מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ,אורלי אלמגור לוטן ד"ר נורית יכימוביץ-כ הן :אישור עו"ד הודיה קין, מנהלת הממ"מ י"ג באדר "תשפ ו , 2 במרץ 2026 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מבט על מיגון אוכלוסייה בישראל– מבט כללי ?מהו מרחב מוגן :לפי פיקוד העורף, מרחב מוגן תקני עשוי להיות אחד מאלה ממ"ד ,)(מרחב מוגן דירתי ממ"ק (מרחב מוגן ,)קומתי ממ"מ (מרחב מוגן מוסדי) ו מקלט– מקלט פרטי.משותף בבניין או מקלט ציבורי כמה מהאוכלוסייה מתגורר ים במקום שיש בו מרחב מוגן תקני? בינואר2026 .פרסם מבקר המדינה תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל, המבוססת על אומדני פיקוד העורף מדוח המבקר על ה כי לשליש מתושבי המדינה אין מיגון תקף. מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיגון, ינואר2025 )(נתוני פיקוד העורף בעיבוד מבקר המדינה מתמגנים בממ" ד או ממ"ק 4,347,808 46% מתמגנים במקלט פרטי משותף 1,528,918 16% מתמגנים במקלטים ציבוריים 435,186 5% ללא מיגון תקף 3,187,721 33% מיגון אוכלוסייה בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ?האם כל מיגון תקני הוא מיגון נגיש ,בהרבה יחידות דיור שיש בהן ממ"ד שהוא פתרון המיגון המומלץ ביותר, הוא אינו נגיש לאנשים עם כיסאות גלגלים , מכיוון שתקנות ההתגוננות האזרחית בדבר התאמות נגישות במקלטים נקבעו רק בשנת2016 . על פי רוב, גם מקלטים ציבוריים אינם נגישים למתניידים בכ י.סאות גלגלים נוסף על כך, אוכלוסיות המוגבלות בניידות עשויות להתקשות להגיע למ ר חב מוגן בזמן ההתרעה העומד לרשות ן – ש בין למקלט משותף בבניין מגורים ובין ש.למקלט ציבורי מיגון אוכלוסייה בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פתרונות מיגון אחרים לצד פתרונות המיגון ,התקניים, יש פתרונות משלימים שאינם מיגון תקני אולם הם משפרים את סטטוס ההגנה :מפני טילים שיפורי מיגון – מתקנים מפלדה או מחומרים אחרים שאפשר להתקין בחדר לשם חיזוקו. פתרונות אלו מהירים .להתקנה, זולים יחסית ואינם כרוכים בביורוקרטיה מיגוני ת– מרחב מוגן יביל שאינו תקני – מבנה יביל המשמש ל מיגון אוכלוסייה , העשוי מקשה אחת מבטון ן מזוי . המיגונית נועדה לאפשר שהייה ארעית של עוברי אורח במרחב הציבורי, שאין ביכולתם להגיע למרחב מוגן בזמן ההתגוננות .העומד לרשותם מי אחראי לספק?לאזרחים מיגון ברוב השטח של ישראל, המדינה לא לקחה על עצמה את האחריות לאספקת מרחבים מוגנים לכלל האוכלוסייה. יוצא מן הכלל הוא אזור עוטף עז ה, קרי היישובים והרשויות ש מרחק ם של עד7 ק"מ מגדר רצועת ,עזה שם המדינה מימנה בניית מרחבים מוגנים לכל האוכלוסייה. בשאר המדינה יש פערי מיגון, בהיקפים .משתנים היסטורית, הרשויות המקומיות, בהנחיית פיקוד העורף, פעלו לצמצום פערי המקלוט, בעיקר באמצעות הקמת מקלטים ציבוריים. רק משנת1971 החלה בניית המקלטים הפרטיים המשותפים, ובשנת1972 התקבל תיקון לחוק ההתגוננות האז .רחית המחייב זאת משנת1991 חלה חובה להתקין מרחבים מוגנים דירתיים או קומתיים כתנאי ל קבלת היתר בנייה. מכאן שבדירות שנבנו לאחר1972 אמור להיות מקלט, בו דירות שנבנו החל משנת 1991 .)אמור להיות ממ"ד (או ממ"ק מיגון אוכלוסייה בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ומה לגבי דירות מגורים שנבנו מוקדם יותר? בעבור מי שגרים בדירות כאלה, פתרון המיגו ן התקני בטווח המיידי ,הוא מקלט ציבורי. כאמור בהקשר של פתרונות אלו יש להביא בחשבון את זמן ההגעה של האזרח אל המקלט הציבורי הקרוב– בייחוד ביחס לזמן ההתרעה שנקבע ליישוב. פתרון מיידי אחר הוא שימוש במרחבים ציבוריים אחרים, .כמו תחנות רכבת שנמצאות מתחת לפני הקרקע מי אחראי על תחזוקת ?המקלטים לא די בהקמת המיגון, ויש לבחון גם את התחזוקה שלו (ובין היתר את ה ,ניקיון ה ציוד והשימושים המותרים במבנה בעת)שגרה. התחזוקה של מיגון בדירות מגורים היא באחריות בעלי הדירה, והתחזוקה של מרחבים מוגנים שהם רכוש משותף (למשל ממ"ק או מקלט משותף בבניין) היא באחריות ועד הבית. כאשר ועד הבית אינו מתחזק את המקלט המשותף, הרשות המקומית מוסמכת לדרוש ממנו.