מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה :
לירן קוסמן, כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :ד' לולאב פשתה"א ,
12
באוגוסט
2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
אומדן עלות
אומדן עלות
סבסוד הוספת ממ
"ד ל
אזרחים ותיקים
ול
אנשים עם מוגבלות
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת חוה אתי עטי
י ה בנושא
ן מד וא
עלות סבסוד
הוספת מרחב מוג
ן דירתי
)(ממ"ד
ל
אזרחים ותיקים לו.אנשים עם מוגבלות ב מסמך יוצג
אומדן
של מספר משקי בית עם אזרחים ותיקים ועם נכים ללא
,ממ"ד
ו שלושה אומדני עלות של מתווים שונים.לסבסוד בניית ממ"ד במשקי בית אלו
החל משנת1992
הי בני
של דירה
חדשה או הרחבה של די
רה
קיימת
מחייבות הוספה של מרחב מוגן דיר
תי
)(ממ"ד
או ק
ומתי
)(ממ"ק .ממ"ד הוא אמצעי המיגון הנגיש ביותר, לעומת אמצעי מיגון אחרים,
כגון מקלט
וא מ,מ"ק ולכן
,חשיבותו רבה בקרב אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות
ה .עשויים להתקשות להגיע למרחב מוגן במהירות חובת
בניית ממ"ד לא חלה רטרואקטיבית, ו נכון לשנת2018
לכ-
62%
מתושבי י .שראל אין ממ"ד בדירתם כדי לסגור את
פער המיגון הזה, המדינה מעודדת הקמת ממ"דים
, בין היתר, על ידי
סבסוד ישיר של בנייתם באזורים הסמוכים לקו
העימות ו
על ידי הפחתת הביורוקרטיה והעלו
יו
ת הכרוכות בהוספת ממ"ד
בכל
רחבי הארץ .
בטבלה
ש
להלן מוצגים
אומדנים לשנת2018
על מספר משקי
ה בית ללא ממ"ד שמתגוררים בהם אזרחים ותיקים
ו .נכים
ב שנת2018
היו בישראל
כ-
726,000
משקי בית עם אזרחים
ותיקים (מעל גיל
65
), מהם כ-
512,000
ללא
ממ"ד
כ , ו-
189,000
משקי בית עם נכים (ללא אזרחים ותיקים), מהם כ-
108,000
ללא
.ממ"ד
בסך הכול
כ היו-
620,000
משקי בית עם אזרחים ותיקים
ונכים ללא ממ"ד, כ-
450,000
מהם
ו גר
,בדירה בבעלותם והדבר
מגדיל את ההיתכנות ל הוספת.ממ"ד
נאמדה העלות התקציבית
של שלוש דרכים לסבסוד הוספת ממ"ד עבור אוכלוסי
ו ת ,אלו:כמפורט להלן
מע"מ אפס על שירותי
יה י בנ:
אובדן הכנסות למדינה
של כ-
9.15
מיליארד ש"ח , שיתפרסו למשך שנים כתלות
בקצב המימוש.
מימון
ריבית על הלוואה: עלות לתקציב המדינה של כ-
12
מיליארד ש"ח,
או10
מיליארד ש"ח,
אם.יוחל מע"מ אפס
גם עלות זו תתפרס למשך שנים
כ.תלות בקצב המימוש
פטור מארנונה לממ"ד: אובדן הכנסות לרשויות המקומיות בסך כ-
187
מיליון ש"ח
בשנה,
לפי תעריפי הארנונה
של שנת2019
.
האומדן מבוסס על עלות של140,000
"ח ש להוספת ממ"ד, ו
לפי ה מצב
הקיים
נכון למועד כתיבת
המסמך.
,עם זאת
בהנחה שסגירת פער המיגון עבור כלל האזרחים הוותיקים והנכים
ת
ימשך תקופה ארוכה, שינויים בטו
וח ה
בינוני-
ארוך
צפויים לה
שפיע על עלות זו.
אוכלוסייה יש ממ"ד אין ממ"ד סך הכול
אזרחים ותיקים
214
512
726
נכים
81
108
189
סך הכול
296
620
916
באחוזים
32%
68%
100%
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
בעבר מיגון העורף בישראל מפני ירי
רקטות ו
טילים התבסס ברוב
ו
על מקלטים ציבוריים
ומקלטים פרטיים משותפים בבנייני מגורים .
החל משנת1992
יה י בנ
של דירה חדשה או הרחבה
של
ה דיר
קיימת
מחייב
תו הוספה של
)מרחב מוגן דירתי (להלן: ממ"ד2
או מרחב מוגן קומתי
) ממ"ק
(להלן:,
3
שהחליפו את
ה
מקלטים.
