חומר רקע

כתיבה: אורלי אלמגור לוטן וד"ר מיכל לרר :אישור עו"ד הודיה קין, מנהלת הממ"מ "י ט באדר "תשפ ו , 8 במרץ 2026 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע ראשוני מבט על אזור הצפון ב מ "בצע "שאגת הארי ב- 28 בפברואר2026 החל מבצע ""שאגת הארי , מתקפה משולבת של ישראל ו של ארה"ב על איראן . ,בשל כך ונוכח הערכת גורמי הביטחון כי צפויה מתקפת נגד נרחבת על יד י איראן שתכלול ירי בהיקף משמעותי ביותר לעבר אוכלוסייה אזרחית ברחבי מדינת ישראל, החליט שר הביטחון באותו בוקר להכריז באופן מיידי על מצב מיוחד בעורף בכל רחבי המדינה. 1 מתקפת הנגד מאיראן אכן החלה באותו בוקר, בדמות ירי של עשרות טילים מאיראן לעבר ישראל, מדרום הארץ .ועד לצפונה ב-2 למרס החל גם ירי של ח י זבאללה על ישראל, בעיקר כלפי אז ור הצפון, שהתרחב בימים שלאחר מכן. 2 בהמשך המסמך נציג מידע ונתונים הנוגעים לירי טילים ורקטות לישראל מאז תח ילת המבצע, במיקוד על אזור הצפון; כמו כן נביא מידע על מדיניות ההתגוננות של פיקוד העו ,רף זמני ההתרעה באזורים שונים בארץ , ופערי המיגון בצפון. יודגש, כי נוכח לוח הזמנים לכתיבת המסמך, הוא מתבסס על מידע זמין, ואינו מהווה סקירה ממצה .של הנושא 1. מדיניות ההתגוננות פיקוד העורף קובע ומפרסם מדיניות התגוננות, ה כוללת הנחיות לניהול שגרת המלחמה, בשלושה :תחומים .פעילויות חינוכיות, מקומות עבודה והתקהלויות. זאת במטרה לאזן בין הצלת חיים לשגרת חיים ולתפקוד המשק ההנחיות מתפרסמות לציבור באמצעות מסמך מדיניות ההתגוננות. ב- 28 בפברואר בשמונה ב בוקר פרסם פיקוד העורף הנחיות התגוננות לאוכלוסייה ., שחלות על כל שטח הארץ לפי ההנחיות– ;אין לקיים התקהלויות ושירותים; אין לקיים פעילויות חינוכיות אין לקיים פעילות של מקומות עבוד ה 1 מזכירות הממשלה, הארכת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף- ה .צעה להחלטה1 במרס2026 . 2 Alma Research and Education Center, Daily Update: Hezbollah Joins the Fighting and Opens a Northern Front – Daily Report as of March 6, 12:00 (Day 5 of the War in the North). Retrieved: March 8th, 2026. "מבצע "שאגת הארי– מדיניות ההתגוננות, זמן התרעה ופערי מיגון באזור הצפון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;למעט משק חיוני ומשק חיוני– ,פעילות תחת הגבלות לשירותים חיוניים. הנחיות אלו נותרו בתוקף עד ליום חמישי ה-5 במרס2026 בשעה12:00 . ביום רביעי, ה-4 במרס2026 , בשעות הערב, פרסם פיקוד העורף עדכון להנחיות , שכאמור– נכנס ו לתוקף ביום חמישי, ה-5 במרס, בשעה12:00. לפי ה :נחיות אלו, שגם הן חלות בכל הארץ ניתן לקיים התקהלות של עד50 אנשים, ובתנאי שניתן להגיע למרח ב מוגן תקני בזמן ההתגוננות; אין לקיים פעילויות חינוכיות; מקומות עבודה– ;ניתן לקיים פעילות במקום שאפשר להגיע ממנו למרחב מוגן תקני משק חיוני– ניתן לקיים פעילות במקום .