חומר רקע - גורמים חיצוניים

A Government that works. For us. .ממשל שעובד. בשבילנו Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח דו"ח מוניטור מיוחד דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל מערכת החינוך במלחמה עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל מערכת החינוך במלחמה 11.2023 תחקיר: תמי גולדנברג ואביטל שטרן עריכה: מיכל בן מש ה תוכן העניינים 3הקדמה —3 מלחמת לבנון השנייה —4 מבצע צוק איתן —4 מגפת הקורונה —6 תרגול לחירום 7 סקירת המצב הנוכחי —7 רצף הלימודים בעורף —9 תמיכה נפשית לתלמידים —9 טיפול מערכת החינוך בילדי הקהילות המפונות —10 הגיל הרך —10 העסקת צוותי חינוך 11המלצות דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — מערכת החינוך במלחמה 3 הקדמה מדינת ישראל נמצאת בעיצומה של מלחמת 'חרבות ברזל', אשר פרצה כתוצאה מהטבח שהתחולל בשביעי באוקטובר ביישובי עוטף עזה. מערכת החינוך, האמונה על שניים וחצי מיליון תלמידים נאלצת להתמודד עם השלכות המלחמה השונות תוך כדי תנועה, החל מטיפול בנפגעי המערכת עצמה כמו תלמידים שאיבדו קרובים וחברים או תלמידים רבים שפונו מביתם ועד לניהול שגרת לימודים בכלל הארץ לצד המלחמה. עתות חירום ובפרט מלחמה מייצרות חוסר וודאות עבור המערכות השלטוניות השונות. משרד החינוך מתמודד עם המתח המובנה של שמירה על ביטחון התלמידים ולצד זאת הצורך לאפשר ודאות ושגרה עבור תלמידי ישראל והוריהם. תפקוד מערכת החינוך בתקופת המלחמה קריטי בייחוד לאור התחזיות שהמערכה תהיה ארוכה ומשרד האוצר ופיקוד העורף חוזרים על הצורך בחזרה לשגרה. קיים קשר הדוק בין פעילות מערכת החינוך להחזרת המשק וכלכלת ישראל לתפקוד בדו"ח זה, נסקרו מקורות שונים, ביניהם דו"חות מבקר המדינה בנוגע לתפקוד מערכת החינוך במלחמת לבנון השנייה, מבצע צוק איתן ומגיפת הקורונה, יחד עם בניית תמונת מצב עדכנית מהנעשה בשטח במשרד החינוך ובמערכת החינוך. מלחמת לבנון השנייה בזמן מלחמת לבנון השנייה התפנו ילדים ובני נוער רבים, גם ללא משפחותיהם, מעבר לקווי העימות. מחקרים שנעשו לאחר מכן ציינו כי הפינוי אומנם הקל על החרדה אך המרחק והתלישות משגרת היומיום דווקא הגבירו את החרדה הצביעו על עלייה בחרדה כאשר הילדים נותקו מהוריהם אפילו לזמן קצר, שכן החרדה לשלומם 2 מחקרים1.של הילדים מלחמת לבנון השנייה פרצה בזמן חופשת הקיץ ולכן מערכת החינוך איננה 3.ולשאר בני הבית הקשתה עליהם להתרכז נבחנה בהתמודדות עם 'שגרת מלחמה'. "הקו הפתוח לתלמידים": מיומה הראשון של המערכה, מערכת החינוך הפעילה "הקו הפתוח" ששימש כקו סיוע לתלמידים במצבי לחץ וחירום. מתוך התמודדות עם המצב החירום, הקו התארגן לעבודה מקצועית, כך שהוא סייע לתלמידים באופן פרטני על בסיס הפניות שהגיעו אליו, וכמו כן בעבודה מערכתית במטה ומחוצה לו. הקו הפתוח המשיך לספק את שירותי הייעוץ השגרתיים שלו, אך במקביל התמודד עם עומס גבוה של פניות בנושאי לחץ וחירום, שהיו בהגברה 4.משמעותית בהשוואה לתקופות קודמות הפניות למערך הייעוץ הגיעו בכמות גבוהה יותר מאוד בהשוואה לשנה הקודמת, ובמיוחד בנושאים הקשורים ללחץ וחירום. ככל שנמשך המצב החירום, הפניות ירדו, אך עלו שוב לאחר הכרזת הפסקת האש. העבודה המערכתית של הקו הפתוח הייתה אינטנסיבית במיוחד באותה תקופה, והקשר שבינו ליחידות המטה והנהלת המשרד היה עמוק ותכוף. הפונים לקו הפתוח העידו על תרומתו המקצועית בהתמודדותם עם המצב, והגיעו תגובות חיוביות מהם על התמיכה שקיבלו. תכנית התמודדות עם השלכות המלחמה: האתגר המרכזי שניצב בפני מערכת החינוך לקראת פתיחת שנת הלימודים הוא השלכות המלחמה מלחמת לבנון השנייה על התלמידים והמורים הן ברמה הרגשית והן ברמה ההתנהגותית. במסגרת ההתמודדות עם המציאות הזו, המערכת, בהנחיית שפ"י (השירות הפסיכולוגי החינוכי) הכינה תכנית להתמודדות עם השלכות המלחמה לתלמידים ולמורים. המורים הונחו כיצד להנחות שיחות קבוצתיות, בהן התלמידים הוזמנו לשתף בחוויותיהם, להביע את רגשותיהם ולהתמודד עם הפחדים. סל הכלים המקצועי שפותח עבור המורים והמורות, כלל .39 ,)2007 ,שי חן־גל, בית ספר בעת מלחמה: היערכות ודרכי התמודדות, (תל אביב: מאה — המחלקה לפיתוח פדגוגי טכנולוגי .1 שם, שם .2 .48 ,2015 בספטמבר9 ,)משרד מבקר