מתרשים1
עולה כי זמן הכניסה למרחב
מוגן בעת השמעת אזעקה על ירי טילים
משתנה
מאזור לאזור:
בין אפס (כניסה
)מיידית למרחב מוגן
לשלוש דקות. לכן,
למרחב מוגן קומתי או ד ירתי יש יתרון
על פני מקלט, כיוון שהגישה אליו
מהירה יותר,
בשל קרבתו ליחידת
,המגורים והוא יותר מותאם
לשהייה
.ממושכת
ל
יתרו
נות אלה
יש חשיבות
רבה יותר בקרב אוכלוסיות שמתקשות
להגיע למקלטים
בזמן קצר,
כגון
אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות .
יש לסייג שאף
שחובת בניית
ממ"דים
וממ"קים
קיימת עוד משנת1992
,
נגישותם לאנשים עם מוגבלות עוגנה
בחקיקה שנים לאחר מכן. חובת
הנגישות חלה על מרחבים מוגנים
שניתן
היתר לבנייתם החל מ אפריל
2007
,
4
אך רק בשנת2016
הותקנו
תקנות ההתגוננות האזרחית (התאמות נגישות במקלטים), התשע"ו-
2016
,ש
בהן נקבע ו הוראות
פרטניות, והן הוחלו על בקשות להיתר שהוגשו החל מאוגוסט2016
.נוסף על כך ,
עד לשנת2016
1
,פיקוד העורף
היערכות למצבי חירום.
2
מרחב מוגן דירתי
מוגדר ב תקנות
כ
מרחב מוגן הממוקם בתחום הדירה ו
המיועד לשרת את דיירי הדירה בלבד .
תקנות ההתגוננות
האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), תש"ן-
1990
.
3
סעיף17
לת
קנות ההתגוננות האזרחית (מפר
ט)ים לבניית מקלטים (תיקון), התשנ"ב-
1992
. במקרים מסוימים אפשר לקבל פטור
:מהוספת מרחב מוגן)תקנות ההתגוננות האזרחית (התנאים והכללים בדבר מתן פטור מהקמת מקלט או הגדלתו, התש"ף-
2020
.
4
סעיף14ד ל
חוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א-
1951
.
תרשים1: מפת זמני התרעה מפני פגיעת טילים1
למרחב מוגן קומתי
או דירתי יש יתרון על
פני מקלט, כיוון
שהגישה אליו מהירה
יותר בשל קרבתו
,ליחידת המגורים
והוא יותר מותאם
.לשהייה ממושכת
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידות דלת הממ"ד ופרוזדור הגישה אליו, לפי
,המפרטים לבניית ממ"ד שקבע משרד הביטחון
היו כאלה שלא אפשר
ו גישה לחלק מהנעזרים בכיסא
ות
.גלגלים5
מכיוון שחובת בניית מרחב
מוגן לא חלה רטרואקטיבית על די
רות
שנבנו לפני1992
(למעט אלה
שעברו הרחבה), בדיר
ות רבות אין מרחב מוגן
, והן ממשיכות להסתמך על מקלטים , כמוצג
בתרשים2 ש
להלן.
תרשים 2
: מיגון תושבי ישראל לפי אמצעי המיגון–
תמונת מצב לשנת2018
)(מיליוני תושבים6
לפי התרשים,
בשנת2018
,
מתוך9.12
,מיליון תושבים
כ-
2.57
,מיליון תושבים היו ללא מיגון תקני
550,000
תושבים הסתמכו על מקלט ציבורי, ל-
2.5
מיליון ת
ו שבים היו מקלטים פרטיים
משותפים ול-
3.5
.מיליון תושבים היה ממ"ד
המדינה מעודדת בניית ממ"דים בדרכים שונות
, לרבות במבנים שלא חלה עליהם ח ובה להוסיף
:ממ"ד
פטור טל י מה השבחה:
ממ"ד פטור מהיטל השבחה עד לשטח של9
מ"ר, שהוא השטח
,המזערי לממ"ד7
.פטור מהיטל השבחה8
בעקבות
פטור זה, נ וצר מצב
ש בו סכום הטבת המס
הוא נגזרת של ההשבחה, ולכן ה
סכום גבוה יותר באזורי
ם ש
שווי הנדל"ן בהם גבוה.
5 הכנסת ה-
19, ו עדת
העבודה, הרווחה והבריאות – ועדת המשנה לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ', פרוטוקול מס8
,
תקנות
ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים)(מ
פרטים לבניית מקלטים)(תיקון), התשע"ג-
2013
,
21
בינואר2014
.
תקנות ההתגוננות
,)האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים) (תיקון התשע"ו-
2016
.
6
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי70ג
לשנת2020
,ההיערכות להגנת העורף מפני איום
טילים ורקטות(מיגון פיזי, התרעה ופינוי
אוכלוסייה) – ביקורת מעקב
אוגוסט2020
', עמ35
.
7
סעיף19
()(ב9) לתוספת השלישית ל
חוק התכנון והבני
י ,ה ה
תשכ"ה–
1965
.
