חומר רקע - גורמים חיצוניים
כ
' אדר תשפ"ו
09
מרץ2026
:סימוכין360996
לכבוד
ח"כ יצחק קרויזר, יו"ר
ועדת הפנים והגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון
הרחבת
תחולת סעיף
158סא לחוק התכנון והבנייה - נטילת סמכות
במקרה של תכנית בינוי כתנאי להגשת בקשה להיתר
:סימוכין (1
)טיוטת ההצעה מתוך פרק ב 'ייעול הליכי התכנון והבניה ,חוק התכנון והבניה סעיף 2(
15
)
(הרחבת סמכות למתן היתר לרשות רישוי ארצית )מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
2026
,)התשפ"ו –
2026
( ;
2
)מכת
בנו מיום
16.2.2026
.
הננו לפנות אליך בהמשך למכתבנו
שבסימוכין
ולאחר שקיימנו היום ישיבה עם נציגי
מינהל התכנון,
על מנת
להוסיף ולהדגיש מספר היבטים מקצועיים ומהותיי ם, אשר
בעטיים אנו מתנגדים בתוקף להרחבת ההצעה
,שבסימוכין
גם למקרים בהם התכנית
החלה קבעת כי תנאי להגשת בקשה להיתר הוא אישור תכנית-
.בינוי
חשיבותה של תכנית הבינוי בתכנון ופיתוח מרחב עירוני איכותי
,כפי שכבר תיארנו במכתבנו ,תכנית בינוי אינה שלב טכני בלבד
כי אם
כלי תכנוני מרכזי
לניהול ופיתוח המרחב העירוני ובתרגום הור אות התכנית הסטטוטורית למציאות
מרחבית
ותפקודית.
במילים אחרות, פעמים רבות תכנית הבינוי והפיתוח מהווה 'גשר' תכנוני בין התב"ע
(לרוב תב"ע צרה, גמישה ומינימליסטית כגישה המונהגת ע"י מינהל התכנון) לבין הליך
,הרישוי
.שאמור להיות טכני ומהיר
במסגרת תכניות בינוי נק
בעים, בין היתר: העמדת המבנים במגרש ובמרחב;
יחסי הבינוי
עם הרחוב והמרחב הציבורי;
יישום
עקרונות הליכתיות,
נגישות, הצללה ושימוש במרחב
הפתוח;
מיקום מתקנים תפעוליים,
כגון:
כלי אצירה
;וחדרי טרפו
וכן היבטים
תפקודיים רבים נוספים.
חשיבות מיוחדת נודעת לתכניות הבינוי בהקשר של
מבני ציבור – ש כן לא אחת רק בשלב
זה נקבעים בפועל ,השימוש שייעשה בהם
פריסתם, מיקומם והקשרם למרחב הציבורי
(בין כאשר מבנה הציבור עומד בפני עצמו, ובין כחלק מהקצאה ורטיקלית-
קומה
)ציבורית . החלטות אלו משפיעות באופן ישיר על איכות החיים העירונית ועל יכולתה של
הרשות המקומית להבטיח מתן שירותים ציבוריים תקינים ונגישים.
,לפיכך, כאשר מוסד תכנון קובע כי תנאי להגשת בקשה להיתר הוא אישור תכנית בינוי
הוא עושה זאת מתוך הכרה כי
נדרש
אותו שלב תכנוני נוסף, מפורט ולוקאלי, בטרם
מימוש הזכוי
ות.
חשוב לציין, כי
תכניות הבינוי נערכות בהתאם ל
מדריך שפרסם ימ
נהל התכנון. בהתאם
לכך, הן עוסקות ב עיקר
תכניות גדולות ,מורכבות, הכוללות שימושים מרובים, לרבות
שילוב שטחים ציבוריים בנויים בבנייה יזמית-פרטית .
תכליתן של
תכניות הבינוי , לפי
,המדריך
הן
לשמש כ ,כלי לניהול ופיתוח המרחב
ה מסייע להבטיח מרחב עירוני ראוי
.ואיכות חיים, בייחוד באזורים צפופים ומורכבים
בתכניות מורכבות
,כאמור, עולות סוגיות שיש לפתור בשלב זה בתהליך
באופן שיישב
בין
העדפות היזמים לאינטרס הציבורי ,לדוגמ
ה :
-
תכנון תת הקרקע
באופן שמאפשר לעמוד בדרישות בנוגע ל
שימור עצים וניהול
נגר .
-
ה
ממשק בין הפרטי לציבורי – מיקום רחבות כיבוי ומערכות ומתקנים טכניים של
המבנה
,וכיו"ב
באופן
שלא יפגע
במרחב הציבורי
או בשטחים ציבוריים בתוך
המגרש.
