חומר רקע - גורמים חיצוניים
אבא הלל סילבר16
, רמת גן52506
:, טלפון03-5762666
:, פקס03-5762632
:, אתרwww.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsrael
FACEBOOK:
24.2.2026
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
,חברי כנסת נכבדים
נייר עמדה
התנגדות לתיקון חוק תאגידי מים וביוב - (
תיקון–
)הפעלת שירותי מים וביוב על ידי רשות מקומית
התשפ"ה- 6
202
למרות השינויים המבורכים שהוכנסו בתיקון החוק,
ובראשם הדרישה מ
הרשויות
לנהל את עניני המים והביוב
בקופה נפרדת,
עמותת"
צלול"
מתנגדת לעצם מתן אפשרות לרשויות מקומיות שלא להקים תאגיד מים מהסיבות
:שלהלן
1.
רשויות מקומיות לא אמורות לנהל את משק המים שלהן
אספקת שירותי מים וביוב הוא שירות תשתיתי מובהק–
בדומה לחשמל, תקשורת
ו גז . כמו שאין היגיון בשיטה
שבה הרשות המקומית תספק חשמל–
כך אין היגיון בכך שהיא תספק שירותי מים וביוב שזקוקים בעיקר
לתשתיות ארוכות טווח ותכנון .
הניסיון מלמד כי רשויות מקומיות
מעדיפו
ת
השקעה בתשתיות גלויות
לעין בט ווח
הקשר
,(גינות, פארקים
כבישים ,גני שעשועים, בתי ספר ובתי כנסת) ו דוחות
תחזוקה ו השקעה בתשתיות
המוטמנות באדמה. התוצאה הצפויה היא תת השקעה במערכות מים וביוב, דליפות, נזילות, פחת גבוה.ועוד
'(מבוסס על מכתבו של הכלכלן פרופ
יוגי'ן קנדל , ו"ר המועצה הלאומית לכלכלה לשעבר וכיום יו"ר הבורסה
,לניירות ערך
.)לצוות בחינת סוגית תאגידית מים וביוב במשרד האנרגייה
גם אם התיקון לחוק מחייב את הרשות
לפתוח חשבון בנק נפרד לנושאי המים והביוב הרי שתמיד קיים חשש של שימוש חורג בכספים אלה
ובמתן תשומת
.לב לנושאים אחרים
2.
מחירי המים יעלו ולא ירדו
בניגוד להבטחת יוזמי החוק ביטול התאגידים לא יביא לירידה במחיר המים אלא לעלייה. כיום פועלים56
תאגידים שמשרתים180
.רשויות פרוק התאגידים והקמת180
מחלקות מים עירוניות חדשות תחייב תוספת גדולה
של עובדים
מכל הדר
ים ג( . על פי התחשיב שערכה ועדת בלניקוב2019
) ביטול התאגידים צפוי להגדיל את עלויות
התפעול של משק המים העירוני ב-
230
,מיליון שקל בשנה משמעות הדבר היא
גידול של2.5
אחוז בתעריף המים
לאזרח.
בתיקון לחוק נכתב שהרשויות יקלטו את עובדי התאגידים–
מכאן ש.לא צפוי צמצום במספרם
לא רק זאת
הפיכתם לעובדי עירייה תגדיל את הה .וצאות
3.
רשויות סרבניות תאגוד לא פועלות בצורה יעילה
עד כה24
.רשויות טרם הקימו תאגיד
ביניהן כפר שמריהו, סביון, להבים, עומר, בנימינה-
,גבעת עדה, קלנסווה
פרדס חנה-כרכור, ראש פינה, מעילא, נשר, באר יעקב), נהרייה (הכריזה על הקמת תאגיד ועוד.
ואכן, המציאות
מוכיחה שרשויות סרבניות תאגוד סובלות מכשלי ביוב רבים שמשפיעים על בריאות הציבור והסביבה שבסופו של
דבר נופלים על חשבון הקופה הציבורית. מנגד רשויות חלשות שמשק המים שלהן הוזנח במשך שנים הצליחו
אבא הלל סילבר16
, רמת גן52506
:, טלפון03-5762666
:, פקס03-5762632
:, אתרwww.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsrael
FACEBOOK:
להקים תאגידים רב
־ רשותיים שזכו לסיוע המדינה
ו
שיפרו את מערכות המים והביוב שלהן .
דוגמאות בולטות הן
תאגיד "מי גליל" שכולל13
רשויות .דוגמא בולטת נוספת היא ג'סר א-זרקא שסבלה מתשתיות ביוב רעועות .ב -
2021
הועבר הטיפול בתשתיות
לתאגיד
""פלגי מוצקין -
מאז חוף הים של הישוב לא נסגר לרחצה אפילו פעם אחת
בעקבות זיהום.
הביוב של קלנסוואה–
סרבנית תיאגוד -
.זורם לנחל אלכסנדר
4.
