכנסת :מיגון מוסדות חינוך
–
עדכון (
6
202
.
8.3
)