חומר רקע - גורמים חיצוניים
16/03/2026
לכבוד :
חה"כ מיכל וולדיגר
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
הערות
מטעם אלו"ט על
טיוטת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(צרכים קיומיים וחיוניים במצב
"חירום), התשפ
ו–
2026
1.
אלו"ט היא עמותת הורים לילדים, מתבגרים ומבוגרים על רצף האוטיזם, הפועלת מזה למעלה מ-
50
שנה
.לקידום זכויותיהם וזכויות בני משפחותיהם, לפיתוח שירותים עבורם ולקידום ידע ומחקר אודות אוטיזם
2.
אנו מברכים על
התקדמות הליך התקנת התקנות בעניין צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום
:(להלן
"תקנות צרכים קיומיים ,)"ומצרפים
מספר הערות על הטיוטה העדכנית. מרבית הערות אלו הועלו גם
בשלבים מקדימים של גיבוש התקנות מול משרד הביטחון אולם טרם ניתן להן מענה מספק, ועל כן הן
.מוגשות בתמצית גם לוועדה
הערות
כלליות
3.
הנגשה
( עבור אנשים עם אוטיזם
ומוגבלויות
""שקופות
אחרות) – על
אף שהתקנות נועדו לתת מענה לכלל
.האנשים עם מוגבלות, מרביתן בפועל מכוונות להתאמה לאנשים עם מגבלות פיזיות או חושיות חלק
מה
סעיפים נעדרים תרגום אופרטיבי לצרכים הייחודיים של אנשים עם מוגבלויות ש קופות ובכלל זה
לאוטיזם במצבי חירום ,ולקשיים המאפיינים אותם
.במצבי דחק
אנשים עם אוטיזם מתמודדים בשגרה
עם
קשיים חושיים ,רגשיים ,קוגניטיביים ותקשורתיים שונים ,אך אלו מועצמים ביתר שאת במצבי חירום .
בין
היתר, מצב חירום
עשוי להגביר משמעותית קשיים קיימים כמו חרדה ,קושי
בעיבוד מידע משתנה ,
רגישות
חושית וקושי בוויסות חושי ,קושי עם צפיפות ,קושי בתקשורת תחת לחץ ועוד .כל אלו עלולים בשעת
חירום
להוות מכפיל סיכון עבורם ,למנוע מהם גישה לצרכים חיוניים ואף לסכן את חייהם .לכן
נדרשת הנגשה
ייעודית והתאמת מענים עבורם במסגרת תקנות צרכים קיומיים ,שיבטיחו
את יכולתם להתמגן ולקבל סיוע
.במצבי קצה
4.
תומך קהילתי –
כפי שעלה בדיונים רבים בסט התקנות הנוגעות להתאמות ונגישות לאנשים עם מוגבלות
במצב
י
חירום, יש הכרח בקיומו של תפקיד "תומך קהילתי" כדי לוודא שהוראות התקנות יוכלו לצאת אל
הפועל , כולל
תקנות צרכים קיומיים .אולם תקנות אלו הן האחרונות בסט תקנות החירום ,וגם בהן אין
כל
הסדרה של התומך
הקהילתי .קיים חשש ממשי שאם הנושא לא יוסדר במסגרת תקנות אלו הוא ירד
מסדר
היום ,ורבות מההוראות בתקנות ישארו עלי ספר
ולא יקבלו ביטוי בשטח, דבר שיוביל הלכה למעשה לריקון
התקנות מתוכן .
.במקביל לנייר זה, יוגש נייר מטעם פורום ארגונים ובהם אלו"ט בנושא תומך קהילתי
5.
הסדרת פטור מהצגת מסמכים לצורך קבלת סיוע –
בדיון ביום9.3.2026
על סעיף11
, הוסכם כי נוסח סעיף
11
()(ב1
) ישתנה כך ש"לבקשת אדם עם מוגבלות שפנה אליו בבקשה לסיוע
והציג עצמו כאדם עם מוגבלות ,
יסייע לו איש צוות...". במסגרת הדיון נאמר שתישקל הוספת סעיף כללי המנחה במפורש שלא לדרוש הצגת
מסמכים לשם קבלת סיוע .