אם שטח הממ"ד חורג מהמשטח המזערי, יתרת השטח לא
.תהיה פטורה מהיטל השבחה לפי סעיף זה
8
סעיף197א ל
תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), תש"ן-
1990
. בתקנות המקוריות שאושרו בשנת1992
השטח
המזערי שנ קבע לממ"ד הוא5
מ"ר, ובשנת2007
שונו התקנות והשטח המזערי גדל ל-
9
.מ"ר
ממ"דים
3.50
38%
ללא מיגון תקני
2.57
28%
מקלטים ומחסות
ציבוריים
0.55
6%
מקלטים
פרטיים
משותפים
2.50
28%
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמ "א38
:
בשנת2005
אושרה
תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה
(להלן: תמ"א38
)
,ה מקנה זכויות
הי בני בש
י שוו ין אפשר לממן את חיזוק המבנה והוספת
.ממ"דים
ה
תוכנית מבוססת על כדאיות כלכלית,
ולכן
מומשה בעיקר באזורי
ם ש בהם שווי
הנדל"ן גבוה י
חסית.
9 נוסף על כך ,
תמ"א38
חלה
לע רק מבני ם שנבנו לפני שנת1980
, כך
שלא נכללים בה מעל לכ-
377,000
דירות שנבנו בין השנים1980
ל-1
199
.
10
תוקפה של
תמ"א38
עתיד לפקוע בשנת2022
,
ונכון למועד כתיבת המסמך טרם אושרה
תוכנית
.חלופית
פטור מ
דמי היתר:
הוספת ממ"ד למבנה מגורים פטורה מדמי היתר, שגובה רשות מקרקעי
ישראל מחוכרים בגין תוספות בנ
י.יה11
ות לקה בהליכי תכנון ורישוי:
הוספת ממ"ד לא נחשבת
לסטיי
ה מ
תוכנית,
ולכן אינה דורשת
.הליך של מתן הקלה12 נוסף על כך ,הוצאת היתר בני
ה ל י
הוספת
ממ"ד במבנה קיים נעשית
ב
הליך
רישוי.מקוצר13
הי בני בשטח משותף:
בעבור הצמדת שטח משותף בבניין לדירה פרטית לצורך בניית ממ"ד
נדרשת הסכמה של60%
,מבעלי הדירות בבניין
להבדיל מ הסכמה של100%
הנדרשת
.במקרים שאינם לשם בניית ממ"ד14
נוסף על
עידוד בניית ממ"דים,
המדינה גם
מממנת את בנייתם ביישובים הסמוכים לקו העימות:
בשנים2017-2008
מימן משרד הבינוי והשיכון
הוספת ממ"דים בכ-
10,700
דיר
ות בכ-
42
יישובים שנמצאים בטווח של עד7
ק"מ
מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה.
15
מי שבונה דירה או רוכש דירה חדשה מקבלן ביישובי קו העימות זכאי למענק
ביטחוני ממ שרד
הבינוי והשיכון
, שמטרתו
.לכסות חלק מעלות הממ"ד16
/בעקבות החלטה ב302
של הקבינט הב
י טחוני הוקצה, נכון לסוף2020
, תקציב להוספת
ממ"ד
ים ב-
726
יחידות דיור בגבול הצפו
ן, מתוך תכנון כולל למיגון של כ-
3,269
דיר
ות.
17
9 הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ,
דוח התחדשות עירונית לשנת2019
, אפריל2020
', עמ33
.
10
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הבינוי בישראל2014
,
לוח9:
התחלת בניית דירות, לפי מחוז– סדרות ע
י
תיות ,
16
בנוב מבר2015
.
11
,רשות מקרקעי ישראל
קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל , סעיף5.5.4.9
–
פטור מאישור ותשלום דמי היתר במסגרת הליכי רישוי
מקוצר.
12
סעיף151(ג) ל
חוק התכנון והבניה, תשכ"ה–
1965
.
13
סעיף40
ל תקנות התכנון והבנייה
(הליך רישוי בדרך מקוצרת), התשע"ז-
2017
.
14
סעיף71ב ל
חוק המקרקעין, תשכ"ט–
1969
.
15
,משרד הבינוי והשיכון
התוכנית למיגון בתי מגורים בעוטף עזה :, עודכן25
במאי2021
:, כניסה6
ביוני2021
.
16
סעיף7 ל
חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–
1992
,; משרד הבינוי והשיכון
סיוע במשכנתא ומענק ביטחוני ביישובי קו העימות ,
:כניסה3
ביוני
2021
.
17 הכנסת ה-
24
,, ועדת החוץ והביטחון, מצגת/סטטוס החלטת קבינט ב302
– מוכנות העורף למצבי חירום ,
31
במאי2021
.
נוסף על עידוד בניית
ממ"דים, המדינה גם
מממנת את בנייתם
ביישובים הסמוכים
לקו העימות
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
אוכלוסיית
האנשים עם מוגבלות והאזרחי
ם הוותיקים שאין להם ממ"ד
הגדרה מקובלת לאזרחים ותיקים היא אזרחים בגיל65
ומעלה (להלן:
)אזרחים ותיקים .
בסוף
2019
היו בישראל
כ-
1.093
מיליון
אזרחים ותיקים,
18 ומספרם צפוי לעלות לכ-
1.338
מיליון עד
לשנת2025
.
