חומר רקע - גורמים חיצוניים
,לכבוד
יו"ר הוועדה ח"כ יסמין פרידמן
נייר עמדה תמציתי ומבוסס מקורות עבור הדיון בוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה – בדגש
על שורדים יוצאי בריה״מ לשעבר והנגשת שירותים
.ברוסית
תקציר
שורדי שואה שעלו ממדינות בריה״מ לשעבר סובלים מפערים היסטוריים בזכאות ובמיצוי זכויות
(בשל תנאי “שנת העלייה
1953
,)”
מעוני גבוה
,יחסית ומחסומי שפה
.מתמשכים
:נדרש (
1
) תיקון
חקיקה שיבטל את מבחן שנת העלייה וייתן דין אחד לכל
;השורדים (
2
) הרחבת סל ההטבות
למקבלי המענק השנתי ושדרוגו למנגנון סיוע חודשי
;מינימלי (
3
) הנגשה מלאה ברוסית בכלל
הערוצים
;הציבוריים (
4
) חיזוק דיור
,ציבורי סיוע בשכר דירה ובריאות/בריאות
;נפש (
5
)
פרואקטיביות ממשלתית במיצוי זכויות ובאיסוף נתונים לפי שפה
.ומוצא עפ״י נתוני הממשלה
(ינואר
2025
,)
בישראל חיים
-כ123,715
מוכרים
;ברשות חלק ניכר מהם עלו בשנות
-ה90
מחבר
המדינות ומקבלים רק מענק
,שנתי לא תגמול
.חודשי (ממשלת ישראל)
רקע ומצב עדכני
●אין בחקיקה הישראלית הגדרה משפטית אחת ל״ניצול
;שואה״ מסגרת הזכאות העיקרית
נשענת על חוק נכי רדיפות
,הנאצים
-התשי״ז1957
, שקושר זכאות לתגמול חודשי גם
לשנת עלייה – לפני
1.10.1953
. כך נוצר פער שיטתי לרעת מי שנמנעו מלעלות קודם בשל
מסך
.הברזל (ממשלת ישראל)
●דו״חות מבקר המדינה הדגישו לאורך
:שנים מקבלי המענק השנתי (רבים מהם עולי חבר
)המדינות חיים בשיעורי עוני
,גבוהים ונמנעות מהם הטבות רפואיות וחברתיות נרחבות
הנלוות לתגמול
.חודשי בדוח המעקב (
2020
) צוין הפער בין מענק שנתי מצומצם לבין
תגמולים חודשיים של אלפי שקלים והטבות
.נלוות (משרד מבקר המדינה ונציב תלונות
הציבור)
●נתוני רשות ממשלתיים עדכניים (ינואר
2025
:)
123,715
ניצולים
;מוכרים חלק ניכר
בקבוצת המענק השנתי
.בלבד הרשות מפעילה מרכזי מידע ניידים ושירותים בית-עד – אך
מחסומי שפה ממשיכים לפגוע במיצוי
.זכויות (ממשלת ישראל)
●פריזמה ייחודית לעולים
:מבריה״מ בשל שנות העלייה המאוחרות הם
”“נופלים בין
;הקריטריונים בדיוני הכנסת כבר הודגש ש״אין הצדקה להבחין לפי שנת עלייה״ והומלץ
להשוות זכויות – אך טרם נתקבלה הכרעה
.חקיקתית (כנסת ישראל)
●היקף
:תופעה בעשורים האחרונים הוכרו יותר
-מ52
אלף עולים כשורדי שואה – רובם
ממדינות בריה״מ
,לשעבר ובכללם מאות שנמלטו מאוקראינה בשנים
.האחרונות
הנתונים ממחישים שהקהילה דוברת הרוסית היא נתח מרכזי
.מהשדה (
ynet
)
אתגרים מרכזיים לשורדים יוצאי בריה״מ
1.פער זכאות היסטורי – תנאי שנת
1953
יוצר הדרה מזכאות לתגמול חודשי למרות
ביוגרפיות רדיפה קשות (למשל מגורשים
,לסיביר חיים תחת
,כיבוש פליטים
.)סובייטיים-פנים (ממשלת ישראל)
2.עוני ומחסור – שיעורי תלות בהבטחת הכנסה גבוהים במיוחד בקבוצת המענק
;השנתי
המענק אינו מחפה על יוקר
,מחיה ציוד רפואי
.ודיור (משרד מבקר המדינה ונציב תלונות
הציבור)
3.דיור ציבורי ושכר דירה – היצע דירות מצומצם והמתנות ארוכות
;שנים הסיוע בשכר דירה
אינו מדביק את
.השוק (ממצאי מבקר המדינה והדיונים
).בכנסת (משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור)
4.מחסום שפה – צורך קבוע
,בשירותים
,טפסים מוקדים וייעוץ בשפה הרוסית בכל שרשרת
הזכויות
,(בריאות ביטוח
,לאומי רשות לזכויות ניצולי
,שואה רשויות
.)מקומיות נושא
זה הוצב על סדר היום בוועדות
.הכנסת (כנסת ישראל)
5.בריאות נפשית ובדידות – טראומות מתחדשות (לרבות מאז
7.10
) מחייבות הרחבת טיפול
רגשי והפגת בדידות מותאמים תרבותית
.ושפתית (נתוני ממשלה/רשות
2025
על הרחבת
טיפולים ושירותים
.)בית-עד (ממשלת ישראל)
מסגרת משפטית – הבעיה והפיתרון
●הבעיה: הזכאות לפי חוק נכי רדיפות הנאצים (
1957
) כרוכה בתנאי שנת
,עלייה שיוצר
שוויון-אי בין שורדים שעלו לפני/אחרי
1953
– מצב שכבר בוקר בדו״חות ממלכתיים
ובדיוני
.ועדות (ממשלת ישראל)
●הפיתרון החקיקתי המוצע:
1.ביטול מבחן שנת העלייה (
1953
) והכרה שווה בזכאות לתגמול חודשי לכל מי
שהוכרה עילת
,נרדפות ללא תלות במועד
.העלייה
2.תיקון חוק ההטבות לניצולי שואה כך שמקבלי המענק השנתי יקבלו מינימום
חודשי
,הצמדה-זכאי לצד סל הטבות רפואיות ושיקומיות דומה למעגל
.התגמולים
3.פישוט תנאי סעיף 5א (סל
)ההטבות – ביטול דרישת מענק עבר מגוף גרמני כתנאי
,מצטבר כך שהסיוע יגיע לקבוצות העניות
.בפועל (כיוונים שצפו בדיוני
.)ועדות
(כנסת ישראל)
הנגשה מלאה ברוסית – צעדים אופרטיביים
1.תיקון תקנות שירות המדינה: כל משרד/רשות עם נגיעה לשורדים יחויב להעמיד
,אתר
,טפסים אזור
,אישי ומוקד אנושי
.ברוסית
2.״חלון אחד״ ברוסית: הרחבת מרכזי המידע הניידים של הרשות לניצולים לשירות
סקטוריאלי-רב (ביטוח
,לאומי
,קופות
,משפטי רשות
)מקומית – עם מתורגמנים ועורכי
דין דוברי
.רוסית (ממשלת ישראל)
3.שותפויות הפצה: רדיו
,רק״ע טלגרם/ווטסאפ
,קהילתיים ארגוני סיוע – קמפייני מיצוי
זכויות ברוסית לקראת מועדי
.תשלום/עדכון
4.ייעוץ משפטי חינמי ברוסית: קו ייעודי לניצולים (בשילוב הסיוע המשפטי הממשלתי
,)ועמותות לרבות סיוע בהכרה באירועי רדיפה ״אפרוריים״ (גלות
,פנימה מצור
,לנינגרד
עבודות
.)כפייה (כנסת ישראל)
5.איסוף נתונים לפי שפה/מוצא: הנחיה רוחבית למדידה ודיווח – כדי לתקצב
.ולתעדף
(מבקר המדינה עמד על חשיבות התיחום המדויק לצורך
).תכנון (משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור)
תופעת עוקץ קשישים וניצולי שואה דוברי רוסית
הונאות ממוקדות נגד קשישים דוברי רוסית
בקהילת דוברי הרוסית נרשם סיכון מוגבר להונאות
”“מתוחכמות
–
לרבות שימוש
-בAI
לחיקוי קולות
,קרובים התחזות לבני משפחה/נציגי בנק/משטרה וגיוס שליחים לאיסוף מזומן
.מבתים לפי דיווחים
מהשטח ולפי נתוני הפיקוח על הבנקים (
2022
,)
היקף ההפסד השנתי מהונאות עומד סביב
-כ70
מיליון
₪
, כשהחזר בפועל לקורבנות הוא נמוך
-(כ3
מיליון
₪
.)בלבד
,בשטח
4
מתוך
5
קורבנות
הונאה וזיוף הם קשישים דוברי רוסית והרבה מהם ניצולי שואה
–
אוכלוסייה שלעתים מחזיקה מזומן
בבית בשל חשש לפגיעה
.בקצבאות/זכויות
כשלים מערכתיים
●טיפול משטרתי
:חלקי תיקים רבים נסגרים
;מוקדם אין סיווג ייעודי לעבירות “עוקץ
;”רוסי
מחסור במתורגמנים ובחוקרים דוברי
.רוסית
●נגישות
:ותלונות הפנייה ל"הגשה
"מקוונת בלבד מונעת מאזרחים ללא מייל/סמארטפון
;להתלונן היעדר טפסים/מוקדים
.ברוסית
●מודעות
:ומניעה הסברה
;איטית היעדר פרוטוקולים ייעודיים בבנקים/חברות סליקה לזיהוי
דגלים אדומים של עסקאות חריגות בקרב
.קשישים
תמונת מקרה (מהשבועות
)האחרונים
התחזות בקול הבן (
AI
) והוצאת
450,000
₪
מקשיש ניצול שואה בן
89
; גניבת
150,000
₪
מדיירת
בדיור ציבורי (לא נאספו מיידית סרטוני
;)מצלמות “קול
”הנכד לאחר תאונה
–
200,000
₪
נמסרו
;במזומן בכרמיאל
–
קשיש נכה נעקץ
-ב50,000
₪
והופנה להליך מקוון שלא יכול היה
.לבצע הריבוי
והסגירה המוקדמת של תיקים מכרסמים באמון הציבור וגורמים לפגיעה נפשית וכלכלית
.קשה
דרישות אופרטיביות והמלצות מדיניות
●הכרה רשמית באוכלוסייה ייחודית: סיווג קשישים דוברי רוסית כקבוצת סיכון במשטרת
ישראל (כמו אוכלוסיות ייעודיות
)אחרות
–
והקצאת משאבים
.ייעודיים
●יחידת הונאות ייעודית/תא דובר רוסית: צוות חוקרים דוברי
,רוסית מתורגמנים ומודיעין
,פיננסי-סייבר עם הכשרות לזיהוי הונאות קול/ווידאו
-בAI
.
●נגישות מלאה ברוסית: טפסי
,תלונה מוקד
110
ושירות בתחנות
–
;ברוסית איסור נהלי על
הפניית קשישים לערוץ דיגיטלי
;בלבד אפשרות תלונה טלפונית/פרונטלית
.מואצת
דיור ורווחה – המלצות ממוקדות
●תעדוף שורדים בתורים לדיור ציבורי תוך הגדלת היצע ייעודי (רכש/שיפוץ
)דירות
והצמדה של סיוע שכר דירה למדד שוק דירות
.בפועל (משרד מבקר המדינה ונציב תלונות
הציבור)
●בריאות ובריאות נפש: המשך והרחבת טיפולים
,בית-עד תוספת שעות סיעוד גם לרמות
,נמוכות הכשרות צוותים דוברי
,רוסית ושירותים קבוצתיים להפגת בדידות
.ברוסית
(ממשלת ישראל)
●תעסוקה והכנסה משלימה (לבני
67
+
:)עובדים הסרת חסמים לקבלת השלמת הכנסה
במקביל לפנסיות זרות
,קטנות הסדרה מול בנק ישראל להעברת פנסיות מרוסיה
(במגבלות
,)פוליטיות-הגאו וסיוע פרטני למיצוי
.קצבאות
עלויות ותעדוף
הצעות היישום נעות מסעיפים תקציביים נמוכי עלות
,(תרגום
,מוקדים
,מדידה קמפיינים ו”חלון
”אחד
)משולב ועד רפורמה תקציבית גבוהה (השוואת זכויות וביטול מבחן
1953
.)
בדיוני ועדות
בעבר הוערך סדר גודל של מאות מיליוני
₪
לשנה להשוואת מלוא
;התגמולים יש לקזז את ביטול
המענק השנתי לקבוצות שיוסבו לתגמול חודשי ואת הירידה הדמוגרפית
.הטבעית (עמדה כללית
המשתקפת מדיוני הכנסת והמסמכים
).הממשלתיים (כנסת ישראל)
מקורות
●רשות לזכויות ניצולי השואה – נתוני יום הזיכרון
,לאומי-הבין
23.1.2025
. (ממשלת
ישראל)
●מבקר
,המדינה “סיוע המדינה לניצולי שואה – ביקורת
,”מעקב
2020
. (משרד מבקר
המדינה ונציב תלונות הציבור)
●חוק נכי רדיפות
,הנאצים
-התשי״ז1957
– דף
gov.il
. (ממשלת ישראל)
●ועדת
:הכנסת “מצבם של פליטי
,”השואה
30.6.2020
. (כנסת ישראל)
●
Ynet
:
:“דוח למעלה
-מ52
אלף עולים ניצולי שואה –
-כ500
נמלטו
.”מאוקראינה (
ynet
)
אם
,תרצי אעצב את זה גם כעמוד רשמי (לוגו/כותרת/תיבה לצד
)מקורות או אוסיף נספח מספרי
קצר עם טבלת מדדים והפרשי זכאות לפני/אחרי
.הרפורמה