המדינה, ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה .3 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/1165-1.aspx https://cms.education.gov.il/NR/rdonlyres/660BCCE6- :"משרד החינוך, הסמנכ"ל הבכיר למנהל, סיכום עבודת "הקו הפתוח לתלמידים .4 2F50-4722-AEA2-949434AEC000/59945/%D7%93%D7%95%D7%97%D7%95%D7%AA%D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9 E%D7%AA%D7%9C%D7%91%D7%A0%D7%95%D7%9F%D7%94%D7%A9%D7%A0%D7%99%D7%941.doc המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 4 CECI גם הדרכה על דרכים להתמודד עם תגובות טראומטיות, איך לזהות סימפטומים של טראומה בתלמידים וכיצד להגיב באופן מתאים. בנוסף, מסגרות החינוך השונות מופו ע"י הצוות החינוכי במטרה להקנות תמיכה מקצועית לאזורים בהם השלכות המלחמה ניכרות. המערכת החינוכית הציעה גם מסגרת למעקב אחר התלמידים, כדי לוודא שהם מקבלים את התמיכה הנדרשת באופן מיטבי. בדומה למצב הנוכחי, גם במלחמת לבנון חלק ניכר מהפעילות בתחום החינוך והסיוע לילדים ובני נוער הובל ע"י ארגוני חברה אזרחית ומתנדבים, לרבות הפעלת מחנות קיץ מיוחדים לילדים שהתפנו באמצעות תנועות נוער והתארגנויות אזרחיות שונות ברשויות שקלטו (בהתנדבות) את תושבי הצפון. מבצע צוק איתן , ולכן לא התקיימה ממילא פעילות חינוכית כלל 2014 מבצע צוק איתן התרחש אף הוא במהלך חופשת הקיץ בשנת בבית הספר ובאוניברסיטאות. גם שנת הלימודים לאחר מבצע צוק איתן נפתחה בתהליך התמודדות של הצוות החינוכי עם השלכות המלחמה. בשל הקרבה של המבצע לפתיחת שנת הלימודים, סקר משרד מבקר המדינה את מיגון מוסדות החינוך בעוטף עזה. לפי ק"מ ממוגנים, על אף, פסיקת בג"ץ והחלטות ממשלה בדבר 15דוח זה, לא כל מוסדות החינוך והגנים מקו הגדר ועד ל ק"מ מהגבול. נציין, כי על פי נתוני משרד החינוך נכון לאוקטובר 15 מיגון כל מוסדות החינוך והגנים בעוטף עזה ועד ממוסדות החינוך אינם ממוגנים.20% ,2023 , התייחס למיגון מסגרות חינוך לגיל הרך: במהלך2016 בהמשך להפקת הלקחים מהמלחמה, דו"ח מבקר המדינה בשנת השנים, הגנים הפרטיים לגיל הרך נדרשו לספק מיגון לפי הנחיות פקע"ר. עם זאת, פקע"ר החליט לספק פטור מחובת , נשלח מכתב מפקע"ר המצביע על הקשיים הנובעים 2014 ילדים. בספטמבר25 מרחב מוגן לגנים בהם לומדים עד מהיעדר מיגון בגני ילדים, והרשויות המקומיות נדרשו לסגור את הגנים בזמן חירום. משרד מבקר המדינה הצביע על ההשלכות בסגירת הגנים בזמני חירום, שיכולה להביא להיעדרות ההורים ממקומות העבודה שלהם ופגיעה במשק. , נמסר מרח"ל כי נוהל בינמשרדי גובש בנושא הפעלת שמרטפיות לילדי עובדים חיוניים, אך הנוהל אינו 2016 במרץ 5.מספק מענה לכלל ציבור העובדים ודרוש מבנה ממוגן להפעלתו מגפת הקורונה , ומעט לאחר תחילת השנה האזרחית נכנסה המדינה למצב חירום. 2020 מגפת הקורונה פרצה לחיינו בתחילת שנת עשרות עובדים יצאו לחל"ת או עבדו מהבית בשל הסגרים, ומערכת החינוך עברה להוראה מרחוק במשך כשנה, ולעיתים יותר, בהתאם למצב התחלואה. למרות שמגיפת הקורונה לא הייתה מלחמה, הפגיעה הרחבה בתפקוד העורף, הופכת אותה למקרה בוחן רלוונטי במיוחד לימים אלה. מחקרים שהתבצעו בארץ ובעולם, חשפו כי השלכות אירועי חירום מתמשך כדוגמת מגפת הקורונה על מערכת החינוך ועל התלמידים הן משמעותיות, הן כתוצאה מחוסר השגרה, שינוי אורח החיים, בדידות ועוד. בעקבות בדיקת יכולות 6., דווח על פגיעה חמורה שספגו בכישורי הקריאה והחשבון שלהם בשל הלימודים הלא סדירים2021 התלמידים בשנת , וגם 2020 משרד מבקר המדינה הקדיש מספר דוחות להתנהלות משרד החינוך בתקופת הסגרים הראשוניים בתחילת לתנהלות משרד החינוך בהמשך המגפה לאחר שהסגרים שוחררו או הוקלו. בדוחות השונים יש ביקורת חריפה על .2016 ,)משרד מבקר המדינה, ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה .5 https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_555/4d7674d8-b12e-424c-a047-6b94c1583d97/004-oref.pdf Giorgio Di Pietro, “The Impact of Covid-19 on Student Achievement: Evidence from a Recent Meta-Analysis”, Educational .6 Research Review 39 (2023). https://doi.org/10.1016/j.edurev.2023.100530. דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — מערכת החינוך במלחמה 5 משרד החינוך כשל7.