19
ההגדרה של מיהו
אדם עם
מוגבלות היא הגדרה
פתוחה יותר,
ואפשר
לראותה כ מנעד של רמות
שונות של מוגבלות .ב
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח-
1998
,
מוגדר אדם עם
מוגבלות כ"אדם עם לקות פי
ז ,ית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית קבועה או זמנית, אשר
בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים"
.
אוכלוסיית
האנשים עם מוגבלות שאינם אזרחים ותיקים
נאמדה
בשנת2019
בכ-
1.054
מיליון נפש.
20
אומדן
זה התבסס על
סקר
ש
בו אנשים העידו על עצמם אם הם סובלים מבעיה בריאותית או פ יזית
המפריעה להם בפעולות יום-
.יומיות
ב מחקר של המוסד לביטוח לאומי משנת2012
נ
מצא שכ-
65%
מהאנשים שסווגו כאנשים עם מוגבלות
ב
סקר, גם הו כרו על ידי המוסד לביטוח לאומי
כ בעלי נכות רפואית של20%
או יותר.
21
לפיכך, אפשר
להעריך שמתוך כלל האנשים עם
מוגבלות, מספר הנכים בדרגה20%
ומעלה הוא כ-
685,100
.
אומדן העלות במסמך זה מתבסס על נתוני סקר הוצאות משק בית לשנת2018
. ק הס ר מכסה
כ-
97%
מאוכלוסיית ישראל, למעט קיבוצים
שיתופיים ובדואים בנגב שאינם מתגוררים ביישובים
מוכרים.
22 אפיון
נדגם כלשהו
כאדם עם מוגבלות
נעשה על סמך
ה שאלה אם הוא מקבל מביטוח
לאומי
קצבת נכות או ניידות
)(להלן: נכים .
לפי
הגדרה זו נכללים ב
אנשים עם מוגבלו
ת יו
רק
מקרים ש
בהם המוגבלות הוכרה כנכות ,
ללא
נכי צה"ל שבחרו לקבל קצב
ת
נכות ממשרד
הביטחון
במקום
מביטוח לאומי, או
נכים שאינם עומדים ב
תנאים לקבלת קצבת נכות
או קצבת
ניידות.
23
,כדי למנוע ספירה כפולה נכים שגילם65
ומעלה סווגו כאזרחים ותיקים , כמוצג בטבלה
1 ש.להלן
18
,הלמ"ס
יום האזרח הוותיק הבין-
לאומי2020
מבחר נתונים על אזרחי ישראל הוותיקים בני65
ומעלה ,
1
באוקטובר2020
.
19 הל
מ"ס ,
שנתון2020
,
לוח2.10
–
תחזיות אוכלוסייה בישראל לשנים2025
-
2065, לפי קבוצת אוכלוסייה, מין וגיל ,
26
ביולי2020
.
20
,משרד המשפטים
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ומכון מאיירס-ג'וינט-
,ברוקדייל
אנשים עם מוגבלות
בישראל2020
נתונים
סטטיסטיים נבחרים ,
3
בדצמבר2020
.
21
,אופיר פינטו ואחרים:אנשים עם מוגבלות בישראל
אוכלוסייה, תעסוקה ועוני– נתונים מ
י
נהליים, המוסד לביטוח לאומי , נובמבר2018
,
'עמ7.
22
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר
הוצאות משקי בית :, כניסה30
במאי2021
.
23
,למידע על כללי הזכאות לקצבת נכות כללית: המוסד לביטוח לאומי נכות כללית– כללי זכאות :; לקצבת ניידות
ניידות.
בסוף2019
היו
בישראל כ-
1.093
מיליון
אזרחים
ותיקים, ומספרם צפוי
לעלות לכ-
1.338
מיליון עד לשנת
2025
.
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה 1
: שכיחות ממ"ד בקרב
אזרחים ו
תיקים ונכים (
2018
,אל
פי נפשות)
24
יש ממ"ד אין ממ"ד סך הכול
אזרחים ותיקים
324
685
1,009
נכים שאינם אזרחים ותיקים
96
142
238
סך הכול
420
827
1,247
סך
הכול
באחוזים
34%
66%
100%
אפשר לראות כי בשנת2018
היו כ
מיליון ו-
9,000
אזרחים
ותיקים, כ-
685,000
מהם ללא ממ"ד
בדירתם
, וכ-
238,000
נכים
שאינם
אזרחים ותיקים – כ-
142,000
מהם.ללא ממ"ד בדירתם
בסך הכול היו בשנת2018
כ-
827,000
אזרחים ותיקים ו
נכים ללא ממ"ד –
כ-
66%
מכלל
האזרחים הו
ו תיקים
והנכים . שיעור זה גבוה במעט מהשיעור הכללי של אנשים ללא
ממ"ד,
שהיה
כ-
62%
.