ההסדר המוצע, המבקש לאפשר העברת הטיפול בתכניות אלו למוסד תכנון ארצי, וזאת
לאחר פרק זמן קצר מאוד, יביא לתכנון לא איכותי ולא נכון למרחב העירוני הנתון:
רשות הרישוי הארצית נעדרת, מטיבה ומטבעה, את ההיכרות הנדרשת עם צרכיו של
היישו
ב, ואין לה את היכולת לתת מענה ברזולוציה המתאימה ולקבל הכרעות נכונות
עבור הרשות המקומית בסוגיות תפעול ,תנועה ,ניהול שטחים ציבוריים בנויים וכד' –
ובכלל הנושאים הקשורים בהיכרות של המרחב העירוני ותפקודו.
,ההסדר המוצע בנוסחו הנוכחי ,עשוי ל
יצור
תמריץ בעייתי ביחסי העבודה שבין
יזמים לבין הוועדה המקומית –
במצב דברים רגיל, הליך אישור תכנית בינוי מתנהל
כדיאלוג מקצועי בין היזם לבין גורמי התכנון ברשות המקומית.
,ואולם מתן אפשרות להעביר את הטיפול בתכנית לרשות הרישוי הארצית בחלוף
פרק זמן מוגדר ,
לפי שיקול
דעתו של היזם
, ייצור
תמריץ להגשת תכנית בינוי
מוקדמת ,
,בלתי בשלה
או כזו שמביאה לידי ביטוי רק את עניינו של היזם, ולא
יתמרץ את היזם לערוך התאמות ושינויים בתכנית הבינוי שהגיש ,
או להתחשב
בצרכים העירוניים. למעשה, ההסדר המוצע מתמרץ את היזם לא למצות את הליך
התיאום
המקצועי עם הוועדה המקומית
)או גורמים נוספים (כגון גופי תשתית . במצב
כזה עשוי יזם לבחור מראש ובמודע
שלא להשלים את ההתאמות הנדרשות על ידי
הוועדה המקומית, אלא להמתין לחלוף המועד שממנו מתחיל מניין הימים לצורך
נטילת הסמכות .בכך עלול ההסדר המוצע לעודד עקיפה של של ב הבירור התכנוני
המקומי– שהוא שלב חיוני להבטחת תכנון איכותי המותאם למרחב העירוני.
אנו דוחים בתוקף את הטענות הלא מבוססות אשר הובאו בפני הועדה, לפיהן התיקון–
אשר לא בא זכרו במסגרת הצעת החוק הממשלתית, יש לזכור–
נדרש בשל עיכובים
בהליכי אישור תכנית-הבינוי. ר אשית, נזכיר, כי על מנת שתכנון מורכב יוכל להיות
,איכותי, דרוש לו זמן סביר ומתאים להבשלה. שנית מהניסיון המצטבר ברשויות
המקומיות עולה, כי חלק משמעותי מהעיכובים בהשלמת ואישור תכניות בינוי,
אינו נובע
מהתנהלות הוועדות המקומיות כלל ועיקר ,כי אם מגורמים אחרים בתהל
יך התכנון.
כך
,למשל
במקרים רבים מדובר בעיכובים הנובעים מהיזמים עצמם
, אשר
מבקשים למקסם
,זכויות בנייה ולצורך כך לב
צע שינויים תכנוניים חוזרים, לעיתים
עד כדי קידום תכניות
סטטוטוריות מתקנות (תב"עות), באופן המחייב
את
עדכון תכנית הבינוי . כמו כן, פעמים
,רבות
עיכובים נגרמים כתוצאה מ
תיאומים מורכבים נדרשים
עם צד שלישי ובהם גורמי
תשתית–
תחבורה, ניקוז, מים וביוב, חשמל, תקשורת ועוד. תיאומים אלה הם תנאי
הכרחי למימוש התכנון ואינם יכולים להתבצע באופן אפקטיבי ללא מעורבות מלאה של
הרשות המקומית ושל גורמי התשתית הפועלים ב
תחומה , כאשר פעמים רבות נגרמים
עיכובים מהצורך בביצוע תיאומים אלה.
,לפיכך אין ב העברת הסמכות לרשות
ה רישוי
ה
ארצית משום
מענה אמיתי לגורמי
העיכוב, ו היא
אף עלולה ליצור מצב
,בלתי רצוי
שבו תכנית בינוי מקודמת מבלי
שהושלמו תיאומי התשתיות הנדרשים.
נדגיש כי אנו תומכים בהתייעלות רוז י וז תהליכי התכנון ,ודווקא תכנית בינוי
,ופיתוח
המקודמת בצורה מתואמת עם גורמי הרשות השונים, היא כלי שמסייע בקיצור לוחות
זמנים בשלב הרישוי.
:שינויים נדרשים בהצעה
ככל שעל אף האמור לעיל ובמכתבנו שבסימוכין, תבחר הועדה לקדם הסדר של נטילת
הסמכות לאשר תכנית בינוי מידי הועדה המקומית לידי רשות הרישוי הארצית, יש לבצע
:בהסדר, לכל הפחות, את השינויים הבאים
1.