שאפשר להגיע ממנו למרחב מוגן תקני. הנחיות אלו עודן תקפות נכון למועד כתיבת מסמך זה ל הנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף השלכות שונות, בין היתר על זכויותיהם של עובדים. לדוגמה, אם על פי הנחיות פיקוד העורף מקום העבודה פתוח, המעסיק אינו מחויב לשלם לעובד שחושש להגיע לעבודה, ככל שההיעדרות לא מוסדרת בחוק או בהסכם. על כן, מעסיק כאמור יכול לדרוש מעובד להגיע למקום העבודה (או .לסכם על היעדרות בתשלום או מימוש ימי חופשה), למעט אם הוראות פיקוד העורף הנחו אחרת במפורש3 מסמכי מדיניות ההתגוננות אינם .כוללים הנמקות להנחיות הכלולות בהם לפי אתר פיקוד העורף , פיקוד העורף מעדכן מדי יום את מדיניות ההתגוננות, בהתאם להערכות מצב ותוך התחשבות במספר גורמים, בהם מספר ההתרעות והערכת איומים באזור מסוים, יכולת ההתמודדות של האוכלוסייה עם איומים, אמצעי המיגון העומדים לרשות התושבים וניתוח והערכ ה מודיעינית. העדכון להנחיות שפרסם פיקוד העורף ב-4 במרס היווה למעשה הקלה של הנחיות ההתגוננות, בכל הארץ. נציין, כי לא בכל המקרים פיקוד העורף קובע ,מדיניות התגוננות אחידה לכל אזורי הארץ. לדוגמא בהנחיות ההתגוננות שפורסמו ב- 28 בספטמבר2024 , במהלך מבצע "חיצי הצפון", ה י :יתה הבחנה בין שלושה אזורים לעניין הנחיות ההתגוננות שניתנו (1) קו העימות, גולן צפון, גולן דרום, גליל עליון, מרכז הגליל, גליל תחתון, המפרץ, ואדי ערה (יישובי מועצה אזורית מגידו)ויקנעם עילית), הכרמל (דלית אלכרמל ועספיא – באזור זה ההנחיה הי י תה לפעילות מצומצמת ; (2) הכרמל, ואדי ערה, מנשה, שומרון, דן, ירקון, שפלה ועוטף עזה; ו-(3 ) שאר הארץ- באזורים אלה התאפשרה .פעילות מלאה 3 ,משרד העבודה שאלות ותשובות בנושא זכויות עובדים בעקבות מצב החירום שהוכרז בעורף , תאריך עדכון4 במרס2026 . כניסה בתאריך 8 במר ס2026 . "מבצע "שאגת הארי– מדיניות ההתגוננות, זמן התרעה ופערי מיגון באזור הצפון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . זמן התגוננות לכל יישוב בארץ נ קבע על- ידי פיקוד העורף זמן התגוננות , או זמן .הגעה למרחב המוגן זמן ההתגוננות מייצג את משך הזמן העומד לרשות התושבים להגעה למרחב מוגן מרגע הישמע ההתרעה. זמן ה התגוננות נע בין כניסה מיידי ת למרחב מוגן לבין זמן של15 ,שניות30 ,שניות45 שניות, דקה ודקה וחצי. לרוב האזורים בארץ הוגדר זמן התג וננות של דקה וחצי ,, ואילו באזורים הסמוכים לגבולות זמן ההתגוננות הקצר ביותר. לפי אתר פיקוד העורף זמן ההגעה למרחב המוגן הוא קבוע ולא משתנה מאיום לאיום , כאשר הזמן ש הוגדר לכל אזור הוא בהתאמה לאיום הסביר והחמור ביותר. מכאן, שביישובים סמוכי גדר, זמן ההתרעה הרשמי הוא אפס גם במקרה של ירי מאיראן; אולם בפועל, במקרה של ירי כאמור לעבר אזורים אלה, יהיה למי שנמצאים בהם זמן ארוך יותר להגיע .למרחבים המוגנים .כאשר הירי מגיע מאזורים רחוקים, ובפרט מאיראן, במקרים רבים יש הנחיה מקדימה עוד טרם ההתרעה עצמה .