ל צורך הערכת מספר הדירות שבהן גרים אזרחים ותיקים או
נכים ,תורגמו ה
נתונים מיחידים
ל
משק
י
.בית25
כדי למנוע ספירה כפולה, משקי בית
ש בהם מתגוררים יחד אזרחים ותיקים ונכים
.סווגו כמשקי בית עם אזרחים ותיקים
טבלה 2
:שכיחות ממ "ד
בקרב אזרחים ותיקים ו
נכים (
2018
,אלפי משקי בית)
26
אוכלוסייה יש ממ"ד אין ממ"ד סך הכול
משקי
בית עם
אזרחים ותיקים
214
512
726
משקי
בית עם
נכים
81
108
189
סך הכול
296
620
916
סך
הכול
באחוזים
32%
68%
100%
אפשר לראות כי בשנת2018
היו בישראל כ-
512,000
משקי בית ללא ממ"ד שבהם התגוררו
אזרחים ותיקים וכ-
108,000
משקי בית ללא ממ"ד שבהם התגוררו נכים בלבד (ללא אזרחים
)ותיקים .בסך הכ
ו ל
היו כ-
620,000
משקי בית ללא ממ"ד
ש בהם גר אזרח ותיק או
אדם נכה.
,הוספת ממ"ד לדירת מגורים היא זכות המוקנית לבעל הדירה ולא לשוכר ולכן, יש טעם לבחון
.כמה אזרחים ותיקים ונכים במשקי בית ללא ממ"ד גרים בדירה בבעלותם
24
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר הוצאת משק בית לשנת2018
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
25
" :משק בית ,אדם אחד או קבוצת אנשים הגרים יחד בדירה אחת באופן קבוע ברוב ימות השבוע.ויש להם תקציב הוצאות משותף למזון
הם עשויים להיות קרובי משפחה, לא קרובי משפחה או צירוף של אנשים קרובים ושאינם קרובים,"
אתר הלמ ,"ס מילון מונחים > משק
בית :, כניסה8
ביוני2021
.
26
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר הוצאת משק בית לשנת2018
, עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. כדי למנוע ספירה
כפולה, אם באותו
.משק בית היו גם אזרח ותיק וגם בעל מוגבלות, משק הבית סווג כמשק בית עם אזרח ותיק
בסך הכול היו בשנת
2018
כ-
827,000
אזרחים ותיקים ונכים
ללא ממ"ד– כ-
66%
מכלל האזרחים
הוותיקים והנכים. שיעור
זה גבוה במעט מהשיעור
הכללי של אנשים ללא
ממ"ד, שהיה כ-
62%
.
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3
: בעלות על דירת המגורים בקרב
משקי בית חסרי ממ"ד
עם נכים
ואזרחים ותיקים (
2018
,אלפי
ם)
אוכלוסייה לא בבעלות בבעלות סך הכול
משקי בית עם אזרחים ותיקים
129
383
512
משקי בית עם נכים
41
67
108
סך הכול
170
450
620
סך
הכול
באחוזים
27%
73%
100%
אפשר לראות כי
מתוך כ-
620,000
משקי בית ללא ממ"ד, ש בהם מתגוררים אזרחים ותיקים
ונכים
, כ-
450,000
(
73%
)
אזרחים ותיקים ונכים.גרים בדירה בבעלותם ב אומדן זה לא
נכללות
ה
אוכלוסיות ה
ללו:
קיבוצים שיתופיים: כ-
,000
00
2 איש – כ-
340
23,
מהם
אזרחים ותיקים.
27
בדואים בנגב שאינם גרים ביישובים מוכרים: כ-
65,564
,
28 כ-
1,300
מהם.אזרחים ותיקים29
לגביהם לא בטוח שיש היתכנות להקמת ממ"ד,
.כיוון שאינם גרים ביישובים מוכרים
נכי
ם המקבלים גמלה ממשרד הביטחון: משרד הביטחון מטפל ב
כ-
57,344
נכים בדרגת
נכות20%
.ומעלה30
ייתכן שכמה מהם אזרחים ותיקים או
מקבלים קצ בת ניידות מביטוח
לאומי,
ולכן
הם כן נכללים
.באומדן
נכים
שלא מקבלים קצבת נכות מביטוח לאומי כי אינם עומדים בכל תנאי הזכ
ות א:
לפי
ההערכה
ש-
65%
מהאנשים עם מוגבלות
הם בעלי דרגת נכות של20%
,ומעלה
ובניכוי נכים
שכן
נכללים באומדן, מדובר ב עוד
כ-
,000
47
4 איש,
31 מלבד לא ה הנכללים.באומדן
3
.
