חומר רקע
דוח
מבקר המדינה |
אדר התשפ״ג|
פברואר2023
צבא ההגנה לישראל
תנאי מחיה ותשתיות
ללוחמים בשירות
חובה ובמילואים
שם של הדוח שם של הדוח
|
453
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה
ובמילואים
תנאי
המחיה של החיילים בצה"ל והתשתיות במחנות ובמוצבים הם נדבך מרכזי של הטיפול
,בפרט בצה"ל. תנאי מחיה ראויים ותשתיות תקינות נדרשים הן להבטחת אפקטיביות ההכשרות
.האימונים ומשימות התעסוקה המבצעית, הן לצורך מתן מענה ראוי ומכבד לצורכי החיילים
צה"ל קבע במסמכיו את המונח "תשתיות ההכרחיות לחייל " (תה"ל), ובכלל זה: המגורים (לרבות
מיזוג אוויר), השירותים, המקלחות (לרבות מים חמים), המטבחים וחדרי האוכל, בעיקר בשלוש
נקודות מפגש שונות בין הלוחם לצה"ל: (א) תקופת ההכשרה-
בעת שהיית החייל במחנות
הכשרה; (ב) תקופת האימונים-
( ;בעת שהיית החייל במחנות אימונים ג) תקופת התעסוקה
המבצעית- בעת שהיית החייל במוצבים.
|
454
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
676
מיליון ש״ח
492.6
מילי
ון ש״ח
29%
-
40%
5%
-
33%
התקציב שתכנן
צה"ל לתוכניות תה"ל
בשנים2016
עד
2021
:
256
מיליון
ש"ח למחנות
הכשרה (תוכנית "עוז
לחייל") ו-
420
מיליון
ש"ח לתוכנית
""מחנות אימונים
התקצוב בפועל
לתוכניות תה"ל
בשנים2016
עד
2021
:
202.6
מיליון ש"ח
למחנות ההכשרה
("עוז לחייל"); ו-
290
מיליון ש"ח
לתוכנית "מחנות
"אימונים
שיעור ה"מרוצים
חלקית" וה"מאוד לא
מרוצים" מתנאי
המחיה והתשתיות
במחנות האימונים
על פי סקר משרד
מבקר המדינה
שיעור ציוני הכ שירות
של תנאי המחיה
והתשתיות במחנות
האימונים
שמשקפים
מצב גרוע ובינוני על
פי
נתוני צה"ל
31%
-
36%
3%
-
12%
35%
25%
שיעור ה"מרוצים
חלקית" וה"מאוד לא
מרוצים" מתנאי
המחיה והתשתיות
במוצבים
על פי סקר
משרד מבקר
המדינה
שיעור ציוני
הכשירות של תנאי
המחיה והתשתיות
במוצבים
שמשקפים מצב
גרוע ובינוני על פי
נתוני צה"ל
שיעור ביקורות
בריאות הצבא
בשנים2019
עד
2021
, שבהן נמצאו
פטרת או אבנית או
עובש בשירותים
ובמקלחות
שיעור הלוחמים
שדיווחו על תקלה
בתשתיות וציינו כי
היא לא תוקנה על
פי סקר משרד
מבקר המדינה
פעולות הביקורת
בחודשים אוגוסט2021
עד אפריל2022
בדק משרד מבקר המדינה את תנאי המחיה
והתשתיות של לוחמים בשירות חובה ובמילואים. הדוח מתמקד בתנאי המחיה והתשתיות
של הלוחמים ביבשה. הביקורת נערכה בצה"ל ובמסגרתה נבחנו בין היתר תוכניות של
צה"ל לטיפול בפערים ו
ב תנאי המחיה והתשתיות במחנות הכשרה, במחנות אימונים
ובמוצבים עיקריים.
בחודשים ינואר ופברואר2022
,סיירו נציגי משרד מבקר המדינה בחמישה מחנות הכשרה
בארבעה מחנות אימונים ובשמונה מוצבים בשלושת הפיקודים המרחביים.
|
455
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
במהלך הביקורת ביצע משרד מבק ר המדינה סקר בקרב821
לוחמים ולוחמות בשירות
חובה (חמישית מהשאלונים מולאו על ידי לוחמות) ששהו במהלך החודשים נובמבר2021
עד אפריל2022
בתעסוקה מבצעית ובאימונים.
נוסף על כך
, ב-
2.10.22
פורסם דוח ביניים מיוחד בנושא תנאי מחיה ותשתיות לחיילים
בשירות חובה ובמילואי ם שהציג את ממצאי ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של
חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון שהתקיים ב-
4.8.22
. בדוח הביניים פורטו
.ממצאים והמלצות בהיבטים של תנאי מחיה ותשתיות, רפואה, מזון ומים, מוכנות, ציוד ועוד
הביקור האמור התקיים במתכונת של "ביקור פתע ", ולפיכך ההודעה בדבר הביקור
המתוכנן נמסרה לגורמי צה"ל ימים ספורים לפני קיומו.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה
,במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה
בהתאם לסעיף17
לחוק מבקר ה
מדינה, התשי"ח-
1958[ נוסח משולב].
תמונת המצב העולה מן הביקורת
הקצאת תקציב לשיפור תנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים ומימושו -
תוכניות
"עוז לחייל" ו"מחנות אימונים" נועדו לשפר את תנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים
במחנות ההכשרה ובמחנות האימונים. התקצוב בפועל לתוכניות היה492.6
מיליוני ש"ח
והיה קטן בשנים2016
עד2021
בכ-
27%
לעומת התכנון שהיה676
,מיליוני ש"ח. עקב כך
זרוע היבשה לא מימ שה חלק מהתוכניות שהיא תכננה בתחום התה"ל במחנות ההכשרה
ובמחנות האימונים.
תשתית נורמטיבית לגיבוש תמונת המצב של תנאי המחיה והתשתיות -
באגף
הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל) לא קיים נוהל לקביעת ציוני הכשירות של תנאי המחיה
והתשתיות במחנות צה"ל. בפועל ציוני הכשירות
של תנאי המחיה והתשתיות במחנות
,ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים אינם מבוססים על אמות מידה מוגדרות
קריטריונים אחידים או נוסחה קבועה אלא על בסיס הניסיון וחוות הדעת הסובייקטיבית
של אנשי הלוגיסטיקה .
תמונת המצב במחנות ההכשרה - על פי נתוני צה"ל, כ-
19%
מציוני כשירות התשתיות
משקפים מצב כשירות גרוע ובינוני. כמו כן במסגרת הסיורים שביצעו נציגי משרד מבקר
,המדינה במבני מגורים, שירותים, מקלחות, מטבחים וחדרי אוכל בחמישה מחנות הכשרה
בכ-
37%
מהתחומים שנבדקו נמצאו תשתיות לא תקינות או תקינות באופן חלקי.
תמונת המצב במחנות ה
אימונים -
על פי נתוני צה"ל, שיעור ציוני הכשירות המשקפים
מצב בינוני וגרוע נע בין5%
ל-
33%
, בעוד על פי הסקר שביצע משרד מבקר המדינה שיעור
המרוצים חלקית והלא מרוצים נע בין29%
ל-
40%
. כמו כן, שיעור ציוני הכשירות המשקפים
מצב טוב מאוד במחנות האימונים נע בין40%
ל-
79%
, בעוד על פי סקר משרד מבקר
המדינה שיעור הלוחמים המרוצים מאוד נע בין18%
ל-
28%
.
|
456
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תמונת המצב במוצבים -
,על פי נתוני צה"ל3%
עד12%
מציוני כשירות התשתיות
במוצבים בשלושת הפיקודים משקפים מצב כשירות גרוע ובינוני, בעוד על פי סקר משרד
מבקר המדינה31%
עד36%
מ הלוחמים מאוד לא מרוצים או מרוצים באופן חלקי
מהתשתיות של המגורים, השירותים, המקלחות וחדרי האוכל במוצבים .
ליקויים שנמצאו בביקורות בריאות הצבא בשנים2019
עד2021
-
מכלל הליקויים
שנמצאו במטבחים בלטו שני ליקויים עיקריים-
( נזילה או מים עומדים54%
)מהביקורות
ו( אריחים חסרים ברצפה37%
מהביקורות). מכלל הליקויים שנמצאו במגורים, בשירותים
( ובמקלחות בלטו שלושה ליקויים עיקריים: היעדר רשתות או חלונות במגורים36%
( מהביקורות); פטרת, אבנית או עובש בשירותים ובמקלחות35%
מהביקורות); ואסלה לא
( תקינה בשירותים32%
מהביקורות). ל יקויים אלה פוגעים בתנאי המחיה של הלוחמים ואף
עלולים להזיק לבריאותם. כך למשל, נזילות ומים עומדים מהווים סכנה להתפתחות
חיידקים ומפגעים העלולים להינתז אל המזון. לא זו אף זו, עובש ופטרת בקירות ובתקרה
פוגעים באיכות האוויר שהלוחמים נושמים ועלולים לגרום לזיהומים
ולהתפתחות מחלות.
דיווחי לוחמים על תקלות בתשתיות -
דיווחי החיילים על תקלות תשתית במחנות נעשים
על פי המקובל בכל מחנה ומחנה ולא באופן אחוד, מרכזי ומקוון .
תשתיות ללוחמות -
נכון לפברואר2022
טרם הוכנו תוכניות עבודה ייעודיות לטיוב
התשתיות ללוחמות .
תוכניות לשיפור תנאי המחיה והתשתיות בשנים2022
עד2023
-
צה"ל מתכנן להמשיך
בתוכניות "עוז לחייל" ו"מחנות אימונים" בשנת2022
בתקציב של65
מיליון ש"ח לכל אחת
מהתוכניות. כמו כן, צה"ל תכנן שלוש תוכניות נוספות לשיפור תנאי המחיה והתשתיות של
"הלוחמים : (א) תוכנית "קו המגע לשיפור כשירות התשתיות במוצבים. תוכנית זו מתוכננת
למימוש בשנים2022
עד2023
בתקציב של42
"מיליון ש"ח; (ב) תוכנית "מהפכה במטבח
שמטרתה לשפר את חוויית הסועדים בצה"ל, וחלק מרכזי בה הוא שדרוג התשתיות בחדרי
האוכל במוצבים, במחנות האימונים ובמחנות ההכשרה. תוכנית זו
מתוכננת למימוש בשנת2022
בתקציב של כ-
37
מיליון ש"ח; (ג) תוכנית "תנופה בגבולות" שבמסגרתה מתוכנן גם מענה
לפערים בתחום התה"ל במוצבים מסוימים בפיקוד מרכז ובפיקוד דרום. תוכנית זו מתוכננת
למימוש בשנים2022
עד2023
בתקציב של כ-
14
מיליון ש"ח.
|
457
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
עיקרי המלצות הביקו
רת
מומלץ כי אט"ל יגבש נוהל לקביעת ציוני כשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות
צה"ל, שיגדיר אמות מידה אחידות שלפיהן כל אחד מגורמי הלוגיסטיקה במחנות יהיה
מחויב לקבוע את ציוני הכשירות .
נוכח תמונת מצב התשתיות במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים, וכן נוכח
הפער בין ציוני הכשירות שקבע צה"ל במחנות האימונים ובמוצבים לבין רמת שביעות הרצון
של הלוחמים על פי סקר משרד מבקר המדינה, מומלץ כי צה"ל יטפל בתשתיות שמצבן
גרוע ובינוני כדי לאפשר ללוחמים השוהים בהם תנאי מחיה מכבדים .
מומלץ כי צה"ל יממש את חמש התוכניות שנועדו
לשפר את תנאי המחיה והתשתיות
ללוחמים.
מומלץ כי צה"ל יבחן שימוש ביישומון או בכל אמצעי אחר לשם ניהול אחוד, מרכזי ומקוון
של דיווחי החיילים על תקלות בתשתיות והטיפול בהן.
מומלץ כי צה"ל יפעל לשיפור המענה לתנאי המחיה והתשתיות של הלוחמות בכלל מחנות
ההכשרה, מחנות האימונים והמוצבים שבהם הן משרתות.
|
458
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
מקלחת לא תקינה בבית הספר לשריון
מטבח לא תקין בבית הספר למקצועות חיל
)הרגלים (ביסלמ"ח
רחבת מגורים ללא פיתוח סביבתי במחנה אימונים
ברמת הגולן
המקור: תמונות מסיורים של נציגי משרד.מבקר המדינה במחנות הכשרה ובמחנות אימונים
תמונות מסיורים שקיים משרד מבקר המדינה
|
459
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
סיכום
תנאי מחיה ותשתיות ראויים ומכבדים משפיעים בין היתר על המוכנות והמוטיבציה של לוחמים
בשירות חובה ובמילואים לשרת בצה"ל. נוסף על כך, לתשתיות של המגורים, השירותים
והמקלחות, חדרי
האוכל והמטבחים יש השפעה על אפקטיביות ההכשרות, האימונים ומשימות
התעסוקה המבצעית של לוחמים .
מציוני הכשירות של גורמי המערך הלוגיסטי בצה"ל, מהסיורים שקיים משרד מבקר המדינה
ומהסקר שביצע משרד מבקר המדינה בקרב לוחמים בשירות חובה עולה כי על אף החשיבות
של תנאי מח יה ותשתיות נאותים-
במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים-
לוחמים
בשירות חובה ובמילואים נתקלים בתשתיות שמצבן בינוני ואף ירוד. הדבר בא לידי ביטוי
בתשתיות רעועות במגורים, בשירותים ,
במקלחות, בחדרי האוכל ובמטבחים. מומלץ כי צה"ל
יפיק לקחים מתמונת המצב שעולה מדוח זה וייתן מענה לפערים בתנאי המחיה ובתשתיות של
הלוחמים .
|
460
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
|
461
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות
חובה
ובמילואים
מבוא
תנאי ה מחיה
של ה חיילים בצה"ל
הו תשתיות של המחנות והמוצבים
הם
נדבך מרכזי של הטיפול
.בפרט בצה"ל
תנאי מחיה ראויים ו
תשתיות
תקינות
נדרש
ים לא רק להבטחת אפקטיביות
ההכשרות ,האימונים ומשימות התעסוקה המבצעית ,אלא גם לצורך מתן מענה ראוי ומכבד
ל
צורכי החייל
ים.
צה"ל קבע במסמכיו1
את המונח "תשתיות ההכרחיות לחייל" (להלן-
תה"ל), ובכלל זה: המגורים
.(לרבות מיזוג אוויר), השירותים, המקלחות (לרבות מים חמים), המטבחים וחדרי האוכל
מ דוחות נציב קבילות
ה חיילים מהשנים2017
,
2019
ו-
2021
עולה כי קיימות תשתיות רעועות
ולקויות
,במגורים, בשירותים, במקלחות ובמטבחים במחנות כגון בית הספר להנדסה צבאית
.בית הספר להגנת הגבולות, בית הספר לשריון ובסיס האימונים החטיבתי של חטיבת כפיר
במרץ2019
ציין סגן הרמטכ"ל כי הוא רואה חשיבות רבה ביצירת תשתית לתנאי מחיה נאותים
ומכבדים לחיילים2
.יצוין כי בביקורת בנושא שגרה ומשמעת ש ביצע מבקר צה"ל בינואר2020
במגוון רחב של יחידות צה"ל נכתב כי תקלות בינוי שאינן מטופלות בפרק זמן סביר פוגעות
בשירות וביחס הניתנים לחייל וכן בתדמיתו של צה"ל. עוד נכתב כי אי-שמירה על היגיינ
ה
ועל
פקודות בריאות הצבא עלולה לפג .וע בבריאותו של החייל ובכשירות היחידה למשימותיה
העיסוק ש
ל צה"ל ב נושא תנאי המחיה והתשתיות
ללוחמים מת
מקד
בעיקר בשלוש נקודות מפגש
שונות בין הלוחם לצה"ל: (א) תקופת ההכשרה-
( ;בעת שהיית החייל במחנות הכשרה
ב )
תקופת האימונים-
;בעת שהיית החייל במחנות אימונים (ג) תקופת התעסוקה המב צעית-
בעת
.שהיית החייל במוצבים
פעולות הביקורת
בחודשים אוגוסט2021
עד אפריל2022
בדק משרד מבקר המדינה את תנאי המחיה והתשתיות
.של לוחמים בשירות חובה ובמילואים דוח זה מתמקד בתנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים
ביבשה.
במסגרת
הבדיקה נבחנ
ו בין הית ר
תוכניות של צה"ל לטיפול בפערי
ם
בתנאי המחיה
והתשתיות
במחנות הכשרה, במחנות אימונים ובמוצבים עיקריים :. הביקורת בוצעה בזרוע היבשה
באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (להלן-
)אט"ל-
בחטיבת הלוגיסטיקה, במפקדת קצין הרפואה
הראשי וכן בחטיבת התכנון; בפיקוד הצפון (להלן-
פ צ"ן), בפיקוד המרכז (להלן-
)פקמ"ז
ובפיקוד הדרום (להלן-
)פד"ם- במערך הלוגיסטי שלהם; ובאגף לתכנון ולבניין כוח רב-
זרועי
(להלן-
אג"ת) במחלקת תשתיות ופריסה (להלן-
.)תו"פ
1
פקודות העבודה הרב-
."שנתיות והשנתיות, ומסמכים המפרטים את תוכנית "עוז לחייל
2
,סיכום ביקורת הטיפול בפרט עם מפקדי היחידות14.3.19
.
|
462
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
בחודשים ינואר ופברואר2022
,סיירו נציגי משרד מבקר המדינה בחמישה מחנות הכשרה
בארבעה מחנו.ת אימונים ובשמונה מוצבים בשלושת הפיקודים המרחביים
במהלך הביקורת
ביצע
משרד מבקר המדינה סקר בקרב821
לוחמים ולוחמות בשירות חובה
)(חמישית מהשאלונים מולאו ע"י לוחמות
ששהו במהלך החודשים נובמבר2021
עד אפריל2022
בתעסוקה מבצעית
ו
באימונים3
. הסקר
בוצע
באמצעות שאלונים
אנונימיים
שהופצו ללוחמים
וללוחמות בגדודים ,, ובו הם נשאלו מהי שביעות רצונם הכללית מהמגורים, מהשירותים
.מהמקלחות ומחדרי האוכל, במחנות האימונים ובמוצבים סקר זה משמש
מדגם מייצג של
הלוחמים והלוחמות
בגדודי
זרוע ה
יבשה
(להלן-
)הסקר. ממצאי הסקר יו באו בדוח הביקורת
.במקומות הרלוונטיים
בנוסף ,ב-
2.10.2022
פורסם דוח ביניים מיוחד בנושא תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות
חובה ובמילואים שהציג את ממצאי ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר
בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון שהתקיים ב-
4.8.2022
.בדוח הביניים פורטו ממצאים
והמלצות בהיבטים של תנאי מחיה ותשתיות ,רפואה ,מזון ומים ,מוכנות ,ציוד ועוד .הביקור האמור
התקיים במתכונת של
"ביקור
פתע ,"ולפיכך ההודעה בדבר הביקור המתוכנן נמסרה לגורמי
צה "ל
ימים ספורים לפני קיומו.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המד ינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה
,במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה
בהתאם לסעיף17
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958[ נוסח משולב .]
התוכניות לשיפור תנאי המחיה והתשתיות של
הלוחמים
אג"ת הוא גוף התכנון והארגון המרכזי במטה הכללי (להלן-
מטכ"ל), ובין תפקידיו לגבש
תוכניות עבודה שנתיות ורב-
.שנתיות לבניין הכוח בתחום התו"פ
להלן בתרשים1
תיאור הסמכות והאחריות לתכנון בניין הכוח בתחום התה"ל, לניהול משימות
בניין הכוח ולביצוען: (א) מחלקת תו"פ ב חטיבת התכנון באג"ת אחראית לתכנון בניין הכוח
ברמה המטכ"לית, וענף תו"פ בחטיבת התכנון בזרוע היבשה אחראי לתכנון בניין הכוח ברמה
הזרועית; (ב) מחלקת שיווק והעתקת מחנות ותשתיות (
להלן–
מחלקת
שוה"ם ותשתיות)
באט"ל
אחראית לניהול משימות בניין הכוח ב-
16
מחנות
אימונים4
, וקצין הלוגיסטיקה הפיקודי (להלן-
קל"פ) אחראי לניהול משימות בניין הכוח בכל שאר המחנות במערך הפיקודי שלו; (ג) משימות
הבינוי מתבצעות באמצעות מרחב הבינוי הפיקודי או באמצעות קבלן חיצוני שעימו מתקשר אגף
.ההנדסה והבינוי שבמשרד הביטחון
3
.נדגמו שמונה גדודים מחילות שונים ובפריסה ארצית
4
.כפי שמפורט בהמשך
|
463
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים1
: הסמכות והאחריות
לתכנון בניין הכוח בתחום התה"ל, לניהול
משימות בניין הכוח ולביצוען
על פי ההוראות וה
פקודות של צה"ל ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בתגובתו מספטמבר2022
,ציין צה"ל כי זרוע היבשה היא "הרגולטור בהקשר התשתיות ביבשה
אג"ת הוא רגולטור על בתחום התשתיות". לפיכך סמכות האישור הסופית לתוכניות העבודה
.לרבות ביבשה (זרוע היבשה, אט"ל והפיקודים) היא של אג"ת
בפברואר2016
פרסמה חטיבת התכנון באג"ת פקודת עבודה לתוכנית הרב-
שנתית (להלן-
תר"ש) גדעון לשנים2016
עד2020
. בפקודה לתר"ש נקבע כי העיקרון המנחה את סדר העדיפות
המטכ"לי בנוגע להשקעה בתשתיות בצה"ל הוא חיוניות התשתית לביצוע משימות מבצעיות
ולרציפות התפקוד. כמו כן נקבע תיעדוף של המשימות בהתאם לעיקרון זה. להלן בתרשים2
מוצג תיעדוף המשימות על פי סדר העדיפות המטכ"לי בנוגע למימוש משימות תשתית כפי
.שנקבע בתר"ש גדעון
|
464
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים2
:סדר העדיפו ת המטכ"לי בנוגע למימוש משימות תשתית
לפי תר"ש גדעון
.על פי פקודת העבודה לתר"ש גדעון, בעיבוד משרד מבקר המדינה
על
,פי התרשים
בתר "ש גדעון משימות
התשתית בתחום ה
תה"ל נקבעו בעדיפות
.אחרונה
להלן בתרשים3
מוצג תיעדוף המשימות על פי סדר העדיפות המטכ"לי בנוגע למימ וש משימות
( תשתית כפי שנקבע בתר"ש תנופה, התר"ש העוקבת אחר תר"ש גדעון2020
עד2024
.)
|
465
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים3
:
סדר העדיפות המטכ"לי בנוגע למימוש משימות תשתית
לפי תר"ש תנופה
.על פי הפקודה לתר"ש תנופה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
על פי התרשים, בתר"ש תנופה, כמו גם בתר"ש גדעון שקדמה לה, משימות התשתית
.בתחום התה"ל נקבעו בעדיפות אחרונה
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי מיקום התה"ל כחמישי ב סדר העדיפות המטכ"לי הוא
תיעדוף נכון במענה לצרכים המבצעיים, לרציפות התפקוד ולעמידה בחוקים ובתקנות. עוד ציין
כי במהלך כל שנת עבודה אג"ת מפרסם הנחי ות לתכנון לשנה העוקבת ובהם סדר עדיפות
פרטני לתכנון בתחום התשתיות, וכי תחום התה"ל קיבל בשנת2022
מיקוד מועדף לעומת שנות
.תר"ש גדעון
:במסגרת תר"ש גדעון ובהמשך במסגרת תר"ש תנופה קבע צה"ל שתי תוכניות בנושא התה"ל
1
.
תוכנית "עוז לחייל" למתן מענה לפערים בתחום התה"ל בעיקר במחנות ההכשרה, בתקציב
של כ-
50
.מיליון ש"ח לשנה
במסמך של זרוע היבשה משנת2015
צוין כי הזרוע "שמה לה
מטרה להביא לשיפור המענה בתה"ל, לאפשר
קיום מכבד לפרט"
וסביבת הכשרה
.)מתקדמת (ההדגשה במקור על פי מצגת שהציג ראש ענף תו"פ מחטיבת התכנון בזרוע
|
466
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
היבשה לנציגי
משרד מבקר המדינה באוקטובר2021
,תוכנית
"עוז לחייל" נועדה לתת מענה
לפערים בתחום התה"ל ביחידות זרוע היבשה ובדגש על יחידות ההכשרה בהיבטים של
.תחזוקה, שיפוץ והקמה
2
.
תוכנית "מחנות אימונים" למתן מענה לפערים בתחום התה"ל במחנות האימונים, בתקציב
של70
מיליון ש"ח לשנ
ה. התוכנית נועדה לתת מענה לפערים בתחום התה"ל בעיקר ב-
16
מחנות האימונים בזרוע היבשה, ובכלל זה הטיפול בתשתיות מים וביוב וכן במבנים של
.מגורים, מטבחים וחדרי אוכל
למימוש תוכנית "עוז לחייל" תוכנן תקציב של50
מיליון ש"ח לשנה בשנים2016
עד2019
, תקציב
של46
מילי ון ש"ח בשנת2020
ותקציב של10
מיליון ש"ח בשנת2021
. בשנים2016
עד2018
התקצוב בפועל היה בהתאם לתכנון; ובשנים2019
עד2021
.התקצוב בפועל היה קטן מהתכנון
למימוש תוכנית "מחנות אימונים" תוכנן תקציב של70
מיליון ש"ח לשנה בשנים2016
עד2021
.
בשנים2016
,
2018
ו-
2019
התקצוב בפועל היה בהתאם לתכנון; בשנים2017
,
2020
ו-
2021
.התקצוב בפועל היה קטן מהתכנון
להלן
בתרשים4 נתוני
התקציב המתוכנן לעומת התקצוב בפועל של
תוכניות
"עוז לחייל" ו"מחנות
אימונים" בשנים2016
עד
2021
.
תרשים4
:
נתוני התקציב המתוכנן לעומת התקצוב בפועל של תוכניות "עוז
,"לחייל" ו"מחנות אימונים2016
-
2021
)(במיליוני ש"ח
על פי נתוני הפיקוד הלוגיסטי בזרוע היבשה ונתוני ענף תו"פ בחטיבת התכנון בזרוע יבשה, בעיבוד משרד
.מבקר המדינה
|
467
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
מהתרשים
עולה כי בשנים2016
עד2021
התקצוב בפועל של
תוכנית
"עוז לחייל" עמד על
202.6
מיליון ש "ח
והיה קטן ב-
53.4
מיליון ש"ח (כ-
21%
)
מהתכנון
שעמד על
256
מיליון
ש
"ח. עקב כך, זרוע היבשה לא מימשה חלק מ
התוכניות שהיא תכננה בתחום ה תה"ל
במחנות ההכשרה, כגון הקמת מבנה מגורים
בבית הספר להגנת הגבולות , שיפוץ מטבח
בבית הספר למקצועות חיל הרגלים , הקמת מבנה מגורים בבית
ה ספר לשריון והקמת
מבנה מגורים
ב
בית הספר להנדסה צבאית .
עוד
עולה מהתרשים כי בשנים2016
עד2021
התקצוב בפועל של
תוכנית "מחנות
"אימונים
עמד על290
מיליון ש"ח
והיה קטן ב-
130
מיליון ש"ח (כ-
31%
)
מהתכנון שעמד על420
מיליון
ש "ח. עקב כך, זרוע היבשה לא מימשה
חלק מ
התוכניות שהיא תכננה בתחום
ה ,תה"ל במחנות האימונים
כגון שיפוץ מגורים במחנה מסוים ברמת הגולן וטיפול במטבח
במחנה אחר ברמת הגולן.
