חומר רקע
תאריך: 16 במרץ 2026
סימוכין: 2026-ח-111
לכבוד
חה"כ צבי ידידה סוכות
יו"ר וועדת חינוך
כנסת ישראל, ירושלים
הנדון: נייר עמדה לדיון הוועדה לביקורת המדינה וועדת חינוך– דרישה לכינון "נוהל כפתור" סטטוטורי להסדרת פעילות הגיל הרך בחירום
מכובדי יו"ר הוועדה,
הריני לפנות אליך בשם ארגון "חיבה", המייצג מאות מסגרות חינוכיות לגיל הרך, לקראת הדיון בדו"ח המבקר המיוחד 2026. מגזר המעונות הפרטיים, המשרת כ-77% מהפעוטות בישראל, מהווה תשתית לאומית אסטרטגית שבלעדיה לא תיתכן חזרה של המשק לשגרה.
די ל"התדפקות על הפתחים" – הצורך ב"נוהל כפתור":
מדינת ישראל היא מדינה למודת קרבות. סגירת מעונות היום בעת חירום אינה אירוע מפתיע. אנו דורשים מהוועדה להמליץ על סיום הנוהג הפסול המחייב את המפעילות "להתחנן" למתווה בכל סבב מחדש. יש לעגן בחקיקה "נוהל כפתור" – מנגנון פיצוי אוטומטי שיסדיר את מערכת היחסים הכלכלית בין המדינה, המפעילים וההורים מיד עם ההכרזה על מצב חירום.
אחריות המדינה ואי-גלגול הנטל על ההורים:
עמדתנו המקצועית והערכית היא כי אין לצפות מההורים לשאת בעלויות השירות בימים שבהם המעונות סגורים בצו המדינה. עם זאת, לא יעלה על הדעת כי נטל המלחמה יופל בלעדית על כתפי המפעילים. המדינה, שהורתה על סגירת המוסדות, היא החייבת לשאת בעלויות הקבועות כדי לשמר את קיומם, ולא לשים את הצדדים "מתנגחים" על בסיס חוזים.
האפליה המובנית בין ילד לילד:
במצב החירום הנוכחי, המדינה מקיימת הפרדה בלתי סבירה בין פעוטות הלומדים במעונות בעלי סמל לבין כ-77% מהפעוטות הלומדים במגזר הפרטי.
בעוד שמעונות הסמל מתוקצבים ומסובסדים על ידי המדינה בתקורה השוטפת ובמדרגות שכר להורים , המעונות הפרטיים נשענים אך ורק על תשלומי הורים לכיסוי הוצאותיהם.
העיוות הכלכלי: האוצר פוטר הורים במעונות הסמל מתשלום בעת סגירה, בעוד שהורים במגזר הפרטי נדרשים לשאת בנטל המלחמה לבדם או להסתכן בקריסת המעון של ילדם. אנו דורשים החלת מתווה פיצוי שוויוני – דין ילד בחיפה / נהריה כדין ילד בנתיבות, ודין מעון פרטי כדין מעון סמל.
הוצאות קבועות ושימור הון אנושי:
למעונות היום מבנה עלויות ייחודי שאינו פוחת בעת סגירה: שכירות, ארנונה, ביטוחים, והפרשות סוציאליות, ובעיקר שכר עובדים
סוגיית השכר: השתתפות חלקית בלבד בעלויות השכר (כגון 75%) תביא לנטישה המונית של צוותי חינוך ומטפלות ותמנע את פתיחת המעונות ביום שאחרי, גם כך שכרן הוא מהנמוכים במשק, לעיתים בהשתתפות של 75%, פוחת שכרן מתחת לשכר המינימום.
הבטחת שכר לבעלים: יש להבטיח את שכר בעלי המעונות – עצמאים ושכירים בעלי שליטה כאחד.
ודאות משפטית וחסינות:
על המדינה לייצר ודאות שתמנע התנגשות חזיתית בין המפעילים להורים. יש להגדיר את תקופת החירום ככזו המזכה בפיצוי מובנה, ובכך לייתר מאבקים משפטיים ותביעות השבה מיותרות המכבידות על המערכת.
סיכום:
נייר עמדה זה מהווה מענה ישיר לכשלים המבניים שהועלו בדו"ח המבקר המיוחד 2026. אנו דורשים מהוועדה לדרוש ממשרדי הממשלה לאמץ מתווה סטטוטורי קבוע ("נוהל כפתור") המבטיח ודאות כלכלית ומונע את הפקרת הגיל הרך בכל פעם מחדש.
בכבוד רב,
עו"ד קרן אוחנה איוס
מנכ"לית "חיבה"