אומדן עלות סבסוד ממ"דים עבור אזרחים ותיקים
ונכים
גורמים
שונים עשויים
לעכב או למנוע
הוספה של ממ"ד לדירה:
חוסר ,היתכנות הנדסית
אי-
הסכמת הדי ירים
בבתים משותפים, אי-נוחות לשוהים בדירה בזמן עבודות ה
יה י בנ,
ויש גם עלות
כספית גבוהה – העלות החד-פעמית של ה
הי בני והעלות השנתית השוטפת
של הארנונה בגין
שטח הממ"ד שנוסף
ל .דירה
הפחתת העלות הכספית עשויה לעודד הוספת
ממ"דים, ויש דרכים רבות ל
הפחית
את העלות
לדייר המוסיף
.ממ"ד
להלן :ייסקרו שלוש דרכים לסבסוד הוספת ממ"ד מס ערך מוסף בשיעור
0%
על שירותי
יה י בנ
,להוספת ממ"ד
מימון ה ריבית על הלוואה להוספת ממ"ד ופטור מארנונה
.על שטח הממ"ד
יש להדגיש שהאומדנים
ש להלן מבוססים על המצב הקיים נכון למועד כתיבת
המסמך , אך סביר להניח ,שקצב המימוש יהיה הדרגתי ויתפרס על פני תקופה ארוכה. בשל כך
27
שיעור האזרחים הוותיקים באוכלוסייה בשנת2018
היה כ-
11.7%
,. הלמ"ס שנתון2019
,
לוח2.3
–
,אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת
מין וגיל ,
19
בספטמבר2019
.
28
יוסף אנ
דראוס, אגף דמוגרפיה ומפקד, הל
מ"ס ,, דוא"ל18
באוגוסט2020
.. הנתונים הם אומדני אוכלוסייה של הלמ"ס
29
שיעור האזרחים הוותיקים בקרב הבדואים בנגב נמוך – כ-
2%
,. הלמ"ס 'פני החברה בישראל, דוח מס11
,
תיבה1.1
: מאפיינים דמוגרפיים
)של מוסלמים במחוז הדרום (אוכלוסייה בדווית , אוגוסט2019
.
30
,משרד הביטחון דוח לשנת2019
עפ"י חוק חופש המידע ', עמ130
.
31
447,250
=
238,110
–
%
65
*
1,054,400
סביר להניח שקצב
המימוש יהיה
הדרגתי ויתפרס על
פני תקופה .ארוכה
בשל כך, העלות
עשויה להשתנות
עקב שינויים שיקרו
בטווח הבינוני-ארוך
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העלות עשויה להשתנות עקב
שינויים שיקרו בטווח ה
בינוני-ארוך,
כגון שינויים במאפייני
אוכלוסיית הנכים והאזרחים הוותיקים; שינויים ב
עלות הוספת ממ"ד, בעקבות
שינויים בתקנים
ש
לפיהם נבנים ממ"דים, ושינויים בעלויות תשומות ה
הי בני ומחירי השוק ; שינויים בתעריפי
.הארנונה; שינויים בשיעור המע"מ; שינויים בשערי הריבית ועוד כמו כן, יש לזכור ש לצד העלויות
של סבסוד הוספת ממ"דים צפויות למדינה גם הכנסות ממ
י סים על הפעילות הכלכלית הנובעת
מהוספת ממ"דים, שייתכן
ש
לא הי
יתה קורית ללא אותו סבסוד.
עלות הוספת ממ"ד שנבחרה
לצורך אומדן העלות היא140,000
"ח ש , לפי הערכות עדכניות
.של משרד הביטחון32
3.1
מס ערך מוסף בשיעור0%
ע ל שירותי
הי בני להוספת ממ"ד
על שירותי
הי בני
חל מס ערך מוסף (להלן: מע"מ) בשיעור של17%
.ממחירם33
הפחתת המע"מ
ל-
0%
עשויה להוזיל את עלות הוספת ממ"ד. בהנחה שהעלות הממוצעת להוספת ממ"ד היא
140,000
ש"ח, אז רכיב המע"מ מתוך עלות זו הוא כ-
20,342
ש"ח, והעלות בניכוי המע"מ תהיה
כ-
119,658
.ש"ח ,עם זאת כיוון שמע"מ בעסקאות משולם
על ידי המוכר ולא הקונה, יכול להיווצר
מצב שקבלנים בשוק הפרטי יעבירו רק חלק מחיסכון זה ללקוחותיהם וישמרו חלק
לעצמם כדי
להגדיל את רווח
יה ם. העלות
התקצ
י בית היא הפסד המע"מ, כלומר20,342
.ש"ח לממ"ד
הכפלת עלות זו ב-
450,000
דירות מביאה
לעלות כוללת של כ-
9.15
מיליארד
ש"ח,
אשר
צפויה להתפרס על פני שנים,
.כתלות בקצב הוספת ממ"דים בקרב אזרחים ותיקים ונכים
3.2
מימון
ה
ריבית על הלוואה להוספת ממ"ד
הלוואה להוספת ממ"ד
מוגדרת כ
הלוואה לדיור,
.לפי הנחיות בנק ישראל34
שיעור הריבית על
הלוואות לדיור מושפע מגורמים שונים, לרבות תקופ
ת
פירעון ההלוואה, שיעור ההלוואה מערך
הנכס, שיעור ההחזר החודשי של ההלוואה מהכנסת הלווה
ו
שיטת ה .הצמדה נכון לאפריל2021
,
שיעורי הריבית בהלוואות לדיור היו בין1.28%
ל-
.57%
3.