משרד החינוך כי לא הצליח להתאים את עצמו למגפה, ולא סיפק לתלמידים סיוע לימודי הולם 8.בהפקת לקחים תוך כדי ולאחר המגפה על מנת שיוכל להתייעל ולהשתפר המודל ששימש את מערכת החינוך בישראל במטרה לקטיעת שרשראות הדבקה למנוע את התפשטות המגפה ולצד זאת לאפשר שגרת לימודים, הוא מודל הרמזור. מודל הרמזור הוא מערכת המיועדת להערכת הסיכון והתגובה לתפרצות מחלות, ובמקרה זה, לתפרצות הקורונה. המודל מסווג את הסיכון לפי צבעים, בדומה לרמזור, כאשר כל צבע מייצג רמת סיכון שונה ומצריך תגובה מתאימה. , בספטמבר 2020 במסגרת התמודדות עם מגפת הקורונה, נסגרו מוסדות החינוך בשלושה מועדים עיקריים: במרץ . יש לציין כי במהלך הסגר השני והשלישי המשיכו מסגרות החינוך המיוחד ומסגרות לנוער בסיכון 2021 ובינואר2021 ,בפעילותם, לעומת הסגר הראשון בו הופסקו גם הן. לאחר כל סגר, החלה החזרה הדרגתית של מערכת החינוך לפעילות בהתאם למודל הרמזור ובתלות ברמת התחלואה הקיימת. תקצוב: במהלך ההתמודדות עם מגפת הקורונה, לפי העריך משרד החינוך, התקציב הנדרש לשנת הלימודים תשפ"א מיליארד ש"ח, המחולקים לפיצול כיתות, תשתית ללמידה מרחוק, מיגון והיגיינה, ותמיכה באוכלוסיות 4.2 ) היה2020/21( מיליארד ש"ח בלבד, שיועדו לצרכים2.48 מיוחדות. לפי משרד האוצר, התקציב שהוקצה בפועל למשרד החינוך היה 64% שונים כגון צהרונים, פיצול כיתות, תקשוב ובניית כיתות. לפי החשב הכללי, הביצוע הכולל של התכנית עמד על .2021 עד למאי , הוחלט להעביר את ההוראה במערכת החינוך בישראל 2021 למאי2020 למידה מרחוק: במהלך התקופה בין מרץ למסגרת של למידה מרחוק, בעיקר באמצעות פלטפורמות מקוונות. המטרה הייתה לשמור על רצף הלימודים ולהפחית את ההשפעה השלילית של הסגרים על התלמידים, ובמקביל לספק תמיכה רגשית. עם זאת, עלו חששות לגבי הגברת הפערים החינוכיים בישראל בשל התמודדות קשה עם הלמידה המרחוקה, בעיקר בקרב קבוצות אוכלוסייה מוחלשות. אחד האתגרים המרכזיים הוא המחסור באמצעי קצה ובחיבור לאינטרנט בבתים. לפי ניתוח של אגף הכלכלן הראשי מהתלמידים בישראל אינם 20% כ־2018, במשרד האוצר, המבוסס על נתוני סקר הוצאות משק הבית של הלמ“ס לשנת אין חיבור לאינטרנט. 27%מגוררים בבית עם מחשב, ול־ משרד מבקר המדינה, תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת משבר הקורונה — ממצאי הביניים לדוח שיפורסם .7 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3856-7.aspx .3 ', עמ2023 , באוקטובר26 ,2021 בשנת . 9 .שם .8 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 6 CECI בתי ספר במסגרת תוכנית התקשוב שכללה תקצוב3,937 בעקבות זאת, בשנת הלימודים תשפ"א, תקצב משרד החינוך להצטיידות טכנולוגית או שדרוג ציוד קיים הנדרש ללמידה מרחוק, כגון מחשבים ניידים לתלמידים וצוותי חינוך. 135,000 וכי ל9, מילדי ישראל אין חיבור זמין לאינטרנט25%גם דו"ח מבקר המדינה מתקופת הקורונה משקף כי ל מחשבים, 150,000 הוא אף מציין כי למרות טענת משרד החינוך כי חולקו מעל ל10.מהם אין מחשב או טאבלט אישי 22% עוד מציין משרד מבקר המדינה, כי על לפי משרד החינוך כי11.בתי ספר טענו כי המחשבים לא הגיעו אליהם וכי למרות החששות, משרד החינוך לא אסף נתונים על 12,מהתלמידים לא נכנסו לשיעורי הזום שלהם במהלך המגפה כמות הנושרים מהמסגרות הלימודיות בתקופת הקורונה. 13:2021 ,המלצות דו"ח מבקר המדינה, הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה ביזור סמכויות לרשויות המקומיות: הגברת הסמכויות של הרשויות המקומיות ומנהלי בתי הספר. המלצות אלו מתייחסות לכך שהרשויות המקומיות ומנהלי המוסדות החינוכיים בעלי היכרות עמוקה עם המציאות המקומית והם מסוגלים לקבל החלטות מושכלות בהתאם לצרכים הספציפיים של התלמידים והוריהם . היערכות ללמידה מרחוק בחירום: הוצע לבחון מתכונת רב־שנתית לגיבוש תרגילי חירום. המבקר המליץ לסגל תוכנית למידה מרחוק בחירום במצבים ביטחוניים קצרים ונקודתיים, אך גם למצבי חירום מתמשכים ונרחבים. על כן, הוצא למשרד לשלב בתהליך בניית התוכניות אנשי מקצוע מקצועיים רלוונטיים, למפות אמצעי הקצה החסרים ולפעול להשלמתם. כמו כן, המליץ המבקר למשרד החינוך לבצע מיפוי שנתי של אמצעי הקצה