את מניין הימים יש לספור עד לקבלת
החלטה בתכנית הבינוי –
בנוסח המוצע כיום
נקבע, כי נטילת הסמכות תתאפשר מקום שבו חלף פרק הזמן הקבוע בחוק,
ותכנית
הבינוי לא
אושרה.
נוסח זה יוצר קושי מהותי, שכן הוא מניח מראש,
כי התוצאה היחידה האפשרית היא
אישור התכנית.
יש להבהיר כי בדומה לכל הליך תכנוני –
כך גם ביחס לתכנית בינוי–
על מוסד התכנון
המקומי להיות רשאי לקבל החלטה לגופה של התכנית:
,לרבות החלטה על דחייתה
דרישה לתיקונים
או השלמות.
לפיכך, יש לקבוע כי מניין הימים ייספר עד למועד
מתן החלט
ת
הוועדה המקומית
בתכנית הבינוי – ולא עד לאישורה.
נציין כי בשיח שקיימנו היום עם נציגי מינהל התכנון הובהר לנו כי זו היתה כוונתם וכי
.הנוסח יתוקן בהתאם
2. יש לקבוע תקופה של שנה מעת הגשת תכנית בינוי
ופיתוח ברמת הפירוט עליה הורתה
התכנית הסטטוטורית –
בהתאם ל
מדריך שפרסם ימ
נהל התכנון , תכנית הבינוי
והפיתוח צריכה להיות בהתאמה מלאה להוראות ולתשריט התכנית
שהורתה על
.הכנתה, וברמת הפירוט שנקבעה בה
,לפיכך הגשת תכנית הבינוי בהתאם לרמת הפירוט שנקבעה בתכנית הסטטוטורית
'מהווה 'קליטת תכנית הבינוי , אשר ממנה יש לספור את המועדים לקבלת החלטה
,בתכנית. לדעתנו( פרק זמן של שנה12
חודשים) הוא פרק זמן סביר ומתאים
להבשלה ולק
בלת החלטה בתכנית הבינוי והפיתוח.
3.
שילוב מהנדס
הרשות המקומית בהליך אישור תכנית הבינו
י ברשות הרישוי הארצית –
יש להותיר את הרשות המקומית בתהליך, ולא להוציאה לחלוטין ממנו, וזאת לטובת
תכנון איכותי וקידום האינטרס הציבורי הלוקאלי.
מהנדס
הרשות המקומית
,הוא הגורם המקצועי האמון על תכנון המרחב העירוני
המחזיק בידע המצטבר ביחס לצרכי היישוב, למערכות התשתית, למבני הציבור
ולמערך התחבורתי המקומי.
לפיכך, לכל הפחות,
יש לקבוע כי מהנדס
הרשות המקומית
שבתחומה
מתוכננת
תכנית
הבינוי יהיה
חלק מהרכב רשות הרישוי הארצית הדנ
ה בבקשה.
אנו
שבים ו קוראים לועדה
לבטל את ההרחבה המוצעת , ולכל הפחות לקבוע מנגנונים
מאזנים
,כאמור לעיל שיבטיחו את התאמת ההסדר למורכבותו של שלב תכנוני זה
ואת
מעורבותה המקצועית של הרשות המקומית במהלכו.
,בברכה
העתקים:
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
מ
ר חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר רון חולדאי, ראש עיריית תל אביב-יפו ויו"ר פורום ה-
15
עו"ד יאיר רביבו, ראש עיריית לוד ויו"ר ועדת הפנים ותו"ב במרכז השלטון המקומי
ראשי הרשויות המקומיות
מר ישראל אוזן
, מנכ"ל משרד הפנים
עו"ד תומר רוזנר, יועמ"ש ועדת הפנים והגנת הסביבה
הרב נתן אלנתן, יו"ר מטה התכנון הלאומי ויו"ר המועצה הארצית לתכנון ובניה
מר רפי א
למליח, מנכ"ל מינהל התכנון, משרד הפנים
עו"ד אפרת ברנד, יועמ"ש מינהל התכנון, משרד הפנים
,גב' ימית כהן
סמנכ"לית רגולציה וועדות מקומיות במינהל התכנון
, משרד הפנים
מר רון רקח, מנהל אגף בכיר רשות רישוי ארצית
מר כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטו
ן המקומי
עו"ד מירה סלומון, ראש מינהל משפט וכנסת, מרכז השלטון המקומי
עו"ד שירי גז, מנהלת תחום חקיקה וליטיגציה, מרכז השלטון המקומי
,מאיה קרבטרי
מנהלת מחלקת סביבה, אקלים ותכנון, פורום ה-
15
אדר'
גיא דוננפלד, מהנדס עיריית בית שמש ויו"ר איגוד מהנדסי ואדריכלי
הרשומ"ק
עו"ד איתן אטיה
מנכ"ל
פורום ה-
15
לירון
דורון לוי
מנכ"לית
מרכז השלטון המקומי