35
לצורך אומדן העלות נעשה שימוש בהנחות
אלו:
תקופת פירעון
ההלוואה לגבי נכים תהיה התקופה המ
רבית ה
אפשרית ,
30
,שנה36
והדבר
יאפשר החזר חודשי נמוך ככל
האפשר,
.כדי להפחית את הנטל הכלכלי על הלווה
לגבי
32
הכנסת ה-
24
,, ועדת החוץ והביטחון
סטאטוס פערי המיגון ות
ו
כניות הפינוי והקליטה בתרחישי חירום ,
31
במאי2021
.
33
צו מס ערך מוסף (שיעור המס על עסקה ועל יבוא טובין), התשס"ה-
2005
.
34
,בנק ישראל 'הוראה מס451
– נהלים למתן הלוואה לדיור :, עודכן28
בנובמבר2018
', עמ2.
35
,בנק ישראל דוח חודשי על הלוואות לדיור30/04/21
:, עודכן13
במאי2021
.
36
,בנק ישראל 'הוראה מס329
– מגבלות למתן הלוואות לדיור :, עודכן2
בפברואר2021
', עמ3.
בהנחה שהעלות
הממוצעת להוספת
ממ"ד היא140,000
ש"ח, אז רכיב
המע"מ מתוך עלות
זו הוא כ-
20,342
ש"ח, והעלות בניכוי
המע"מ תהיה כ-
119,658
.ש"ח
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אזרחים ותיקים,
תקופת הפירעון תהיה עשר
שנים
, תוך הבאה בחשבון של
תוחלת החיים של
.אוכלוסייה זו37
שיעור הריבית
יהיה לפי
ריבית קבועה לא
צמודה, שאינה מושפעת מאינפלציה ומשינויים
בשערי הריבית. נכון לא פריל2021
, שיעור הריבית הקבועה
לא ה-
צמודה
של הלווא
ות לדיור
הייתה בממוצע
כ-
3.57%
,
לתקופה של מעל25
שנה, ו
כ-
2.56%
לתקופה של
עשר שנים.
שיטת ההחזר
תהיה קרן שווה, כלומר גובה ההחזר החודשי בגין הקרן שיחול על הלווה יהיה
.קבוע
טבלה4
:אומדן עלות ריבית על הלוואה להוספת ממ"ד
שיעור
מע
"מ אוכלוסייה
החזר חודשי
)ללווה (ש"ח
עלות הריבית בגין
)לווה יחיד (ש"ח
עלות ריבית כוללת
)(מיליארדי ש"ח
17%
אזרחים ותיקים
1,167
18,069
6.9
נכים
389
75,178
5.0
סך הכול
11.9
0%
אזרחים ותיקים
997
15,444
5.9
נכים
332
64,255
4.3
סך הכול
10.2
אפשר לראות כי
לפי ה הנחות
שהוצגו,
ההחזר שישלם אדם
נכה
על הלוואה בסך140,000
ש"ח
יהיה כ-
389
"ח ש בחודש בגין קרן ההלוואה , וסך הריבית
שתממן המדינה במהלך
30
שנ ות
ההלוואה י
היה כ-
75,178
"ח ש .
ההחזר לאזרח ותיק יהיה1,167
ש"ח בחודש,
וסך הריבית
שתממן המדינה במהלך עשר שנות ההלוואה
י
היה כ-
18,069
ש"ח.
הכפלת
עלות הריבית
במספר ה
דירות מביאה לעלות של כ-5
מיליארד ש"ח בגין
נכים
, כ-
6.9
מיליארד ש"ח בגין
אזרחים ותיקים, ובסך הכול כ-
12
מיליארד ש"ח, שיתפרסו על פני עשרות שנים.
העלות
השנתית לתקציב המדינה תלויה בקצב המימוש, ומכיוון ש תשלומי הריבית בשיטת החזר קרן
שווה פוחתים עם הזמן,
היא עשויה להשתנות במהלך.השנים
אם יוחל מע"מ בשיעור0%
על בניית ממ"ד ועלות הוספת ממ"ד תרד לכ-
119,658
,ש"ח העלות
הכוללת של מימון הריבית תרד לכ-
10
מיליארד
"ח ש ,כמפורט בטבלה.
3.3
פטור מארנונה לממ"ד
,כאמור
נוסף על ה
עלות החד-
פעמית של בניית ממ"ד, לאחר השלמתו נדרש מי שהוסיף את
הממ"ד לשלם לרשות המקומית
מדי שנה מס.ארנונה בגין שטח הממ"ד שנוסף לדירה
עלות זו
עשויה
להניא
.משקי בית מלהוסיף ממ"ד
37
תוחלת החיים של בני65
היא כ-
19.4
,שנים. הלמ"ס שנתון2020
,לוח 6
3.
– תוחלת חיים בגילים נבחרים, לפי מין וקבוצת אוכלוסייה ,
15
בספטמבר2020
.