העומדים לרשות תלמידים באזורים שונים בארץ על מנת לאתר מראש פערים ולהיערך אליהם. הנחיות משרד החינוך במהלך מצבי חירום: גיבוש מתכונת להפצת נהלים בשעת חירום — לפעול לצמצום מספר חוזרי המנכ"ל, למקד אותם ולקבוע את העיתוי הראוי להפצת ההנחיות. מעקב אחר נתונים ולמידה סינכרונית: מומלץ לרכז את נתוני הנוכחות של התלמידים בלמידה הסינכרונית, לנתח את שיטת הלמידה הסינכרונית מרחוק ולהתאימה למאפייני התלמידים. המשרד צריך לקבוע את השיטה היעילה ביותר לאיסוף הנתונים ולנתחם. המשרד אותו מומלץ לבחון אפשרות לגיבוש מתכונת מומלצת ללמידה סינכרונית מרחוק בהתאם לגילי התלמידים. שרת החינוך יפעת שאשא ביטון, הובילה השני מהלכים משמעותיים שיוחסו ללקחי הקורונה והמלצות 36בממשלה ה־ מבקר המדינה: העברת כחצי מיליארד ש"ח לשיקום נזקי הקורונה עם דגש על הנזקים הרגשיים והחברתיים לתלמידים וכן התחלת יישום רפורמת עצמאות המנהלים. תרגול לחירום רק בחודש יולי האחרון קיים משרד החינוך תרגיל חירום בשיתוף רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון. במרכז התרגיל עמד תרחיש של מלחמה רב זירתית ושל רעידת אדמה. התרגול כלל בין היתר: קליטת אוכלוסייה מפונה במתקני קליטה, אספקת שירותי חינוך, למידה מרחוק וחינוך מיוחד, למידה במרחבי למידה חלופיים, מענה לנפגעים רבים בכל מעגלי הפגיעות ועוד. שר החינוך יואב קיש הצהיר כי הוא סמוך ובטוח כי משרד החינוך יעמוד בכל אתגר שיגיע לפתחו ומנכ"ל משרד החינוך אסף צלאל (שהתפטר בסוף אותו חודש על רקע הרפורמה המשפטית) הצהיר כי במסגרת 14.התרגיל שהתקיים התבצעה הכנה למערכת כולה להתנהלות הנכונה ול התמודדות מיטבית עם מצבי החירום השונים משרד מבקר המדינה, תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת משבר הקורונה — ממצאי הביניים לדוח שיפורסם .9 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3856-7.aspx .3 ', עמ2023 , באוקטובר26 ,2021 בשנת .31 '. משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה, עמ10 .. שם11 .4 '. משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה,עמ12 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7318-13.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 .13 https://www.makorrishon.co.il/news/641433/ .14 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — מערכת החינוך במלחמה 7 סקירת המצב הנוכחי ציר זמן — עיקרי פעילות מערכת החינוך במלחמת חרבות ברזל (אינפוגרפיקה) תאריך מהלך 7.10.2023 .בעקבות ההכרזה על "מצב מיוחד בעורף — סגירת כלל מוסדות החינוך 8.10.2023 הקמת מנהלת לתמיכה רגשית וסיוע לנפגעים ברשות דלית שטאובר, מנכ"לית המשרד לשעבר 15.10.2023 בתי הספר חוזרים לפעילות, ברובה היברידית, על פי מודל הרמזור בהנחיית פיקוד העורף, אולם ההחלטה בפועל האם לקיים לימודים פיזיים בידי הרשויות המקומיות. 16.10.2023 משרד החינוך הכריז כי החל בחלוקת אלפי מחשבים ניידים לתלמידים ולתלמידות מפוני מלחמה השוהים במתקני הקליטה והאירוח ברחבי הארץ. 18.10.2023 ") גם באזורים "צהובים6–3( הוכרז על חזרה הדרגתית לפעילות הפגתית מצומצמת בגני הילדים בכפוף להימצאות מרחב מוגן, תוך מתן אוטונומיה לרשויות המקומיות בקבלת ההחלטה הסופית. 22.10.2023 שר החינוך מצהיר על הקמת בתי ספר זמניים חדשים לתלמידים המפונים באילת, בים המלח אלף 25 תלמידים (מתוך כ1,200 מלש"ח — שיוכלו לקנות פתרון עבור30 ובערבה בהשקעה של תלמידים). כמו כן מכריז על הקמת מינהלת ייחודית לעיר אילת ברשות גילה נגר (לשעבר משנה למנכ"ל משרד החינוך). 30.10.2023 ושורה של הקלות לנבחנים2024 הכרזה על דחיית בחינות הבגרות למרץ 1.11.2023 פרסום קול קורא לאנשי חינוך, לרבות גמלאים ואנשי חינוך בשבתון עבור מרכזי החינוך למפונים באילת וים המלח. רצף הלימודים בעורף לאוקטובר הכריז משרד הביטחון על 'מצב מיוחד בעורף' ובכך למעשה ניתנה גם הוראה לסגירת מוסדות החינוך. 7ב־ לאוקטובר, הנחתה הממשלה כי ניתן לקיים לימודים פיזיים במוסדות החינוך בהתאם לאזורי התגוננות ולהנחיות 16ב־ פיקוד העורף, תוך מתן שיקול דעת למנהלים באשר לאופן הפעלת כל מוסד חינוך, בשיתוף ובתיאום עם הרשויות המקומיות ומחוזות משרד החינוך. בכדי להבדיל בין האזורים השונים וההנחיות עבורם, נעשה שימוש במודל "הרמזור" המוכר לציבור מתקופת הקורונה. 