הרידוד בתקציב בשנים2017
ו-
2019
נבע משינוי בסדרי העדיפויות המטכ"ליים. אשר לשנים
2020
ו-
2021
, בעלי תפקידים ממחלקת תו"פ באג"ת וממחלקת תכנון בזרוע היבשה הסבירו כי
בשנים אלה לא היה תקציב מדינה, וכל הוצאה דרשה אישור מיוחד בדבר הדחיפות שלה והמימון
שנדרש עבורה. מ צב זה הקשה על הפעילות בתחום התה"ל שכאמור לא נמצא בראש סדר
.העדיפויות בתחום התשתיות
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי היעדר חוק תקציב (מסוף2019
ועד נובמבר2021
)
וההתמודדות עם מגפת הקורונה הביאו באופן טבעי לרידוד משימות בינוי מינהלתי רבות, ובכלל
זה גם בתחו.ם התה"ל
אפקטיביות ההכשרות, האימונים ומשימות התעסוקה המבצעית וכן
רווחת
הלוחמים
מושפע
תו מתנאי המחיה מה ו
תשתיות .תוכניות
"עוז לחייל" ו"מחנות אימונים" נועדו לשפר
את תנאי המחיה והתשתיות של
הלוחמים
במחנות
ה
הכשרה ו
במחנות ה
אימונים. אי-
מימושן
באופן מלא
פוגע בטיפול בפערים בתחום .מודעות צה"ל לנושא באה ל ידי ביטוי
בתוכניות
הייעודיות האמורות,
אולם התקצוב בפועל
שלהן
עמד על492.6
מיליוני ש"ח
והיה
קטן
בשנים2016
עד2021
בכ-
27%
לעומת התכנון שעמד על676
מיליוני ש"ח .
יצוין כי ביצוע
.התקציב תאם את התקצוב בפועל
משרד מבקר המדינה
ממליץ
כי צה"ל יבחן
את הדרכים לממש את
התקציב
המתוכנן
לטיפול בתנאי
ה
מחי
ה וב
תשתיות לש ה
לוחמים
במסגרת
תוכניות "עוז לחייל" ו"
מחנות
."אימונים
בתגובתו מספטמבר2022
.ציין צה"ל כי הוא מקבל את ההמלצה וכבר פועל באופן זה
במהלך הביקורת צה"ל מסר כי מתוכנן להמשיך בתוכני ות "עוז לחייל" ו"מחנות אימונים" בשנת
2022
בתקציב של65
מיליון ש"ח לכל אחת מהתוכניות. נוסף על כך הוא תכנן שלוש תוכניות
נוספות לשיפור תנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים: (א) תוכנית "קו המגע" ל שיפור כשירות
ה
תשתיות במוצבים
, ש 'מדרגה א שלה מומשה
ב
חודשים
ספטמבר2021
עד אפריל2022
בתקציב
של41
מיליון ש"ח , ומדרגה ב' שלה מתוכננת למימוש בשנים2022
עד2023
בתקציב של42
מיליון ש"ח; (ב) תוכנית "מהפכה במטבח" שמטרתה לשפר את חוויית הסועדים בצה"ל, וחלק
מרכזי בה הוא שדרוג התשתיות בחדרי האוכל במוצבים, במחנות האימונים ובמחנות ההכשר ,ה
|
468
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
והיא מתוכננת למימוש בשנת2022
בתקציב של37.4
)מיליון ש"ח; (ג
תוכנית
""תנופה בגבולות
(התארגנות ייעודית לתחום הגנת הגבולות) שבמסגרתה מתוכנן גם מענה לפערים בתחום
התה"ל בשנים2022
עד2023
, בין היתר במוצבים מסוימים בפקמ"ז ובפד"ם, בתקציב של13.9
.מיליון ש"ח
מומלץ כי צה "ל
יממש את חמש התוכניות האמורות שנועדו לשפר את תנאי המחיה
והתשתיות ללוחמים.
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי הוא מכיר בחשיבות שבטיפול בפערים בתשתיות; הוא
קיים מגוון של תהליכים החל בשנת2022
לשם הטיפול בהם ועתיד להמשיך ולהשקיע בתחום
לצורך מתן מע ,נה ראוי. עם זאת הוא הדגיש כי על אף הגברת העיסוק בתשתיות התה"ל
המוכנות למלחמה והעמידה בחוקים ובתקנות עדיין קודמות בסדר העדיפות וזוכות לתיעדוף
.תכנוני ומשאבי במסגרת גיבוש תוכניות העבודה השנתיות
התשתית הנורמטיבית לגיבוש תמונת המצב של
תנאי המחיה והתשתיות
הגורמים הלוגיסטיים הרלוונטיים בצה"ל מגבשים תמונת מצב של תנאי המחיה והתשתיות על
בסיס ציוני כשירות
שניתנים בין היתר ל תשתיות
של ה ,מגורים
ה
שירותים, ה
מקלחות5
,ה מטבחים
ו חדרי
ה אוכל
במחנות ה
ה כשרה, במחנות
ה
אימונים וב
מוצבים.
תהליך קביעת ציוני הכשירות של התשתיות מתחי ל אצל קצין
ה
בינוי בכל אחד מהמחנות .
בהמשך ציוני הכשירות מועברים לקצין הלוגיסטיקה החטיבתי6
ולקצין הלוגיסטיקה האוגדתי
ולאחר מכן לאישורו של הקל"פ7
. תמונת מצב זו מוצגת גם לגורמי מטכ"ל: בחטיבת התכנון
.בזרוע היבשה, בחטיבת הלוגיסטיקה באט"ל ובמחלקת תו"פ באג"ת
בביק
ורת עלה כי ב אט"ל לא קיים נוהל לקביעת ציוני
ה כשירות של תנאי המחיה והתשתיות
במחנות צה
"ל. ציוני
הכשירות של
תנאי המחיה והתשתיות
במחנות
הה
כשרה , במחנות
ה
אימונים
ובמוצבים אינם מבוססים על אמות מידה
מוגדרות ,קריטריונים
אחידים או נוסחה
קבועה אלא על בסיס
הניסיון
וחוות הדעת הסובייקטיבית
של אנשי הלוגיסטיקה האמורים .
יודגש כי קביעת ציוני כשירות המסתמכים על הניסיון וחוות הדעת הסובייקטיבית
של כל
אחד מאנשי
הלוגיסטיקה עלולה להביא להיעדר אחידות ולאי-
דיוקים בשיקוף תמונת
.המצב
5
.שירותים ומקלחות מקבלים בדוח זה ציון אחד משותף
6
בנוגע ל-
16
מחנות אימונים-
לגורם לוגיסטי בענף מחנות אימונים ויחידות ההכשרה (ענף מא"ה) שבמחלקת שוה"ם
.ותשתיות באט"ל
7
בנוגע ל-
16
מחנות אימונים- לאישורו של ראש מחלקת שוה"ם ותשתיות באמצעות רע"ן מא"ה.
|
469
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
יצוין כי באוקטובר2021
סיימה מחלקת שוה"ם ותשתי ות לפתח (באמצעות ספק חיצוני) גרסת
בטא של יישומון להצגת כשירות התשתיות במחנות צה"ל ("רווח בריבוע"). היישומון נועד לתת
.מענה להיעדר יכולת ממוכנת לגיבוש ולניהול של תמונת המצב של התשתיות במחנות צה"ל
משרד
מבקר המדינה ממליץ לאט"ל לגבש נוהל לקביעת ציוני כשירות
של
תנאי המחיה
והתשתיות
במחנות צה
"ל
, ש יגדיר אמות מידה אחידות שלפיהן כל אחד
מגורמי
הלוגיסטיקה במחנות
.יהיה מחויב לקבוע את ציוני הכשירות מומלץ שהנוהל יתייחס גם
.לשיקוף תמונת המצב באמצעות היישומון, ככל שיהיה רלוונטי
אמות מידה אחידות , לצד
,השימוש במערכת ממוכנת
יבטיחו בניית תמונת מצב מדויקת ואמינה שתסייע בקביעת
.סדרי עדיפויות בנוגע לטיפול בתשתיות
מחנות ההכשרה- תמונת מצב
זרוע היבשה אחראית לתנאי המחיה והתשתיות בחמישה מחנות הכשרה שבמרכז להכשרות
היסוד, ש הם מקום
ה מפגש
ה ראשון בין
ה
לוחם ממרבית חילות היבשה לבין צה"ל
, ו :אלה הם
;(א) בית הספר להגנת הגבולות (בהל"ג; מחנה סיירים); (ב) בית הספר להנדסה צבאית (בהל"ץ
מחנה צוקי עובדה); (ג) בית הספר לשריון (מחנה שיזפון); (ד) בית הספר למקצועות חיל הרגלים
.)(ביסלמ"ח; מחנה צור); (ה) בית הספר לתותחנות וסיוע אש ביבשה (ביסל"ת; מחנה שבטה
,הפיקוד הלוגיסטי של זרוע היבשה מגבש את תמונת המצב של כשירות המגורים, השירותים
.המקלחות, המטבחים וחדרי האוכל בחמשת המחנות האמורים
חיילי חיל הרגלים עוברים הכשרות בבסיסי האימונים החטיבתיים (להלן-
בא"חים) ובמחנות
של גדודי הסיור (להלן-
גדס"רים). האחריות לתנאי
המחיה והתשתיות במחנות אלה היא
כלהלן: פד"ם אחראי לבא"ח נח"ל, בא"ח גבעתי וגדס"ר גבעתי; פקמ"ז
אחראי ל ,בא"ח צנחנים
גדס"ר צנחנים וכן בית הספר לקומנדו; פצ"ן
אחראי ל בא"ח גולני וגדס"ר גולני; וזרוע היבשה
.אחראית לבא"ח כפיר הפיקודים המרחביים וזרוע היבשה
מגבשים
את
ת מונת
ה מצב של כשירות
,המגורים ,השירותים
המקלחות, המטבחים וחדרי האוכל בבא"חים ובמחנות הגדס"ר
ים.
להלן
בלוח
1
פירוט ציוני כשירות התשתיות במחנות הכשרות היסוד נכון לאוקטובר2021, ו פירוט
ציוני כשירות התשתיות בבאחי"ם ובמחנות הגדס"רים נכון לחודשים אוקטובר2021
עד פ ברואר
2022
8
:כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל
8
בנוגע לבא"חים ולמחנות הגדס"רים: ציוני הכשירות
של פיקוד
ה צפון נכונים לפברואר2022
;
של פיקוד
ה מרכז
ל ינואר
2022
;
של פיקוד
ה דרום
ל דצמבר2021
; ו של חטיבת התכנון בזרוע היבשה
ל אוקטובר2021
.
|
470
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח
1
:
פירוט ציוני כשירות התשתיות* במחנות הכשרות היסוד, בבאחי"ם
ובמחנות הגדס"רים, נכון לחודשים אוקטובר2021
עד פברואר2022
, כפי
שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל
על פי נתוני הקל"פ בזרוע היבשה ו הקל"פים
בפצ"ן ,
,בפקמ"ז ובפד"ם וכן בחטיבת התכנון בזרוע היבשה
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
ירוק- מצב כשירות טוב מאוד
(ציון76
עד100
;)
חום בהיר -
מצב כשירות טוב (ציון51
עד75
;)
חום-
מצב כשירות בינוני (ציון26
עד50); ו
אד
מדם - מצב כשירות גרוע
(ציון0
עד25
).
|
471
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
על פי הלוח
, כ-
3%
מציוני
,כשירות התשתיות במחנות הכשרות היסוד
בבא
"חים ובמ
חנות
הגדס
"ר
ים משקפים מצב כשירות גרוע; כ-
16%
מהציונים משקפים מצב כשירות בינוני
; כ-
44%
משקפים מצב כשירות טוב
כ ; ו-
37%
מהציונים
משקפים מצב
כשירות
.טוב מאוד
להלן בתרשים5
התפלגות ציוני הכשירות של תשת ,יות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל במחנות הכשרת היסוד, בבא"חים ובמחנות הגדס"רים כפי שקבעו גורמי
,הלוגיסטיקה בצה"ל (בסוגריים מובאים הציונים הממוצעים של תשתיות המגורים, השירותים
המקלחות, המטבחים וחדרי האוכל שחושבו על פי הציונים
בלוח
1
.)לעיל
תרשים5
:
,התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל במחנות הכשרת היסוד, בבא"חים ובמחנות
הגדס"רים, נכון לחודשים אוקטובר2021
עד פברואר2022
כפי שקבעו
גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל
מהתרשים עולה כי שיעור הציונים שמשקפים מצב טוב מאוד בתשתיות שירותים ומקלחות
קטן במחצית בקירוב בהשוואה לתשתיות האחרות. כמו כן, שיעור הציונים שמשקפים מצב
,בינוני וגרוע בתשתיות מטבח גדול פי שלושה בקירוב משיעור זה בתשתיות המגורים
.השירותים והמקלחות
בחודשים ינו אר ופברואר2022
,סיירו נציגי משרד מבקר המדינה בבהל"ג, בבית הספר לשריון
,בביסלמ"ח, במחנה גדס"ר גבעתי ובמחנה גדס"ר גולני. בסיורים אלה נבדקו תשתיות מגורים
|
472
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
שירותים, מקלחות, מטבחים וחדרי אוכל. להלן בלוחות2
עד5
פירוט התחומים שנבדקו ומידת
התקינות שלהם כפי שעלה .בסיורים וכן תמונות להמחשה
לוח2
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות מגורים במחנות הכשרה ומידת
תקינותם9 כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה
הנראות
הכללית
תקינות
הדלת
תקינות
המזגן
הצפיפות
תקינות
,הרצפה
הקירות
והתקרה
תקינות
הארונית
ושקע
החשמל
בהל"ג
(שתי
*)רמות
בית הספר
לשריון
ביסלמ"ח
גדס"ר
גבעתי
גדס"ר
גולני
*
.הסיורים התקיימו בארבעה מתחמי מגורים ונמצאו בהם תשתיות בשתי רמות שונות של תקינות
**
להלן משמעות צבעי הלוח: ירוק-
תקין; חום בהיר-
תקין חלקית; אדמדם-
לא תקין. מקרא זה רלוונטי
.גם ללוחות המוצגים בהמשך הדוח
9
.למעט בבהל"ג, הסיורים התקיימו במתחם מגורים אחד
|
473
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן תמונות נבחרות של תשתיות מגורים תקינות באופן חלקי בבהל"ג, כאמור בלוח2
.
תמונות1
,
2
ו-
3
:תשתיות מגורים תקינות באופן חלקי בבהל"ג
–
הנראות
הכללית, תקרה ודלת
|
474
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
|
475
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
|
476
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
|
477
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן תמונות ממתחם מגורים במחנה גדס"ר גולני.
המתחם
שופץ; יצקו בו רצפת בטון והעמידו
עליה מבנים ניידים (כאמור בלוח2
.), התשתיות תקינות
תמונות4
ו-
5
:
מגורים
תקינים במתחם מגורים משופץ ב מחנה
גדס"ר גולני
בביסלמ"ח ובמחנה גדס"ר גולני נמצא כי חלק מהפלוגות ישנות לעיתים באוהלים מפאת חוסר
.מקום במגורי הקבע
להלן תמונות של אוהל קשיח לבן למגורי לוחמים בביסלמ"ח ושל אוהל למגורי לוחמים במחנה
גדס"ר גולני (שלא היה מאויש בעת הסיור). יצוין כי בעת הביקור בביסלמ"ח המזגן באוהל היה
מקולקל, והגורם הלוגיסטי של ביסלמ"ח מסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי הוא מתקלקל
לעיתים קרובות. האוהל במחנה גדס"ר גולני אומנם מוצב על רצפת בטון אולם סביב האוהל יש
אדמה בוצית, וכאשר הלוחמים דורכים עליה הם מכניסים את הבוץ לתוך אוה.ל המגורים
|
478
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תמונה6
:
אוהל קשיח לבן למגורי
לוחמים בביסלמ"ח
תמונה7
:
אוהל למגורי לוחמים
במחנה גדס"ר גולני
לוח3
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות שירותים ומקלחות במחנות
הכשרה ומידת תקינותם10
כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה
הנראות
הכללית
תקינות
ראש
המקלחת
תקינות
הסבונייה
זרימת
מים
חמים
במקלחות
תקינות
,הרצפה
הקירות
והתקרה
היעדר
,פטרת
עובש
וחלודה
תקינות
,המחיצה
הדלת או
הווילון
בהל"ג
(שתי
*)רמות
בית הספר
לשריון
(שתי
*)רמות
ביסלמ"ח
(שתי
*)רמות
גדס"ר
גבעתי
גדס"ר
גולני
*
הסיורים התקיימו בארבעה מתחמי,שירותים ומקלחות
ובהם
נמצאו תשתיות בשתי רמות שונות.
10
בבהל"ג, בבית ספר לשריון ובביסלמ"ח נבדקו כמחצית ממתחמי השירותים והמקלחות ונמצאו תשתיות בשתי רמות
שונות; במחנה גדס"ר גבעתי ובמחנה גדס"ר גולני נבדקו כל מתחמ.י השירותים והמקלחות
|
479
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
מלוח
3
ניתן ללמוד כי
בבהל."ג ובבית הספר לשריון נמצאו הפערים המשמעותיים ביותר
|
480
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן תמונות נבחרות של תשתיות מקלחות שחלקן לא תקינות בבית הספר לשריון, כאמור
בלוח3
:קילופי קיר ותקרה ,פטרת ,עובש וחלודה.
תמונות8
ו-
9
:
תשתיות מקלחות שחלקן לא תקינות בבית
ה
ספר לשיריון
להלן תמונות נבחרות של תשתיות שירותים ומקלחות בבהל"ג שנמצאו תקינות, כאמור בלוח3
.
תמונות10
ו-
11
: תשתיות שירותים ומקלחות תקינות בבהל"ג
|
481
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח4
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות חדרי אוכל במחנות הכשרה ומידת
תקינותם כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה11
הנראות
הכללית תקינות המזגן
,תקינות הרצפה
הקירות והתקרה
היעדר מזיקים
)(ציפורים, תיקנים
בהל"ג
בית הספר
לשריון
ביסלמ"ח
גדס"ר גבעתי
גדס"ר גולני
,להלן תמונות של תשתיות חדרי אוכל: בביסלמ"ח התשתיות נמצאו תקינות באופן חלקי
ובבהל"ג הן נמצאו תקינות, כאמור בלוח4
.
תמונה12
:
תשתיות תקינות באופן
חלקי בחדר אוכל בביסלמ"ח
(הנראות
)הכללית, הרצפה
תמונה13
:תשתיות תקינות ב
חדר
אוכל בבהל"ג
11
בבהל"ג, בבית הספר לשריון ובביסלמ"ח הסיור התקיים באחד מחדרי האוכל; בגדס"ר גבעתי ובגדס"ר גבעתי קיים
.חדר אוכל אחד בלבד
|
482
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח5
:
פירוט
ה תחומים שנבדקו בתשתיות
מטבחים
במחנות הכשרה ומידת
תקינותם כפי שה עריכו
נציגי משרד מבקר המדינה
הנראות
הכללית
תקינות התקרה
והקירות תקינות הרצפה
היעדר מזיקים
)(ציפורים, תיקנים
בהל"ג
בית הספר
לשריון
ביסלמ"ח
גדס"ר גבעתי
*גדס"ר גולני
*
המטבח חודש בפברואר2022
.
להלן תמונות של תשתיות מטבח: בביסלמ"ח התשתיות נמצאו לא תקינות, ובמחנה גדס"ר גולני
הן נמצאו תקינות, כאמור בלוח5
. יצוין כי השברים ברצפת המטבח בביסלמ"ח גורמים לעגלות
.המזון להיתקע ולמגשי המזון ליפול על הרצפה
תמונה14
:
תשתיות לא
תקינות
ב
מטבח בביסלמ "ח
(ה נראות
ה ,כללית
ה
רצפה)
תמונה15
:
תשתיות מטבח תקינות
במחנה גדס"ר גולני
על פי לוחות2
עד5, נמצא כי בכ-
37%
מהתחומים שנבדקו במסגרת הסיורים שביצעו
נציגי משרד מבקר המדינה במבני מגורים, שירותים, מקלחות, מטבחים וחדרי אוכל
בחמישה מחנות הכשרה, נמצאו תשתיות לא תקינות או תקינות באופן חלקי. כאמור על
פי נתוני צה"ל, כ-
19%
מציוני כשירות התשתיות במחנות הכשרו ת היסוד, בבא"חים
.ובמחנות הגדס"ר משקפים מצב כשירות גרוע ובינוני
|
483
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
נוכח תמונת מצב התשתיות במחנות ההכשרה משרד מבקר המדינה ממליץ לצה"ל לטפל
בתשתיות שמצבן גרוע ובינוני במחנות ההכשרה כדי לאפשר ללוחמים השוהים במחנות
אלו תנאי מחיה מכבדים. כמו כן, מומלץ כי צה"ל יבצ ע ביקורות עיתיות על מנת לעקוב
.אחר יישום הפעולות הנדרשות לשיפור התשתיות במחנות ההכשרה
מחנות האימונים- תמונת מצב
התכנון, הבנייה והתחזוקה השוטפת של מחנות האימונים בזרוע היבשה הם באחריות ענף מחנות
האימונים ויחידות ההכשרה (ענף מא"ה) במחלקת שוה"ם ותשתיות שבאט"ל. כמו כן הענף
משמש גוף לטיפול בתשתיות ההדרכה והאימונים בזרוע היבשה ולקידומן משלב התכנון עד
לשלב השימוש בתשתיות ו
תחזוקתן. בין היתר ענף מא"ה אחראי ל-
16
מחנות אימונים: עשרה
.מחנות ברמת הגולן, ארבעה מחנות בבקעה ושני מחנות בדרום הארץ
בסיס האימונים הפיקודי (להלן-
בא"פ) משמש בסיס האימונים הראשי של הפיקוד המרחבי
(בפצ"ן-
בא"פ אליקים, בפקמ"ז-
בא"פ לכיש ובפד"ם-
)בא"פ דרום . בבא"פ מתאמנים הן חיילי
מילואים והן חיילי סדיר לפני תעסוקה מבצעית במרחב. הלוחמים מגיעים לבא"פ לאימון שנמשך
בדרך כלל כארבעה ימים. המרכז הלאומי לאימונים ביבשה (להלן-
מל"י), המכונה גם בסיס
צאלים, הוא בסיס האימונים המרכזי לאימון המערך הסדיר ומערך המילואים של
זרוע היבשה
.בצה"ל
ענף מא"ה גיבש תמונת מצב של כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים
וחדרי האוכל ב-
16
מחנות האימונים, והגורמים הלוגיסטיים בפיקודים המרחביים ובזרוע היבשה
גיבשו תמונת מצב של כשירות הבא"פים ומל"י. להלן
בלוח
6
פירוט ציוני הכשירות של
תשתיות
המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים וחדרי האוכל ב-
16
מחנות אימונים (נכון לאוקטובר
2021
), בבא"פים ובמל"י (נכון לחודשים אוקטובר2021
עד פברואר2022
), כפי שקבעו גורמי
.הלוגיסטיקה בצה"ל
|
484
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח
6
:
פירוט ציוני כשירות
ה,תשתיות במחנות האימונים, בבא"פים ובמל"י
נכון לחודשים אוקטובר2021
עד פברואר2022
כפי שקבעו גורמי
הלוגיסטיקה בצה
"ל
על פי תוכנית העבודה2022
של ענף מא"ה מאוקטובר2021
ונתוני הקל"פים של פ"צן, פקמ"ז, פד"ם וזרוע
היבשה בחודשים אוקטובר2021
עד פברואר2022
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
אוהלים/
אוהל
לבן - במקרים שבהם אין מבנה, המגורים או חדר האוכל ממוקמים באוהלים.
**
ירוק-
מצב כשירות טוב מאוד (ציון76
עד100
); חום בהיר-
מצב כשירות טוב (ציון51
עד75
); חום-
מצב כשירות בינוני (ציון26
עד50
); ואדמדם-
מצב כשירות גרוע (ציון0
עד25
.)
|
485
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
על פי הלוח
, כ-
15%
מ ציוני כשירות התשתיות
ב-
16
מחנות
האימונים ,בבא "פים
ובמל "י
משקפים מצב כשירות גרוע
; כ-
9%
מהציונים משקפים מצב כשירות בינוני ;כ-
26%
משקפים מצב כשירות טוב
כ ; ו-
50%
מהציונים
משקפים מצב
כשירות
.טוב מאוד
להלן בתרשים6
התפלגות ציוני הכשירות של תשתיות המגורים, השירותי ,ם, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל ב-
16
מחנות האימונים, בבא"פים ובמל"י כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה
,בצה"ל (בסוגריים מובאים הציונים הממוצעים של תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל שחושבו על פי הציונים ב
לוח
6
.)לעיל
תרשים6
:
,התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל במחנות האימונים, בבא"פים ובמל"י, נכון לחודשים
אוקטובר2021
עד פברואר2022
כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל
מהתרשים עולה כי שיעור הציונים שמשקפים מצב טוב מאוד בתשתיות מגורים גבו ה פי
שניים בקירוב בהשוואה לתשתיות האחרות. כמו כן, שיעור הציונים שמשקפים מצב בינוני
,וגרוע בתשתיות חדר האוכל והמטבח גבוה יותר משיעור זה בתשתיות השירותים
.המקלחות והמגורים
|
486
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
השוואה בין ציוני הכשירות שקבעו גורמי הלוגיסטיקה
לבין שביעות רצון הלוחמים כפי שעלה בסק ר שביצע
משרד מבקר המדינה
כאמור, בסקר שביצע משרד מבקר המדינה נשאלו הלוחמים והלוחמות לגבי מידת שביעות
רצונם הכללית מהמגורים, מהשירותים, מהמקלחות ומחדרי האוכל במחנות האימונים12
.
להלן
בתרשימים7
עד9
,השוואה בין ציוני הכשירות הממוצעים שקיבלו התשתיות של המגורים
השירותים, המקלחות וחדרי האוכל במחנות האימונים כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה לבין
.שביעות הרצון הכללית של הלוחמים מתשתיות אלו לפי הסקר שביצע משרד מבקר המדינה
להלן מקרא שישמש את כל התרשימים להלן שיש בהם השוואה בין
ממוצע ציוני הכשירות לבין
ממוצע שביעות הרצון הכללית לפי הסקר:
סקר משרד מבקר המדינה ממוצע ציוני כשירות
מרוצה מאוד
טוב מאוד (ציונים76
-
100
)
מרוצה
טוב (ציונים51
-
75
)
מרוצה חלקית
בינוני (ציונים26
-
50
)
מאוד לא מרוצה
גרוע (ציונים0
-
25
)
12
אלו הן התשתיות שהלוחמים באים עימן במגע באופן שוטף. כיוון שאינם באים במגע באופן שוטף עם תשתיות
המטבח, הם לא נשאלו
.לגביו
:הלוחמים התבקשו לדרג את שביעות רצונם לפי אחת מהאפשרויות האלה מאוד לא
מרוצה, מרוצה חלקית, מרוצה ומרוצה מאוד. כדי
להציג
ציון ממוצע, בוצעה טרנספורמציה כך שכל אחת מאפשרויות
התשובה קיבלה ערך מתאים בין0
ל-
10
בהתייחס למיקום שלה על הציר -
:מאוד לא מרוצה0
:, מרוצה חלקית3.33
,
:מרוצה6.66
:ומרוצה מאוד10
. לאחר מכן הותאם הציון לסולם שבין0
ל-
100
.
|
487
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים7
:
השוואה בין
ממוצע ציוני כשירות
תשתיות המגורים במחנות
ה
אימונים כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל
לבין ממוצע שביעות הרצון
הכללית מ
תשתיות אלו לפי סקר
משרד מבקר המדינה
מהתרשים
עולה כי שביעות הרצון
של הלוחמים
מהמגורים במחנות האימונים
על פי הסקר ,
ציון ממוצע של64, נמוכה מממוצע ציוני הכשירות בתחום
זה, ציון ממוצע של81
.
|
488
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים8
:
השוואה בין
ממוצע ציוני כשירות
תשתיות השירותים והמקלחות
במחנות
ה אימונים
כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל
לבין ממוצע
שביעות הרצון הכללית מ
תשתיות אלו לפי סקר
משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי
שביעות הרצון
של
הלוחמים
מהשירותים
והמקלחות במחנות האימונים
על פי הסקר , ציון ממוצע של57
, נמוכה מממוצע ציוני הכשירות בתחום זה , ציון ממוצע
של68
.
|
489
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים9
:
השוואה בין ממוצע ציוני כשירות תשתיות חדרי האוכל במחנות
האימונים כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין ממוצע שביעות הרצון
הכללית מתשתיות אלו לפי סקר משרד מבקר המדינה13
מהתרשים עולה כי
אין הבדל
ניכר בין שביעות
הרצון
של
הלוחמים
מחדרי
האוכל
במחנות
האימונים על פי הסקר ובין ממוצע ציוני הכשירות בתחום זה ,
ציון ממוצע של63
ו-
65
,
בהתאמה.
13
הציון של שביעות הרצון הכללית מחדר האוכל הוא ציון ממוצע של ארבעה פרמטרים שתיארו את מצב חדר האוכל
.בסקר
|
490
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן בתרשימים10
עד12
,השוואה בין התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים
המקלחות וחדרי האוכל במחנות האימונים לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית בתחומים אלו
.לפי הסקר
תרש ים10
:
השוואה בין התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים במחנות
האימונים כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין התפלגות שביעות
הרצון הכללית מהמגורים במחנות האימונים לפי סקר משרד מבקר המדינה
מהתרשים
עולה כי יש הבדלים בין התפלגות ציוני כשירות
תשתיות המגורים
במחנות
האימונים
כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית
בתחום זה לפי סקר מבקר המדינה .להלן שתי דוגמאות ): (א79%
מציוני הכשירות
משקפים
מצב
טוב מאוד ,ואילו
על פי הסקר, רק28%
מרוצים מאוד ); (ב5%
מציוני
הכשירות
משקפים
,מצב בינוני
וא
ילו על
פי הסקר29%
מהלוחמים מרוצים חלקית
או מאוד
.לא מרוצים
|
491
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים11
:
השוואה בין התפלגות ציוני כשירות תשתיות השירותים
והמקלחות במחנות האימונים כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין
התפלגות שביעות הרצון הכללית מהשירותים והמקלחות במחנות האימונים
לפי סקר
משרד מבקר המדינה
מהתרשים
עולה כי יש הבדלים בין התפלגות ציוני כשירות
תשתיות השירותים
והמקלחות
במחנות האימונים
כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין התפלגות שביעות הרצון
הכללית
בתחום זה לפי סקר מבקר המדינה .להלן שתי דוגמאות ): (א40%
מציוני הכשירות
משקפים מצ ,ב טוב מאוד
ואילו
על פי הסקר רק26%
מרוצים מאוד ); (ב20%
מציוני
הכשירות
משקפים
,מצב בינוני וגרוע
ואילו על פי הסקר
40%
מהלוחמים מרוצים חלקית
או מאוד לא מרוצים.
|
492
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים12
:
השוואה בין התפלגות ציון כשירות תשתיות חדרי האוכל במחנות
האימונים כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין התפלגות שביעות הרצון
הכללית מחדרי האוכל במחנות האימונים לפי סקר משרד מבקר המדינה
מהתרשים
עולה כי יש הבדלים בין התפלגות ציוני כשירות
תשתיות חדרי האוכ
ל
במחנות
האימונים
כפי שקבעו גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית
בתחום זה לפי סקר מבקר המדינה .כך למשל ,
45%
מציוני הכשירות משקפים מצב טוב
,מאוד
ואילו
על פי הסקר רק18%
מרוצים מאוד .
ככלל,
על פי תרשימים10
עד12
, התפלגות
שביעות הרצון של
הלוחמים מתנ
א
י המחיה
והתשתיו
ת
במחנות
ה אימונים
שונה מהתפלגות ציוני הכשירות ). להלן שתי דוגמאות: (א
על פי גורמי הלוגיסטיקה שיעור ציוני הכשירות המשקפים מצב טוב מאוד נע בין40%
ל-
79%
, בעוד שעל פי הסקר שיעור המרוצים מאוד נע בין18%
ל-
28%
; (ב) על פי גורמי
הלוגיסטי קה שיעור ציוני הכשירות המשקפים מצב בינוני וגרוע נע בין5%
ל-
33%
, בעוד
שעל פי הסקר שיעור המרוצים חלקית והלא מרוצים נע בין29%
ל-
40%
.
|
493
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
סיורים של נציגי משרד מבקר המדינה במחנות
אימונים
בינואר2022
סיירו
נציגי משרד מבקר המדינה במחנות האימונים: מחנה א' (המשמש בעיקר את
חיל הרגלים), מחנה ד' (המשמש בעיקר את חיל התותחנים), מחנה ה' (המשמש בעיקר את חיל
השריון) ומל"י .
.בסיורים אלה נבדקו תשתיות מגורים, שירותים, מקלחות, מטבחים וחדרי אוכל
להלן בלוחות7
עד10
פירוט התחומים שנבדקו ומידת התקינות שלהם כפי שעלה בסיורים וכן
תמ .ונות להמחשה
לוח7
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות מגורים במחנות אימונים ומידת
תקינותם כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה
נראות
כללית
דלת
תקינה מזגן תקין צפיפות
,רצפה, קירות
תקרה תקינים
,ארונית
שקע
חשמל
'מחנה א
'מחנה ד
*'מחנה ה
**מל"י
*
.הסיורים התקיימו בכמחצית ממתחמי המגורים
**
.הסיורים התקיימו בשלושה מתחמי מגורים
להלן תמונות נבחרות של תשתיות מגורים: במחנה ד' התשתיות נמצאו לא תקינות, ו במחנה 'א
,הן נמצאו תקינות
כאמור בלוח7
. יצוין כי
רחב
ת
מגורי
הלוחמים
במחנה 'ד חסרה פיתוח
סביבתי,
וכאשר הלוחמים דורכים על האדמה הבוצית,
הם מכניסים את הלכלוך
ל
מבנה ה .מגורים
תמונות16
ו-
17
:תשתיות לא תקינות במגורים ב)מחנה ד' (רצפה, תקרה
|
494
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תמונה18
:
מחנה'ד -
תשתית לא
:תקינה
רחב
ת המגורים
חסרה
פיתוח סביבתי
תמונה19
:
תשתית מגורים תקינה
'במחנה א
לוח8
:
פירוט
ה תחומים שנבדקו בתשתיות
שירותים ומקלחות
במחנות
אימונים ומידת תקינותם כפי שה עריכו
נציגי משרד מבקר המדינה
הנראות
הכללית
תקינות
ראש
המקלחת
תקינות
הסבונייה
זרימת
מים
חמים
במקלחות
תקינות
,הרצפה
הקירות
והתקרה
היעדר
,פטרת
עובש
וחלודה
תקינות
,המחיצה
הדלת או
הווילון
'מחנה א
'מחנה ד
'מחנה ה*
מל"י
(שתי
**)רמות
*
הסיורים התקיימו בכמחצית ממתחמי
השירותים והמקלחות.
**
הסיורים התקיימו בשלושה מתחמי ,שירותים ומקלחות ונמצאו במתחמים
תשתיות בשתי רמות שונות.
|
495
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן תמונות של תשתיות שירותים ומקלחות: במל"י התשתיות נמצאו תקינות חלקית, ו במחנה
'א
הן נמצאו תקינות, כאמור בלוח8
.
תמונה20
:
תשתית מקלחות תקינות
חלקית במל"י
תמונה21
:
מקלחות תקינות
במחנה
א׳
לוח9
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות חדרי אוכל במחנות אימונים ומידת
תקינותם כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה14
הנראות
הכללית תקינות המזגן
,תקינות הרצפה
הקירות והתקרה
היעדר מזיקים
)(ציפורים, תיקנים
'מחנה א
'מחנה ד
'מחנה ה
מל"י
14
במל"י ובמחנה א' הסיור התקיים באחד מחדר
י האוכל; במחנות ד' ו-
.ה' קיים חדר אוכל אחד בלבד
|
496
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן תמונות של תשתיות חדר אוכל לא תקינות במחנה ד', כאמור בלוח9
.
תמונות22
ו-
23
:
'תשתיות חדר אוכל לא תקינות במחנה ד-
מראה מבפנים ומבחוץ
להלן תמונ ה של תשתית חדר אוכל
תקינ
ה ב מחנה א', כאמור בלוח9
.
תמונה24
:
'תשתית חדר אוכל תקינה במחנה א
|
497
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח10
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות מטבחים במחנות אימונים ומידת
תקינותם כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה
הנראות
הכללית
תקינות התקרה
והקירות תקינות הרצפה
היעדר מזיקים
)(ציפורים, תיקנים
'מחנה א
'מחנה ד
'מחנה ה
מל"י
להלן תמונות של תשתיות מטבח: במחנה ה' התשתיות נמצאו לא תקינות, ובמל"י הן נמצאו
תקינות, כאמור בלוח10
.
תמונה25
:
תשתיות מטבח לא
תקינות במחנה ה' (הנראות
)הכללית, התקרה והקיר
תמונה26
:
תשתית מטבח תקינה
במל"י
על פי ממצאי הביקורת המפורטים בלוחות7
עד10
לעיל, בכ-
23%
מהתחומים שנבדקו
,בתשתיות מגורים, שירותים, מקלחות, מטבחים וחדרי אוכל בארבעה מחנות אימונים
נמצאו תשתיות לא תקינות או תקינות באופן חלקי. מתוך אלה, מרבית הליקויים נמצאו
.בתשתיות שירותים, מקלחות וחדרי האוכל
,כאמור על פי נתוני צה"ל24%
מציוני כשירות התשתיות ב-
16
מחנות האימונים, בבא"פים
ובמל"י משקפים מצב כשירות גרוע ובינוני. כמו כן, מהסקר שערך משרד מבקר המדינה
נמצא כי29%
עד40%
מהלוחמים מאוד לא מרוצים או מרוצים באופן חלקי מתשתיות
.המגורים, השירותים, המקלחות וחדרי האוכל במחנות אימונים
|
498
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
נוכח תמונ ת מצב התשתיות במחנות האימונים והפער בין ציוני הכשירות שקבעו גורמי
הלוגיסטיקה בצה"ל לבין רמת שביעות הרצון של הלוחמים על פי הסקר, משרד מבקר
המדינה ממליץ לצה"ל לטפל בתשתיות במחנות האימונים שמצבן גרוע ובינוני כדי לאפשר
ללוחמים השוהים במחנות אלו תנאי מחיה מכבדי ם. כמו כן, מומלץ כי צה"ל יבצע ביקורות
עיתיות על מנת לעקוב אחר יישום הפעולות הנדרשות לשיפור התשתיות במחנות
.האימונים
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי הוא מקבל את ההמלצה לבצע ביקורות עיתיות על
תשתיות מחנות האימונים. בנוגע להשוואה בין ציוני הכשירות שקבעו גור מי הלוגיסטיקה בצה"ל
לבין רמת שביעות הרצון של הלוחמים על פי הסקר ציין כי היא אינה
השוואה
ראויה
שכן
הפרמטרים הנבחנים במדדי כשירות התשתיות על ידי גורמי הלוגיסטיקה שונים מאלו המרכיבים
את שביעות רצונם של המשתמשים בתשתיות במחנות האימונים.
משרד
מבקר המדינה מציין כי
הן הערכת מצב
התשתיות
ותנאי המחייה על ידי
הלוחמים והן
קביעת ציוני הכשירות על ידי גורמי הלוג
יסטיקה נעשו על בסיס פרמטרים הנוגעים לת
שתיות
המחנה (ובהם
תקינות דלתות, רצפות, קירות, מזגנים .)ועוד לפיכך ההשוואה בין ההערכות הינה
ישימה, גם אם הפ רמטרים שעל בסיסם נעשתה ההשוואה
אינם
.חופפים לחלוטין
מוצבים- תמונת מצב
מוצב הוא מבנה או מקום, לרוב בעל יתרונות טקטיים, שהוכשר לשמש להתגוננות, ולו כושר
לחימה ומחיה עצמאי לפרק זמן מוגבל15
. לוחמים מאיישים את המוצבים ומבצעים משימות
תעסוקה מבצעית בהם או בסביבתם. בצה"ל יש מספר רב של מוצבים השונים אחד מהשני
בגודלם, במיגונם ובצורתם, זאת בהתאם לאיומים שתחתם הם נמצאים ולסוג המשימות שהכוח
.הצבאי המאייש אותם צריך לבצע
,המערכים הלוגיסטיים בפיקודים המרחביים גיבשו תמונת מצב של כשירות המגורים, השירותים
המקלחות, המטב .חים וחדרי האוכל במוצבים העיקריים שנמצאים בגזרתם
פצ"ן:
להלן
בלוח
11
פירוט ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים
וחדרי האוכל במוצבים העיקריים בגזרת פצ"ן נכון לפברואר2022
כפי שקבעו הגורמים
.הלוגיסטיים בפצ"ן
15
.המילון למונחי צה"ל
|
499
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח
11
: פירוט ציוני כשירות התשת
יות במוצבים ה
עיקריים בגזרת
פצ"ן, נכון
לפברואר2022
כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפצ"ן
על פי נתוני מרחב בינוי צפון מפברואר2022
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
ירוק-
מצב כשירות טוב מאוד (ציון76
עד100
); חום בהיר-
מצב כשירות טוב (ציון51
עד75
); חום-
מצב כשירות בינוני (ציון26
עד50
); ואדמדם-
מצב כשירות גרוע (ציון0
עד25
.)
מה
לוח עולה כי כ-
10%
מציוני כשירות התשתיות במוצבים
העיקריים
בגזרת
פצ "ן משקפים
מצב כשירות
גרוע
;ובינוני
כ-
44%
מהציונים משקפים מצב כשירות
טוב ;וכ-
46%
מהציונים
משקפים מצב
כשירות טוב מאוד.
מבירור עם גורמי הלוגיסטיקה בפצ"ן עלה כי
ציון הכשירות
שניתן למטבח ולחדר האוכל במוצב
'ב
הוא
0%
נוכח מצבו הירוד .
באפריל2022
מסר מרחב בינוי בפצ"ן לנציגי משרד מבקר המדינה כי המטבח וחדר האוכל
.במוצב ב' נמצאים בשיפוצים
להלן בתרשים13
התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים
וחדרי האוכל במוצבים העיקריים בפצ"ן נכון לפברואר2022
כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים
בפצ"ן
,(בסוגריים מובאים הציונים הממוצעים של תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל שחושבו על פ י הציונים
בלוח
11
.)לעיל
|
500
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים13
:
,התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל במוצבים העיקריים בפצ"ן, נכון לפברואר2022
כפי
שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפצ"ן
מהתרשים עולה כי ,
שיעור הציונים שמשקפים מצב טוב מאוד בתשתיות מגורים גבוה פי
שניים בקירוב בהשוואה לתשתיות מטבח, שירותים ומקלחות. כמו כן, שיעור הציונים
שמשקפים מצב בינוני וגרוע בתשתיות חדר אוכל ומטבח גבוה יותר משיעור זה בתשתיות
השירותים והמקלחות. יצוין כי בתשתיות מגורים לא נקבעו כלל ציונים שמשקפים מצב
.בינוני וגרוע
פ
קמ"ז:
להלן
בלוח
12
פירוט ציוני כשירות
ת
שתיות המגורים, השירותים,
,המקלחות המטבחים
ו
חדרי האוכל ב מוצבים העיקריים בפקמ"ז נכון לינואר2022
כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים
.בפקמ"ז
|
501
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח
12
: פירוט ציוני כשירות התשתיות ב
מוצבים ה
עיקריים בגזרת פקמ"ז , נכון
לינואר2022
כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפקמ"ז
על פי נתוני קל"פ פקמ"ז מינואר2022
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
ירוק- מצב כשירות טוב מאוד
(ציון76
עד100
;)
חום בהיר- מצב
כשירות טוב (ציון51
עד75
;)
חום-
מצב כשירות בינוני (ציון26
עד50); ו
אד
מדם - מצב כשירות גרוע
(ציון0
עד25
).
מהלוח עולה כי כ-
14%
מציוני כשירות התשתיות במוצבים
העיקריים בגזרת פקמ"ז
משקפים מצב כשירות
בינוני ;כ-
50%
מהציונים משקפים מצב כשירות
טוב
; וכ-
36%
מהציונים משקפים מצב
כשירות
.טוב מאוד
להלן בתרשים14
התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים , המקלחות, המטבחים
וחדרי האוכל במוצבים העיקריים בפקמ"ז, נכון לינואר2022
(בסוגריים מובאים הציונים
הממוצעים של תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים וחדרי האוכל שחושבו על
פי הציונים
בלוח
12
.)לעיל
|
502
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים14
:
,התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל במוצבים העיקריים בפקמ"ז, נכון לינואר2022
כפי
שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפקמ"ז
מהתרשים עולה כי
שיעור הציונים שמשקפים מצב טוב מאוד בתשתיות מגורים גבוה יותר
בהשוואה לתשתיות האחרות . כמו כן, שיעור הציונים שמשקפים מצב בינוני בתשתיות
מטבח, חדר אוכל, שירותים ומקלחות גבוה יותר משיעור זה בתשתיות המגורים. באף אחת
.מהתשתיות לא נקבעו כלל ציונים שמשקפים מצב גרוע
פד:"ם
להלן
בלוח
13
פירוט ציוני כשירות
ת
שתיות המגורים, השירותים,
,המקלחות
המטבחים
ו
חדרי האוכל ב מוצבים העיקריים בפד"ם נכון לדצמבר2021
כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים
.בפד"ם
|
503
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח
13
: פירוט ציוני כשירות התשתיות ב מוצבים
ה
עיקריים
בגזרת
פד"ם , נכון
לדצמבר2021
כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפד"ם
על פי נתוני קל"פ פד"ם מדצמבר2021, בעיבוד משרד מב.קר המדינה
*
ירוק-
מצב כשירות טוב מאוד (ציון76
עד100
); חום בהיר-
מצב כשירות טוב (ציון51
עד75
); חום-
מצב כשירות בינוני (ציון26
עד50
); ואדמדם-
מצב כשירות גרוע (ציון0
עד25
.)
מהלוח עולה כי כ-
7%
מציוני כשירות התשתיות במוצבים
העיקריים בגזרת פד"ם
משקפים
מצב כשירות
בינוני
; כ-
34%
מהציונים משקפים מצב כשירות
טוב
; וכ-
59%
מהציונים
משקפים מצב
כשירות
.טוב מאוד
להלן בתרשים15
התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים
וחדרי האוכל במוצבים העיקריים בגזרת פד"ם נכון לינואר2022
(בסוגריים מ ובאים הציונים
הממוצעים של תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים וחדרי האוכל שחושבו על
פי הציונים
בלוח
13
.)לעיל
|
504
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים15
:
,התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות
המטבחים וחדרי האוכל במוצבים עיקריים בפד"ם, נכון לינואר2022
כפי
שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפד"ם
מהתרשים עולה כי שיעור הציונים שמשקפים מצב טוב מאוד בתשתיות מטבח וחדר אוכל
גבוה יותר בהשוואה לתשתיות ה אחרות. כמו כן, שיעור הציונים שמשקפים מצב בינוני
.דומה בכל התשתיות כאשר באף אחת מהן לא נקבעו כלל ציונים שמשקפים מצב גרוע
השוואה בין ציוני הכשירות שקבעו גורמי הלוגיסטיקה
לבין שביעות רצון הלוחמים כפי שעלה בסקר שביצע
משרד מבקר המדינה
בסקר שביצע משרד מבקר המדינ ה בקרב לוחמים ולוחמות, הם נשאלו לגבי מידת שביעות
רצונם הכללית מהמגורים, מהשירותים, מהמקלחות ומחדרי האוכל במוצבים16
.
להלן בתרשימים
16
עד18
השוואה בין ממוצע ציוני הכשירות של תשתיות המגורים, השירותים, המקלחות וחדרי
16
אלו הן התשתיות שהלוחמים באים עימן במגע באופן שוטף. כיוון שאינם באים במגע באופן שוטף עם תשתיות
.המטבח, הם לא נשאלו לגביו
|
505
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
האוכל במוצבים בשלושת הפיקודים לבין שביעות הר ,צון הכללית מהמגורים, מהשירותים
.מהמקלחות ומחדרי האוכל במוצבים על פי הסקר
תרשים16
:
השוואה בין ממוצע ציוני כשירות תשתיות המגורים במוצבים
בשלושת הפיקודים כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפיקודים לבין ממוצע
שביעות הרצון הכללית מהמגורים במוצבים לפי סקר משרד מבק
ר המדינה
על
פי
התרשים ,קיים
פער
של כ-
29%
בין הערכת גורמי הלוגיסטיקה את מצב התשתיות
(ציון ממוצע של76
) ל
בין שביעות
הרצון של הלוחמים
בתחום זה על פי הסקר
(ציון ממוצע
של59
).
|
506
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים17
:
השוואה בין ממוצע ציוני כשירות תשתיות השירותים והמקלחות
במוצבים
בשלושת הפיקודים כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפיקודים
לבין ממוצע שביעות הרצון הכללית מהשירותים והמקלחות במוצבים על פי
סקר משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי קיים
פער
של כ-
18%
בין
הערכת גורמי הלוגיסטיקה את מצב תשתיות
השירותים והמקלחות
(ציון ממוצע של73
) לבין שביעות
הרצון של הלוחמים
בתחום
זה
על
פי הסקר
(ציון ממוצע של62
).
|
507
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים18
:
השוואה בין ממוצע ציוני כשירות תשתיות חדר האוכל במוצבים
בשלושת
הפיקודים כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפיקודים לבין ממוצע
שביעות הרצון הכללית מחדר האוכל במוצבים על פי סקר
משרד מבקר
המדינה
מהתרשים עולה כי קיים פער של כ-
23%
בין
הערכת גורמי הלוגיסטיקה את מצב תשתיות
חדרי האוכל
(ציון ממוצע של75
) לשביעות
הרצון של הלוחמים
בתחום
זה
על פי הסקר
(ציון ממוצע של61
).
להלן בתרשימים19
עד21
,השוואה בין התפלגות ציוני כשירות התשתיות של המגורים
ה שירותים, המקלחות וחדרי האוכל במוצבים בשלושת הפיקודים לבין התפלגות שביעות הרצון
.הכללית בתחומים אלו על פי הסקר
|
508
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים19
:
השוואה בין התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים במוצבים
בשלושת הפיקודים כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים בפיקודים לבין
התפלגות שביעות הרצון
הכללית מהמגורים במוצבים בשלושת הפיקודים
על פי סקר משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי יש הבדלים
בין
התפלגות ציוני כשירות תשתיות המגורים במוצבים
בשלושת הפיקודים,
לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית מהמגורים
על פי סקר
משרד
מבקר המדינה .
)להלן שתי דוגמאות: (א
על פי ה
סקר
27%
מהלוחמים מרוצים חלקית
ממצב
,תשתיות המגורים במוצבים
ואילו בציוני
הכשירות שקבעו
גורמי הלוגיסטיקה בצה "ל
רק3%
מציוני כשירות תשתיות המגורים במוצבים בשלושת הפיקודים משקפים מצב בינוני .
(ב )על פ י
סקר משרד מבקר המדינה
8%
מהלוחמים מאוד לא מרוצים ממצב תשתיות
המגורים במוצבים בעוד שעל פי
קביעת גורמי הלוגיסטיקה בצה"ל
אין
ציוני כשירות
המשקפים מצב
גרוע . כמו כן יש
הבדלים בהתפלגות ציוני כשירות
תשתיות המגורים
במוצבים בין הפיקודים כפי שנקבעו
על
די י גורמי הלוגיסטיקה בפיקודים :בפצ "ן65%
מציוני הכשירות משקפים מצב ט ,וב מאוד
ואילו
בפקמ"ז ובפד"ם רק48%
משקפים מצב
טוב מאוד .
|
509
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים20
:
השוואה בין התפלגות ציוני כשירות תשתיות השירותים
והמקלחות במוצבים בשלושת הפיקודים כפי שקבעו הגורמים הלוגיסטיים
בפיקודים לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית מהשירותים והמקלחות
במוצבים בשלושת
הפיקודים לפי סקר משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי
יש
הבדלים
בין התפלגות ציוני כשירות התשתיות של השירותים
והמקלחות במוצבים בשלושת הפיקודים לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית
.מהשירותים והמקלחות במוצבים בשלושת הפיקודים על פי הסקר :להלן שתי דוגמאות
)(א על פי הסקר31%
מהלוחמים מרוצים חלקית או מאוד לא מרוצים ממצב תשתיות
השירותים והמקלחות
במוצבים, ואילו רק11%
מציוני כשירות תשתיות השירותים
והמקלחות במוצבים בשלושת הפיקודים משקפים מצב בינוני, ואין כלל ציוני
כשירות
ש
משקפים מצב גרוע.
)(ב יש
הבדלים בהתפלגות ציונ י כשירות תשתיות השירותים
והמקלחות במוצבים בין הפיקודים: בפד"ם56%
,מציוני הכשירות משקפים מצב טוב מאוד
ואילו בפקמ"ז ובפצ"ן רק31%
ו-
32%
.בהתאמה משקפים מצב טוב מאוד
|
510
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים21
:
השוואה בין התפלגות ציוני כשירות תשתיות חדרי האוכל
במוצבים בשלושת הפיקודים כפי שקב עו הגורמים הלוגיסטיים בפיקודים
לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית מחדרי האוכל במוצבים בשלושת
הפיקודים על פי סקר משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי יש הבדלים
בין
התפלגות
ציוני כשירות
התשתיות של חדרי האוכל
במוצבים בשלושת הפיקודים לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית
בתחום זה
על פי
הסקר .
)להלן שתי דוגמאות: (א על פי הסקר36%
מהלוחמים מרוצים חלקית או מאוד לא
,מרוצים ממצב תשתיות חדרי האוכל במוצבים
ואילו
רק12%
מציוני כשירות תשתיות חדרי
.האוכל במוצבים בשלושת הפיקודים משקפים מצב בינוני וגרוע)(ב
יש
הבדלים
בהתפלגות צי
וני כשירות
:תשתיות חדרי האוכל במוצבים בין הפיקודים
ציוני
הכשירות
המשקפים מצב טוב מאוד בפד"ם ובפצ"ן הם64%
ו-
53%
,בהתאמה
ואילו
בפקמ"ז רק
31%
.משקפים מצב טוב מאוד
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי ההשוואה בין ציוני הכשירות שקבעו גורמי הלוגיסטיקה
בצה"ל לבין
רמת שביעות הרצון של הלוחמים על פי הסקר אינה
מהווה השוואה
ראויה
שכן
הפרמטרים הנבחנים במדדי כשירות התשתיות על ידי גורמי הלוגיסטיקה שונים מאלו המרכיבים
את שביעות רצונם של המשתמשים בתשתיות במוצבים.
|
511
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
משרד
מבקר המדינה מציין כי
הן הערכת מצב
התשתיות
ותנאי המחייה על ידי
הלוחמים והן
קביעת ציוני הכשירות על ידי גורמי הלוג
יסטיקה נעשו על בסיס פרמטרים הנוגעים לת
שתיות
המחנה (ובהם
תקינות דלתות, רצפות, קירות, מזגנים .)ועוד לפיכך ההשוואה בין ההערכות הינה
ישימה, גם אם הפרמטרים שעל בסיסם נעשתה ההשוואה
אינם
.חופפים לחלוטין
סיורי
ם של נציגי משרד מבקר המדינה במוצבים
בפברואר2022
סיירו נציגי משרד מבקר המדינה בשמונה מוצבים כלהלן: (א) שלושה מוצבים
בפצ"ן; (ב) שני מוצבים בפקמ"ז; (ג) שלושה מוצבים בפד"ם. בסיורים אלה נבדקו תשתיות
מגורים, שירותים, מקלחות, מטבחים וחדרי אוכל. להלן בלוחות14
עד
17
פירוט התחומים
שנבדקו ומידת התקינות שלהם כפי שעלה בסיורים17
.וכן תמונות להמחשה
לוח14
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות מגורים במוצבים ומידת
תקינותם18
כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה
הנראות
הכללית
תקינות
הדלת
תקינות
המזגן
דרגת
הצפיפות
תקינות
,הרצפה
הקירות
והתקרה
תקינות
הארונית
ושקע
החשמל
מוצב י"ט
מוצב כ"ח
מוצב כ"ט
מוצב ע"ד
(שתי
*)רמות
מוצב נ"א
מוצב פ"ז
מוצב ע"ז
*
במוצב ע"ד הלוחמים מתגוררים הן במבנים ניידים חדשים (ובהם התשתיות תקינות) והן במכולות ישנות
.)(ובהן התשתיות תקינות באופן חלקי
את מוצב ע"ד איישו חיילי מילואים. המוצב עבר שיפוץ שכלל פיתוח סביבתי והקמת מבנים ניידים
על גבי משטחים מרוצפים. במהלך הסיור במוצב התברר כי עקב ההחלטה להציב במוצב גם
את הפלוגה המינהלתית של הגדוד, היקף סדר הכוחות (להלן- סד"כ) גדל לכ-
150%
מהיקף
הסד"כ שאליו מותא מות התשתיות במקום. עקב כך נפתחו למגורים מכולות ישנות שמצבן גרוע
17
ירוק-
תקין; חום בהיר-
תקין חלקית; אדמדם-
.לא תקין
18
מוצ ב מ"ז לא נכלל בלוח משום שבעת הסיור
המגורים היו בבנ
יי
ה מחדש.
|
512
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
ושמיועדות לשימוש רק בשעת חירום. להלן תמונות של המגורים החדשים שתשתיותיהם תקינות
.ושל המגורים במכולות שתשתיותיהם ככלל אינן תקינות
תמונות27
ו-
28
: תשתיות מגורים תקינות במבנים ניידים והפיתוח הסבי בתי
במוצב ע"ד
תמונות29
ו-
30
:תשתיות מגורים לא תקינות במכולות במוצב ע"ד
|
513
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח15
:
פירוט
ה תחומים שנבדקו בתשתיות
שירותים ומקלחות במ
וצבים
ומידת תקינותם כפי שהער
יכו נציגי משרד מבקר המדינה19
הנראות
הכללית
תקינות
ראש
המקלחת
תקינות
הסבונייה
זרימת
מים
חמים
במקלחות
תקינות
,הרצפה
הקירות
והתקרה
היעדר
,פטרת
עובש
וחלודה
תקינות
,המחיצה
הדלת או
הווילון
מוצב י"ט
מוצב כ"ח
מוצב כ"ט
מוצב ע"ד
מוצב נ"א
מוצב פ"ז
(שתי
*)רמות
מוצב ע"ז
*
כמחצית מהשירותים והמקלחות עברו שיפוץ ונמצאו תקינות; המחצית השנייה ישנה, והתשתיות שלה
.תקינות באופן חלקי
19
.מוצב מ"ז לא נכלל בלוח משום שבעת הסיור השירותים והמקלחות היו בבנייה מחדש
|
514
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן תמונות של תשתיות שירותים ומקלחות: במוצב נ"א20
התשתיות נמצאו לא תקינות, ובמוצב
ע"ז הן נמצאו תקינות, כאמור בלוח15
.
תמונה31
:
תשתיות מקלחות
לא תקינות במוצב
נ״א
)(רצפה והנראות הכללית
תמונה32
:
תשתיות מקלחות
תקינות במוצב ע״ז
אשר לחדרי האוכל במוצבים שבהם התקיימו הסיורים, יצוין כי שלושה מהם היו בשיפוץ בעת
הסיורים-
מוצב י"ט, מוצב ע"ד ומוצב ע"ז, ולכן אינם נכללים בלוח שלהלן. כמו כן בינואר2022
הסתיים שיפוץ בחדרי האוכל בשלושת המוצבים מוצב כ"ח, מוצב כ"ט ומוצב פ"ז ולכן התשתיות
שבהם ת .קינות
לוח16
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות חדרי אוכל במוצבים ומידת
תקינותם21
כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה
נראות כללית תקינות מזגן
,רצפה, קירות
תקרה תקינים
היעדר מזיקים
)(ציפורים, תיקנים
מוצב כ"ח
מוצב כ"ט
מוצב מ"ז
מוצב נ"א
מוצב
פ"ז
20
מוצב
נ"א
הוא מוצב פלוגתי של גדוד לביאי הבקעה-
.גדוד מעורב שבו משרתים לוחמים ולוחמות
21
לא כולל שטח מוצב י"ט, מוצב.ע"ד ומוצב ע"ז כאמור
|
515
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
לוח17
:
פירוט התחומים שנבדקו בתשתיות מטבחים במוצבים ומידת
תקינותם כפי שהעריכו נציגי משרד מבקר המדינה
הנראות
הכללית
תקינות התקרה
והקירות תקינות הרצפה
היעדר מזיקים
)(ציפורים, תיקנים
מוצב י"ט
מוצב כ"ח
מוצב כ"ט
מוצב ע"ד
מוצב מ"ז
מוצב נ"א
מוצב פ"ז
מוצב ע"ז
להלן
תמונ
ות
של תשתיות מטבח במוצב י"ט שנמצאו תקינות באופן חלקי כאמור בלוח17
.
תמונות33
ו-
34
:
תשתיות מטבח התקינות באופן חלקי במוצב י"ט
)(רצפה וקיר
|
516
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
להלן תמונות של תשתיות מטבח במוצב פ"ז שנמצאו תקינות כאמור בלוח17
.
תמונות35
ו-
36
: תשתיות מטבח תקינות במוצב פ"ז
על פי ממצאי הביקורת המפורטים בלוחות14
עד17
לעיל, בכ-
15%
מהתחומים שנבדקו
,בתשתיות המגורים, השירותים, המקלחות, המטבחים וחדרי האוכל בשמונה מוצבים
נמצאו תשתיות לא תקינות או תקינות באופן חלקי. מתוך אלה, מרבית הליקויים נמצאו
.בתשתיות השירותים, המקלחות ובתשתיות המגורים
,על פי נתוני צה"ל3%
עד12%
מציוני
כשירות התשתיות במוצבים בשלושת הפיקודים
משקפים מצב כשירות גרוע ובינוני. בעוד שבסקר שביצע משרד מבקר המדינה נמצא כי
31%
עד36%
,מהלוחמים מאוד לא מרוצים או מרוצים באופן חלקי מתשתיות המגורים
.השירותים, המקלחות וחדרי האוכל במוצבים
נוכח תמונת מצב התשתיות במוצבים
והפער בין ציוני הכשירות שקבעו גורמי הלוגיסטיקה
בצה"ל לבין רמת שביעות הרצון של הלוחמים על פי הסקר, משרד מבקר המדינה ממליץ
לצה"ל לטפל בתשתיות שמצבן גרוע ובינוני במוצבים כדי לאפשר ללוחמים השוהים
במוצבים אלו תנאי מחיה מכבדים. כמו כן, מומלץ כי צה"ל יבצע ביקורו ת עיתיות בתשתיות
.המוצבים על מנת לעקוב אחר יישום הפעולות הנדרשות לשיפור התשתיות
בתגובתו מספטמבר2022
.ציין צה"ל כי ההמלצה מקובלת ומבוצעת הלכה למעשה
תמונת המצב של תנאי המחיה והתשתיות של
החיילים בראי ביקורות בריאות הצבא
בפקודת מטכ"ל שכותרתה "משטר מחנה- פיקו ח תברואי" נקבע כי מפקדי היחידות אחראים
למצב התברואי במחנות ובמוצבים שבהם חונות יחידותיהם. על פי הוראת קצין הרפואה הראשי
בנושא "פיקוח תברואי ביחידות צה"ל" (להלן-
הוראת קרפ"ר בנושא פיקוח תברואי או הוראת
קרפ"ר), ביחידות שדה וביחידות הכשרה שיש בהן מתקני מזון יש לבצע ביקורת בריאות הצבא
(להלן-
ברה"ץ) אחת לשישה חודשים לפחות. קציני הברה"
ץ הפיקודיים מסרו לנציגי מבקר
המדינה כי קצין הברה"ץ הפיקודי או קציני הברה"ץ האוגדתיים מבצעים ביקורות ברה"
ץ פיקודיות
|
517
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
אחת לשנה לפחות, ונוסף על כך קציני הברה"ץ האוגדתיים מקיימים ביקור
ות ברה"
ץ אחת לכמה
.חודשים
משרד מבקר המדינה בחן181
ביקורות ברה"ץ פיקודיות שביצעו קציני הברה"
ץ הפיקודיים
במחנות הכשרה, במחנות אימונים, במוצבים ובמחנות קבע קדמיים בשלושת הפיקודים
המרחביים ובזרוע היבשה בשנים2019
עד2021
22
. הבחינה התמקדה בתנאי המחיה ובתשתיות
ב נוגע לתחומים האלה: (א) המטבחים (לא נכללו בבחינה נושאים הקשורים בהכנת מזון, אחסונו
והגשתו); (ב) המגורים, השירותים והמקלחות. בביקורות ברה"ץ קובע קצין ברה"
ץ ציון לעשרות
פרמטרים בתחומים האמורים. מבין עשרות הפרמטרים הנבדקים בביקורת ברה"ץ התמקד משרד
מבקר המדינה בשמונה פרמטרים עיקריים הקשורים למטבחים ובשבעה פרמטרים עיקריים
.הקשורים למגורים, לשירותים ולמקלחות
להלן בתרשים22
שיעור ביקורות ברה"ץ שבהן נמצאו ליקויים בשמונת הפרמטרים העיקריים
.הקשורים לתנאי המחיה והתשתיות במטבחים
תרשים22
:
שיעור ביקורות ברה"ץ שבהן נמצאו ליקויים בשמונת הפרמטרים
,העיקריים שנבחנו במטבחים2019
–
2021
על פי ביקורות קציני ברה"
ץ הפיקודיים בשנים2019
עד2021
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
22
66
ביקורות ברה"
,ץ בפד"ם34
,בפצ"ן70
בפקמ"ז ו-
11
.בזרוע היבשה
|
518
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
על פי התרשים ,
מכלל הליקויים שנמצאו במטבחים בלטו שני ליקוים עיקריים: נזילה או
מים.עומדים ואריחים חסרים ברצפה
ליקויים אלה פוגעים בתנאי המחיה של החיילים ואף עלולים להזיק לבריאותם. כך למשל ,
נזילות ומים עומדים מהווים סכנה להתפתחות חיידקים ומפגעים העלולים להינתז אל
המזון ;רשתות קרועות , חלונות שבורים ואריחים החסרים ברצפה ובקירות מהווים מוקד
משיכה לציפורים ומזיקים כגון תיקנים העלולים לפגוע בבטיחות המזון; ופטרת וקילופי קיר
עשויים למצוא את דרכם למזון
ולקלקל אותו.
להלן בתרשים23
שיעור ביקורות ברה"ץ שבהן נמצאו
ליקויים בש
בעת ה פרמטרים
ה
עיקריים
הקשורים לתנאי המחיה והתשתיות
במגורים, בשירותים ו
ב.מקלחות
תרשים23
:
שיעור ביקורות ברה"ץ שבהן נמצאו ליקויים בשבעת הפרמטרים
,העיקריים שנבחנו במגורים, בשירותים ובמקלחות2019
-
2021
על פי ביקורות קציני ברה"
ץ הפיקודיים בשנים2019
עד2021, בעיבוד משרד מבקר המד.ינה
על פי
התרשים, מכלל הליקויים שנמצאו במגורים, בשירותים ובמקלחות בלטו שלושה
ליקויים עיקריים: היעדר רשתות או חלונות במגורים; פטרת, אבנית או עובש בשירותים
.ובמקלחות; ואסלה לא תקינה בשירותים
|
519
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
ליקויים אלה פוגעים בתנאי המחיה של החיילים ואף עלולים להזיק לבריאותם .כך
,למשל
רשתות קרועות או חוסר ברשתות מאפשרים חדירה של מזיקים שונים למגורים וכן
לשירותים ולמקלחות. עובש ופטרת בקירות ובתקרה פוגעים באיכות האוויר שהחיילים
.נושמים ועלולים לגרום לזיהומים ולהתפתחות מחלות
יודגש כי על פי הוראת קרפ"ר בנושא פיקוח תברואי, דוח ביקורת ברה"ץ יועבר למפקד היחידה
תוך עשרה ימים ממועד ביצוע הביקורת, ועל מפקד היחידה להעביר לגורם שביצע את הביקורת
סטטוס ביצוע תיקון הליקויים שנדרש לבצע תוך14
.יום ממועד קבלת דוח הביקורת
מומלץ כי גורמי הבר ה"ץ האחראים על ביקורות ברה"ץ בצה"ל יוודאו עמידה בהוראת
קרפ"ר ותיקון הליקויים שנמצאו בביקורות כדי למזער משמעויות תברואיות העלולות לפגוע
.בבריאות החיילים
דיווחי לוחמים על תקלות בתשתיות
במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים נתקלים לוחמים בתקלות שונות בתשתיו ת, כגון
מזגן מקולקל, דלת שבורה, אסלה תקולה, רשתות קרועות בחלונות והיעדר מים חמים. מדי שנה
בשנה יש כ-
70,000
תקלות בתשתיות במחנות השונים בזרוע היבשה. בסקר שביצע משרד מבקר
המדינה נשאלו הלוחמים לגבי הדיווח על תקלות במחנות האימונים ובמוצבים ששהו בהם. להלן
הממצא.ים העיקריים
,על פי ממצאי הסקר60%
;מהלוחמים נתקלו בתקלה ודיווחו עליה7%
נתקלו בתקלה אך לא
;דיווחו עליה כי לא ידעו למי לדווח7%
נוספים נתקלו בתקלה אך לא דיווחו מסיבה אחרת; ו-
26%
,לא נתקלו בתקלה. מבין הלוחמים שדיווחו על תקלה25%
דיווחו כי התקלה לא תוקנה
(נכ ון לרגע מילוי השאלון). להלן בתרשים24
.התפלגות דיווחי הלוחמים על תקלות על פי הסקר
|
520
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תרשים24
:התפלגות דיווחי הלוחמים על תקלות על פי הסקר
על פי דיווחי הלוחמים כ-
95%
מהתקלות בתשתיות מתוקנות בתוך חודש מרגע הדיווח ,
ואילו5%
.מתוקנות בתוך חודש עד ארבעה חודשים כמו כן תקלה מתוקנת בתוך11
יום
בממוצע (עם סטיית תקן של10
.)ימים
באוקטובר
2021
סיימה מחלקת
שוה "ם ותשתיות לפתח (באמצעות ספק חיצוני) גרסת בטא של
.)"יישומון להצגת כשירות התשתיות במחנות צה"ל ("רווח בריבוע
היישומון נועד לתת מענה
להיעדר יכולת ממוכנת לגיבוש ולניה.ול של תמונת המצב של התשתיות במחנות צה"ל
עם זאת ,נכון למועד סיום הביקורת דיווח
י
החיילים על תקלות תשתית
במחנות נעשים
על
פי המקובל בכל מחנה ומחנה ולא באופן
אחוד, מרכזי ו.מקוון
משרד מבקר המדינה ממליץ
לצה"ל לבחון שימוש ביישומון או בכל אמצעי אחר לשם
,ניהול אחוד
.מרכזי ומקוון של דיווחי החיילים על תקלות בתשתיות והטיפול בהן
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי הוא מקבל את ההמלצה, וכי אט"ל מגבש בימים אלה
.פיתוח ושימוש ביישומון ומוקד אחוד ומטכ"לי לטיפול בתקלות בינוי
✰
|
521
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
בביקורת עלו פערים בתנאי המחיה והתשתיות של
הלוחמים במ חנות
ה הכשרה, במחנות
ה אימונים ובמוצבים. כך למשל, על פי נתוני צה"ל, כחמישית מהתשתיות במחנות
ה הכשרה
וכרבע מהתשתיות במחנות
ה
אימונים הן במצב כשירות גרוע ובינוני. בסקר ש
ביצע
משרד
מבקר המדינה נמצא כי כשליש מהלוחמים מאוד לא מרוצים או מרוצים באופן חלקי
מה
תשתיות
של ,המגורים, השירותים והמקלחות וחדרי האוכל במוצבים. נוסף על כך
ב
יותר
"מרבע מביקורות ברה
ץ
מהשנים2019
עד2021
נמצאו ליקויים בפרמטרים
ה עיקריים
.שנבחנו במטבח
משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל יידרש לסוגיית הפערים האמורים
לו תמונת המצב
המשתקפת לעיל ויפעל לתיקון התשתי.ות
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי הפערים בתנאי המחיה והתשתיות מוכרים למטכ"ל וכן
הצורך בטיפול בהם. עוד ציין כי החל בשנת2022
מתקיימים בצה"ל תהליכים לטיפול בפערים
לרבות העלאת תחום התה"ל בסדר העדיפות המטכ"לי וקיום תוכניות מטכ"ליות רב-
שנתיות
לטיפול בפערי ת.שתית
תנאי המחיה והתשתיות של לוחמות
,שיעור הנשים הלוחמות בקרב האוכלוסייה הלוחמת בצה"ל הוא כחמישית. הלוחמות משרתות
.בין היתר, בחיל הגנת הגבולות, בפיקוד העורף, במערך ההגנה האווירית ובחיל התותחנים
להבדיל מגברים, נשים מתנדבות ללחימה. מכאן החשיבות של הקפדה על תנאי מחיה ותשתיות
ראויים עבורן. בדיון ממרץ2021
בנושא אישור עבודת מטה לגידול הצפוי בהיקף הלוחמות ציין
" סגן הרמטכ"ל כי הוא רואה בהתנדבותן
כהתנדבות ממעלה ראשונה אשר מ
בצ יעה על
מחויבות ומסירות רבה עבור המדינה וכן עבור צה"ל. מתוך כך, נגזרת מחויבותו של
צה"ל לספק עבור הלוחמות את התנאים הטובים היותר לבצע את מ
ש
ימתן כראוי "
.)(ההדגשה במקור
במהלך שנת2020
הובילה חטיבת הלוגיסטיקה באט"ל עבודת מטה בנושא "טיוב המענה לסד"כ
הלוחמות בצה"ל והערכות להרחבת הפוטנציאל". עבודת מטה זו הוצגה בנובמבר2020
לראש
אט"ל ובמסגרתה התייחסות ל :גיבוש "תו תקן" ללוחמות בצה"ל בחמישה תחומים עיקריים
רפואה, כושר קרבי, תזונה, ציוד קרבי וכן תשתיות ובינוי. תחום התשתיות והבינוי כלל את
הנושאים האלה: כללי הפרדה וגידור, תקן לשמירה על פרטיות וכן תשתיות של מגורים ושל
.שירותים ומקלחות
בדיון ממרץ2021
הדגיש סגן
הרמטכ"ל את נושא טיוב תנאי השירות של הלוחמות ובהם
"תשתיות ראויות ומכבדות", אישר את עבודת המטה ואת תו התקן בתחום התשתיות והנחה
"להאיץ את תהליכי העבודה ולממשם מהר ככל הניתן כך שכבר בסוף השנה הקרובה [שנת
2021
."] לוחמות צה"ל ירגישו בשינוי
בפברואר2022
מסר ענף בינוי ותשתיות מטכ"לי במחלקת שוה"ם ותשתיות כי בשמונה מוצבים
.שבהם משרתות גם לוחמות בוצעו עבודות בתחומי התשתיות ובכך טויבו תנאי המחיה שלהן
|
522
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
בביקורת עלה כי נכון לפברואר2022
טרם הוכנו תוכניות עבודה ייעודיות לטיוב התשתיות
ללוחמות, ובייחוד לעניין הטמעת תקן אחיד
.בנוגע לתשתיות המשמשות את לוחמות צה"ל
נוכח החשיבות
למתן מענה ראוי
לתנאי מחיה ותשתיות
ללוחמות, מומלץ כי צה"ל יפעל
לשיפור המענה
לתנאי ה
מחיה הו
תשתיות של ה
לוחמות
בכלל מחנות ההכשרה, מחנות
האימונים והמוצבים שבהם הן משרתות.
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל כי סדר
העדיפות לטיפול בתשתיות נקבע לפי מצבן ללא
קשר למגדר של האוכלוסייה המשרתת. עוד ציין כי פצ"ן ביצע בשנת2021
את פרויקט "לוחמת
צפונית" לשיפור תשתיות הלוחמות בגזרה הצפונית וכי במסגרת גיבוש התוכנית הרב-
שנתית
הבאה תיבחן האפשרות להביא את כלל תשתיות הלוחמות לתקן אח יד, דבר שידרוש סיכום של
.תקציב מטכ"לי
תנאי המחיה והתשתיות במחנות שמתפנים
ממרכז הארץ
פינוי מחנות צה"ל ממרכז הארץ הוא מהלך לאומי שמאפשר שחרור קרקעות והגדלת ההיצע של
יחידות דיור באזורי ביקוש לצד התחדשות משמעותית של התשתיות בצה"ל ושדרוגן. מהלך זה
כולל שתי תוכניות עיקריות: התוכנית למעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב ותוכנית
"שיווק והעתקת מחנות3
" (שוה"ם3). במסגרת תוכניות אלה יועתקו כ-
15
מחנות עורפיים
,עיקריים ממרכז הארץ, ובהם גלילות, צריפין, תל השומר, מקלף (שלישות ראשית) וקסטינה
למחנות חדשים23
.
מבין המחנות המתפנים בחן משרד מבקר המדינה את בית הספר למודיעין (להלן-
בה"ד15
)
בגלילות. מחנה זה נבחר שכן הוא משמש מחנה הכשרה המאפשר לינת חיילים לתקופות
ממושכות, בניגוד למחנות עורפיים אחרים שבהם מרבית החיילים יוצאים לביתם בכל יום. במרץ
2022
סיירו נציגי משרד מבקר
המדינה בבה"ד15
: במגורים, בשירותים, במקלחות, במטבח
.ובחדר האוכל
בסיור ציין מפקד
בה"ד15
כי התשתיות בבה "ד
הן ברמה ירודה ,ואף
שהמחנה עתיד
להתפנות
בשנת
2027
24
הוחלט
להשקיע בתשתיות באופן שמאפשר לקיים את ההכשרות
בבית הספר ברמה נאותה עד .לפינויו
כך למשל, המטבח
שנבנה לפני53
שנים וששופץ לפני כעשור, שופץ שוב בראשית שנת2022
בעלות של כ-
500,000
ש"ח. להלן תמונות של תשתיות תקינות מהמגורים, מהמקלחות ומחדר
האוכל בבה"ד15
.
23
,בעניין מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב ראו מבקר המדינה דוח שנתי71ב (
2021
,)
'עמ
79
-
114
;
בעניין תוכנית שוה"ם3
ראו בקובץ דוחות זה את הפרק "מימוש תוכנית שוה"ם3
-
התוכנית להעתקת מחנות צה"ל
"לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש.
24
במסגרת מעבר יחידות אגף המודיעין ואגף התקשוב לנגב.
|
523
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
תמונה37
: מגורים במבנה קבע
תמונה38
: מקלחות במבנה קבע
תמונה39
: חדר האוכל
מומלץ
כי צה"ל יבצע בחינה של
מצב ה תשתיות
במחנות העתידים
,להתפנות
תוך איזון בין
השיקול הכלכלי שייקח בחשבון את מועד הפינוי לבין הצורך לתת מענה ראוי ומכבד גם
לחיילים שמשרתים במחנות העורפיים עד לפינויים.
בתגובתו מספטמבר2022
ציין צה"ל
כי הוא מכיר בצורך לאזן בין הימנ עות מהשקעה שקועה
בתשתית העתידה להתפנות לבין הצורך לתת מענה ראוי, כי קיום בינוי מינהלתי במחנה העתיד
להתפנות הוא באישור המטכ"ל, וכי מלבד שיפוץ המטבח בבה"ד15
, צה"ל השקיע בשנים
,האחרונות משאבים רבים במחנות העתידים להתפנות לצורך מתן מענה ראוי ומכבד לחיילים
וימ.שיך להשקיע באופן זה עד לפינויים
|
524
|
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים
סיכום
תנאי מחיה ותשתיות ראויים ומכבדים משפיעים בין היתר על המוכנות והמוטיבציה של
לוחמים
בשירות חובה ובמילואים לשרת בצה"ל. נוסף על כך, לתשתיות
של ה,מגורים
ה
שירותים, ה מקלחות, חדרי
ה
אוכל ו
ה
מטבחים, יש השפעה על אפקטיביות ההכשר ,ות
.האימונים ומשימות התעסוקה המבצעית של לוחמים
מציוני הכשירות של גורמי המערך הלוגיסטי בצה"ל, מהסיורים שקיים משרד מבקר
המדינה ומהסקר שביצע משרד מבקר המדינה בקרב לוחמים
בשירות חובה
עולה,
כי על
אף החשיבות של תנאי מחיה ותשתיות נאותים-
במחנות
ה הכשרה, במחנות
ה
אימונים
ובמוצבים-
לוחמים
בשירות חובה וב מילואים
נתקלים
בתשתיות שמצבן בינוני ואף
ירוד .
הדבר בא לידי ביטוי בתשתיות רעועות במגורים, בשירותים ,
במקלחות, בחדרי האוכל
.ובמטבחים
עוד עלה כי קיימים הבדלים בין התפלגות ציוני
הכשירות של ה
תשתיות
שקבעו
הגורמים הלוגיסטיים
בצה"ל לבין התפלגות שביעות הרצון הכללית
בתחום זה לפי ה
סקר
,שביצע משרד מבקר המדינה. כך למשל שיעור ציוני הכשירות המשקפים מצב בינוני וגרוע
של תשתיות במחנות
ה אימונים נע בין5%
עד33%
, בעוד שעל פי הסקר שיעור המרוצים
חלקית והלא מרוצים נע
בין29%
עד40%
;
ובמוצבים שיעור ציוני הכשירות המשקפים
מצב בינוני וגרוע של תשתיות נע בין3%
עד12%
, בעוד שעל פי
הסקר
שיעור המרוצים
חלקית והלא מרוצים נע בין31%
ל-
36%
.
מומלץ כי צה"ל יפיק לקחים מתמונת המצב שעולה מדוח זה
וייתן מענה לפערים בתנאי
המחיה ובתשתיות
של הלוחמים .
עוד מומלץ כי צה"ל יוציא אל הפועל את התוכניות לשיפור
תנאי המחיה והתשתיות במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים
בשים לב גם
לצרכים של חיילי המילואים
ויבצע ביקורות עיתיות על מנת לעקוב אחר יישום הפעולות
.הנדרשות לשיפור התשתיות כמו כן , נוכח העובדה
ש
שיעור ה נשים הלוחמות הוא
כחמישית מהאוכלוסייה הלוחמת בצה"ל,
וכי להבדיל מגברים הן מתנדבות לתפקידי
לחימה, מומלץ שצה"ל יפעל למתן דגש מיוחד
לשיפור תנאי המחיה והתשתיות ללוחמות
.במסגרת תוכניות העבודה שלו