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ל פטור מארנונה לממ"ד אין עלות ישירה
לתקציב המדינה,
38
אולם הוא יביא לאובדן הכנסות
בתקציב הרשויות המקומיות
. את היקף אובדן ההכנסות
קשה לאמוד בגלל חוסר אחידות בנושא
:בין הרשויות המקומיות השונות
ב כל רשות מקומית תעריף
ה
ארנונה שונה,
39 ו מתעדכן מדי שנה
לפי
מדדים שונים שקשה לחזות;
אופן מדידת שטח הדירה שונה
מ
רשות לרשות;
חלק
מהתושבים
זכאי להנחות בארנונה , שחלקן הן הנחות חובה הקבועות בחוק וחלקן הנחות רשות
.שכל רשות מקומית בוחרת אם לאמץ40
הנחות החובה הנוגעות לנכים ולאזרחים ותיקים הן:
הנחה בארנונה בשיעור של67%
ים נכ ל הזכאי
ם לתגמולים לפי חוק הנכים
(לא לפי חוק הביטוח
)הלאומי41
ו הנחה של30%
באר
נונה לאזרחים ותיקים.
42
גם הנחות חובה אלה אינן גורפות
.וכפופות לתנאים הקבועים בחוק
תעריף ארנונה למגורים בשנת2019
הוא בין35
ל-
121
ש"ח
למטר מרובע, והיה בממוצע
49.5
.ש"ח למ"ר43
לפי שיטת מדידה ברוטו-ברוטו ,
שיטת המדידה הנפוצה ביותר
שבה נכלל
שטח
,הקירות44 שטח ממ"ד הוא כ-
12
מ"ר. הכפלת התעריף הממוצע בשטח זה מניבה חיוב ארנונה
ממוצע של כ-
594
ש"ח לשנה לכל
מ.מ"ד
רוב משקי הבית הם של אזרחים ותיקים הזכאים
להנחה בארנונה של לפחות30%
,, וגם חלק מהנכים זכאים להנחה ועל כן החיוב הממוצע
מ למ ה "ד
ופחת ב-
30%
,והתוצאה היא:
416
.ש"ח לשנה לממ"ד הכפלת סכום זה
ב-
450,000
דירות של אזרחים ותיקים ונכים מביאה
לעלות כוללת של כ-
187
מיליון ש"ח בשנה,
לפי
תעריפי הארנונה לשנת2019
. תעריפי הארנונה בדרך כלל עולים מדי שנה,
ולכן העלות בפועל
עשויה להיות גבוהה יותר במהלך
השנים .זאת ועוד ,
,ארנונה היא מס שוטף הנגבה מדי שנה
ועל
כן משך התקופה
בה ש
יינתן הפטור
י
שפיע על עלותו המצטברת
. ב
דירות תמורה45
בהתחדשות
עירונית,, למשל אפשר
לקבל הנחה בארנונה
על השטח שהתווסף לדירה למשך חמש שנים
מיום
הט
לת הארנונה על השטח שנוסף
(בשנתיים הראשונות100%
הנחה, בשנה השלישית75%
38
להפחתה של ההכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות עשויה להיות השפעה
עקיפה
על תקציב המדינה, שכן חלק מתקציבי המדינה
.המועברים לרשויות המקומיות, כגון מענקי איזון, תלויים בהכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות
39
,עיריית שוהם למשל לא מחייבת את שטח הממ"ד במס ארנונה. עיריית שוהם
היטל ארנונה
כללי לשנת2021
', עמ1
.
40
,משרד הפנים
הנחות בארנונה :, כניסה15
ביוני2021
.
41
סעיף14ה ל
תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג–
1993
.
42
סעיף9 ל
חוק האזרחים ה
ו
ותיקים, התש"ן–
1989
.
אזרחים ותיקים הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה זכאים להנחה בארנונה בשיעור של
100%
.אולם שיעורם באוכלוסייה זניח לצורך אומדן זה
43
,משרד הפנים דוחות כספיים מבוקרים של כל הרשויות המקומיות לשנת9
201
:, עודכן21
במאי2021
, עיבוד של מרכז המחקר והמידע
.של הכנסת
44
,מבקר המדינה דוח שנתי51
ב לשנת2000
ולחשבונות שנת הכספים1999
,קביעת תעריפי ארנונה ,
29
באפריל2001
', עמ595
.
45
דירת תמורה: "
דירת מגורים בבית משותף מחודש שניתנה למחזיק שהוא בעל הזכויות בדירת מגורים בבית משותף שנהרס במסגרת
מיזם להתח
דשות עירונית, בתמורה לדירה הקודמת שבה התגורר ערב הריסת הבית המשותף ."
חוק הרשות הממשלתית להתחדשות
עירונית, התשע"ו-
2016
, סעיף17
.
לפטור מארנונה
לממ"ד אין עלות
ישירה לתקציב
המדינה, אולם הוא
יביא לאובדן הכנסות
בתקציב הרשויות
.המקומיות
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנחה, בשנה הרביעית50%
הנחה,
ובשנה החמישית25%
)הנחה,
ובתום חמש שנים לא ניתנת
.הנחה46
46
תקנות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית (הנחה בארנונה), התשע"ט-
2018
.