חומר רקע - גורמים חיצוניים
נגה רובינשטיין, שותפה
:טלפון0733202021
[email protected]
לכבוד
11
במרץ2026
ח "כ דוד ביטן
"כ ב
אדר תשפ"ו
יושב ראש ועדת הכלכלה
בדוא"ל
,שלום רב
:הנדון
'הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס8 – הוראת שעה), התשפ"ו–
5
202
"( בשם הערוצים המסחריים שידורי קשת בע"מ ורשת מדיה בע"מ הערוצים
המסחריים "), מוגשת בזאת התייחסותנו
לדיון המתקיים ב
וועדת הכלכלה של ה כנסת"(הוועדה )"
בנוגע להצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור
'ספרתיות (תיקון מס7
–
הוראת שעה), התשפ"ו-
2025
"(הצעת החוק)"
, ובייחוד להצעת יו"ר
הוועדה
בישיבה מיום
9.3.2026
.
א. הצעת יושב ראש הוועדה
1.
הצעת
החוק הונחה על שולחן הכנסת ביום10.11.2025, ואושרה בקריאה הראשונה במליאת הכנסת
ביום
12.1.2026
.
הצעת החוק ביקשה להאריך, בשינויים מסוימים ,
'את תיקון מס7 לחוק הפצת שידורים , אשר
הוארך מספר פעמים מאז נפתחה מלחמת חרבות ברזל .
2.
על
:פי הצעת החוק
•
הערוצים המסחריים בעלי הרישיונות–
12
ו-
13
–
יהיו חייבים לעלות על מערך
"( עידן פלס
המערך " או
"עידן פלוס)"
.
•
הערוצים הזעירים והערוצים הייעודיים יהיו
רשאים
.לעלות למערך, אך לא חייבים
•
כלל הערוצים המסחריים (
12,13,14
,
9 וערוצים זעירים נוספים), המועברים באמצעות המערך
יהיו פטורים
לתקופה נוספת מתשלום עבור עידן פלוס (זאת, לאחר שקשת ורשת נשאו בסך של1.16
מיליון
,₪
בקשר
.)לסגירת המרבב הראשון
•
כלל
,הערוצים המסחריים שיעלו למערך עידן פלוס יחויבו להעביר את זכויות השידורים שלהם ללא תמורה
לספקי תכנים רשומים
(הוט, יס, פרטנר, סלקום ופרי טי יו).
3.
נוכח
העובדה שחלף זמן רב מאז
פקעה
הצעת החוק, ביקש יו"ר ועדת הכלכלה ליצור הצעה שונה המשלבת בין
הצעת החוק, לבין
טיוטת
'חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס8 –
,)הוראת שעה
התשפ"ו-
2025
"(טיוטת
תיקון8
."), אשר פורסמה להערות הציבור ואושרה על ידי ועדת השרים לענייני חקיקה
2
4.
על
פי הצעת יו"ר
הו ועדה, עד חודש אפריל2026
תחול המתכונת המופיעה בהצעת החוק, כך ש כלל הערוצים
המסחריים יהי
ו פטורים מתשלום לעידן פלוס .
מסוף חודש אפריל2026
,
ועד
ל
הקמת יישומון
,חלופי
יחולו
הוראות טיוטת תיקון8
:
•
ערוצים מסחריים שהכנסותיהם עול
ות
על40
יחויבו לשלם₪ מיליון
למערך
0.15%
מהכנסותיהם, לטובת
מימונו
של
המערך .
•
ערוצים אחרים שהכנס
ותיהם נמוכות מ-
40
₪ מיליון ,יוכלו לעלות למערך ללא תשלום .
•
כלל הערוצים שיועברו באמצעות המערך יחויבו להעביר את זכויות השידורים שלהם ללא תמורה, לספקי
תכנים רשומים. כלומר, לפלטפורמות רב ערוציות הפועלות ב-
OTT
.
5.
כפי
שיפורט להלן, קיימים קשיים משפטיים
משמעותיים
.בהצעה כפי שהוצגה
ההצעה
תפגע
בקניינם
של
הערוצים המסחריים באופן בלתי שוויוני, והתכליות
שבבסיס הקמת
מערך עידן פלוס –
הפצה חינמית של
מגוון
ערוצים בסיסיים
במסגרת מערך הפצה ציבורי לטובת כלל הציבור–
לא
יושגו.
6.
הצעתנו ,, בתמצית היא לחייב באופן שוויוני את כלל הערוצים
לעלות
,למערך עידן פלוס בלא תשלום
עבור
החזקתו של המערך. לחלופין, יש לגבות מכלל הערוצים (לרבות ערוצים שהכנסותיהם נמוכות מ-
40
)₪ מיליון
סכום
דיפרנציאלי קבוע
לפי
מדרגות
הכנסה, ולא אחוזים מסך ההכנסה .
7.
ב
מתוכנת זו הציבור ייחשף למגוון רחב של תכנים בחינם; המערך יהיה אטרקטיבי;
והוראות החוק יוחלו באופן
שוויוני כלפי כלל השחקנים בשוק.
ב.
תכלית המערך – להנגיש תכני
ם מגוונים לכלל האוכלוסייה
8.
לפני למעלה מ,עשור בעת חקיקת
ו
של
חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב -
2012
,
הממשלה והמחוקק ייעדו למערך עידן פלוס תפקיד מרכזי
כ מחולל תחרות בשוק ריכוזי. חזון זה לא
התממש ,
ו
כיום תכליתו המעשית של המערך היא בעיקר שידורי טלוויזיה, ובפרט שידורי חדשות
של ערוצים שקיבלו
רישיון לשידורי טלוויזיה מ
סחרית מהרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו , לציבור שאין בידו גישה נוחה או יכולת
כלכלית לרכוש שירותי טלוויזיה רב -ערוצית
.וכן לאוכלוסיות ותיקות
זאת , באמצעות פלטפורמה חינמית
לצפייה בערוצים מרכזיים ובערוצים ייעודיים, לרבות ערו
צים ב
ערבית , ברוסית
ובאמהרית .
9.
תכלית
חברתית
זו צריכה להיות ממומ
נת
.על ידי המדינה, ולא על ידי חברות פרטיות
הערוצים
המסחריים
מעמידים
את זכויות השידור של
תוכניה
ם לצורך הפצה במערך ללא תמורה, ואין
כל הצדקה
למימון
החזקת
המערך ותפעולו על ידם .
10
.
( הערוצים המסחריים12
ו-
13) נשאו, בהתאם להוראת המחוקק ,
במשך שנים ארוכות בעלויות מימון ותפעול
המערך,
ולאחר מכן בעלויות
כספיות לצורך סגירת אחד המרבבים . מהלך זה נעשה
מטעמי התייעלות והפחתת
עלויות תפעול
המערך
, מתוך
הבנה שהערוצים המסחריים לא יידרשו עוד
לממן
.את החזקת המערך לכן, הדרישה
לשוב ולממן את המערך
, למרות ההתייעלות שבוצעה, מעוררת
,קושי מהותי
במיוחד לאור העובדה ש עלות
המערך הייתה
אמורה
.לרדת באופן ניכר
3
11
.
גישה זו עולה בקנה אחד עם מסקנות חוות הדעת הכלכלית של משרד התקשורת (מסמך הריה) ביחס להצעת
חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו -
2025
"(
הצעת חוק השידורים)"
, שלפיה מימון
מערך ההפצה החינמי צריך
להיות ממומ
ן
.על ידי המדינה1 ועניין זה הוטמע גם בנוסח הצעת השידורים, שלפי
ו היישומון י מומן
ב ידי
הרשות .
12
. זו
הייתה גם עמדתו של יושב ראש
ועדת
הכלכלה בדיונים קודמים בנוגע לתיקון מספר7
:לחוק הפצת שידורים
"מה
,שאני מבקש
קודם כל שיהיה כתוב במפורש, אני מוכ
ן
לתת את
האורכה
עם
תנאים
מסוימים: אחד, שבסוף
האורכה
הנושא של עידן פלוס
יהיה
,סגור. זאת אומרת עידן
פלוס
ימומן על ידי המדינה באופן מלא. הם יקבעו מי המדינה, אם זה התאגיד
או
האוצר או לא
יודע מי, זה לא מ
עניין
.אותי]...[
החברות
לא יממנו ולאור זה
נחייב
אותן גם להצטרף לעידן
לוס פ . זה הכול. כל החברות, כולל ערוץ12
,
13
,
14
."
2
13
.
החובה לעלות למערך ו
הפטור
מתשלום על
החזקתו הו
כיחו את עצמם, ובעקבותיהם עלו
למערך מגוון רחב של
ערוצים, ולא רק שני הערוצים המסחריים. באופן
הזה
מומשה
תכליתו של עידן פלוס כמערך הפצה, המאפשר
לכלל הקהלים נגישות לתכנים מגוונים.
14
.
החובה
שהוטלה על כלל הערוצים לעלות למערך (ללא תשלום), היוותה שינוי משמעותי, שהפך את המערך
לאטרקטיבי
, ומגוון
הרבה
.יותר
15
. כל
שינוי הן ביחס לחובה לעלות על המערך והן ביחס לפטור מתשלום עבור החזקתו, יפגעו במערך ובקידום
.תכליותיו
ג.
אי
שוויון בנוגע לחובה לעלות למערך
16
. הצעת החוק במתכונתה הנוכחית קובעת,
כי רק ערוצים12
ו-
13
יחויבו לעלות למערך ואילו הערוצים הייעודיים
והערוצים הזעירים יהיו
רשאים
.לעלות, אך לא יהיו חייבים
17
.
הצעה זו תחזיר את המערך שנים לאחור, תפגע בתכליותיו ובמטרותיו. מעבר לכך, היא תפגע בשוויון שבין
.הערוצים השונים ויותר מכך בשוויון שבין קהלים שונים
18
. ערוצים מסוימים אשר מ
כווני
ם לקהלים
מסוימים, לא יחויבו לעלות למערך עידן פלוס.
19
.
נוכח העובדה שערוץ שעולה למערך מחויב להעביר את זכויות השידור שלו ללא תשלום להוט וליס (סעיף13
,)ג
קיימת הסתברות גבוהה שרבים מהערוצי ם יוותרו על עלייה למערך. באופן הזה ייפגע בעיקר קהל הצופים שלהם
אשר לא יוכל לצפות בהם במערך עידן פלוס. כך למשל,
אדם הצופה בערוץ9
המיועד לאוכלוסייה דוברת רוסית
יהיה מנוע מלצפות בו ב
א
מצעות ה מערך, ובאופן הזה יופלה על פני ילידי הארץ אשר הערוצים שבהם הם צופים
.יחויבו לעלות למערך
20
. הנוסח
המוצע יפגע לא
.רק בשוויון שבין הקהלים, אלא גם בשוויון שבין הערוצים עצמם על
פי הנוסח המוצע
קבוצת השוויון מתייחסת לערוצים שהכנסותיהם עולות על40
₪ מיליון,. לכן
אין מקום לקבוע שערוצים
1
משרד התקשורת רפורמת השידורים– חוות דעת כלכלית והערכת השפעות הרגולציה
'עמ122
(יולי2025
.)
2
ישיבת ועדת הכלכלה מיום19
בפברואר ,
2025
.
4
מסוימים
שהכנסותיהם עולות על40
,₪ מיליון יחויבו לעלות למערך ואילו ערוצים אחרים
עם שיעורי הכנסה
דומים לא יחוייבו בכך .
ד.
הפליה בנוגע להשתתפות בתשלום
21
.
ככל שעמדתנו בנוגע למתן פטור
מתשלום ללא תתקבל, נציע לחילופין,
שי יקבע מנגנון תעריפים
קבוע , אשר יחול
על כלל
( הערוצים
ובכלל זה
גם על הערוצים הזעירים והערוצים
הייעודיים .)
22
. בטיוטת
תיקון8
מוצע, כי כל אחד מהערוצים שהכנסותיו עולות על40
מיליון₪
ישלם לעידן פלוס0.15%
מהכנסותיו. כלומר, למרות שהשירות הניתן על ידי עידן פלוס לכלל הערוצים זהה לחלוטין, גובה התשלום
משתנה מערוץ לערוץ כתלות בהיקף ההכנסות. כאשר, ערוצים שהכנסותיהם
נמוכות מ-
40
₪ מיליון
יהיו
פטורים
לחלוטין
מהשתתפות
במימון עידן פלוס, והערוצים האחרים ישלמו כנגזרת מ
הכנסותיהם .
23
.
מנגנון תשלום המבוסס על אחוז מההכנסות, מטיל את עיקר הנטל הכלכלי על הערוצים המסחריים, ללא הצדקה
עניינית או כלכלית. מדובר במנגנון רגרסיבי במסווה של מנגנון פרוגרסיבי, הפוגע בשוויון ובתחרות, ומנציח את
המצב שבו דווקא הגופים המרכזיים הנושאים בעול התוכן הציבורי נד רשים לממן את המערך במידה הגדולה
.ביותר
24
. החרגת
,ערוצים מסוימים מהחובה לשאת בתשלום עבור עידן פלוס
והשתת
,עיקר הנטל על ערוצים אחרים
נוסתה בעבר במסגרת הצעת חוק פרטית ונדחתה על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת בשל פגיעה בשוויון .
לא
מובן אפוא כיצד הצעה שכזו חוזרת לדיון, והפעם כהצעת חוק ממשלתית .
25
. במסגרת הצעת חוק הגברת התחרות בשוק השידורים (תיקוני חקיקה), התשפ"ג -
2023
של ח"כ קלנר, הוצע
לצמצם מאוד את השתתפות הערוצים הזעירים והערוצים הייעודיים בעלויותיו של מערך עידן פלוס, וההצעה
נדחתה. בסופו של דבר, בהתאם להמלצת הייעוץ המשפטי לוועדת הכלכלה, כלל הערוצים המסחריים לא נדרשו
ל .תשלום בגין עידן פלוס
26
.
,לפנינו כעת
"אותה הגברת
,"בשינוי אדרת
כאשר נקבעת הוראה כללית לכאורה, המחריגה
ערוצים שסך
הכנסותיהם נמוך מ-
40
., ותוך קביעת כלל שלפיו היקף ההשתתפות יותאם להיקף ההכנסות של הערוץ₪ מיליון
27
. אנו סבורים כי
,ככל שיוחלט להשית תשלום על החזקת המערך
וכי ככל שיוחלט על החלה דיפרנציאלית, נדרש
להטיל את התשלום
על כלל
,הערוצים המועברים
בהתאם למדרגות הכנסה, אך אין לקבוע שהתשלום יהיה
.בשיעור של אחוז מסוים מסך ההכנסה
28
. מעבר לנדרש נציין ש קביעה
:של אחוז מסך ההכנסה, כמוצע בהצעת החוק, תוביל להתדיינות אינסופיות בשאלה
אלו הכנסות יובאו בחשבון ואלו לא; יעכבו את העברת התשלום; ויובילו לאי -
ודאות כלכלית עבור הערוצים
.השונים
29
. לכן
, יש לקבוע, מראש, מדרגות, אשר י
ובילו לוודאות
כלכלית לכלל הערוצים המשתתפים במימונו (לרבות
.)תאגיד השידור הציבורי וערוץ הכנסת
5
ה. הכריכה
בין ההימצאות על המערך, לבין סעיף13ג
30
.
סעיף13
ג ל
חוק
הפצת שידורים מחייב, כאמור, את כלל הערוצים המועברים באמצעות המערך, להעביר ללא
תמורה את זכויות השידור שלהם, לפלטפורמות רב ערוציות הפועלות ב-
OTT
.
31
. כפי שהבענו דעתנו, פעמים רבות, חובת הערוצים ה מסחריים להעביר את זכויות השידור שלהם ללא תמורה
לפלטפורמות חזקות ומבוססות, מעוררת קשיים חוקתיים משמעותיים, שכן היא מפקיעה את קניינם ללא כל
.תכלית וללא הצדקה
32
. אולם, מעב ר לכך, הכריכה
שנעשת שנעשית
בין העברת
שידורים במערך עידן פלוס לבין החובה להעביר את
זכויות השידור לפלטפורמות ללא תמורה
, משבשת לחלוטין את כל מערך התמריצים ביחס לעידן פלוס . ו ל א
בכדי, במשך שנים, ערוצים שאינם חבים בכך
נמנעו לעלות מרצונם החופשי .למערך עידן פלוס
33
.
אנו סבורים כי ככל שתבוטל הכריכה בין ההימצאות על המערך, לבין סעיף13
ג, אשר אין כל היגיון בצדה, המערך
.יהיה מגוון ואטרקטיבי יותר, ובכך יגשים את מטרותיו
34
. הצעת
החוק במתכונתה הנוכחית, יוצרת תמריץ שלילי לערוצים לעלות למערך עידן פלוס, רק בשל הכריכה הלא
עניינית בין
הימצאותם
על
עידן פלוס לבין החלת הוראות
סעיף13
.ג
35
. העלייה
למערך עידן פלוס של
מגוון רב של ערוצים מסחריים
נועדה
,לקדם תכלית חברתית מן המעלה הראשונה
הנגשת תכנים ללא תשלום לכל אזרח בישראל. סעיף13
ג לעומת זאת, פועלת להגדלת רווחיהן של הפלטפורמות
הגדולות–
הוט ויס–
ללא כל לא ברור
מדוע נדרש לפגוע בחשיפתן
של אוכלוסיות
מוחלשות לתכנים רבים
ומגוונים , רק
לצורך מתן הטבה בלתי מוצדקת לפלטפורמות גדולות וחזקות כל כך כמו הוט ויס .
36
. נ
בקש אפוא
, כי תיושם הצעתנו שברישא
: כלל הערוצים יחו
י ,בו לעלות לעידן פלוס המערך ימומן
מאוצר המדינה, ולא תהיה
כריכה בין החובה לעלות ל
מערך לבין החובה להעב יר תכנים לפלטפורמות
.רב ערוציות
,בכבוד רב
נגה ר ובינשטיין, עו"ד אסף גרינבאום, עו"ד
:העתקים
עו"ד
איתי עצמון, ה יועץ
ה
משפטי, ועדת הכלכלה ;
;מר אלעד מקדסי, מנכ"ל משרד התקשורת
עו"ד
ברוריה מנדלסון ,ה
יועצת משפטית;, משרד התקשורת
ד"ר עידית חנוכה, מנהלת ועדת הכלכלה;
עו"ד
עדי ליברוס
, משרד המשפטים .