סיוע לתאגידים -
עם הקמת התאגידים ההשקעות בנושא המים והביוב הוכפלו ואף שולשו. (אילת–
5,515
–
13,231
, טבריה –
7,638
-
13,626
, באר שבע–
4,136
–
13,906
, חולון4,842
–
9,958
, בני ברק–
508
–
4,201
.)
(מקור–
.)רשות המים, יחידת הממונה על התאגידים
הצעת החוק אינה מסבירה את כללי הסיוע לתאגידים
.רשותיים
5.
התנאים לרשות מקומית מפעילה
אמנם הצעת החוק קובעת תנאים לגבי שורה של נושאים לניהול משק מים בידי רשות מפעילה ,: גובה פחת מים
'פחת גבייה, עמידה בתוכנית השקעות וכו
אלא שסעיף ג' מאפשר לשר האנרגייה והתשתיות שיקול דעת באשר
להפעלתן. עובדה המעוררת חשש ללחץ שיופעל מצד הרשויות המקומיות לקבל הקלות שבסופו של דבר יפגעו
.בשירות שמספקת הרשות לתושבים
6.
ניהול משק המים והביוב בידי רשות מקומית מפעילה6א2
אמנם יוטל על רשות מקומית מפעילה לנהל חשבון בנק נפרד לכספי משק המים והביוב שתחומה–
אלא שתמיד
קיים חשש לזליגת כספים לסעיפים אחרים . לא רק זאת–
על הממונה על התאגידים יהיה לפקח על180
מחלקות
מים–
.משמעות הדבר היא צורך בתוספת כוח אדם
7.
היערכות לשעת חירום
בעוד שברוב התאגידים יש ממונה ביטחון, חירום וסייבר, ברשויות שאינן מתואגדות אחריות זו נופלת על קצין
הביטחון (קב"ט של העירייה). ברוב הרשויות אין מערכת הגנה מפני מתקפות סייבר. מדוח מבקר המדינה בנושא
זה עולה ש-
87%
מתאגידים ערוכים בצורה טובה עד טובה מאוד לאספקת ,מים בחירום מבין הרשויות שהתאגדו
ורק38%
"מהרשויות המקומיות שלא התאגדו. ואכן, מנתוני רשות המים עולה שבמהלך מלחמת "חרבות ברזל
היה פער ניכר בין רמת המענה של התאגידים לאירועי חירום בהשוואה לרשויות שאינן מאוגדות. במדינה שנתונה
כל העת תחת איום פיזי לנושא זה חש
יבות רבה.
8.
משרדי הממשלה מתנגדים לפירוק התאגידים
משרד המשפטים -
כתב בתזכיר הצעת החוק מיום17
ביולי2025
:
"החלפת מנגנוני ההפרדה התאגידית בהפרדה
פנים ארגונית אינן מעמידות ערובות מספיקות להמשך תפקודו היעיל של משק המים העירוני ואין בהסדרים
המוצעים כדי להסיר את החשש הכבד שהמודל המוצע לא יביא לשימור והמשך פיתוח משק המים העירוני לטובת
תושבי הערים ."
משרד הבריאות -
העלה במכתבו על נס את המקצועיות הרבה של אנשי התאגידים בהשוואה לרשויות המקומיות
והדגיש את הראיה המערכתית הרחבה של תשתיות הביוב והמים שכוללות, בין היתר הכנסה ועדכון של תוכניות
אב למים וביוב.
רשות המים - קבעה במסמך מפורט ששלחה בתגובה להצעת החוק ב-
29
ביולי2025
שפירוק התאגידים יפגע
ביכולת לגייס כסף להקמת תשתיות וכי עובדה זו צפויה לפגוע באופן מידי ביכולת גיוס החוב של תאגידי המים
והביוב וביכולת ההשקעה שלהם כבר בטווח הקרוב בפרויקטים נחוצים בעיקר בתחום הביוב המהווה כיום חסם
אבא הלל סילבר16
, רמת גן52506
:, טלפון03-5762666
:, פקס03-5762632
:, אתרwww.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsrael
FACEBOOK:
לפיתוח הארץ. כלומר, אי פיתוח תשתיות ביוב ימנע אישור של תוכניות בנייה, יחריף את המחסור בדיור ואת
הפגיעה הקשה בסביבה.
לדעת הרשות: "קידומם של תהליכי השיפור צריך להיעשות במסגרת תאגידי המים
."והביוב אשר הוכיחו את עצמם, תוך המשך חתירה למצוינות וליעילות
לסיכום
עמותת "צלול" קוראת לחברי הכנסת לדחות את הצעת החוק
ולרשויות המקומיות שלא לפרק את התאגידים אלא
להצטרף לתאגידים רב
־ .רשותיים
בעידן של משבר אקלים, בצורות ומחסור במים האינטרס של חברי הכנסת
והרשויות המקומיו
ת צריך להיות חיסכון במים , צמצום פחת מים וניהול יעיל של המשאב. אלה יושגו באמצעות
.שיתוף פעולה בין כל הגורמים ובעיקר באמצעות עידוד תאגידים חזקים ויעילים