זו מאפשרת היערכות לכניסה למרחבים מוגנים ,כפי שיוצג בהמשך ,לרוב האוכלוסייה בישראל אין ממ"ד וההנחיה המקדימה מאפשרת התקרבות למרחב המוגן התקני הסמוך– מקלט פרטי משות.ף או מקלט ציבורי 3 . " נתוני ירי לישראל במבצע שאגת "הארי ביומיים הראשונים למבצע הירי;כלפי ישראל הגיע מאיראן מה-2 במרס נוסף גם ירי של ח י ,זבאללה לעבר ישראל בו.פרט לעבר אזור הצפון באתר של פיקוד העורף ניתן לשלוף התרעות שהיו על ירי לישראל לפי אזור התרעה וסוג האיום , אולם ללא הבחנה לפי מקור הירי (לעניין מסמך זה- .)האם הירי הגיע מאיראן או מחיזבאללה בלבנון ,נתונים מפורטים יותר הכוללים פילוח של נתוני הירי לכל אזור התרעה לפי )מקור הירי (וכן סוג האיום מרוכזים ומפורסמים על- ידי החוקר ד"ר יובל הרפז. הנתונים מתבססים על ההתר עות של פיקוד העורף, תוך הצלבה עם .הודעות לתקשורת על מקור הירי שמוציא פיקוד העורף4 בטבלה הבאה מוצגים נתונים על התרעות שהתקבלו מאז ה- 28.2 ועד ל- 8.3 בשעה14:27 , לפי אזור התרעה (כהגדרתם של אזורי ההתרעה על-י די פיקוד העורף). נדגיש, כי לא כללנו פה את כל אזורי ההת רעה, אלא דגמנו .מספר אזורים, לפי מרחק מהגבול 4 ,ד"ר יובל הרפזhttps://oct7database.com/heatmap_by_time.html . הבירור לגבי מקור הנתונים נעשה באמצעות תכתובת ווטסאפ בתאריך8 במרס2026 . ד"ר יובל הרפז הוא חוקר מוח בחברתInnerEye ומנתח .נתונים "מבצע "שאגת הארי– מדיניות ההתגוננות, זמן התרעה ופערי מיגון באזור הצפון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: )היקפי הירי ליישובים נבחרים והתפלגות ההתרעות לפי מקור הירי (איראן וחיזבאללה , 28.2.2026 - 8.3.2026 ( 14:27 ) אזור התרעה זמן התרעה סה"כ ירי מקור הירי– חיזבאללה מקור הירי– איראן הערות מטולה מיידי 41 38 3 שלומי מיידי 44 38 6 קריית שמונה מיידי 37 33 4 שומרה מיידי 21 15 6 כפר גלעדי מיידי 26 23 3 עלמה מיידי 12 0 12 גשר הזיו מיידי 29 19 10 נהריה 15 שניות 31 19 12 כברי מיידי 24 11 13 מירון 30 שניות 20 3 17 ראש פינה 30 שניות 17 4 13 צפת 30 שניות 23 6 17 חצור הגלילית 30 שניות 17 4 13 מחניים 30 שניות 16 13 3 שמרת 30 שניות 26 9 17 עכו 30 שניות 33 9 24 חיפה– מפרץ דקה 33 9 24 נשר דקה 31 6 25 תל אביב מרכז העיר דקה וחצי 69 3 64 2 אירועים ללא מקור ירי ירושלים מרכז דקה וחצי 28 27 1 התרעת שווא אשדוד- א,ב,ד,ה 45 שניות 27 26 1 ללא מקור ירי באר שבע דרום דקה 26 26 נתניה מזרח דקה וחצי 29 1 28 חדרה מרכז דקה וחצי 8 8 "מבצע "שאגת הארי– מדיניות ההתגוננות, זמן התרעה ופערי מיגון באזור הצפון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אזור התרעה זמן התרעה סה"כ ירי מקור הירי– חיזבאללה מקור הירי– איראן הערות מודיעין מכבים רעות דקה וחצי 58 1 ללא מקור ירי אילת 30 שניות 4 2 2 התרעות שווא פתח תקווה דקה וחצי 72 3 67 2 ללא מקור ירי כפי,שעולה מהטבלה באזורים הסמוכים לגבול הצפון עיקר הירי מגיע מחזבאללה, וזמן ההתרעה הוא קצר מאוד .