חומר רקע

:סימוכין041520-2024 י"א בחשוון התשפ"ה 12 בנובמבר 2024 נוהל עבודה לאישור הצעת הממשלה ל הקצאה של סכום ההקצאה השנתי על ידי הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל הקרן לאזרחי ישראל 1. ,בהתאם לחוק קרן לאזרחי ישראל התשע"ד– 2014 (להלן– ,)החוק בחודש יוני2022 החלה לפעול הקרן לאזרחי ישראל אשר תפקידה לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחים מ משאבי טבע בראי הי כלכלית ארוכת טווח לשם השאתם ,ובמטרה לאפשר את המשך קיומה לדורות רבים (סעיף 3 )לחוק . 2. בכל שנת כספים מועבר מהקרן לאוצר המדינה סכום הקצאה שנתי, אשר נקבע לפי סעיף38 .לחוק בשנות פעילותה הראשונות של הקרן, סכום ההקצאה השנתי שווה ל אחוז שנקבע מסך הכנסות הקרן או משווי הנכסים של הקרן, ובחלוף עשר שנים מיום תחילתו של החוק, סכום ההקצאה השנתי שווה לתשואה הממוצעת שהניבו השקעות הקרן. 3. בהתאם ל סעיף 38 לחוק , על הממשלה להני ח על שולחן הכנסת, כחלק מ הצעת ,חוק התקציב השנתי את הצע תה להקצאה של סכום ההקצאה השנתי , ולהעבירה להכנה לוועדה לפיקוח על הקרן (להלן– )הוועדה. הצעת הממשלה ל הקצאת סכום ההקצאה השנתי 4. סעיף38 ,לחוק קובע כי סכום ההקצאה השנתי ישמש מדי שנה להקצאות למטרות חברתיות .כלכליות וחינוכיות, בהתאם להוראות החוק 5. הצעת הממשלה להקצאה של סכום ההקצאה השנתי תהיה מפורטת ו יצורפו לה:כל אלה (1) ;מטרת כל הקצאה שנכללה בהצעה, השיקולים בבחירתה ואופן יישומה (2) ;הסכום המוקצה למחקר ופיתוח, וכן להשקעה באנרגיה מתחדשת ולפיתוח ומחקר שלה (3) הסכום המוקצה;לעידוד תעסוקה בנגב (4) .ביצוע בפועל של ההקצאות בשנתיים הקודמות ואופן יישומן 6. הצעת הממשלה המפורטת יכול שתכלול הקצאה ליישום בפריסה רב- ,שנתית ו אולם הקצאה כאמור תי עשה מכספי ההקצאה של אותה השנה בלבד ,ולא מתוך סכום ההקצאה השנתי של שנות הכספים שלאחר שנת הכספים שלגביה מוצעת ההצעה. 7. על הממשלה להניח את הצעת ה כאמור על שולחן הכנסת כחלק מהצעת חוק התקציב השנתי במועדים הקבועים בסעיף3(ב) לחוק- .יסוד: משק המדינה 8. .הצעת הממשלה תועבר להכנתה ולאישורה בוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל הכנת הצעת הממשלה להקצאת סכום ההקצאה השנתי בוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל 9. הוועדה תוודא כי בעת הכנת הצעת הממשלה משרד האוצר קיים התייעצות עם כלל משרדי הממשלה לקבלת הצעות וחלופות לשימוש בסכום ההקצאה השנתי מהקרן לפרויקטים שאינם מתוקצבים במסגרת חוק התקציב השנתי , ולאחר מכן ערך בחינה מקצועית לש הצעות המשרדים השונות. 10 . על הצעת הממשלה להיות מפורטת ,ברמת פירוט גבוהה ולכלול את ההסטוריה התקציבית למטרות ,החברתיות, הכלכליות והחינוכיות הקבועות בחוק. בנוסף על הצעת הממשלה להציג כל הקצאה , ,מטרתה השיקולים בבחירתה ו את.אופן יישומה 11 . על משרד האוצר להביא בפני חברי הוועדה סקירה של הליך קבלת ההחלטות שקדם להצעת הממשלה. בתוך כך, יובאו הצעות וחלופות משרדי הממשלה שנדחו.והטעמים לכך 12 . אף ש בהתאם לחוק חלה חובה כי סכום ההקצאה ישמש מידי שנה להקצאות למטרות חברתיות , כלכליות וחינוכיות, הממשלה רשאית שלא להקצות בכל שנה סכומים למטרות המנויות בסעיף 38 ,)(ד גון כ ב שנת הכספים הראשונה בה ש מועבר סכום ההקצאה השנתי , בשנה שבה סכום ההקצאה השנתי נמוך במיוחד או בשנה לאחר השנה שבה הוחלט להקצות סכומים למטרות המנויות בסעיף 38 )(ד ,. עם זאת ,על הוועדה לבחון את מימוש כוונת המחוקק בראיה צופה פני עתיד ולאורך השנים ולוודא כי הממשלה לא נמנעת בפועל מהקצא ת סכומים למטרות האמורות בחוק לאורך זמן. 13 . ככל שבהצעת הממשלה הוחלט שלא להקצות סכומים למטרות האמורות , על משרד האוצר לפרט מדוע הוחלט שלא לכלול הקצאה עבור מטרות אל ה. 14 . בהתאם לסעיף39 ,לחוק הוועדה תכין את פירוט ההקצאות מסכום ההקצאה השנתי, לפי הצעת ,הממשלה המפורטת לכל המאוחר שלושה ימים לפני מועד אישור חוק התקציב לאותה שנה ,ולא יאוחר מהיום הקובע כמשמעותו בסעיף 36 א לחוק- :יסוד הכנסת (שעניינו התפזרות בשל אי קבלת חוק תקציב) ., כך שפירוט ההקצאות יובא לאישור הכנסת כחלק מחוק התקציב השנתי 15 . לא סיימה הוועדה להכין את פירוט ההקצאות מסכום ההקצאה השנתי ,עד למועד האמור תועבר הצעת הממשלה לו ועדת הכספים של הכנסת , אשר תכין את פירוט ההקצאות מסכום ההקצאה ,השנתי כך שיובא לאישור הכנסת כחלק מחוק התקציב השנתי כאמור . 16 . סכום ההקצאה השנתי וכן הוצאות הממשלה שימומנו מהקצאת סכום ההקצאה השנתי, ייקבעו בחוק התקציב השנתי כהוצאה מותנית בהכנסה, כמשמעותה בסעיף5 ,לחוק יסודות התקציב התשמ"ה– 1985 (סעיף39 )(ב.)לחוק 17 . עם אישור חוק התקציב השנתי יועבר סכום ההקצאה השנתי מחשבון הקרן לאוצר המדינה. שר האוצר ידווח לכנסת ולוועדה במועד העברת סכום ההקצאה השנתי בדבר הסכום שהועבר (סעיף41 .)לחוק 18 . הממשלה תדווח לוועדה, אחת לשנה, על הביצוע בפועל של ההקצאות ואופן יישומן (סעיף40 .)לחוק