חומר רקע - גורמים חיצוניים
עמוד 1
מתוך 2
25
פברואר2026
;
ח' אדר תשפ"ו
לכבוד: חברי הכנסת
צמצום משך הפטור המוצע
מתחולת חוק
שכר הבכירים לבנקים קטנים חדשים –
עמדת התנועה למען איכות השלטון בישראל
לקראת הדיו ן הקבוע ליום26.2.2026
בוועדה
למיזמים ציבוריים ב סעיפים54-57
(הגברת התחרות בשירותי תאגידים
בנקאיים) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2026
,)
התשפ"ו-
2026, אנו מתכבדים להביא בפני כם את עמדת התנועה למען איכות השלטון בישראל
)(ע"ר
ביחס לסעיף57
,
שעניינו תיקון חוק
תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי-
התרת הוצאה לצורכי מס בשל תגמול
חריג), התשע"ו -
2016
(להלן" :חוק שכר הבכירים)"
.
,יובהר כבר מבראשית התנועה אינה מ תנגדת להצעה כי תחולת חוק שכר הבכירים תדחה עבור
בנקים
חדשים קטנים
שיקבלו רישיון בנקאי,
.על מנת לעודד את התחרות ולתמרץ שחקנים חדשים להיכנס לשוק הבנקאי אולם,
מתן
תקופת חסד ארוכה בת10
שנים
אינו סביר ,משולל היגיון והוא נוגד את התכל יות שבהגבלות המעוגנות בחוק שכר
הבכירים, ואף עלול לפגוע
.ביישומו ואכיפתו
הקשיים העולים ממתן תקופת פטור כה ממושכת מתחולת חוק שכר הבכירים
1.
,כידוע
העיקרון שעמד בבסיס הגבלת השכר של נושאי המשרה הבכירים בתאגידים פיננסיים
הוא כי נוכח היקף
כספי הציבור שגופים אלו מנהלים, פערי המידע בין הגופים לציבור החוסכים וחשיבות
השמירה על
יציבותם, יש
.להבטיח שגופים פיננסיים יעמדו בסטנדרטים ואמות מידה לממשל תאגידי נאות ותקין1
2.
כמו כן, פעולות התאגידים הפיננסיים עשויות לחשוף את כספי הציבור לסיכונים שונים וסיכונים אלו מדגישים
.את הצורך בקיומם של מנגנוני ביקורת ופיקוח קפדניים, לרבות בעניין שכר הבכירים תכלית ההגבלה האמורה
,היא כאמור שמירה על כספי הציבור המנוהלים בתאגידים הפיננסיים ושמירה על היציבות הכלל משקית
ומשכך יש חשיבות להבטיח שהחוק י
י .אכף ויגשים תכלית ראויה זו
3.
,יתרה מכך
בעשור שחלף מאז
חקיקת
חוק שכר הבכירים
ניכרה בלימת שכר הבכירים בגופים הפיננסיים, לצד
.עלייה בשכר העובדים החלשים עוד נמצא ש
החששות שהועלו בעת חקיקת החוק ,בדבר נטישה רחבת היקף
של
מנהלים בכירים או קושי לגייס עובדים מוכשרים ,
לא התממשו וביצועיהם
של
התאגידים
הפיננסיים
כלל
לא
נפגעו .
2
4.
,לראיה מחקר שפורסם על ידי חטיבת המחקר של בנק ישראל, מצא כי בחינה אמפירית של השפעת החוק בשלוש
השנים הראשונות מאז יישומו מראה כי הגבלת שכר הבכירים בגופים הפיננסיים לא פגעה בביצועיהם. זאת, לצד
1
:ראו הצעות חוק הממשלה–
883
,, כ"ג בתמוז, התשע"ד21.7.2014
', בעמ892
.
2 ר או
"לעניין זה: שקד גרין "מחקר של בנק ישראל: הגבלת שכר הבכירים לא פגעה בביצועי החברות הפיננסיות
כלכליסט (
.2024
7
10.
) ,
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/hjkwrfhv0
;
אלי אמיר "המנכ"לים לא בורחים, הבנקים משגשגים: כך חלפו
"חמש שנים תחת חוק שכר בכיריםThe marker
(
.2021
4.1) ,
https://tinyurl.com/5dkbx32u
.
עמוד 2
מתוך 2
ש כך החוק הוביל להפחתה משמעותית של שכר הבכירים
ו צמצום אי השוויון בשכר בין נושאי המשרה באותם
.גופים3
.אם כן, ניתן לומר כי החוק אכן השיג את מטרתו והוביל לתוצאה הרצויה
5.