15.במסגרת "הרמזור", החזרה ללימודים פרונטליים נקבעת על פי קרבה לקווי העימות והיא משתנה לעיתים תכופות עוד בתקופת הקורונה קבע מבקר המדינה כי משרד החינוך הוציא הודעות רבות שסותרות אחת את השנייה ויוצרות גם כעת, לטענת חלק מהרשויות המקומיות, משרד החינוך מגלגל לפתחן את האחריות לקיום 16.בלבול במערכת החינוך לימודים פרונטליים אך לא מתחשבים בסכנות הטמונות בהתקהלות גם באזורים שהוגדרו "צהובים" ובחרדה הרבה 15 ,. תמר טרבלסי חדד וליאור אל־חי, "מודל רמזור, בינתיים בעיקר בזום: כך יחזרו מהיום ללימודים, וזו רשימת היישובים", ווינט15 https://www.ynet.co.il/news/article/by11dtu0011t .2023 ,באוקטובר https://www.mevaker.gov.il/sites/ .35 ', עמ2021 , באוגוסט31 ,. משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה16 DigitalLibrary/Documents/2021/COVID-19/2021-COVID-19-305-Remote-Learning.pdf המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 8 CECI בימים הראשונים לחזרה ללמידה, נרשמו גם תגובות חריפות של חלק מצוותי ההוראה להפקדתם על17.בציבור כולו 18.שלומם של ילדים רבים במציאות הפכפכה ממסגרות החינוך באזורים ירוקים וצהובים. 75% , על פי משרד החינוך חזרו ללמידה פיזית2023 באוקטובר29נכון ל־ מהמוסדות חזרו ללמידה 90%עוד על פי הנתונים שפורסמו ע"י משרד החינוך במחוזות ירושלים והצפון למעלה מ־ . במחוזות חיפה והמרכז יש ירידה בשיעור 36% ובמחוז דרום כ־85% ל־75% פיזית, במחוזות תל אביב והמרכז בין . 2023 באוקטובר29 ל־24המסגרות הפתוחות בהשוואה בין ה־ חשוב מאוד לציין כי הנתונים שפרסם משרד החינוך עד כה לא מתייחסים למסגרת והיקף נוכחות התלמידים בבתי הספר. בתי ספר רבים חזרו ללמידה בקפסולות מכיוון שברובם חסרים מקלטים שיכולים להכיל את כל התלמידים וכן בשל זמינות כוח האדם. לאור זאת, משרד החינוך מעודד למידה מקוונת בימים בהם התלמידים לא מגיעים למסגרת. למרות היוזמה החשובה, יש לזכור כי זוהי טיפה בים של מחסור בכלי למידה מקוונים. משרד החינוך מחלק מחשבים אך המחסור במחשבים ובתשתיות קיים בקרב 19,ניידים לתלמידים שנאלצו לעזוב את בתיהם בעוטף עזה בלבד עד כה תלמידים רבים נוספים ברחבי הארץ שלא חזרו ללמידה פרונטלית מלאה. בפועל, אין מדיניות אחידה של חזרה ללימודים, וקיים פער גדול בין בתי הספר, גם בין כאלה שנמצאים באותו איזור או רשות מקומית. כך, בתי ספר מסוימים באזור המרכז למשל חזרו ללימודים מלאים, ואילו אחרים לומדים לסירוגין או בשעות מוגבלות. מלבד זאת, עולה כי החזרה החלקית ללימודים בשעות נבחרות או במקצועות נבחרים לא מתבססים בהכרח על ידע מקצועי ונחיצות המקצוע, אלא על פניות של עובדי ההוראה או שיקולים משתנים של מנהלי בתי הספר גם אופן ההפעלה של הלימודים המקוונים משתנה מאוד בין מסגרות ותלוי בהנהלה וברשות המקומית. בחלק מהמסגרות, המפגשים המקוונים לא מתקיימים בהכרח על ידי המורים הקבועים של התלמידים, אלא מהווים פעילות הפגתית בהנחיית מתנדבים או מתן הנחיות בקצרה למטלות עבודה עצמית. נשמעות טענות רבות מההורים על כך שהלמידה המקוונת והעבודה העצמאית על מטלות, אינה רלוונטית לגילאים צעירים, בוודאי שלא באופן עצמאי. באוקטובר משרד החינוך הודיע על הקלות בבחינות הבגרות בשל המלחמה. תוכנית זו כוללת דחיית בחינות 30ב־ החורף לחודש מרץ, ובחינות הקיץ יחלו במאי. החומר הנדרש לבחינות יתקצר והתלמידים ללא יוצא מן הכלל יקבלו תוספת זמן. תלמידים שפונו מבתיהם בהחלטת ממשלה, כולל תושבי אשקלון, קריית שמונה, מטולה, ראש הנקרה ושלומי, יקבלו הקלות נוספות. תלמידים מיישובים בהם התרחשה לחימה פעילה, כמו אשכול, שער הנגב, חוף אשקלון, שדרות, אופקים ונתיבות, יקבלו גם הם הקלות נוספות וכך גם לגבי תלמידים שקרובים ממשפחתם נרצחו או נחטפו. בנוסף, הכריז המשרד על מגמת חיסכון בשל המלחמה הכוללת הקפאת מימון פעילויות העשרה למחוננים והקפאת 20.