או אפסי. נזכיר, כי במקרה של ירי שמקורו בחזבאללה בלבנון גם אין התרעה מקדימה, שמאפשרת היערכות לירי ככל שמתרחקים מהגבול, שיעור הירי שמגיע מחזבאללה .יורד ושיעור הירי שמגיע מאיראן עולה מהנתונים שלעיל עולה השאלה האם מדיניות ההתגוננות שקבע פיקוד העורף עד כה במבצע זה, שלא מבחינה בין אזורים שונים בארץ, עומדת בהלימה להיקפי הירי לאזור הצפון ו זמן ההתרעה הקצר העומד ?לרשות התושבים שם 4 . מיגון :לפי פיקוד העורף, מרחב מוגן תקני עשוי להיות אחד מאלה ממ"ד ,)(מרחב מוגן דירתי ממ"ק (מרחב מוגן ,)קומתי ממ"מ (מרחב מוגן מוסדי) ו מקלט– מקלט פרטי .משותף בבניין או מקלט ציבורי בינואר2026 פרסם מבקר המדינה תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל, המבוססת על אומדני פיקו .ד העורף מדוח המבקר על ה כי לשליש מתושבי המדינה אין מיגון תקף. 5 5 ,מבקר המדינה מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות , ינואר2026 . "מבצע "שאגת הארי– מדיניות ההתגוננות, זמן התרעה ופערי מיגון באזור הצפון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיגון, ינואר2025 (נתוני פיקוד העורף בעיבוד מבקר )המדינה בדוח מובאים גם נתונים על היקפי האוכלוסייה בצפון הארץ שאין לה מיגון תקני, לפי המרחק מהגבול, נכון לינואר 2025 , כמוצג בטבלה2 .להלן טבלה2: היקף האוכלוסייה בצ ,פון הארץ ללא מיגון תקני לפי מרחק מהגבול עם לבנון (ינואר2025 ) 6 מרחק מהגבול היקף אוכלוסייה ללא מיגון תקני באזור שיעור אוכלוסייה ללא מיגון תקני , מכלל האוכלוסייה באותו אזור 4-0 8,604 13.3% 9-4 33,465 19.8% 20-9 166,449 29.8% 40-20 447,807 38.1% 6 ,מבקר המדינה מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות , ינואר2026 . מתמגנים בממ" ד או ממ"ק 4,347,808 46% מתמגנים במקלט פרטי משותף 1,528,918 16% מתמגנים במקלטים ציבוריים 435,186 5% ללא מיגון תקף 3,187,721 33% "מבצע "שאגת הארי– מדיניות ההתגוננות, זמן התרעה ופערי מיגון באזור הצפון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דוח מבקר המדינה אינו מציג פירוט בדבר התפלגות סוגי המיגון התקני בכל אזור (קרי: שיעור בעלי הממ"דים לעומת המסתמכים על מקלטים משותפים או ציבוריים). נכון למועד כתיבת מסמך זה, אין בידינו נ תונים מלאים ועדכניים המקיפים .באשר לתמונת מצב המיגון בכל יישוב, ובפרט באזור הצפון עם זאת, נתונים חלקיים המעודכנים לינואר2024 הוצגו במסגרת תשובת המדינה בבג"ץ5220/24 (נספח /מש11 ). הנספח מפרט את תמונת המיגון הפיזי ביישובים המצויים בטווח של0 עד9 ק"מ מגבול .הצפון7 המ נתונים שהוצגו בנספח עולה כי בחלק ניכר מהיישובים הסמוכים לגבול לבנון, שיעור משמעותי מהאוכלוסייה נותר ללא מיגון דירתי (ממ"ד), והוא נדרש להסתמך על פתרונות מיגון קיבוציים או ציבוריים שנגישותם בעת ירי בטווח זמן מיידי מוגבלת ביות .ר 7 בג״צ9/24, ועד מרומי עבדון ו-1 5 אח׳ נגד ממשלת ישראל, תגובת המדינה מיום8 ,בפברואר2024 .