,נוכח חשיבותו של חוק שכר הבכירים, והצלחתו המובהקת
אין כל הצדקה למתן תקופ ת פטור ממושכת של10
שנים, כי אם יש להעמידה על פרק זמן סביר קצר יותר .ויוזכר, החוק עצמו חל על תאגידים פיננסיים כ-
10
שנים
בלבד מיום שנכנס לתוקף (בשנת2016
), ולכן יש אבסורד במתן פטור לתקופה כה ארוכה, המשתווה למשך חייו של
.החוק תקופת פטור העומדת על10
שנים אף אינה סבירה או מידתית בהשוואה לסעיף התחולה שעוגן בח
וק , שקבע
כי החוק יחול תוך.)שישה חודשים מפרסומו (בתנאים מסוימים
פטור כה ממושך יוצר חוסר הלימה וחוסר הגינות
מול שאר התאגידים הפיננסיים הכפופים לחוק
, ועל כן עשוי לכרסם
.בהצדקתו ויישומו
6.
לראיה, בדיון שהתקיים ביום21.10.2025
בוועדת המשנה של ועדת הכלכלה לתחרות ושירות ללקוח במערכת
הבנקאית בכנסת, טענה נציגת איגוד הבנקים כי ההחלטה להעניק תקופת פטור של10
שנים לחוק שכר הבכירים
אינה סבירה, ולשיטתה אף מעידה על הודאה בטעות בחקיקת החוק עצמו ולא מהוו ה הגנת ינוקא לבנקים הקטנים
.שיוקמו4
עמדה זו ממחישה בדיוק את האבסורד בהצעת החוק למתן פטור כה ממושך, אשר לא רק מהווה בעיה
.בחוסר הלימה בין הבנקים הקיימים לחדשים, כי אם גם עשויה להביא לבסוף לפגיעה ביישום החוק ואף לביטולו
7.
למותר לציין כי מדובר בתוצאה לא רצויה בעליל, שכן פעולות התאגידים הפיננסיים עשויות לחשוף את כספי
הציבור לסיכונים שונים וסיכונים אלו מדגישים את הצורך בקיומם של מנגנוני ביקורת ופיקוח קפדניים, לרבות
בעניין שכר הבכירים .
תכלית ההגבלה היא כאמור שמירה על כספי הציבור המנוהלים בתאגידים הפיננסיים
.ושמירה על היציבות הכלל משקית, ומשכך יש חשיבות להבטיח שהחוק ייאכף ויגשים תכלית ראויה זו
8.
,זאת ועוד אף לא הוצגה כל הנמקה לגבי
הקביעה כי
משך תקופת הפטור
יעמוד דווקא על עשר שנים.
בכדי
להדגים את
התהייה בדבר ההחלטה להעניק פטור כה ממ
שו,ך נפנה להמלצ
ה שנכללה דו ב"
ח הביניים של הצוות
לבחינת מתווה למתן רישיון בנק לגופים חוץ-בנקאי
י,ם מטעם בנק ישראל מ אוקטובר2024
, ובו
הומלץ ע ל מתן
פטור של5 שנים בלבד (חצי מהפטור המוצ)ע כעת ., מאותם הטעמים5
,לסיכום לעמדת התנועה יש מקום לתת תקופת פטור מתחולת חוק שכר הבכירים, כחלק מהמטרה החשובה לעודד
שחקנים חדשים להיכנס למע
ר כת הבנקאית, ולהסיר חסמים שעלולים להניא אותם מלעשות כן. אולם, יש לצמצם
את משך הפטור לפרק זמן סביר של כ -
5
.שנים
3
"מיטל גראם רוזן "יעילות חוק שכר הבכירים: עדות מישראל חטיבת המחקר, בנק ישראל
(יולי2024
.)
4 פרוטו '
'מס4 ל ו
ועדת המשנה של ועדת הכלכלה לתחרות ושירות ללקוח במערכת הבנקאית, הכנסת ה-
25, בעמ '
21
-
20
(
21.10.2025
.)
5 "דוח הביניים של הצוות לבחינת מתווה למתן רישיון בנק לגופים חוץ-
"בנקאיים בנק ישראל
(אוקטובר2024
)
', בעמ34
.
יניב גולדברג , עו"ד
ראש האגף הכלכלי
טלילה דביר
, עו"ד
האגף הכלכלי
דור שדה
רכזת האגף הכלכלי