מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אתי וייסבלאי | :אישור יובל וורגן ת אריך :כ"א ב אדר"תשפ ו , 10 במרץ 2026 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון למידה מרחוק ב חירום במערכת החינוך תמצית מערכת החינוך מתמודדת מזה כשנתיים וחצי עם פגיעה חמורה בשגרת הלימודים בשל מתקפת החמאס ב-7 באוקטובר2023 והמלחמה שפרצה בעקבותיה. אחת הסוגיות המשמעותיות בתקופה זו היא מעבר ללמידה מקוונת .במועדים שבהם הוטלו הגבלות על פעילות חינוכית על ידי פיקוד העורף על רקע ה פסקת הלמידה במוסדות החינוך בעקבות מבצע "שאגת הארי" במרץ2026 ,, ולקראת דיון ועדת החינוך " התרבות והספורט של הכנסת והוועדה לענייני ביקורת המדינה בנושא למידה בחירום- תמונת מצב ו היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל– דוח מיוחד2026 ", יוצגו להלן מידע ונתונים מרכזיים על למידה מרחוק בתקופת מלחמת התקומה ( ''חרבות ברזל) , כולל מדיניות ונהלים המסדירים את הלמידה מרחוק, נתונים על השתתפות בלמידה מקוונת ועל היבטים שונים של למידה זו וביקורת שהועלתה כנגדה בהקשרים שונים. כן יידונו בקצרה שתי סוגיות הקשורות בפגיעה בשגרת הלמידה ובהפסקת הפעילות במוסדות החינוך: הזנה .במערכת החינוך והקלות בבחינות הבגרות המידע מבוסס על מסמכי מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת דוח מבקר המדינה- היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל שפורסם בינואר2026 )(להלן: דוח המבקר., דיוני ועדות הכנסת ופרסומי משרד החינוך המסמך איננו עוסק בסוגיית מיגון מוסדות החינוך .שנדונה במסמך נפרד שהוגש לאחרונה בין הממצאים העיקריים במסמך:  חוזר מנכ"ל משרד החינוך שמסדיר את פעילות מערכת החינוך בשעת חירום מאפשר מעבר ללמידה מרחוק בהתאם להנחיות פיקוד העורף, באופן מלא או משולב עם למידה פיזית חלקית. מיקוד הלמידה הוא רגשי- חברתי .לצד שמירה על רצף לימודי, ובתי הספר מחויבים להיערך לכך בשגרה  בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל' הוגבלה הפעילות החינוכית בארבעה מועדים: עם פרוץ המלחמה (אוקטובר 2023 ), בספטמבר– נובמבר2024 (מבצע 'חיצי הצפון'), ביוני2025 (מבצע 'עם כלביא') והחל מ-1 במרץ2026 .(מבצע 'שאגת הארי'). בתקופות אלה עברה מערכת החינוך ללמידה מקוונת בהתאם להנחיות משרד החינוך  על פי נתוני משרד החינ ב וך-9 במרץ2026, השתתפו בלמידה מקוונת כ- 1.1 מיליון תלמידים— כ- 68% מכלל תלמידי בתי הספר ( .)לא כולל חינוך חרדי נציין כי במועדים קודמים לא פורסמו נתונים סדירים על היקף .ההשתתפות בלמידה מרחוק סקר מבקר המדינה מיוני2024 מצא כי89% ממנהלי בתי הספר הפעילו למידה מרחוק בתחילת המלחמה, לעומת82% .בלבד בחינוך החרדי למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  :בדיוני ועדות הכנסת ובדוח מבקר המדינה הועלו כמה סוגיות מרכזיות ביישום הלמידה מרחוק בחירום o חוסר במדיניות אחידה ללמידה דיגיטלית בשגרה וכתשת ית ללמידה מרחוק במצבי חירום ואי קידום תכנית אסטרטגית רב-שנתית בנושא זה ; o מחסור באמצעי קצה אצל תלמידים וצוותי הוראה, בפרט בחברה הערבית ובחינוך החרדי, והטלת ;האחריות בנושא על בתי הספר והרשויות המקומיות במסגרת תקציבי גפ"ן o היעדר התאמה של הלמידה המקוונת לצרכי תלמידים בתקופת חירום וחוסר אפקטיביות— 79% ;ממנהלים שקיימו למידה מרחוק ציינו קושי של תלמידים להתמיד בה o קשיים ביישום הלמידה המקוונת באוכלוסיות מיוחדות— ,תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים .החברה הבדואית בנגב והחינוך החרדי  ,משרד החינוך הציג את הפעילות שקיים להתמודדות עם סוגיות אלה, ובכלל זה: קיום הכשרות לצוותי הוראה )הקצאת תקציבים לרכישת תשתיות דיגיטליות, פיתוח תכנית תהוד"ה (תכנית לחיזוק הוראה דיגיטלית היברידית שעליה מבוססת הלמידה המקוונת במבצע 'שאגת הארי', ומתן מענים לאוכלו סיות ייחודיות. כן מסר המשרד ש.הוחלט למנות פרויקטור ללמידה בחירום שיעסוק בתכלול הטיפול בנושא במצבי חירום מתמשכים 1. :רקע פעילות מערכת החינוך ב תקופת ה מלחמה קיום למידה בשעת חירום מסייע לתפקוד המשק כולו במצבי משבר ומהווה מרכיב אסטרטגי .בחוסן ובשמירה על הרציפות התפקודית על פי תפיסת משרד החינוך כפי שבאה לידי ביטוי ,בפרסומים שונים תפקיד מערכת החינוך במצב חירום להוות עוגן של יציבות, שייכות, קשר אנושי וסדר יום המעני.ק לתלמידים ולמשפחות תחושת שליטה ומענה רגשי וחברתי1 בעקבות מתקפת החמאס ב-7 באוקטובר התמודדה מערכת החינוך עם פגיעה חמורה בשגרת הלימודים( בשנות הלימודים תשפ"ד2023/24 ,) ( תשפ"ה2024/25 ) ( ותשפ"ו2025/26 ) . פעילות מוסדות החינוך הוגבלה לתקופות ממושכות בשל הנחיות פיקוד העורף בארבעה :מועדים מרכזיים - אוקטובר עד דצמבר2023 ;)(חזרה מדורגת בהתאם למצב המיגון - ספטמבר עד נובמבר2024 (מבצע "חיצי הצפון" ב מחוז ות חיפה ו ;)הצפון - 12 עד24 ביוני2025 ;)"(מבצע "עם כלביא - החל מ-1 במרץ2026 (מבצע" )"שאגת הארי. בתקופות אלה עברה מערכת החינוך ללמידה מקוונת באופן מלא או חלקי בהתאם להגבלות .שהוטלו :זאת במקביל להתמודדות עם סוגיות רבות אחרות הקשורות ללחימה כולל טיפול בתלמידים מפונים; סיוע לתלמידים ו צוותי הוראה נפגעים, בני משפחות חטופים ושבים; צוותי הוראה מגוייסים למילואים ותלמידים ומו רים שבני משפחתם גויסו; חוסן ו מ ענים רגשיים עבור תלמידים וצוותי הוראה .ועוד 1 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מדיניות משרד החינוך בנוגע ל למידה מקוונת בחירום נהלי משרד החינוך כוללים הוראות מפורטות ומקיפות בדבר פעילות מערכת החינוך בשעת חירום לרבות :חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי שעת חירום במערכת החינוך (גרסה אחרונה מספטמבר 2025 ,)הוראות ייעודיות של משרד החינוך המתפרסמות בפורטל – היערכות לשעת חירום במוסדות חינוך – מלחמת התקומה ;והנחיות לפעילות מחלקת החינוך ברשות המקומית כמכלול חינוך במטה החירום הרשותי – מכלול חינוך בשעת חירום. הוראות אלה מסדירות את אופן הפעילות של מערכת החינוך, הנחיות לגבי מיגון מוסדות חינוך, תפקידי הגורמים השונים במערכת החינוך כולל רשויות מקומיות, מנהלי בתי הספר, בעלי תפקידים בכל בית ספר וע .וד חוזר מנכ"ל משרד החינוך– נוהלי שעת חירום במערכת החינוך )(להלן: החוזר מאפשר מעבר ללמידה מקוונת בהתאם להנחיות פיקוד העורף במטרה להבטיח רצף לימודי וחינוכי במצבים בהם קיימת הגבלה על הגעה פיזית למוסדות החינוך. המעבר ללמידה מרחוק עשוי להיות מלא או משולב עם למידה חלקית במוסדות החינוך(או במקומות אחרים) .על פי הנחיות החוזר, הלמידה המקוונת כוללת שילוב של שיטות למידה (סינכרוני/אסינכרוני) ותכנים ומשימות מסוגים שוני ם. מיקוד הלמידה הוא רגשי- חברתי ומטרתה לקיים קשר אישי רציף עם התלמידים והוריהם באמצעי תקשורת מגוונים על מנת לחזק את החוסן והקשר לקהילה ולוודא את רווחת .התלמידים ומשפחותיהם במצב חירום המנהלים והמורים מחויבים במעקב אחר נוכחות .תלמידים בשעת למידה מקוונת החוזר מטיל על בתי הספר את האחריות להכין את התשתיות וצוותי ההוראה ללמידה מרחוק בעת שגרה כולל: החזקת מרחב למידה מקוון שישמש ;כציר מרכזי להוראה בחירום הבטחת מוכנות צוותי ההוראה והתלמידים לשימוש בכלי דיגיטליים באמצעות תרגול סדיר של מיומנויות אלה ;וקביעת חלוקת העבודה בין המורים בעת המעבר ללמידה מקוונת. הזנה במערכת החינוך בשעת חירום בשגרה, מאות אלפי תלמידי גני ילדים ובתי ספר יסודיים מקבלים הזנה במערכת החינוך במסגרת מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2004 ותוכניות נוספות. נתונים שפורסמו במסגרת מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת על פעילות מפעל ההזנה בתקופת מלחמת חרבות ברזל מלמדים על ירידה משמעותית בהיקף ההזנה במערכת החינוך בתקופת המלחמה ועל עשרות רשויות מקומיות שבהן התכנית לא התקיימה כלל או פעלה באופן חלקי .על רקע הגבלות על פעילות מוסדות החינוך ב דיונ י ועדת החינוך סמוך למבצע "עם כלביא' ביוני2025 ובפברואר2026 ציינו נציגי המשרד כי מפעל ההזנה פעל בתקופה שבה הופסקה הפעילות החינוכית במוסדות החינוך וכי הם ערוכים .להמשיך להציע הזנה לתלמידים גם בשעת חירום, אך לא הובהר כיצד הדבר מתבצע בפועל2 2 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט היערכות להפעלת מערכת החינוך בשעת חירום ,, דיון הוועדה25 בפברואר2026 . למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . למידה מקוונת בתקו פת המלחמה 3.1 הנחיות משרד החינוך ב מהלך מלחמת"חרבות ברזל", עברה מערכת החינוך ללמידה מקוונת ב תקופות שבהן הייתה הגבלה על פעילות מוסדות החינוך . במועד המעבר ללמידה מקוונת פרסם המשרד הנחיות ו דגשים ללמידה על בסיס העקרונות שפורטו בחוזר. 3 ב-1 במרץ2026 הודיע.'משרד החינוך על מעבר ללמידה מרחוק על רקע מבצע 'שאגת הארי 4 הנחיות המשרד ל למידה מרחוק ב תקופת זו :כוללות שני שלבים 1. ( בשלב ראשון1-2 במרץ2026 ) הושם דגש בלעדי על מענים רגשיים ושמירה על קשר .עם התלמידים5 2. בשלב שני (החל מן ה-5 במרץ2026 )ה נחה המשרד על מעבר ללמידה מורחבת הכוללת סדר יום מובנה המשלב פעילות חברתית-ר .גשית עם הוראת תחומי הדעת ההנחיות קובעות :מכסות מינימום של יחידות למידה יומיות לפי שכבת גיל - גני ילדים– ;הזמנה למפגש מקוון אחד לפחות ועד שתי פעילויות במרחב הביתי - 'כיתות א- 'ג – 5-3 יחידות למידה לפחות; - 'כיתות ד-'ו – 6-4 יחידות למידה לפחות; - 'כיתות ז- 'ט – 6-4 יחידות למידה לפחות; - 'כיתות י- י"ב– 6-5 יחי דות למידה לפחות. ( תכני הלמידה נשענים על תכנית תהוד"ה תכנית לחיזוק הוראה דיגיטלית היברידית ) בהתאם לשלבי הגיל והמגזרים השונים וכוללים התאמ ות ,לאוכלוסיות שונות כגון: תלמידי החינוך המיוחד עולים חדשים ותלמידים מחוננים. בכל הנחיות המשרד נכללת חובת דיווח נוכחות יומית באופן .שיטתי ועקבי במערכות הממוחשבות6 3.2 נתונים על השתתפות בלמידה מקוונת בתקופת המלחמה על פי נתונים שפרסם משרד החינוך, ביום שני, 9 במרץ השתתפו בלמידה מקוונת כ- 1.1 מיליון תלמידים, כ- 68% מכלל תלמידי בתי הספר (לא כולל תלמידים בחינוך החרדי). עבור14% נוספים מן התלמידים דווח על היעדרות מלימודים וכ- 18% ללא דיווח. עיון בנתונים מלמד על 3 ,ראו בין היתר: משרד החינוך, המנהל הפדגוגי דגשים ועקרונות לקיום למידה פיזית והיברידית– ""חרבות ברזל , 15 באוקטובר2023 , ,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית "מלחמת "חרבות ברזל– דגשים להוראת תחומי הדעת בתקופת שגרת חירום , אוקטובר2023 . ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי הנחיות ללמידה מרחוק בשעת חירום , האגף לחינוך יסודי, יוני2025 . 4 ,משרד החינוך משרד החינוך מעדכן: מתווה הלמידה מרחוק לימים הקרובים , הודעת דוברות1 במרץ2026 5 ,משרד החינוך היערכות מערכת החינוך– 'למידה בחרום במלחמת 'שאגת הארי , 1 במרץ2026 . 6 ,משרד החינוך, מכלול פדגוגי בחירום ""שאגת הארי– אגרת מרכזת, 'אגרת מס5, יום רביעי, ט"ו באדר תש ,פ"ו4 במרץ2026 ; משרד החינוך, המנהל הפדגוגי , דגשים ועקרונות לקיום למידה מרחוק– ""שאגת הארי, 8 במרץ2026 . למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבדלים ניכרים בנוכחות תלמידים לפי שכבת גיל, כאשר הנ וכחות הגבוהה ביותר נרשמה בחטיבות הביניים, ועל יה לי ע בנוכחות תלמידים בהשוואה לימים קודמים. 7 תרשים1 ,: השתתפות תלמידים בלמידה מרחוק, משרד החינוך5 עד9 במרץ2026 עוד נמסר ממשרד החינוך כי כ- 3,800 בתי ספר המהווים כ- 98% מהמוסד ות (ללא החינוך )החרדי היו פעילים בפלטפורמות הלמידה .מרחוק נציין כי במועדים קודמים שבהם עברה מערכת החינוך ללמידה מרחוק לא היה פרסום שיטתי ומפורט של נתונים בנושא השתתפות תלמידים בלמידה מקוונת ". במהלך מבצע "עם כלביא נמסר כי התקיימה למידה מקוונת ר ות יב מ- 90% מכיתות האם באמצעות הכלים העומדים לרשות צוותי ההוראה וכי השתתפו בה כ- 600 עד700 .אלף תלמידים8 במהלך מבצע חיצי הצפון נמסר כי71% מבתי הספר במחוז הצפון עברו ללמידה מרחוק ללא פירוט של היקף ההשתתפות .בלמידה מקוונת בפועל9 על פי סקר שערך מבקר המדינה בקרב מ נהלי בתי ספר ביוני2024 והתייחס להגבלות על פעילות מערכת החינוך בתחילת המלחמה (אוקטובר עד דצמבר2023 ) – 89% מן המנהלים הפעילו למידה מרחוק ו- 11% לא הפעילו למידה מרחוק. שיעור נמוך של מנהלים שדיווחו כי הפעילו למידה מרחוק נמצא בבתי ספר המשתייכים לחינוך החרדי– 82% . בנוסף עמד המבקר על כך כי בתחילת המלחמה לא היו בידי משרד החינוך נתונים על נוכחות תלמידים בבתי הספר (בין אם נוכחות פיזית שלהם ובין בלמידה מרחוק) הנדרשים לשיקוף .תמונת מצב על היקף הלמידה ואיכותה למטה המשרד10 7 ,משרד החינוך עדכון נתונים: השתתפות תלמידים בלמידה מרחוק :, הודעות דוברות, עדכון אחרון10 במרץ2026 8 משרד החינוך, מצגת לדיון בוועדת החינוך: מוכנות משרד החינוך למידה מרחוק בצל המלחמה מול איראן– ""עם כלביא , 24 ביוני2025 . ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת מוכנות משרד החינוך ללמידה מרחוק בצל המלחמה מול איראן ,, דיון הוועדה24 ביוני2025 . הנתונים אינם כוללי .ם את החינוך החרדי 9 ועדת החינוך, התרבות והספורט ,של הכנסת אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני ,, דיון הוועדה8 באוקטובר2024 . 10 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . 63% 59% 80% 55% 61% 59% 71% 57% 68% 67% 74% 65% כלל התלמידים חינוך יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה 5.3 8.3 9.3 למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . היבטים ביישום למידה מקוונת בשעת חירום ב דיוני ו עד ות הכנסת שעסקו בהשלכות המלחמה ובהיערכות מערכת החינוך לשעת חירום11 , בדוח מבקר המדינה ובפרסומים נוספים עלו מספר סוגיות הקשורות בהיבטים שונים של .ההיערכות ללמידה מרחוק בחירום ויישומה 4.1 ,מדיניות היערכות ותשתיות ללמידה מרחוק דוח מבקר המדינה עמד על כך כי למרות התנסות מערכת החינוך בלמידה מרחוק בתקופת הקורונה וההכרה בחשיבות הלמידה הדיגיטלית בעקבות זאת, לא גובשה מדיניות אחידה ל למידה דיגיטלית בשגרה וכתשתית ללמידה מרחוק במצבי חירום ולא קודמה תכנית אסטרטגית רב- .שנתית בנושא זה כן הובאו נתונים על פערים בהצטיידות טכנולוג ית של בתי הספר, הכשרת המורים להוראה דיגיטלית , .מינוי רכזי תקשוב בבתי הספר צוין כי59% .מהמנהלים דיווחו כי אינם משלבים או משלבים במידה מועטה למידה מרחוק בעת שגרה12 מנגד, במסגרת דיוני ועדת החינוך מסרו נציגי משרד החינוך כי כחלק מהיערכות המשרד לשנת הלימודים תשפ( "ה2024/25 ) המשרד תקצב ואפשר לבתי הספר לרכוש סביבות וכלים .מתאימים ללמידה מרחוק וקיים הכשרות בתחום למידה מרחוק לאלפי מורים13 כן דווח כי במסגרת הפקת הלקחים שביצע המשרד בנוגע להתנהלותו במלחמה נקבע כי ימונה פרויקטור לתכלול סוגיית הלמידה בחירום אשר יגבש, יחד עם כל הגורמים הרלוונטי י ם במשרד, תוכ נית .ללמידה מרחוק ותוכנית פדגוגית ייעודית למצבי חירום מתמשכים14 יש לציין כי בסקר בקרב כ- 200 מנהלי בתי ספר שערך בימים אלה ,"ארגון "מנהיגים עולה כי כ מחצית מן המשיבים דיווחו כ י% 80 או יותר .מן המורים בבית הספר מיומנים בהוראה מרחוק באופן מספק15 4.2 תכנים ו אפקטיביות הלמידה המקוונת בישיבות ועדת החינוך שעסקו ביישום הלמידה מרחוק בתקופת המלחמה הועלו טענות הקשורות בתכני הלמידה המקוונת, כולל היקף למידה מצומצם של שעות בודדות ביום , מוסחות 11 ועדת החינוך, התרבות והספורט ,של הכנסת אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני ,, דיון הוועדה8 באוקטובר2024 ; אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני ,, דיון הוועדה19 בנובמבר2024 ; מוכנות משרד החינוך ללמידה מרחוק בצל המלחמה מול איראן ,, דיון הוועדה24 ביוני2025 ;היערכות להפעלת מערכת החינוך בשעת חירום ,, דיון הוועדה25 בפברואר2026 . הוועדה לענייני ,ביקורת המדינה ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ,, דיון הוועדה19 בינואר2026 12 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמ ת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . 13 משרד החינוך, מצגת לדיון בוועדת החינוך: מוכנות משרד החינוך למידה מרחוק בצל המלחמה מול איראן– " "עם כלביא, 24 ביוני2025 . 14 ,הוועדה לענייני ביקורת המדינה ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ,, דיון הוועדה19 בינואר2026 ,; ועדת החינוך, התרבות והספורט היערכות להפעלת מערכת החינוך בשעת חירום ,, דיון הוועדה25 בפברואר2026 . 15 ,סקר ארגון מנהיגים בקרב מנהלי בתי ספר, נתקבל באמצעות גיל מושקוביץ, מנכ"ל ארגון מנהיגים10 במרץ2026 . למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גבוהה של תלמידים עקב המצב הביטחוני ו קושי של ילדים צעירים לתפעל את המערכות באופן עצמאי. 16 סקרי מנהלים והורים שערך מבקר המדינה במסגרת דוח המבקר מינואר2026 עמדו אף הם על קשיים הקשורים בתכנים ובאפקטיביות של הלמידה מרחוק. על פי סקר המנהלים, מבין המנהלי :ם שקיימו למידה מרחוק79% ציינו בין שלושת הקשיים העיקריים שנתקלו בהם קושי של התלמידים להתמיד בלמידה מרחוק; ו- 36% צ יינו כי השתתפות התלמידים בלמידה מרחוק נעשית רק בתמיכה צמודה ועידוד של ההורים. מבין המנהלים שבחרו שלא להפעיל למידה מרחוק בתקופת המלחמה (כאמור11% ,)מהמנהלים שהשתתפו בסקר42% השיבו כי לא עשו .זאת משום שלדעתם הלמידה מרחוק לא הייתה אפקטיבית בסקר ההורים ציינו78% מן ההורים כי ילדיהם מתקשים בלמידה מרחוק (גם בימי שגרה). הקשיים העיקריים שעמם התמודדו :הילדים בהקשר זה - קושי להתרכז או להתמיד במשך זמן בלמיד ה מרחוק– 49% ; - קושי של המורה לנהל את הכיתה בלמידה מרחוק בזמן אמת– 34% ; - קושי בהבנה של חומר הנלמד מרחוק– 22% ; - אין די תכנית ופעילויות המתאימים לילד במסגרת למידה מרחוק– 22% ; - קושי של המשפחה לסייע לילד בלמידה מרחוק– 19% . 17 בסיכום תהליך למידה והפקת לקחים שערך משרד החינוך בעקבות ההתמודדות עם מלחמת 'חרבות ברזל 'ותמציתו פורסמה ביולי 2025 נכללו 'למידה מרחוק 'והיערכות להספקת שירותי חינוך בחירום מתמשך בין הנקודות לשיפור בתפקוד המשרד במלחמה . על פי משרד החינוך, עד המלחמה תרחיש הייחוס של ה משרד התייחס לאירוע חירום קצר ,טווח כלומר תקופת פי נוי של כחודש-חודשיים . לפיכך לא הייתה היערכות למצבי חירום ממושכים ולא גובש מתווה המצמצם את הפגיעה ארוכת הטווח בתלמידים ומאפשר למידה אפקטיבית גם במסגרת שגרת חירום ארוכה. כתוצאה מכך 'הלמידה מרחוק' וחלקים מתוכנית הלימודים לא סיפקו מענה מותא.ם לצמצום למידה מתמשך18 על פי נציגי המשרד בדיוני ועדת החינוך וביקורת המדינה של הכנסת, במסגרת הפקת הלקחים מתפקודו בתקופת המלחמה גיבש המשרד את תוכנית תהוד"ה לחיזוק הוראה דיגטלית היבריד י .ת התכנית הוקמה בשנים תשפ"ד ותשפ"ה ובמסגרתו פותחו תלקיטים, חומרי למידה ר מורים– תשפ"ד , אפריל2025, ניסן תשפ"ה HYPERLINK " " https://m.knesset.gov.il/APPS/committees/2212/sessions/2222411 אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני ,, דיון הוועדה8 באוקטובר2024 ;מוכנות משרד החינוך ללמידה מרחוק בצל המ לחמה מול איראן ,, דיון הוועדה24 ביוני2025 . 17 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . 18 ,משרד החינוך דוח תחקיר על פעילות המשרד במלחמת 'חרבות ברזל– תקציר מנהלים , יולי2025 . למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וחו מרים פדגוגיים וניהוליים לכל שכבות הגיל במטרה לחזק את מיומנויות ההוראה בשילוב כלים דיגיטליים, ליצור תשתית מערכתית בין כלל המינהלים, המחוזות והרשויות להטמעת הוראה .דיגיטלית ולשפר את אפקטיביות הלמידה מרחוק בשגרה ובשעת חירום19 כפי שצוין לעיל "במבצע "שאגת הארי ,מבוססות הנחיות משרד החינוך ללמידה מקוונת על תוכנית תהוד"ה המענים והתכנים המוצעים במסגרתה. זאת באמצעות אתר ייעודי לעובדי הוראה. 4.3 מחסור באמצעי קצה אחת הסוגיות הקשורות במוכנות ללמידה מקוונת היא מחסור באמצעי קצה לצוותי הוראה .ולתלמידים סקר שערך מבקר המדינה ביוני2024 ועסק בלמידה מרחוק בתקופת המלחמה ( מצא כי קרוב לשלושה רבעים72% ) מהמנהלים שענו על הסקר דיווחו כי לחלק מן התלמידים בבית ספרם חסרים חלק מן האמצעים והתנאים הנדרשים .ללמידה ולהוראה מרחוק48% מן המנהלים דיווחו על חוסר באמצעים ובתנאים למורים. שיעור גבוה יותר של מנהלים שדיווחו על חוסר באמצעים לתלמידים ולמורים נמצאו בחברה הערבית והחרדית. פירוט הנתונים בתרשים :הבא תרשים2 : שיעור המנהלים שציינו כי לחלק מהתלמידים והמורים בבית ספרם חסרים אמצעים ללמידה ולהוראה מרחוק , יוני2024 סקר שנערך בקרב הורים מצא כי כשליש מן ההורים דיווחו כי לילדיהם לא היו כל האמצעים הדרושים ללמידה בשיעורים מקוונים . גם בתחום זה יש פע רים ניכרים בין קבוצות אוכלוסייה .שונות, כפי שמפורט בתרשים20 19 ,הוועדה לענייני ביקורת המדינה ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ,, דיון הוועדה19 בינואר2026 ,; ועדת החינוך, התרבות והספורט היערכות להפעלת מערכת החינוך בשעת חירום ,, דיון הוועדה25 בפברואר2026 . 20 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . 50% 35% 50% 68% 92% 60% 75% 75% ממלכתי-ערבי ממלכתי עברי ממלכתי דתי חרדי מורים תלמידים למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 : תשובות ההורים על השאלה: האם לילדך יש אמצעים ללמידה בשיעורים מקוונים?, סקר מבקר המדינה, יוני2024 מבקר המדינה מציין בהקשר זה כי בשנת הלימודים תשפ"ג העביר משרד החינוך את האחריות לרכישת ציוד התקשוב ואמצעי הקצה אל בתי הספר במסגרת התקצוב המוקצה להם באמצעות תכנית גפ "ן .כתוצאה מכך אין בידי המשרד תמונה עדכנית של המחסור באמצעי קצה בבתי התלמידים והמורים והטיפול בעניין זה עבר לבתי הספר ולרשויות .המקומיות המבקר המליץ כי משרד החינוך ירכז את הנתונים על המחסור באמצעי קצה ויבחן אם העברת הטיפול בהצטיידות באמצעים ללמידה דיגיטלית לבתיה"ס ולרשויות המקומיות אמנם הביאה לצמצום המחסור או שלחלופין יש לשנות את מדיניותו בתחום זה, לכל הפחות לאוכלוסיות ספציפיות, ו.לפעול להשלמת המחסור21 בדיוני ועדת החינוך של הכנסת בתקופת המלחמה דיווחו נציגי משרד החינוך כי חלוקת אמצעי קצה התמקדה ככלל בתלמידים מפונים. בכל הנוגע לכלל אוכלוסיית התלמידים הונחו בתי .הספר לקיים ספריית השאלה לאמצעי קצה עבור תלמידים הנזקקים לכך22 יחד עם זאת, ע ל פי ממצאי סקר שערך "ארגון "מנהיגים בימים אלו בקרב כ- 220 מנהלי בתי ספר כ , ב- 53% מבתי הספר דיווחו המנהלים כי ליותר מ- 20% מהתלמידים אין מחשב ללמידה ברחוק ובכ- 29% מבתי הספר למחצית מן התלמידים לפחות חסר מחשב ללמידה מרחוק. בקרב מנהלים בחינוך הערבי דיווחו כ- 57% מ.ן המנהלים כי חסר מחשב ליותר ממחצית מן התלמידים23 21 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . 22 הוועדה לענייני ביקור ,ת המדינה ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ,, דיון הוועדה19 בינואר2026 . 23 סקר ארגון מנ ,היגים בקרב מנהלי בתי ספר, נתקבל באמצעות גיל מושקוביץ, מנכ"ל ארגון מנהיגים10 במרץ2026 . 29% 44% 65% 74% 19% 44% 25% 23% 52% 12% 10% 3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% חרדי ממלכתי-ערבי ממלכתי-דתי ממלכתי עברי כל האמצעים חלק מהאמצעים אין אמצעים כלל למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שינוי מתווה בחינות הבגרות ( בשנות הלימודים תשפ"ד2023/24 ( ) ותשפ"ה2024/25 ) ערך משרד החינוך שינויים במתווה בחינות הבגרות והעניק הקלות בבחינות במספר מעגלי פגיעה. בשנת הלימודים תשפ"ד כלל מעגל הפגיעה הרחב ביות ר את כלל התלמידים הנבחנים בבחינות הבגרות שהיו זכאים לתוספת זמן, מיקוד חומר הבחינה או הרחבת אפשרויות הבחירה בבחינות חיצוניות. מעגלים פנימיים יותר כללו תלמידים ביישובים שבהם התקיימה לחימה פעילה, תלמידים מפונים ותלמידי בתי ספר שספגו פגיעה קשה במיוחד בעוטף עזה. 24 בשנת הלימודים תשפ"ה נכללו במעגל הפגיעה הרחב ביותר תלמידים במחוזות הצפון וחיפה ובמעגלים פנימיים יותר תלמידים מפונים ותלמידי .בתי ספר שנפגעו פגיעה קשה בעוטף עזה25 ( בשנת הלימודים תשפ"ו2025/26 ) לא ניתנו עד .כה הקלות בבחינות הבגרות בדוח מבקר המדינה מינואר2026 בדק המבקר את מידת השפעתן של ההקלות שניתנו בשנת הלימודים תשפ"ד לנבחנים בבחינות הבגרות על הישגיהם בבחינות. ממצאי הבדיקה העלו שהציונים הסופיים הממוצעים במקצועות שנבדקו (לשון והבעה, אנגלית5 יח"ל ומתמטיקה4 ו- 5 יח"ל) עלו בין2023 ל- 2024 בכל מעגלי הפגיעה. כ כלל, ככל שההקלות היו גדולות יותר שיעור העלייה בציוני הנבחנים היה גדול יותר. על פי המבקר: "כדי שבמצבי חירום עתידיים משרד החינוך יגבש מדיניות הקלות מדוייקת יותר, עליו להפיק את הלקחים ממדיניות ההקלות שנקט במלחמת חרבות ברזל- מדיניות שאומנם מנעה פגיעה של מצב ה חירום בציוני הנבחנים, אך ייתכן שהביאה להינף יתר בציוניהם, ובכך עלולה לפגוע במעמדן של בחינות הבגרות כמשקפות בין השאר את היכולת האקדמית של התלמידים". 26 4.4 למידה מקוונת באוכלוסיות ייחודיות– חינוך מיוחד , החברה הבדואית וחינוך חרדי סוגיות נוספות שקשורות בלמידה מקוונת והועלו בדיוני ועדות הכנסת במהלך המלחמה קשורות בהתאמת הלמידה המקוונת ובנגישות שלה לאוכלוסיות ייחודיות– ,תלמידים בחברה הבדואית .תלמידים בחינוך החרדי ותלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים27 הלמידה מרחוק עבור תלמידים בחינוך החרדי מתבססת בחלקה הגדול על טלפוני ם ומרחבים .קוליים כפי שניתן לראות בנתוני מבקר המדינה שהוצגו לעיל, לשיעור גבוה של תלמידים וצוותי .הוראה בחינוך החרדי חסרים אמצעי קצה ללמידה מרחוק בתקופת המלחמה נוסף על כך, נכון לשנת הלימודים תשפ"ד, ב- 63% מבתי הספר החרדיים ל א מונה רכז תקשוב ו- 37% בלבד 24 ,משרד החינוך מתווה הבגרויות החדש לשנת הלימודים הנוכחית ,, הודעת דוברות30 באוקטובר2023 . 25 ,משרד החינוך משרד החינוך מציג מתווה מיוחד לבחינות הבגרות בצל המלחמה ,, הודעת דוברות5 בנובמבר2024 . 26 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . 27 ועדת החינוך, התרבות והספורט ,של הכנסת אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני ,, דיון הוועדה8 באוקטובר2024 ; מוכנות משרד החינוך ללמידה מרחוק בצל המלחמה מול איראן , דיון ,הוועדה24 ביוני2025 ,. הוועדה לענייני ביקורת המדינה ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל, דיון ,הוועדה19 בינואר2026 . למידה מרחוק בחירום במערכת החינוך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוכם רכשו תוכנה לניהול פדגוגי המאפשרת מעקב אחר נוכחות והיעדרויות תלמידים בזמן אמת (בהשוואה ל- 97% מבתי הספר שאינם שייכים למחוז החרדי , שרכשו תוכנה כזו.) 28 בכל הנוגע לתלמידים בחברה הבדואית בנגב עמדו בדיוני ועדות הכנסת על מחסור באמצ עי קצה .ובתשתיות אינטרנט הנדרשות ללמידה מרחוק וכן על נגישות נמוכה למיגון29 משרד החינוך הציג בדיון ועדת החינוך בתקופת מלחמת 'עם כלביא' מענים מותאמים .לתלמידים באוכלוסיות ייחודיות בחינוך החרדי ובחברה הבדואית בנגב בהקשר לתלמידים חרדים דווח על פתיחת חדרים קולי ים לבתי ספר, חלוקת טלפונים "כשרים", חיבור לאינטרנט "כשר", הרחבת היצע תכנים דיגיטליים מותאמים והוספת תכניות חינוכיות מותאמות במערכת גפ"ן והנגשת בית הספר הוירטואלי החרדי. בהקשר לתלמידים בדואים בנגב דווח על הכשרות ייעודיות לרכזי התקשוב וצוותי ההוראה בשפה הער בית, התאמת מרחבי למידה דיגיטליים לדוברי ערבית, מיפוי תשתיות תקשוב ואינטרנט בבתי הספר בחברה הבדואית וחלוקת מודמים .סלולריים לתלמידים30 עם זאת, לא ברור אם צעדים אלה מספקים מענה מלא.לפערים שהוצגו בדיוני ועדת החינוך ובפרסומים נוספים הועלו צרכים וקשיים ייחודיים של תלמידים עם מוגבלויות ,ובני משפחותיהם בתקופת המלחמה מורכבות בפינוי תלמידים במסגרות חינוך מיוחד בעת אזעקה והיעדר התאמה של הלמידה המקוונת לאוכלוסיית התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים , בהם תלמידים משול בים. 31 סמוך לתחילת המלחמה, באוקטובר2023 , פרסם משרד החינוך מודלים ללמידה פיזית בחירום עבור תלמידים עם זכאות לשירותי חינוך מיוחדים שאפשרו למידה פיזית לתלמידים בשעת חירום במספר מודלים בהתאם להגבלות .פיקוד העורף32 אך לא ידוע עד כמה הנחיות אלה מיושמות בפועל ן וה לא נזכרו בהנחיות משרד החינוך העדכניות שהוצגו לעיל . תכנית תהוד"ה שעליה מבוססת הלמידה המקוונת בחירום כוללת התייחסות נרחבת לחינוך המיוחד, לרבות תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים .המשולבים בחינוך הרגיל33 28 ,מבקר המדינה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דוח מיוחד, ינואר2026 . 29 ועדת החינוך, התרבות והספור ט ,של הכנסת אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני ,, דיון הוועדה8 באוקטובר2024 ; מוכנות משרד החינוך ללמידה מרחוק בצל המלחמה מול איראן ,, דיון הוועדה24 ביוני2025 ,. הוועדה לענייני ביקורת המדינה ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד2026 - היערכות מערכת החינ וך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל , דיון ,הוועדה19 בינואר2026 . 30 משרד החינוך. מצגת לדיון בוועדת החינוך: מוכנות משרד החינוך למידה מרחוק בצל המלחמה מול איראן– " "עם כלביא , 24 ביוני2025 31 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת החינוך המיוחד במלחמת חרבות ברזל– סקירת משרד החינוך ,, דיון הוועדה18 באוקטובר 2023 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ילדים עם מוג ,בלות במלחמת 'חרבות ברזל', כתיבה: מריה רבינוביץ ואתי וייסבלאי19 בנובמבר 2023 ,; משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות מענים לילדים וצעירים עם מוגבלות ומשפחותיהם במלחמת 'חרבות 'ברזל , 2025 . 32 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד מודלים ללמידה פיזית בח ירום– תלמידים עם זכאות לשירותי חינוך מיוחדים , 17 באוקטובר2023 . 33 ,משרד החינוך, פורטל עובדי הוראה תהוד"ה לצוותי חינוך- שגרת חירום , כניסה ב- 9 במרץ2026 .