לעשות כן התחזוקה של מקלטים ציבוריים היא באחריות.הרשויות המקומיות מיגון אוכלוסייה בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ?איך המדינה פועלת לצמצום פערי המיגון יש שני אזורים בארץ שבהם המדינה לקחה על עצמה מעורבות מוגברת בבניית ממ"דים. באזור עוטף עזה המדינה תקצבה בניית ממ"דים, ו כבר אין פערי מיגון ביישובים ש מרחק ם עד7 ק"מ מגבול הרצועה .גם לגבי ה יישובים הגובלים ב לבנון התקבלה החלטה, אולם עד כה היא יושמה באופן חלקי ביותר: ביולי2018 התקבלה בקבינט המדיני-ביטחוני החלטה בדבר תוכנית רב-שנתית "מיגון הצפון", ש בין היתר עסקה ב מיגון מבני מגורים פרטיים בטווח של9 ק"מ מגבול לבנון , אך בפועל לא הוקצה לה מלוא התקציב כפי ש הוחלט, וקצב התקדמות המיגון של בתי ה.מגורים היה איטי אשר לשאר הארץ, מדיניות הממשלה בתחום מיגון מבנים (וכן חיזוק מבנים בפני רעידות אדמה) מבוססת בעיקר ה על מודל מבוסס שוק באמצעות מה שמכונה התחדשות עירונית , וב פרט על ות כנית המתאר הארצית מס' 38 ( תמ"א38 ), שאושרה בשנת2005 . תוכנית זו נועדה לאפשר חיזוק מבנים קיימים באמצעות ,תמריצים תכנוניים והקלות רגולטוריות עם .הסתמכות על כדאיות כלכלית ליזמים במסגרת זו יש שני סוגי תוכניות: תוכניות עיבוי, שבהן מגדילים את דירות המגורים ומוסיפים להן ממ"ד, ותוכניות פינוי- בינוי, שבהן בניינים ישנים שאין בהם מיגון נהרסים, ובמקומם נבנים בניינים חדשים שבהם יש ממ"ד ב דירות . מלכתחילה, תוכניות אלו נועדו לתת מענה לצורך בחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, ולכן הן רלוונטיות רק למבנים שנבנו לפני שנת1980 .אם כן, דירות שנבנו בין1980 ל- 1991 ( השנה שבה חלה ה חובה לבנות ממ"ד בכל יחידת דיור חדשה) אינן נכללות בתמ"א38 . ,לפי נתוני הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשנים2005 – 2024 חוזקו ואוכלסו בפועל מתוקף תמ"א38 כ- 3,900 מבנים – כ- 5% בלבד מהמבנים שהיו רלוונטיים לת ו כנית . רובם המכריע של הפרויקטים בוצעו באזורי הביקוש .)(בעיקר מחוזות תל אביב והמרכז מכאן ש פתרון זה אינו ו אינ ישי ם בחלקים נרחבים של הארץ בשל חוסר כדאיות יזמית. ?אז מה לגבי הפריפריה בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה בדבר קידום התחדשות עירונית גם באזורים ש בהם הכדאיות היזמית נמוכה יותר .אחת מהן היא החלטת ממשלה875 בדבר קידום התחדשות עירונית בפריפריה , שהתקבלה ב דצמבר2021 ,ובה ,הממשלה החליטה להקצות תקציב לקידום הנושא. עם זאת התקציב שהוקצה לכך א פשר קידום פרויקטים ספורים בלבד. בפברואר2025 פרסם משרד הבינוי והשיכון את ת ו כניתו לשיקום וצמיחה דמוגרפית בצפון – תוכנית חומש לשנים2025 – 2029 – המיועדת לשיקום נזקי המלחמה ו ל פיתוח יישובי הצפון שמרחקם עד9 ק"מ מגבול לבנון, בתקציב של כ- 6.6 מיליארד ש"ח. במסגרת מיגון אוכלוסייה בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההחלטה קבע המשרד ת ו כנית לסבסוד התחדשות עירונית ות ו כנית לחיזוק מבנים לבנ י יה רוויה שאינם .מיועדים להתחדשות עירונית עוד מוקדם לבחון את יישום ההחלטה האחרונה בעניין שיקום הצפון ואת השפעתה על סטטוס מיגון מבני מגורים באזור הרלוונטי; עד כה, ההחלטות בעניין קידום התחדשות עירונית בפריפריה לא הביאו לגידול מספק במספר התושבים שיש .להם מיגון ביתי מקורות אתר פיקוד העורף ,פיקוד העורף.תורת המיגון הפיזי; מיגון דירתי, מוסדי, ציבורי טבת התשפ"ג, דצמבר2022 . ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת סוגיות בהיערכות לרעידות אדמה בישראל. ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ יגון מפני טילים באשקלון– נתונים ויישום החלטות ממשלה. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מידע ראשוני על היבטים במו כנות לירי טילים ביישובים הבדואיים בנגב– עדכון. ,מבקר המדינה מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות", טבת התשפ ו – ינואר2026 .