ההשתלמויות למורים כמו כן, משרד החינוך הצהיר כי תוכנית גפ"ן, שמאפשרת לבתי הספר ולרשויות גמישות בהקצאת משאבים חינוכיים, תתאים עצמה לצרכים החדשים והדחופים של המערכת. המשרד התחייב כי בהמשך יונגש במערכת הגפ"ן תת סל מהתקציב המלא של גפ"ן. סל זה יכלול: 70% ייעודי 'גפ"ן בחירום', שניתן יהיה לצרוך וקבע למנהלי בתי הספר סף של מאגר מומחים לטיפול במצבי טראומה ואובדן מתוך מאגרי המשרד, רכישת משחקים, עזרים להפגת מתח, שירותים פסיכולוגיים באמצעות המשרד, הרשות או המוסד וליווי מנהלים באמצעות יועצים ארגוניים שיסייעו להתמקד בבניית 21.רציפות תפקודית במוסד החינוכי, תמיכה בקהילה ותכנון תכנית העבודה בהתאם למציא ות החדשה . אוקטובר7 ,. מיכל מרנץ, "משרד החינוך מאפשר חזרה ללימודים בגוש דן ובשפלה, אך הרשויות המקומיות לא ממהרות לחזור", דבר17 https://www.davar1.co.il/456765/ ,2023 .2023 , באוקטובר17 ,. ליאור דטל, "החל ממחר: חזרה הדרגתית ללימודים בגני הילדים בחלק מהמדינה", דה מרקר18 https://www.themarker.com/news/education/2023-10-17/ty-article/0000018b-3dd0-d2b8-a7db-fdff07c10000. .. שם19 https://www.haaretz.co.il/news/education/2023-10-30/ty-article/0000018b-817c-d72d-adab-9dffd45d0000?utm_source=App_ .20 Share&utm_medium=Android_Native&utm_campaign=Share file:///C:/Users/user/Downloads/%D7%92%D7%A4%D7%9F%20%D7%91%D7%97%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%9D%20 .21 (1).pdf דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — מערכת החינוך במלחמה 9 תמיכה נפשית לתלמידים לאוקטובר התקיים דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא טיפול משרד החינוך בתלמידים שנפגעו במלחמת 25ב־ חרבות ברזל. מטעם משרד החינוך התייצבה דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך לשעבר שמונתה כעת לנהל את מערך הסיוע לתלמידים המפונים בהתנדבות. בדיון נמסר כי משרד החינוך יחד עם שפ"י (שירות פסיכולוגי ייעוצי) עובדות מומחיות למצבי טראומה התנדבו לעבוד בקו. 300 , עבור התלמידים24/7 פתחו קו חירום הפועל מעבר לכך, הפסיכולוגים החינוכיים בשטח נותנים מענה לתלמידים, אולם במסגרת דו"ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שהוצג בדיונים בוועדת חינוך באשר למלחמה, עולה כי קיים מחסור חמור בפסיכולוגים חינוכיים במערכת תלמידים 500 תלמידים בחינוך הרגיל, לכל1,000 וחסרונם מורגש במיוחד כעת. ישנו יחס של פסיכולוג אחד לכל מהפסיכולוגים במערכת. עוד 30% תלמידים בחינוך המיוחד. בנוסף, קיים תת־איוש של כ־300 בגנים וכיתה א', ולכל פסיכולוגים בלבד מועסקים במערכת, רבים מתוכם במשרות חלקיות, וזאת בשל תמריצי השכר 3,600לפי שפ"י, כ־ הנמוכים. לטענת משרד החינוך, הוצע לפסיכולוגים פרטיים לעבוד עבור משרד החינוך לאור המצב במשכורת של השירות הציבורי והם סרבו. כרגע, המשרד איפשר לפסיכולוגים הקיימים לעבוד עם התלמידים המפונים בשעות נוספות. 34 , עולה כי משרד החינוך מתמודד כעת עם מצב בו24.10..ממכתב שהוציא יו"ר ועדת החינוך בכנסת בתאריך ה תלמידים פצועים. מהמשרד נמסר כי על אף שיש ניסיון 15 תלמידים חטופים ו־30 ,תלמידים נהרגו מתחילת המלחמה בטיפול במשפחות הרוגים ופצועים, אין למערכת החינוך ניסיון בטיפול במשפחות חטופים, התהליך עוד מתגבש ומתקיים איגום משאבים עם החברה האזרחית. ילדים ממועצה אזורית אשכול מפונים ומפוזרים ברחבי המדינה, רובם נפגעי 4,600 :עוד מהנתונים שעלו בוועדת החינוך 22.חרדה ואינם מצליחים להשתלב בחינוך הרגיל. באשר לטיפול וסיוע נפשי בגיל הרך — כרגע לא קיים תקציב בכלל טיפול מערכת החינוך בילדי הקהילות המפונות מנהלי מרכזים 187 באוקטובר, שובצו24 עד ה־23.משרד החינוך הקים מנהלת מפונים שבראשה עומדת ד"ר קרן רז נצר חינוכיים במרכזי הפינוי והמשרד החל להפעיל בהם תכנית חינוכית. בנוסף, פורסם נוהל המאפשר להורים לרשום תלמידים מפונים למסגרות חינוך ברשויות הקולטות באופן עצמאי. משרד החינוך הקים גם מינהלת נפגעים, האחראית לסיוע ולתמיכה בתלמידים ובעובדי הוראה במעגל הראשון של הנפגעים מן המלחמה. על פי דיווח המינהלת לוועדת 24. תלמידים ועובדי הוראה800החינוך של הכנסת, היא מטפלת בכ־ באוקטובר שר החינוך הודיע על הקמת מנהלת חדשה לעיר אילת, עבור התלמידים שפונו או התפנו מבתיהם, 23ב־ בראשות גילה נגר. בנוסף לכך, השר הודיע על הקמת שלושה בתי ספר חדשים באילת, בים המלח ובערבה התיכונה, לאור כך, שרבים מהתלמידים התפנו אליהם. כמו כן, משרד החינוך פרסם נוהל לכלל הרשויות המקומיות, בעבור הורים מחשבים 10,000שהתפנו עצמאית יוכלו לשבץ את ילדיהם במוסדות החינוך ברשות בה הם נמצאים וכן דאג לספק כ מרכז השלטון 24.10 באשר לגיל הרך, בדיון וועדת החינוך בכנסת בתאריך ה25.ניידים לחלק מהתלמידים המפונים הודיע שר החינוך כי המדינה תממן באופן 6.11 וב־26המקומי הכריז כי מפונים יוכלו להשתלב בגני הילדים ללא תשלום 27. שפונו מבתיהם3 מלא מסגרות לפעוטות עד גיל בפועל, בשבועות הראשונים לפינוי, קהילות מפונות חזקות שמנהלות מסגרות משלהן בשגרה, החלו להפעיל באופן עצמאי מסגרות במלונות, בעיקר עבור הגיל הרך וגילאי היסודי, אלה זכו לתמיכת השלטון המקומי בחלק מהמקרים https://main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/committeedecisions.aspx?itemid=2210671 .22 https://main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/committeedecisions.aspx?itemid=2210671 .23 chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_3468102.pdf .24 https://www.gov.il/he/departments/news/schools-for-evacuated .25 https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Education/Pages/CommitteeDecisions.aspx?ItemID=2210671 .26 https://nws.report/education/91571/ .27 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 10 CECI וכן מתנדבים וארגוני חברה אזרחית. קושי גדול יותר בהפעלה עצמאית של המסגרות נרשם בקהילות שמפוזרות בין מוקדי פינוי שונים. מרבית תלמידי הקהילות הללו החלו לשוב חזרה לאיזושהי מסגרת רק לאחרונה, במרבית המקרים לשעות בודדות ביום הכוללות בעיקר פעילות חוסן והפוגה ע"י מתנדבים, מורות חיילות וצוותי חינוך בפנסיה מהרשות המארחת. הגיל הרך לאוקטובר החלה חזרה מדורגת ללמידה בגני הילדים ברחבי הארץ, על פי מודל הרמזור, תוך מתן אוטונומיה 18ב־ בקבלת ההחלטות לרשויות המקומיות. מכיוון שלא בכל גני הילדים ברשויות קיים מרחב מוגן, במסגרות רבות החזרה הייתה חלקית בלבד, תוך מציאת פתרונות יצירתיים כגון פעילות של כמה גנים באותו מתקן בסבבים קצרים של בין שעתיים לשלוש מדי יום או חלוקת המתקן לכמה גנים על פני השבוע. כמו כן, לאחר ביקורת של הצוותים החינוכיים בגנים ובשל מחסור בכוח אדם, הנחה משרד החינוך כי הרשויות המקומיות 28. רשויות בחרו במודל זה80רשאיות לקצר את ימי הפעילות בחצי שעה ולקבוע שהגננות לא יעבדו בימי שישי. יותר מ החזרה הייתה מורכבת יותר ולמעשה לא נוהלה על ידי גורם ממשלתי כלשהו, בדומה לתקופת 3–0 במעונות היום לגילאי הקורונה. יחס המדינה בהקשר זה למעונות הפרטיים הוא כעסק פרטי לכל דבר ולא כמסגרת חינוכית חיונית ולכן הן בעלות הגנים והן ההורים מוצאים את עצמם במלכוד. בעוד הפעוטות נמצאים במשך שבועות ארוכים בבית וההורים מנועים מלעבוד, גנים רבים הודיעו כי אין באפשרותם להחזיר את התשלום להורים בשל הוצאות קבועות והחשש לא קיים מתווה אחיד בנושא והאפשרות למתן החזר כספי תלויה בחוזה האישי של כל הורה מול 29.מקריסה כלכלית הגן ובהחלטה שקיבלו בעליו. בנוסף, רבים מגני הגיל הרך מצאו עצמם ללא ממ"ד/ מקלט שיאפשר את קליטת כלל הפעוטות, כתוצאה מכך, היקפי הפעילות של הגנים ירדו משמעותית. לנובמבר פורסם כי שר האוצר, שר העבודה ושר החינוך סיכמו על מתווה סיוע למעונות היום והמשפחתונים לגיל 3ב המסובסדים על ידי הממשלה, כדי שהתשלומים לא יושתו על ההורים בגין חוסר פעילות. זאת לאחר אזהרה 3 לידה עד של ויצ"ו ונעמ"ת (שני המפעילים המרכזיים) כי ללא סיוע המעונות יקרסו. במעונות אלו מטופלים כרבע מהילדים בגיל לידה עד שלוש. מעונות היום הפרטיים, בהם מטופלים כמחצית מהילדים בגילים אלו, נכללים במסגרת תכנית 30.הסיוע לעסקים קטנים ובינוניים, אך כדי לשרוד יזדקקו ככל הנראה לתכנית ייעודית להם העסקת צוותי חינוך באוקטובר פורסם כי משרד החינוך הודיע על קיצוץ בשכר עובדי הוראה שלא הגיעו לבתי הספר או שניסו ללמד 29ב־ מחו"ל, המשרד דורש מכל מנהל להעביר דיווחי נוכחות יומיים על נוכחות מורים מאז תחילת המלחמה כולל סיבת 31.