,בהתאם נבקש כי יתווסף לתקנות הסעיף כאמור. בנוסף נבקש לתקן את הניסוח
גם בתקנות אחרות
"הכוללות את הניסוח "הזדהה כאדם עם מוגבלות (5
,)(ב8
,)(ב32
(2
,)
33
()(ב2
,)
35
(2
.))
בהקשר זה יודגש כ י
אנשים
רבים עם אוטיזם (ומוגבלויות נוספות) עשויים להתקשות
בתקשורת או
תפקוד
תחת לחץ ,
ובפרט במצבי קצה .
,בין היתר רבים מהם לא יהיו ערוכים עם מסמכים מתאימים בעת התפנות
.בחירום למרחב מוגן לכן
" אם ידרשו להציג
הוכחה " למוגבלותם
בעת כזו ,
כמו תעודות או
אישורים
מוסדיים או רפואיים, יתכן שיתקשו מאוד לעשות זאת, או ימנעו
מלכתחילה מבקשת
עזרה גם אם הם
.במצוקה
ה
ערות נוספות לפי סעיפים:
6.
חלוקת מים (5
( ) ומזון8) במצב חירום
–
א.
תק '
5
)(ב
ו-
8
)(ב
–
אנשים עם אוטיזם (ומוגבלויות נוספות) עשויים להזדקק לסיוע בתחנת החלוקה
באופן שאינו פיזי. מוצע להוסיף כי "צוות תחנה חלוקה יסייע לאדם עם מוגבלות שהגיע לתחנת חלוקה
,וביקש סיוע במילוי כלי מים / עזרה בקבלת מזון
לרבות באמצעות מתן מענה תומך", כהגדרתו בתקנות.
ב.
תק '
5(ה) ו-
8
)(ה –
מבקשים
לקבוע
שהחלוקה תתאפשר גם להורה של ילד או בוגר עם מוגבלות ,
אשר
אינו יכול להגיע לתחנת החלוקה בשל הצורך להישאר עם ילדו בבית .
7.
פרסום
( מידע לציבור לגבי אזור בטוח5
1 ) –
עבור אוטיסטים רבים
אין צורך בפישוט לשוני ,
אלא הנגשה
מסוג מסירת מידע קבוע ועקבי ,קונקרטי
(מה
עושים בפועל )וחלוקה לשלבי פעולה ברורים, נהירים ונגישים .
הנגשה מסוג זה מוצגת כראוי בתקנה22
.(ב) בעניין מידע על הערכות והמלצות להכנות למצבי חירום
מוצע
להוסיף
בסעיף15
הנחיה שהוראות תקנה22(ב) יתקיימו גם לגבי פרסום מידע לציבור לגבי אזור בטוח ,
בדומה להפניה שקיימת כיום בסעיף23
.)(ב ,כמו כן ,בהמשך לדיון על כך בוועדה מוצע לפרסם מידע זה באופן
.פומבי ונגיש גם בעת שגרה, ככל הניתן
8.
אספקת תנאי שהייה ולינה סבירים
(כוכבית אחרי סעיף16
) – נדרשת הסדרה
ברורה יותר של מנגנון הפנייה
לרשות המקומית במקרים המנויים בסעיף–
למי האדם עם המוגבלות צריך לפנות וכיצד, ומי יהיה ממונה
על מציאת פתרון עבורו. ככל שיוסדר תפקיד התומך הקהילתי כפי שצוין לעיל, הוא יוכל להיות הכתובת
.למתן מענה לכך
9.
אמצעי
( עזר לתקשורת1
2)
–
מוצע להוסיף שהגוף הציבורי ידאג לספק אפשרות להטענה חשמלית
של
מכשירי תקשורת חליפית
של אנשים עם מוגבלות .
10
.
מידע לצורך הכוונת הנהגות של אנשים עם מוגבלות במצב חירום(
23
)
–
בהתאם להחלטה שתינתן על סעיף
זה בעניין היקף החובה המוטלת על הגו
ף הציבורי לפרסום מידע, מו
צע לשקול
גם פרסום של מידע לציבור
הכללי על הימצאותם
של אנשים עם מוגבלויות במרחב
ים המוגנים הציבוריים, והכרה ב
קשיים וב צרכים
המיוחדים שלהם במצב זה. זאת במסגרת הסעי .ף הנוכחי או במתכונת אחרת
11
. הדרכה (
40
) –
א.
ס )"ק (א
–
יש להסדיר תקן ברור לעניין ההדרכות ,
על מנת להבטיח שיהיו מקצועיות ואפקטיביות ,
וישפיעו בפועל
על אופן מתן השירות של עובדי הגופים הציבוריים .מהנוסח
הנוכחי לא ברור ,בין היתר ,
האם מי שאמור להעביר את ההדרכות הם גורמים מתוך הגוף
הציבורי עצמו ; האם תידרש הסמכה
;כלשהי להעברת הדרכה זו; האם מדובר בתכני הדרכה קבועים שיעברו בכל מסגרת
והאם
יהיה פיקוח
על כך שתכני ההדרכה מותאמים לדרישות התקנות .
ב.
ס )"ק (ב–
מפגש בין נותן שירות
לאדם עם אוטיזם הנמצא במצוקה בעת חירום יכול להיות חוויה
מורכבת ומציפה לשני הצדדים; כמו גם עם אנשים עם מוגבלויות נוספות על רקע נוירולוגי, קוגניטיבי
או רגשי, כולל למשל אנשים עם פוסט טראומה. לכן במסגרת ההדרכה חשוב להכין את נותני השירות
לכך ולצייד אותם בכלים מתאימים. מוצע להגדיר
חובת הדרכה בנושא מוגבלויות
""שקופות ,
שתכלול
עקרונות של זיהוי מצוקה ,תקשורת מותאמת
(לדוגמה
אופן הפנייה ,קיצור מסרים ,שימוש
בעזרים
חזותיים )והפחתת
המצוקה
.)(לדוגמה הפחתת גירויים חושיים, שליטה בסיטואציה
ג.
ס )"ק (ג–
ככל
שתתאפשר הדרכה
באמצעות לומדה ,יש לוודא כי
קיים
מנגנון
של
מעקב
על ביצועה
והטמעה של העקרונות בקרב העובדים .בנוסף מוצע לקבוע כי בעדיפות תתקיים הדרכה פרונטלית.
12
. תרגול (1
4( ב))
–
נודה להבהרה האם כיום במערך התרגול של צה "ל
נעשה תרגול יחד עם משתתפים עם
מוגבלות ,
או
האם
מדובר ביוזמה חדשה .ככל שקיים ,נודה אם ניתן
להציג
במסגרת
דיוני
ועדת ה עבודה
וה
רווחה את מודל ההשתתפות בתרגול ומסקנות
מניסיון זה.
נשמח
,להמשיך ולשתף פעולה בתהליך התקנת התקנות, ולסייע ככל שיעלה הצורך בהבהרות נוספות. כמו כן
נשמח לתרום מהידע והניסיון הארגוני שלנו בפיתוח מענים נגישים לאנשים עם אוטיזם
ואנשים עם מוגבלות
שקופה בכלל ,הנגשת
.מידע ופיתוח הדרכה
,בברכה
ליאל פלג, עו"ד
,ראש תחום חינוך ורווחה
האגף לקידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט
:העתקים
עו"ד מיכאל זץ, מנהל חטיבת קהילה, אלו"ט
עו"ד רותם אייזיק, מנהלת האגף לקידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט