חומר רקע

)אזרחים למען אוויר נקי (ע"ר ■ air.org.il - clean @ info ■ air.org.il - https://www.clean דר א תשפ"ו פברואר 2026 ט יוטת חוק פסולת בניין – הערות אזרחים למען אוויר נקי אנו מברכים על קידום החוק , תומכים בהשלמת חקיקתו ורואים בו כלי רגולטורי חשוב לצמצום .עבריינות הפסולת בישראל להלן הערותינו על חלק מסעיפי הצעת :החוק 1. סימן ב': מרשם ורישיונות לעוסקים בפסולת התנאים לרישום במרשם העוסקים בפסולת , סירוב לחידוש רישיון, ביטול רישיון או התלייתו בסעיף7 ()ה(ג7 ) מוצע כי תנאי למתן רישיון לעיסוק בפסולת הוא כי " לא נפתחה בעניינו חקירה פלילית, לא הוגש נגדו כתב אישום, והוא לא הורשע, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל את הרישיון". בחוק " לא מפורט מהי ,עבירה שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל את הרישיון " והניסוח המעורפל משאיר פתח לפרשנות משפטית. סעיף7 (יד) שבהצעת החוק קובע כי הממונה יהיה רשאי לסרב לחדש רישיון, לבטלו או להתלותו לתקופה של עד שנה אם העוסק בפסולת "הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון או הוראה מהותית מההוראות לפי חוק זה."", וזאת ללא ציון מהם "תנאי מהותי" או "הוראה מהותית אנו מציעים לקבוע במפורש כי ביצוע עבירות של השלכת פסולת מרכב או שריפת פסולת ייחשבו, ככלל, עבירות שבגינן תסורב בקשה למתן רישיון לעיסוק בפסולת או לחידוש רישיון , ו כי הם יהוו .עילה לביטול רישיון או להתלייתו עוד אנו מציעים כי הרשעה בעבירות אלו תגרור ביטול של הרישיון , אלא אם קבע בית המשפט כי בנסיבות העניין אין מקום לביטול ו . 2. סימן ג': אמצעי איכון ובקרה על הובלת פסולת הקמת מערך בקרה ארצי אחר רכבים המובילים פסולת הצעת החוק מטילה על מובילי הפסולת חובה להתקין אמצעי איכון ובקרה ולהעביר נתונים למערכת מקוונת, אולם היא אינה מטילה על המדינה חובה מפורשת להפעיל מערך בקרה פעיל ,או לבצע ניטור בזמן אמת של נתונים אלה. ללא מנגנון פיקוח אופרטיבי שיוקם על ידי המדינה קיים חשש כי המידע שייאסף לא ימוצה לצורכי אכיפה בזמן אמת ואף לא לצור כי אכיפה בכלל . לפיכך יש לחייב הקמ ה והפעלה של מערך בקרה ארצי שיפעל באופן רציף ו ,בכל שעות היממה ו שיבצע ניטור שוטף של מסלולי ההובלה ונקודות פריקת הפסולת של כל כלי הרכב המובילים פסולת לשם זיהוי עבירות פסולת בעת התרחשותן , ושיזהה הפרות כגון אי הפעלת אמצעי איכון .על ידי המובילים )אזרחים למען אוויר נקי (ע"ר ■ air.org.il - clean @ info ■ air.org.il - https://www.clean אנו מציעים כי השר יקבע בתקנות, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, את הדרכים להקמת מערך הבקרה ולהפעלתו . הפסקת האיכון הרציף של כל י רכב בעת שהשימוש בו אינו להובלת פסולת סעיף7 " (יז)(ג) בהצעת החוק קובע כי רכב להובלת פסולת יהיה רשאי להפסיק את האיכון הרציף של כלי הרכב בעת שהשימוש שנעשה בכלי הרכב אינו להובלה של פסולת ." הרצון לשמור על פרטיות הנהג בעת שימוש ברכב מחוץ לשעות העבודה מובן. עם זאת, ביטול מוחלט של מנגנוני הבקרה מהווה פרצה חמורה, העלולה לאפשר הובלת פסולת והשלכתה בשטחים פתוחים ללא שום פיקוח. לפיכך, אנו מציעים כי חיישן הפריקה ומד העומס יישאר ו פעיל ים וישדר ו מידע באופן רציף גם במהלך נסיעה פרטית. במהלך נסיעה שכזו אין כל סיבה לפרוק פסולת, ולכן פעילות נהג הפועל על פי חוק לא תנוטר אך יי שמר הפיקוח על .נהג המפר את הוראות החוק 3. עיצומים כספיים סעיף15 ה(ב) בהצעת החוק מאפשר הטלת עיצום כספי על סך100,000 ש"ח, ואם ב וצעה ההפרה על ידי תאגיד– על סך200,000 ש"ח, במקרה של הובלת פסולת על ידי מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין לאתר שאינו אתר מורשה של בעל הרישיון שעימו התקשר יצרן הפסולת. סעיף זה מכסה גם השלכת פסולת בניין בשטחים הפתוחים על ידי מוביל מורשה. עם זאת, לא נקבע .בהצעת החוק עיצום כספי על המשליך פסולת בניין אם הוא אינו מוביל מורשה לפיכך, אנו מבקשים להוסיף עיצום כספי על סך100,000 ש"ח לאדם או200,000 ,ש"ח לתאגיד במקרה של השלכת פסולת בשטחים הפתוחים על ידי מוביל פסולת (גם אם הוא אינו מוביל מורשה). בנוסף, יש להטיל עיצום כספי זהה על מי שמסלק פסולת באמצעות שריפתה. ניסוח מוצע הוספת סעיף15 ()ה(ב10 :)מוביל פסולת שהשליך פסולת בניין מתוך רכב בניגוד להוראות סעיף 2 או הבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף2 .א 4. תוספת שישית בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים) יש להוסיף בתוספת את עבירת הבערת הפסולת לפי סעיף13 ()(ב3 )א לחוק שמירת הניקיון . התוספת ת אפשר לפקחי השלטון המקומי לאכוף שריפת פסולת על פי סעיף2 .א לחוק שמירת הניקיון .יש לקבוע שתחולת התיקון הנ"ל לחוק תהיה מיידית