היעדרות כדי להחליט האם לקזז שכר גם במקרים נוספים באשר להעסקת צוותי הוראה עבור מוקדי המפונים, על פי פרסומים, נשקלו במשרד החינוך מגוון פתרונות, בין השאר צווי ריתוק על פי חוק שירות עבודה בשעת חירום. אולם בפועל לעת עתה משרד החינוך פרסם הנחיות לאפשרויות תשלום עבור מורים שיעבדו שעות נוספות וכן הפיץ קול קורא לגיוס גמלאים, מורים בחל"ת או בשנת שבתון ויועצים חינוכיים. התשלום יהיה בהתאם לתעריף שעות מילוי כמו כן, צה"ל מסייע בהפניית מורות ח יילות למוקדי המפונים. 32.מקום https://www.haaretz.co.il/news/education/2023-10-27/ty-article/.premium/0000018b-7024-d572-ab9b-70f5c5f10000 .28 https://www.israelhayom.co.il/news/education/article/14777569 .29 https://www.davar1.co.il/461416/ .30 https://www.themarker.com/news/education/2023-10-29/ty-article/0000018b-7b05-d4a8-a3cf-ffad8da40000 .31 https://x.com/kann_news/status/1718602987512242217?s=08 .32 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — מערכת החינוך במלחמה 11 המלצות 1 . המשך מינוי אנשי מקצוע מנוסים להובלת משימות מורכבות בחירום — שר החינוך יואב קיש, השכיל למנות מיד עם למובילת מנהלת הסיוע לנפגעים. 36תחילת הלחימה את דלית שטאובר, מנכ"לית המשרד היוצאת מהממשלה ה־ כמו כן מי ששימשה כמשנה למנכ"ל בעבר מונתה גם היא לתפקיד חירום מיוחד. מדובר בצעד חכם שממקסם את יכולת הביצוע הממשלתית, שכן על מנת לתפקד בחירום ביעילות נדרשת היכרות טובה עם המנגנון והעשייה הממשלתית. מומלץ בחום שצעדים דומים יבחנו גם במשרדי ממשלה נוספים. 2 . בשל חוסר הוודאות למשך זמן המלחמה, מומלץ כי משרד החינוך יעדכן את תוכנית הלימודים כך שתתאים לצרכים והיכולות של כל מסגרת חינוכית, בין אם מדובר בצמצום או שינוי תחומי הלימוד, קביעת סידרי עדיפויות ללמידת תכנים מסוימים, זאת תוך התייחסות למתכונת הלימודים, פיזית או מקוונת. 3 . פרסום נתונים מפורט יותר על ידי משרד החינוך שמשקף את המציאות כהווייתה — מהודעת משרד החינוך שפורסמה ללחימה, נראה שתמונת המצב חיובית הרבה יותר מכפי שהיא במציאות. בעוד המשרד טוען כי רוב 23ביום ה־ ), בפועל תלמידים רבים לומדים בביה"ס רק חלק מימי 75% מוחלט מבתי הספר בארץ חזרו ללמידה פיזית (מעל השבוע — מה שמשפיע בהכרח על זמינות הוריהם. שיקוף נתוני אמת מפורטים יכולים לסייע בסנכרון עם הערכת המצב של פעילות המשק ושוק העבודה. 4 . ,תלמידים מפונים — על משרד החינוך לגבש כבר כעת, לאור זאת שבתי הספר הייעודיים עוד בתהליך הקמה פתרונות לסיוע פרטני עבור כלל התלמידים שפונו והתפנו על מנת לצמצם את הפערים הלימודיים המשמעותיים שנגרמו. כמו כן מומלץ לבצע מעקב סדור אחרי השתלבותם של חלק מהתלמידים במערכות חינוך במועצות הקולטות ולסייע תקציבית למסגרות הרלוונטיות בכדי לתת את המענה המיטבי, תוך מציאת פתרונות לתלמידים שלא השתלבו במערכות הקיימות. 5 . .פיתוח תוכנית ייעודית למסגרות פרטיות לחינוך לגיל הרך בשיתוף משרד הכלכלה ופרסום הנחיות להתנהלות כמו כן, בטווח הארוך, ובהתאם להצהרת רה"מ כי המדינה תישא באחריות גם לגילאי לידה עד שלוש, יש לבחון באילו אזורים לחייב את המסגרות לפעול במתקן עם מרחב מוגן וכיצד תתבצע הנחיית המעונות הללו בעת חירום. 6 . חיזוק מערך הפסיכולוגיים החינוכיים: בהתאם למערכה המתמשכת והשלכותיה על תלמידי ישראל, על משרד החינוך לפעול באופן מיידי לאיוש התקינה החסרה, תוך פתרון סוגיית מודל השכר. 7 . השלמת ציוד נדרש ללמידה מקוונת עבור תלמידים בכלל הארץ ובייחוד באזורים בהם נרשם עוד בתקופת הקורונה כי קיימים פערים. 8 . בטווח הארוך — יש לחתור לטיפול מהיר ככל האפשר בפערי המיגון במוסדות החינוך בכלל הארץ ובגבולות המדינה בפרט. גם מוסדות חינוך בהם קיים מיגון אינם מותאמים במלואם למספר התלמידים בכל מוסד ועל כן לא מתבצעת למידה רציפה, אלא בקופסולות. המלצה זו חוזרת על עצמה בדו"חות מבקר המדינה ממלחמת לבנון השנייה. 9 . תקצוב הפעילות — למשרד החינוך עומדות ועוד יעמדו משימות משמעותיות, חלקן דחופות, ונדרשים מקורות תקציביים ברורים על מנת ליישמן. בכדי למנוע עיכובים ביישום שיגרמו מתקיעות ב"צנרת הממשלתית" יש לייצר בהירות בהקדם האפשרי אודות מקורות התקצוב. . 1 0 שימוש בגפ"ן בחירום: מתן אפשרות למימוש כלל התקציב שהוגדר בתחילת השנה לשימוש במערכת גפ"ן, זאת בכדי לאפשר למנהלי בתי הספר להתמודד באופן איכותי באתגרים השונים. | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |