חומר רקע - גורמים חיצוניים

פרופ' אביה ספיבק 'דר' מאיר אמיר ושות יעוץ כלכלי, פנסיוני ופיננסי ייזום, תכנון, ניהול וייעוץ כלכלי בע"מ _______________________________________________________________________________________________ Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 14 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 4 1 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל : 03-5221857 פקס: 03-5221863 חוות דעת כלכלית בנושא ענף החלב והרפת התייחסות ל הצעה לשינוי מבני מטעם משרד האוצר נובמבר2025 2 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 פתח דבר מסמך כלכלי זה נכתב על ידי הח"מ, פרופסור אביה ספיבק וד"ר מאיר אמיר, על פי הזמנת מועצת החלב. מועצת החלב מתנגדת באופן נמרץ ומוחלט לתכנית הרפורמה בענף הרפת אשר מו צע ת על ידי משרד האוצר, ש אמורה להידון ולהתאשר בממשלה כבר בראשית חודש דצמבר2025 ולהיכלל במסגרת"חוק ההסדרים" יחד עם אישור התקציב לשנת2026 . .התבקשנו לבחון את התכנית המוצעת ולכתוב חוות דעת כלכלית המביעה את עמדתנו ענף החלב בכלל והרפת בפרט אי נם ים זר .לנו יחד ייעצנו למועצת החלב בעת הדיונים שנערכ ו על רקע הצעות ועדת קדמי. ואחד מאתנו, אמיר , היה בעבר הרחוק ממונה על הסובסידיות במשרד האוצר וייצג את המשרד במועצת החלב . אמיר הוא יועץ כלכלי ותיק, פועל בתחום הייעוץ, למעלה מ- 30 שנה ועוסק בייעוץ גם בתחומי חקלאות ומים בצד כתיבת חוות דעת לבית משפט בתובענות ייצוגיות. ספיבק היה בעבר המשנה לנגיד בנק .ישראל ויש לו הכרות עמוקה עם כלכלת ישראל לצורך כתיבת חוות דעת זאת העמקנו, בזריזות מתבקשת, את היכרותנו עם ענף הרפת וההתפתחויות בו בשנים האחרונות. קראנו עשרות מסמכים שנכתבו בשנים האחרונות בפקולטה לחקלאות, משרד החקלאות, מועצת החלב, מבקר המדינה, מכון יסודות, פרסומים רשמיים של ה איחוד האירופי ומשרד החקלאות האמריקאי וכן התעמקנו בסקר המקיף שנעשה בשנת2023 לקביעת מחיר המטרה, שכלל ניתוח הוצאות מפורט בכ- 50 רפתות שהיוו מדגם מייצג של ענף הרפת שכולל כ- 600 .רפתות ,שוחחנו עם רפתנים וכלכלנים שמכירים היטב את ענף החלב, מקרוב .עשרות שנים כן נעזרנו בבסיס הנתונים המקיף של מועצת החלב, בידע הרב של כלכלן המועצה (מזה30 ,)שנה לירון תמיר והיועץ הכלכלי של המועצה בועז סופר לשעבר בכיר ברשות המיסים . לשניהם אנו .אסירי תודה למרות האמור לעיל, ברצוננו להבהיר כי המסמך משקף את עמדתנו , האחריות היא עלינו והניתוח שנציע משקף את תפיסת עולמנו והבנתנו הכלכלית. כל אחד מאיתנו מביא ניסיון כלכלי של כ - 50 .שנה לרפורמה המוצעת יש היבטים רבים ואנו נעסוק כמובן בהיבטים הכלכליים של הסוגיה. הכלכלה היא מדע כמותי - אנליטי; אבל היא תמיד צריכה לשקף את השכל הישר, "קומונסנס" : אשר .ינחה אותנו לאורך כל המסמך להלן 3 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 נקדים את המאוחר ונאמר כבר בפתיחה כי אנו מתנגדים נחרצות לרפור מ ה המוצעת בענף הרפת , שמנסה לקדם משרד האוצר. זו אינה רפורמה אלא מהפכה, שלא לומר מחטף, שמתיימר להרוס .מה שנבנה במאמץ ובמחשבה במשך דורות רבים מאז הוקמה הרפת הראשונה בישראל בבית הספר החקלאי במקווה ישראל לפני150 ,שנה ו הרפת הקיבוצית הראשונה בדגניה והרפת המשפחתית הראשונה בנהלל , שתיהן לפני למעלה מ - 100 שנה, צעד הענף בדרך הישר והגיע להישגים מפליגים שזוכים להערכה והכרה .בכל העולם הענף ה שתפר והתייעל באופן רציף וללא מהפכות . גם הקמת מועצת החלב בשנת1965 , לפני60 ,שנה תרמה רבות להתפתחות וביסוס הענף שבאה לידי ביטוי בחוק משק החלב משנת2011 . .כל הישגים אלו עומדים בסכנה קיומית כתוצאה מהרפורמה המוצעת .בחינתנו את הרפורמה תיעשה בשלושה מבחנים • הראשון אם התכנית המוצעת היא ישימה וסבירה מבחינה כלכלית. האם מדובר בתכנית .הגיונית • השני הוא אם התכנית המוצעת היא זהירה ואחראית; האם היא לוקחת בחשבון ש אפשר כי הנחות היסוד של התכנית לא יתממשו ומה יקרה אז למשק החלב המקומי. כל תכנית ש י נוי , ,בייחוד קיצונית כמו זו המוצעת כאן .צריכה להתמודד עם האפשרות שהתכנית לא תעלה יפה • והשלישי , היא שאלת ההקשר הרחב יותר. האם התכנית נתנה משקל ראוי לכל היתרונות והערכים שמשקף ענף הרפת , השפעותיו החיצוניות החיוביות . הלא מדובר בפעילות התישב ותית בכל רחבי הארץ, שמבטיחה פרנ .סה ויציבות כלכלית לאלפי תושבים בפריפריה הרי מדובר בענף היסטורי שיש לו השפעה על ענפי חקלאות אחרים, על הנוף הטבעי, על ביטחון .המזון בישראל ועל איכות מוצרי החלב בישראל בשלושת מבחנים אלו נכשלה התכנית כישלון חרוץ, .שיוצג להלן .עבודתנו נחלקת לשמונה פרקים תמציתיים שכל אחד מהם מציע ניתוח כלכלי של סוגיה שונה פרק א - יציג את עיקרי התכנית המוצעת של משרד האוצר; פרק ב- ידון בהבדל המהותי בין רפורמה ומהפכה; פרק ג – יציג ניתוח כמותי תמציתי של ענף הרפת כיום; פרק ד- ידון בסוגיית מחיר המטרה, המחיר המובטח לרפת נים על ליטר חלב גולמי ; פרק ה- ,ליבת חוות הדעת יציג את הפרכות והטעויות של התכנית המוצעת של משרד האוצר בראי שלושת המבחנים שהצענו ;לעיל 4 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 פרק ו- יעסוק בתכנית לסגירת מועצת החלב ; פרק ז – יציג את התובנות שלנו מסקירת משק החלב באיחוד האירופי וב עולם ; פרק ח -יסכם את ממצאינו, יבאר את תובנותינו ויציע את המלצותינו; 5 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 פרק א- עיקרי התכנית המוצעת על ידי משרד האוצר 1. הצעד הראשון שמציעה התכנית, לביצוע מיידי , צעד מאד דרסטי יש לאמור, הוא הורדת מחיר המטרה ב- 15% ,. אמנם נייחד את פרק ה לביקורת התכנית א ך ברצוננו להבהיר כי צעד זה הוא שווה ערך להורדת שכר של עובד במפעל- שהוא בו עובד קבוע - ב - 15% המלווה בגריעה של מרבית ההון שחסך אות ו אדם במשך עשרות שנים. צעד חס ר תקדים שאיננו יודעים אם נעשה כמוהו במדינה אי פעם . 2. וכ ן מציעה התכנית את ביטול שיטת המכסות בענף; לא עוד הבטחת רכישה של כמות שנתית מובטחת לכל רפת, ובמחיר מובטח, אלא שוק חופשי שבו נקבעים מחירים וכמויות .בהליך תחרותי 3. אבל המדינה מציעה הגנת כמות על כשני שליש מהכמות המיוצרת היום, כמות מוגנת של כ- 1,000 מיליון ליטר ח לב גולמי , כאמור במחיר המופחת ב- 15% . גם לגבי כמות זאת לא ברור אם תהיה הבטחת כמות מחייבת ומה יקרה אם הביקוש יהיה נמוך מהכמות .המחייבית בעתיד קביעת המחיר המוגן תעבור לועדת המחירים האחראית על קביעת מחירי מוצרים ושירותים בפיקוח, לעומת המצב העכשווי, שבו המחיר נקבע על פי ממצאי .סקר שדה שעורכת חברת ייעוץ בינלאומית כלומר שיטת המכסות והמחיר המובטח נשארת, אבל בשם אחר והתפעול עובר ממערך מתמחה של מועצת החלב לוועדה מקצוע ית ."מייעצת", בראשות הממונה על ההגבלים העסקיים, שאין לו שמץ מושג בענף הרפת בשלב זה, טרם ברור כיצד ניתן להבטיח את המכסה של החלב המוגן, קרי, אותה "רשת "ביטחון מצרפית של הליטרים בענף. 4. ,התכנית מציעה ביטול של כל המכסות והמכסים שקיימים היום על יבוא מוצרי חלב מ .שמע יבוא חופשי ללא מגבלות 5. התכנית מציעה פדיון מכסות בהליך מכרז תחרותי של כ- 500 מיליון ליטר, כשליש .מהכמות המיוצרת כיום בארץ המחיר המשתמע לליטר מכסה הוא כ- 2 ₪(כולל מע"מ ) לעומת ערך הפדיון בהליכים האחרונים שעמד על2.30 ) לפני מע"מ₪ ) , ולטובת המהלך ייועד תקציב ממשלתי של1 .₪ מיליארד 6. התוכנית מציעה סגירה של מועצת החלב, מי שעוסקת כיום בהקצאת המכסות וקביעת .מחיר המטרה, שני דברים שהתוכנית כאמור מבטלת המועצה מופקדת גם על ויסות יצור החלב במשך השנה, לאור פערי הייצור בין חורף לקיץ אבל התכנית לא מפרטת מי יבצע משימה חיונית ז ו בעתיד, לאחר שתיסגר המועצה. 6 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 7. התוכנית מניחה כי לאחר פדיון המכסות ופתיחת שערי היבוא החופשי, יתגבש שווי משקל תחרותי חדש, במחיר מטרה נמוך יותר, במחיר לצרכן נמוך יותר, מצב שבו יוותרו רק .היצרנים היעילים ביותר, שמתאימים את עצמם לכללי השוק כלומר , בכל עת ההיצע המקומי והיבוא יתנו מענה מלא לביקוש המקומי למוצרי חלב . 8. כלומר, התוכנית מניחה כי במודל השוק החופשי כל צרכי הביקוש למוצרי חלב יענו על ידי השוק התחרותי המקומי ושוק היבוא החופשי. . פרק ב - רפורמה מול מהפכה 9. למהפכן אצה הדרך, אין לו זמן לשנות ולהשיג את מטרותיו באופן מדוד ,, זהיר, מחושב אחראי וארוך טווח; הוא רוצה להשיג תוצאות מיידיות ., עכשיו 10 . לכן ליוזם המהפכה אין עניין בעמדתו של בעל העניין המיידי, הרפתן או נציגיו , שמטבע הדברים מכיר ים את הנושא טוב מכל אחד אחר . המהפכן כופה דעתו על הרפת ן ולא שואל לדעתו, לא נזקק להסכמתו, לא רוצה בדיאלוג אתו, הוא יודע טוב ממנ ו. אין לו עניין בדיאלוג או בפשרה. .הרפתן, הוא בכלל לא פרטנר לשיח 11 . גם המשרד שממונה על הרפת בישראל ועל ביטחון המזון, ,שהוא חלק מהמנדט שלו משרד החקלאות וביטחון המזון , אינו בתמונה, אין צורך בידע ובמומחיות שהוא צבר בעשרות שנים; התנגדות המשרד האחראי ,למהלך האוצר אינה נחשבת ואין היא מהווה שיקול .באישור התכנית הרפורמה כלל אינה מתכתבת עם התכנית לבטחון המזון שהכין משרד ,החקלאות בשיתוף משרדי הכלכלה הבריאות, הגנת הסביבה, המל"ל וארגונים מהחברה .האזרחית וגורמים מהאקדמיה 12 . המהפכ ן רוצה להכחיד את כל מה שקדם ל ו", "עולם ישן עדי יסוד נחריבה; אין ה ו א מתכנן את צעדיו ו מחשב את דרכ ו כדי לשמור על הידע והניסיון שנצברו , ההשגים שהושגו בעבר. ה ו"א רוצה לפתוח "דף חדש, עולם אחר ושונה ממה שהיכרנו, עולם שונה לגמרי .שמוחק את מה שקדם לו 13 . הכלכלן נרתע ממהפכה שמוחקת ניסיון וידע שנצברו במשך שנים. המהפכה יכולה להיכשל, אבל כבר מאוחר, שהרי לפני כן היא החריבה את כל מה שקדם לה, והוליכה את ה רפת .לשוקת שבורה 7 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 14 . לכן, עמדתנו ברורה ונחרצת: אנו מתנגדים לכל מהלך חד צדדי, אפילו אם כוונותיו טובות .וטהורות (לכל מהפכה יש כידוע כוונות טובות) ולכן יש לדחות את התכנית על הסף 15 . על פי מסמך משרד החקלאות שנכתב בנובמבר2025 1 , בשנים2024 - 1999 נרשמה עליה בסך התפוקה של הרפתות של 60%, ירידה של מספר הרפתות ב- 60% ועליה בתפוקת החלב הממוצעת לרפת של פי ארבע. כן נמסר לנו כי הפיריון הכולל של הענף עלה בממוצע ב- 1% לשנה. כל זה הושג באמצעות מספר רפורמות שהיו בענף, שיתוף פעולה בין ,הרפתנים, משרד החקלאות ומועצת החלב ,משרד האוצר מענקים תקציביים, השקעה במחקר ופיתוח וניטור של .מועצת החלב 16 . ,כלומר ההיסטוריה העכשווית של ענף החלב מוכיחה כי בצעדי רפורמה מדודים ומוסכמים, .ניתן להשיג יעדים כלכליים חשובים פרק ג– סקירה כמותית - כלכלית של ענף הרפת 17 . בשנת2025 צפוי יצור מקומי של כ - 1,600 מיליון ליטר חלב בכ- 600 רפתות על ידי כ- 150 אלף פרות, כאשר ממוצע התנובה לפרה הוא כ- 11,770 ליטר לשנה. הענף הוא עתיר .השקעות כמפורט להלן 18 . עיקר ההשקעה כ- 75% - היא במבנים וציוד וכרבע היא בפרות. השקעה כוללת פר פרה היא בערך55 או כ₪ אלף- 5 .אג' לליטר לשנה 19 . ההכנסה מחלב, באמצעות מחיר המטרה לחלב גולמי מהווה92% .מהכנסות הרפת 1 התיחסות מקצועית להצעת המחליטים של משרד האוצר לעניין ענף החלב. אורי צוק בר סמנכ"ל בכיר, סיון ינקוביץ מנהלת אגף .בכירה ומפקחת על המחירים. משרד החקלאות16 נובמבר2025 . השקעות ח"מיליון ש הון דומם5,781 הון חי1,835 סך השקעות7,616 מצבת השקעות בענף הרפת ח"מיליון ש אחוזים חלב3,990 92% )לפני שלב פיטום העגל( בשר354 8% סך הכל4,344 100% מחזור הענף בשער המשק 8 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 20 . בענף הרפת מועסקים כ- 5,800 עובדים ובמקטע המחלבות5,400 .עובדים 21 . להלן תמחיר הוצאות לליטר חלב סטנדרטי בענ:ף ניתוח כלכלי 22 . 92% מפדי ו .ן הענף הוא ממכירת חלב גולמי שנמכר במחיר אחיד הוא מחיר המטרה .הכמות השנתית מאושרת לכל רפתן שמקבל את המכסה השנתית שלו מחיר המטרה נקבע ,על פי תוצאות סקר הוצאות מפורט שנעשה באופן מקצועי מדי שנתיים על ידי חברת ייעוץ KPMG , כאשר מהעלות הממוצעת שנקבעת לליטר מנוכים2% .בגין עליה בפיריון 23 . 85% מעלות ייצור ליטר חלב בממוצע היא עלות על קניית תשומות חיצוניות ורק15% היא תמורה לרפתן על עלות העבודה העצמית .שלו והחזר פחת וריבית על ההון המושקע זו היתרה התפעולית הממוצעת לליטר שעומדת היום על41 .אג' לערך יתרה תזרימית .למעשה 24 . רפתן ממוצע מקבל את התמורה שלו ונותר נטו עם ההחזר על עבודתו והונו, יתרה תפעולית שהיא בפועל יתרה תזרימית. רפתן יעיל מוציא פחות על התשומות הקנויות שלו וכך בנוסף .ליתרה התפעולית שלו הוא נהנה מרווח בהתאם ליעילות שלו בניהול עדר הפרות שלו רפת ישראלים2,722 רפת זרים1,668 סך הכל רפת4,390 משרות עקיפות1,400 סך כולל רפת5,790 מקטע מחלבות5,400 סך הכל ענף החלב11,190 מצבת עובדים בענף החלב הכנסות חלב246.31 92% בשר21.83 8% סך הכנסות268.15 100% הוצאות מזון163.01 61% חומרים ושירותים38.63 14% עבודה שכירה25.16 9% סך הוצאות226.80 85% יתרה תפעולית41.34 15% 2025 4 רביע 'תמחיר לליטר חלב אג 9 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 כמובן שסעיף ההוצאה העיקרי הוא מזון קנוי לפרה, למעלה מ60% .מסך ההוצאה לליטר ,סעיף זה שחלק ניכר ממנו הוא גרעינים מיובאים הוא "עקב אכילס" של הרפת הישראלית :סעיף הוצאה שלכאורה אין שליטה לרפתן עליו והוא משקף את תנאי הייצור בישראל ארץ עם משקעים נמוכים, ללא כרי דשא ולכן ה מזון יקר לפרות. אבל נראה שיש רפתנים שמצליחים גם להגיע ליעילות בסעיף זה ולהגיע לשיעורי רווח למרות תנאים אוביקטיבים .לא אופטימלים 25 . המער ך של קביעת מחיר מטרה על בסיס עלות ממוצעת בתוספת מקדם פיריון הוא מערך יעיל יחסית מבחינה כלכלית. לפנינו מעין שוק משוכלל עם מאות יצרנים, מאות רפתות שמחיר המוצר נקבע בלי שתהיה להם השפעה עליו. כל אחד מנסה למזער את העלות שלו כדי להרויח יותר פר ליטר. אם הוא יעיל הוא מרויח, אם הוא ממוצע הוא לא מרויח ומסתפק ב ה .חזר היתרה התפעולית 26 . אם הוא לא יעיל , הוא מקבל רק חלק מהיתר ה ,התפעולית שלו. אם הוא לא יעיל מאד הוא עלול לאבד את כל היתרה התפעולית שלו ולהידרש להביא כספים אישיים שלו כדי לממן את פעילות הרפת שלו. רפתן כזה אחת די נ ו לעזוב את הענף ובכך לייעל את הייצור הממוצע .בעתיד ולתרום להורדת מחיר המטרה 27 . לכן דרך פעולת הענף עכשיו ,מביאה לרציונליזציה של הייצור, יציאת רפתנים לא יעילים הקטנת מספר רפתות וירידה במחיר המטרה עקב יציאת רפתנים לא יעילים. ההתיעלות נעשית באופן עקבי ואיטי, על פני זמן וכך פועל הענף עשרות שנים במשטר מכסות שבו .נקבעת כמות ומחיר ויש מנגנון של קבע שמתמרץ התיעלות 28 . יתכן ויש אפשרות לייעל את המנגנון עוד יותר, למשל דרך הנהגה של שוק חופשי למכסות , שבו ה רפתנים הפחות יעילים ימכרו את המכסות שלהם במחיר שוק לרפתנים יעילים. אבל כל זאת בלי לשנות את שיטת התכנון והמכסות וללא שינוי שיטת קביעת מחיר המטרה שאנו רואים בה שיטה עקרונית ויעיל ה. שוק מכסות יעיל ותחרותי ייתר את הצו ר ך בפדיון מכסות על חשבון תקציב המדינה, כפי שמציע האוצר בתכנית שלו . 10 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 29 . הנה לסיכום תמצית התפלגות הייצור בין רפתנים על פי יעילותם כפי שעיבדנו מסקר הרפת של שנת2023 . 30 . כצפוי, כמחצית הרפתנים כיום מפסידים כי הם ניצבים בפני מחיר מטרה ממוצע של2.48 . ועלות הייצור שלהם גבוהה ממחיר זה₪ בתוך קבוצה זו קיימים הפחות יעילים , מי שעלות הייצור שלהם מתקרבת ל - 3 לליטר₪ , מפסידים גם תזרימית ודינם לעזוב את .הענף בטווח הקרוב הרפתנים בקבוצה הראשונה אמנם מפסידים בממוצע20 אג' לליטר אך נשארים עם יתרה תזרימית חיובית. הם צריכים להתייעל כדי להישאר בענף בטווח הארוך אבל בשלב זה כאשר את ההשקעה ביצעו, הם עדיין נשארים בענף. אלו משקים .משפחתיים 31 . שתי הקבו צ ות האחרות שאחראיות על כ מחצית הייצור מרויחות בשלב זה, לפני הורדת מחיר המטרה שמציע האוצר. הקבוצה השלישית שעלות הייצור שלה נמוכה מ2.25 ₪ לליטר אחראית לייצור20% מהחלב אך אף היא נמצאת בסיכון אם תמומש תכנית האוצר .כפי שנראה בפרק ה פרק ד– יעילות הרפת וסוגיית מחיר המטרה הגבוה מדי 32 . כבר ראינו כי טבעו של הענף להיות מתוכנן ולספק לרפתנים אופק של יציבות ווודאות. רק .כך ניתן להבטיח את תקינות פעילותו (לגבי אירופה וארה"ב ראה הרחבה בפרק )ז 33 . הענף הוא עתיר הון; רפת ממוצעת בפלח המשפחתי של120 פרות מחייבת השקעה כוללת של6.6 ₪ מיליון, חלק ה .ממומן בהלוואות שיש להחזיר עם ריבית לא נמוכה כלל 34 . אם יש לך120 פרות בראשית השנה, הדבר אומר שכבר ביצעת את ההשקעה שלך, כל ההוצאות השוטפות שלך במשך השנה הקרובה כבר הפכו הוצאות קבועות, כי אחזקת מספר רפתות כמות חלב במיליוני ליטר באחוזים רווח/הפסד כולל ₪ במיליוני רווח/הפסד לליטר באגורות קבוצה ראשונה396 741 52% -151 -20 קבוצה שניה124 396 28% 56 14 קבוצה שלישית74 284 20% 94 33 סך הכל594 1,421 100% -0 0 לליטר ₪ 2.48 מחיר מטרה - מצב קיים ברפת 11 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 העדר והזנתו היא הוצאה הכרחית וגם כמות החלב שייצר העדר שלך היא כבר קבועה ומוכתבת .מראש 35 . יצרן החלב , נדרש לדעת מה י התמורה שתתקבל לליטר חלב, כיון שליצרן גמישות ייצור מוגבלת וכל ההוצאות של ו .קבועות לפיכך, נדרש מהיצרן לדעת כי הכמות היומית ,לייצור נגיד4,200 ליטר, ת יקלט במחלבה, שהרי חלב גולמי יש לו חיי מדף של48 שעות וכל מה שמיוצר צריך להימכר למחלבה .בתוך יום 36 . לכן כל הדיבורים על תחרות משוכללת של התאמת כמויות ומחירים אינה מתאימה כלל לדר ך פעילותו של ענף הרפת בארץ, .ובכל מקום אחר בעולם אם עלה מחיר המזון אתה כרפתן מצפה ליקור מחיר המטרה, בקביעה מראש ולא להמתין שהשוק יעשה זאת . 37 . חלק גדול מהחלב שנצרך בארץ חייב להיות מחלב טרי גולמי שיוצר בארץ, כפי שמפורט .בטבלה שקיבלנו ממועצת החלב לכן בכל מקרה צריך לקחת בחשבון כי60% ממוצרי החלב בארץ צריכים להיות מיוצרים מחלב מקומי שיש להבטיח שהוא אכן ייוצר, שתהיה כדאיות וודאות לרפתנים שכדאי .לייצר אותו בטווח הקצר והארוך 38 . האם לאורך זמן יכול להתקיים כאן שוק למוצרי חלב שבו40% ממוצרי החלב ייובאו מחו"ל? זו שאלה רצינית, שכן, חלק היצוא בחל ב בעולם הוא רק7% וישנן אולי סיבות טובות שמונעות תלות כל כך גבוהה במוצרי חלב מיובאים. אבל מנסחי הרפורמה במשרד האוצר בכלל לא הטריחו עצמם בשאלה זו; ,הם בעד שוק חופשי וכל השאר כבר יסתדר .בדרך זו או אחרת 39 . באומרנו זאת אין אנו מתכחשים לעובדה שבחו"ל מחירי הגבינות הקשות והמיוחדות הוא מחצית או שליש מהמח י .ר בארץ. זו סוגיה רצינית שצריך לדון בה ולהחליט כיצד לנהוג לא בדרך של ביטול כל מכסי המגן ופתיחה רבתי של השוק. בכל מקרה הרפתנים שעלות 12 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 הייצור שלהם גבוהה רק בכ20% " ,מהממוצע העולמי אחראים" רק על חלק קטן מאד מפער המחירים ,לצרכן שאותו יש לחפש במקטע המחלבות, אצל הקמעונאים, ברמת מס ,ערך מוסף .בעלות הכשרות ואולי בעוד סיבות 40 . אי אפשר לדון ברפורמה ברפת"ולנופף" במחירים לצרכן של מוצרי חלב ולהטיל את כל ,האשמה ו את העונש, על מגזר הרפתנים, כפי שע ו .שה משרד האוצר סוגיית מחיר המטרה הגבוה בארץ 41 . הנה כל סיפור ההשוואה של מחיר המטרה בארץ ובעולם בגרף אחד שהכין משרד .החקלאות 42 . אכן קיים פער של30-40 'אג לליטר בין מחיר החלב הגולמי בישראל למחיר באירופה ובארה"ב, פער של15-20 .אחוז שאי אפשר להתכחש לו 43 . לדעת משרד החקלאות פער זה מקורו בחסרונות יחסיים אקסוגנים של ייצור חלב בישראל: מחיר המזןן המיובא שהוזכר כבר, תנאי מזג אויר חמים שלא אידיאלי י ם לייצור ,)חלב, עלות צינון ואיוורור, סטנדרטים גבוהים נדרשים של איכות סביבה (טיפול בשפכים הימצאות רפתות באזורים חמים מאד כמו בקעת הירדן והער ב ה הדרומית, עלות כוח אדם .ועוד 13 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 44 . אגב, בשער חליפין של4.75 ליורו, על פי משרד החקלאות, מחיר המטרה בישראל זהה₪ למחיר באירופה, מה שאולי נותן הסבר לעלות הגבוה ה של מחיר המטרה כאן, שלרפתנים .אין כלל קשר לה 45 . למרות האמור לעיל יש רפתנים בישראל שיודעים לייצר חלב במחיר עלות של2-2.2 ₪ .לליטר ויש ללמוד כיצד ניתן להתגבר על החסרונות היחסיים בייצור חלב גולמי בישראל זה מצריך דיאלוג בהשתתפות הרפתנים ומשרד החקלאות ואולי נדרש ים מחקר .והשקעות. ודאי שביטול המכסות והורדת מחיר המטרה לא מסייעים פרק ה – ביקורת על תכנית האוצר 46 . הדיון שקיימנו עד כ ה כבר מצביע על כך כי ענף הרפת צריך להיות ענף מתוכנן , עם אופק יציב, עם וודאות לרפתנים, עם הבטח ת רכישת כל הכמות ה מיוצרת , משמע משטר מכסות מחייב ועם הבטחת מחיר שמותאם אוטומטית לשינוייים אקסוגניים .בעלות הייצור 47 . אין אפשרות לנהל רפת בלי אופק תכנוני וכלכלי מובטח , אם כי במקומות שונים בעולם התפתחו מודלים שונים לגיבוש שיטה, מדיניות ממשלתית, להבטחת תנאי סף אלו שהם .בגדר תנאים הכרחיים 48 . לכן, "אין מצב" שענף הרפת יפעל במודל שוק תחרותי, כפי שלא ניתן להפעיל את שירותי .הביטחון, הרפואה והחינוך בישראל על פי מודל שוק 49 . ומכאן דחייתנו המוחלטת של כוונת משרד האוצר להחיל על ענף הרפת את עקרונות השוק התחרות .י. זה פשוט לא יעבוד ולכן לא יעבור 50 . אבל בכך לא מסתכמת התנגדותנו למהלך המוצע של האוצר. זהו מהלך מנוגד לכל היגיון כלכלי. חד וחלק .מנוגד לכל היגיון כלכלי 51 . אם האוצר יוריד את מחיר המטרה,, כפי שהוא מציע ב - 15% הרי על כל ליטר יקבל הרפתן תמורה מופחתת של37 אג', על פי המחיר ששרר בעת עריכת סקר הרפת המקיף של שנת 2023 ומחיר המטרה החדש והמופחת יעמוד על2.11 "ש ח .לליטר 52 . נשאלת השאלה , כמה רפתות בארץ יודעות לייצר חלב בעלות כולל ת של2.11 ₪ ומטה לליטר? על פי הסקר מדובר ב- 19 ,רפתות3% מכלל הרפתות בארץ שמייצרות7% מכמות 14 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 החלב, כל שאר93% מכמות החלב מיוצרת בעלות גבוהה יותר לליטר תביא הפסד .לרפתנים 53 . האם מעלה מישהו על דעתו שאותן19 רפתות תוכלנה לייצר את100% החל ב ?בישראל האם אפשר לדמיין מנגנון שוק שמוביל לתוצאה כזאת? ולמה יסכימו אותם יצרנים, שזה עתה נלקח מהם כ - 90% מהרווח שלהם , להמשיך ולפעול בענף שבו הממשלה מבטלת כל וודאות ומכתיבה חד צדדית צעדים דרקוניים שמחריבים את הענף כולו? הלא במצב כזה לא רק היצרנים הלא יעילים יחליטו לעזוב, שהרי רוב מוחלט של הרפתו ת תהפוכנה לרפתות מפסידות וכל הענף יהיה נתון לחסדי השוק או הממשלה שאי אפשר יותר לסמוך .על שיקול דעתה 54 . כך תיראה מפת הרווחיות בענף הרפת לאחר הורדת מחיר המטרה ב - 15% משמע37 .'אג 55 . הטבלה ממחישה עד כמה מופרכת הצעת האוצר. חצי מהיצרנים ירשמו תזרים שלילי לליטר, הפסד של57 אג' שהוא גבוה מהיתרה התפעולית הנוכחית של41 אג' לליטר; אלה ירצו לעזוב מייד את הענף, וכך תרד ה כמות המיוצרת בחצי. הקבוצה השניה שכזכור רושמת רווח כיום תפסיד בממוצע20 אג' לליטר ותשקול עזיבה של הענף. ואפילו הקבוצה היעילה ביותר, אלו שמייצרים חלב בפחות מ- 2.25 לליטר₪ , .תהפוך לקבוצה מפסידה סיכום ביניים 56 . תוכנית האוצר להתייעלות ברפתות על ידי ביטול המכסות והורדת מחיר המטרה ב- 15% אינה הגיונית מבחינה כלכלית. אין קיום לענף ש93% .מהחלב שמיוצר בו מביא להפסד .לכן התכנית לא ישימה בכלל 57 . התכנית מעמידה בספק את המשך ייצור החלב בארץ. שהרי גם יצרנים שעדיין מרויחים , כאמור7% ,מהייצור וספגו הורדת רווח של90% יאבדו כל אמון במערכת. הדבר האחרון מספר רפתות כמות חלב במיליוני ליטר רווח/הפסד כולל במיליוני ₪ רווח/הפסד לליטר באגורות הקטנת פדיון מוצעת ₪ במיליוני הפסד לאחר ישום התכנית ₪ במיליוני הפסד באגורות לליטר לאחר התכנית קבוצה ראשונה396 741 -151 -20 275 -426 -57 קבוצה שניה124 396 56 14 147 -91 -23 קבוצה שלישית74 284 94 33 106 -11 -4 סך הכל594 1,421 -0 -0 528 -528 -37 לליטר ₪ 2.11 - ל15% -הורדת מחיר מטרה ב .מצב מוצע ברפת מצב כיום .לפני הרפורמה מצב לאחר הרפורמה 15 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 שהם ישקלו הוא לבצע השקעות חדשות ולהגדיל ייצור. בעולם לא יציב, בכללי שוק פ מו,רכים, ללא אופק, ללא ביטחון יצרן לא ירצה לפעול. זו תהיה מכת מוות לענף והדברים נאמרים במלוא הרצינות והאחריות . 58 . רפת החלב שדורשת עבודה של365 יום מסביב לשעון היא גם עוגן תזרימי יציב בכל משק .משפחתי וקיבוצי ולכך יש כמובן חשיבות נוספת 59 . ,כאשר יחרב הענף, כל התועלות החיצוניות שלו כבר יתפגגו ויעלמו. ההתישבות בפריפריה למשל בעוטף עזה ו ב גבול לבנון, תיפגע קשות. ייצור מז ו ן מקומי על שדות מספוא לא יתקיים יותר. פרנסת אלפי מועסקים תתבטל והנוף ישתנה. וכלל לא ברור כיצד יסופקו מוצרי חלב בישראל, באיזה מחיר ובאיזו איכות. שהרי התכנית כלל לא עוסקת בשני מקטעי ההמשך, המחלבות והקמעונאים, שם קיימת ריכוזיות שתגלוש מן הסתם למקטע .היבוא שבו צפויה פעילות של המחלבות והקמעונאים 60 . הרפורמה שמציע האוצר מתארת ענף עתידי בו החלב ייוצר ברפתות ענק, מעבר לשאלת השקעות העתק הכרוכות בהגדלת הרפתות נראה שכלל לא נבדק ההיתכנות התכנונית להקמת רפתות ענק (תמ"א, תב"ע, תנאים לרשיון עסק, ייעוד שטחים, סקרים סביבתיים .)'וכו פרק ו - התכנית לסגירת מועצת החלב 61 . צ מוע ת החלב פועלת בהצלחה כבר60 שנה. מועצת החלב היא חברה לתועלת הציבור בבעלות הממשלה, המחלבות ונציגי .יצרני החלב, הרפתנים והמחלבות 62 . .)במועצת המנהלים של המועצה יש נציגות לממשלה (חקלאות, אוצר, כלכלה, בריאות מחלבות ( תנובה, טרה, שטראוס ונציג למחלבות קטנות ובינוניות) יצרני החלב ( ארגון .יצרני החלב, התאחדות חקלאי ישראל), ויש גם נציג לצרכנים 63 . לשום גורם ( ממשלה, מחלבות ויצרנים) אין רוב. יו״ר המועצה הוא ממשרד החקלאות . התא ר גנות600 יצרנים קטנים ,בארגון יצרני החלב של הרפתנים מול שלוש מחלבות גדולות וריכוזיות, מול סקטור קמעונאי ריכוזי ומול משרדי ממשלה, נראית לנו מטרה .ראויה 16 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 64 . ,המועצה אחראית גם על ויסות ייצור החלב במשך השנה על עידוד השקעות חדשות, על קידום מחקר ופיתוח, על ניטור איכות החלב ועמידה בסטנדרטים בריאותיים ועל עמידה במטלות .סביבתיות 65 . המועצה מהווה נכס לענף החלב ובכלל זה צרכני החלב, בניגוד לניסיון של האוצר להציג את המועצה כנטל. במועצה נצבר ידע של עשרות שנים ברפת המקומית וניסיון מרפתות ברחבי העולם , תוך שיתוף של המועצה בידע, בניסיון, ובטכנולוגיות החדשות לכלל .הרפתנים במשק 66 . המועצה אף משתתפת במימון ספר העדר וזאת כדי לסייע לטיפוח הבקר , במקביל למימון המערך הארצי לאיכות החלב - מערך ה חיוני ,לשיפור איכות החלב שמירה על התנאים ,הסניטריים הדרושים ניקיונו .ובטיחותו מדובר במוצרים ציבוריים שללא ניהול מרכזי ההשקעות בהן היו בחסר גדול . 67 . סגירת המועצה מהווה פגיעה חמורה ברפתנים ובענף החלב כולו , ללא קשר לתכנית הרפורמה המוצעת ,, שכן לא הוצגה כל תוכנית תפעולית כיצד ישומר הידע ומ צבור ה נכסים ה רוחניים ,שנצבר בשנים רבות . 68 . ביטול התכנון וסגירת המועצה, למעשה קובעים כי לא יתבצע ויסות על ידי המועצה במטרה לשמור על רציפות האספקה של היצור המקומי. בניגוד לטענות האוצר לגבי הגברת רציפות הייצור המקומי, הרי שצמצום משמעותי של היצור המקומי יביא לפגיעה ברציפות הייצור, ולמחסור במוצרים מסויי:מים, כלהלן 68.1 . ההיצע המקומי (שיהיה נמוך בלפחות500 ,)מיליון ליטרים ביחס למצב הנוכחי ירוכז ב ייצור חלב ניגר ויוגורטים (שמכיל חסמי סחר טבעיים, כאשר יוגורט גם כיום פטור ,)ממכס ,כאשר הביקוש לגבינות קשות יסופק מהיבוא. יש לזכור שגם גבינת "עמק" למשל אפשר לייצרה חו ב " .)ל ולייבאה בגושים ולעבד את האריזות המקומיות בארץ 68.2 . המשמעות היא כי מקסימום הייצור יתרחש בחורף, מבלי שיווצר מחסור בחודשי ;החורף שכן הביקוש קטן מההיצע אולם ,בקיץ בשל העובדה כי הייצור יהיה נמוך יותר מהביקוש ,)(בשל הפערים הטבעיים בין חורף לקיץ ייווצר מחסור בקיץ בחלב ניגר ויוגורטים . הסיבה פשוטה– בשל חיי מדף קצרים ,יחסית, ובשל צמצום היקפי הייצור הרי שעודף ההיצע על הביקוש בחורף לא יתורגם לצבירת מלאים, שישמשו את הענף .בקיץ. בהעדר תהליך ויסות מסודר ומבוקר, אין תרחיש אפשרי אחר 69 . המשמעות היא פגיעה בביטחון המזון, בניגוד להצהרות הוגי הרפרומה .בהעדר יתירות בייצור בקיץ , המחסור במוצרים כאמור , יהיה ודאי .בהעדר אפשרות יבוא רציף של 17 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 מוצרים טריים ניגרים (בשל פגיעה באיזון בשרשרת הערך בין הרכיבים השונים ,(ויסות פיזור על פני עונות השנה ,ועוד.)) 70 . ,פקידי ממשלה במשרדי האוצר והחקלאות, או אנשי הרשות להגבלים עסקיים,כפי שהוצע .לא יוכלו לבוא במקום המועצה וליטול את האחריות על פעולות שהיא עושה 71 . לכן סגירת המועצה לענף החלב היא צעד פסול; שיפגע לא רק ברפתנים אלא בכל צרכני .החלב בישראל פרק ז - ענף הרפת בהשוואה בינלאומית 72 . הרפת בישראל התפתחה באופן הדרגתי ומדוד במשך מאה שנה והגיעה להישגים מרשימים. כדי לענות על הצורך החיוני באופק של ודאות וביטחון כלכלי לרפתנים בישראל, התפתחה השיטה הקיימת של הבטחת כמות ומחיר במנגנון שיש בו מאפיינים רבים של שוק תחרותי, .שמתייעל דרך קבע 73 . כל הרפורמות בעולם נעשו לאחר דיון ארוך ויסודי, כולל שיחות עם כל בעלי הענין, איסוף ,]נתונים יסודי, לעתים התוצאה הייתה שלא תהיה רפורמה כלל [קנדה 74 . במקום שבוטלו מכסות או שלא היו כלל [ארה"ב] המדינה מתערבת בשורה של צעדים– חקיקה, סבסוד, עידוד קואופרטיבים, השקעות בשיפורים טכנולוגיים, השקעות בשיפור המזון, מחקר ופיתוח , סבסוד תוכניות ביטוחי הכנסה, תמיכות ישירות וקניית עודפים במקרים מיוחדים (בתקופתCOVID 19, וי ר ידת הביקוש באירופה בשל האמברגו על )רוסיה. בארה"ב המדינה ממנת תוכניות הזנה בבתי ספר הכוללות רכש של חלב , לת וכניות אלו אפקט כפול הן גם מגדילות את הביקוש לחלב בהווה והן תורמות לחינוך לצריכת חלב ומוצריו ביטוח, קניית עודפים תמיכות ישירות . 75 . מהנתונים - לאחר הרפורמות– או בלעדיהן, כחלק מהתפתחות כללית– עולה כי יש שינוי מבני בענף. רפתות גדולות יותר, עליית התנובה לפרה. המקרה הקיצוני – ארה"ב עם רפתות ענק שמייצרות כחצי מתנובת הענף אבל הן רק3% ,מסך הרפתות. כך גם באירופה .וגם בישראל 18 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 76 . יש הכרה בהטרוגניות של הענף, בין השאר בגלל מזג אויר והשפעתו על המרעה הטבעי ועל .תנובת החלב 77 . במדינות אח ד ות אומצו מודלים אחרים כדי להבטיח את האופק התכנוני ואת הוודאות הכלכ ל ית שהענף מחייב. כלומר, תנאי הסף לקיום הענף קיימים בכל מקום אחר בעולם אף שהם מובטחים בדרך שונה, כאשר האחריות היא גם .של הממשלה 78 . .הממשלה דואגת לסייע לענף בכל משבר ולהבטיח את המשך קיומו 79 . במקומות מסוימים הוודאות הנדרשת מושגת כאשר נוצרת אינטגרציה אנכית בין יצרני החלב למחלבות. במקומות אחרים מתאגדים הרפתנים בקואפרטיבים מקומיים .שתפקידם לוודא מצב של וודאות לגבי כמויות ומחירים תמצית הניסיון באיחוד האירופי 80 . המכסות בוטלו כדי לאפשר גידול והתייעלות של סקטור החלב ולהגדיל את היצוא של .אירופה לעולם 81 . ההתייעלות היא בגידול של מספר הפרות לרפת והגדלת תנובת החלב לפרה. היא מעבירה ייצור של חלב מארצות דרומיות לצפוניות. עדיין יש הרבה משקים משפחתיים, כמו .בשוייץ .][שאינה חלק מהאיחוד 82 . .חלק מהמדינות מוצאות קושי להסתדר בעולם החדש הזה, עם תפוקה שאינה בת קיימא .זהו אתגר לקובעי המדיניות החקלאית 83 . ההשתלבות של ענף החלב בכלכלה העולמית גורמת להעברה של אי הוודאות של מחירי החלב אל היצרנים. זו בעייה, כי יכולת התגובה של היצרן מוגבלת לשלוש שנים– מאז ,ההחלטה להגדיל את הרפת ועד הביצוע. מחפשים דרכים להקטין את האפקט הזה, למשל .עם מחירי מינימום מראש. יש ניסיון כזה באירלנד 84 . לפי דו"חBCG (Boston Consulting Group) הסובסידיה באירופה לליטר חלב היא5- 6 = סנט17 .אגורות לליטר 85 . .בממוצע עדיין חלק גדול מהרפתות הפסדיות40% מההכנסה של הרפתן הממוצע היא .מסובסידיות 19 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 ארצות אחרות 86 . למרות שעשתה ביטול של שיטת המכסות ,שוייץ בחרה במודל של רפתות קטנות – 23 פרות בממוצע- עם סבסוד מסיבי. הן מייצרות בסיס לגבינות איכותיות שמשווקות לאיחוד האירופי. היא יצרה שיטה של ארגון של יצרנים, מחלבות ומ שווקים שמתכננת בשיתוף פעולה את ענף החלב- IP - Milk . ניו זילנד בחרה במודל שבו יש מונופול עם96% מהשוק במועד היווצרו , שנוצר בשנת2001 ממיזוג של שלושה קואופרטיבים. גוף זה – Fonterra - מוביל את גידול היצוא של ענף החלב וכמובן מחליף גופי תכנון ממשלתיים. ניו זילנד נהנית מתנאים אידיאליים לגידול חלב– מרעה טבעי ומשקעים וטמפרטורה ממוזגת על פני השנה, וכך היא הגדילה את הייצור שלה לכיוון היצוא , שמהווה95% .מכל הייצור של החלב פרק ח- סיכום מסקנות והמלצות 87 . ההמלצה החד משמעית שלנו היא לגנוז את התכנית שתוכננה ללא מחשבה תחילה, ללא הבנה נדרשת של ענף החלב. ממש כך ., חוסר הבנה כלכלית 88 . התכנית מתיימרת לייעל את הענף על ידי הוצאת היצרנים הלא יעילים; אבל היא תביא להרס הענף ,כולו כאשר גם היצרנים היעילים, ואפילו היעילים ,ביותר כבר לא ירצו לפעול בענף שמביא להם הפסדים, שמנוהל בצורה קפריזית, ללא האופק והוודאות שהענף נדרש והורגל לו, .כפי שהיה במשך שנים מספר פרות בממוצע לרפת שוייץ איחוד אירופי קנדה בריטניה ארה"ב ישראל אוסטרליה ניו זילנד 23 37 80 128 203 228 268 413 20 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 89 . מודל השוק החופשי בהקשר של ענף הרפת .הוא שגוי לחלוטין מבחינה כלכלית ,להיפך המודל של מכסות מדמה היטב את השוק החופשי. היצרן רואה לפניו מחיר נתון– מחיר המטרה – וזה מתמרץ אותו למזער את העלויות שלו כדי להביא למקסימום ריווח. ממש .כמו במודל הקלאסי של ביקוש והיצע 90 . הסקירה הבינלאומית שערכנו מראה כי יש צורך בויסות של ענף החלב, וב כמה מדינות הדבר נעשה ע"י גופים שיתופיים בעידוד הממשלה. היצרן זקוק לודאות, כדי שיוכל להתארגן עם הייצור בצורה אופטימלית. שוק חופשי לגמרי לא יכול להביא לו את .הוודאות הנדרשת 91 . נראה כי ייצור החלב בארץ י י.רד באופן דרסטי והתלות ביבוא תהיה הרסנית "על הדרך " תהיה גם ירידה באיכות מוצרי הח ל .ב הטריים, פגיעה קשה בצרכנים 92 . כל היתרונות החיצוניים של ענף הרפת ימחקו, יהיו כלא היו, תוך גרימת נזק משקי רב לסביבה, .להתישבות ולכל תושבי המדינה לפדיון₪ התכנית מייעדת סכום עתק של מיליארד500 מיליון ליטר מכסות; אבל זו הוצאה מיותרת .שמקורה בשגיאה, באי הבנה כלכלית, אי הבנת כלכלת השוק, כפי שיוסבר להלן דוגמה- כיצד פועל שוק המכסות ומייעל את הייצור 93 . נניח מחיר מטרה של2.48 ₪ לליטר. נניח שני יצרנים. אחד מאד לא יעיל שעלות הייצור שלו היא3 לליטר והשני יעיל שמייצר בעלות ממוצעת של₪ .28 2 לליטר₪ 2 . הלא יעיל רוצה לעזוב את הענף שהרי הוא מפסיד תזרימית, מביא כס ף "מהבית " כדי לממן את הרפת שלו. היעיל מאד .רוצה לגדול ולהרויח יותר על הכמות הנוספת זו גם המטרה של רפורמה שמעונינת להגביר את היעילות, להוציא את הרפתות הלא יעילות מהענף ולהגדיל .את הרפתות היעילות אבל מהלך זה יכול להתבצע ללא התערבות ממשלתית , רק מפני .שקיים שוק למכסות 94 . כל ליטר נוסף אצל היעיל מגדיל את הרווח שלו ב0.20 . לכן הוא מוכן₪ לבצע רכישת .מכסה מהיצרן הלא יעיל שמחפש דרך לצאת מהענף ולממש את שווי המכסה שלו 95 . כל זה בהנחה שמשטר המכסות הוא שריר וקיים .ואין שום כוונה לבטל אותו 2 .על פי סקר יש בהחלט שני רפתנים כאלה אם כי שמם לא ידוע 21 _______________________________________________________________________________________________ 14 Levi Itzhak St. Tel Aviv 62483 www.meiramir.co.il 'רח לוי יצחק 14 תל אביב62483 Tel: 03-5221857 Fax: 03-5221863 [email protected] טל: 03-5221857 פקס: 03-5221863 96 . וכך מחליפה המכסה ידיים, בלי מעורבות ממשלתית, בלי תקציב ממשלתי, לטובת שני הרפתנים שב ה ,ם עסקינן, לטובת המשק להגברת היעילות ו לטובת הורדת מחיר המטרה .בעתיד 97 . אילו מציעי התכנית היו מבינים את רזי כלכלת שוק החלב, היו דבקים בדוגמה הפשוטה שהוצגה כאן, שלא מוותרת על גורם ייצור חיוני למשק וחוסכת תקציב על פדיון מכסות .שאין צורך בו המלצות (1) מציעים להשאיר את המסגרת הקיימת של מכסות ומחיר מטרה תוך ביצוע מספר צעדי .שיפור ורפורמה בהסכמת הרפתנים, מועצת החלב ומשרד החקלאות (2) הנהגת שוק מכסות חופשי כפי שפורט בדוג מה לעיל; עידוד הגדלת רפתות ואיחוד בין ;רפתות קיימות; המשך עידוד השקעות להתייעלות ותקציבי מחקר ופיתוח בחינה של הורדת מכסים הדרגתית לטובת הצרכן, תוך וידוא שההוזלה מגיעה לצרכן ; מחקר ייעודי להורדת רכיב המזון בעלות . (3) כיום מנהלת מועצת החלב מנגנון לפדיון מכסות בו יצרנים פורשים מקבלים תמורה הוגנת מיצרנים שרוכשים את מכסתם .ומגדלים את יחידות הייצור שלה ומתייעלים מנגנון זה אפשרי רק כאשר יש אמון במשטר המכסות .כמו כן ערך המכסה מאפשר ליצרני החלב לקבל אשראי מספקים ומקל בגיוס מקורות לפיתוח הרפת . (4) .אלו מקצת ההצעות ורשימה מפורטת תינתן על ידי מועצת החלב (5) לסיכום נאמר כי יש מקום לשפר את השיטה הקיימת, שעובדת היטב והוכיחה את עצמה .ויש לדחות כל תכנית שתביא להרס הענף (6) אין ברפורמה במתכונתה הנוכחית כדי להביא להגברת תחרות ולהוזלת מחירים . (7) היא עלולה להביא לפגיעה ביציבות הענף ובביטחון המזון בישראל . (8) הרפורמה המוצעת לא תייעל את ענף הרפת; היא תהרוס אותו ותפגע בענף שכבר פועל .בהצלחה כמאה שנה ומבטיח ביטחון תזונתי לכל תושבי ישראל