חומר רקע - גורמים חיצוניים
16/3/2025
כ"ז באדר
ה'תשפ"ו
לכבוד
הוועדה לעובדים זרים
באמצעות דוא"ל
שלום
,רב
:הנדון הגנה על מהגרי עבודה בענפי הבנייה והחקלאות בשעת חירום
לקראת הדיונים שנקבעו בוועדה המיוחדת לעובדים זרים השבוע בנושא בטיחות מהגרי עבודה
בענף
,הבנייה ובטיחות מהגרי עבודה בענף החקלאות עקב מצב החירום
,הנוכחי אנו מתכבדים
להגיש נייר עמדה זה ובו ריכוז של מספר סוגיות שמגיעות לפתחנו בשעת חירום ואשר דורשות
:מענה
1
.מתחילת מלחמת "חרבות
"ברזל עובדים רבים נהרגו במהלך
,עבודתם וההרוגים והפצועים
בימים האחרונים במערכה נגד איראן מצטרפים לעשרות עובדים
,אחרים מהגרי עבודה
,וישראלים שנהרגו או נפצעו בשנתיים וחצי האחרונות מכיוון שלא היה להם מרחב מוגן
תקני בקרבתם או שלא הכירו את הנחיות
.החירום
2
.בישראל עובדים נכון ליום
-כ240
אלף מהגרי
,עבודה רבים מהם מועסקים בענפים
שמוגדרים כמשק חיוני כמו ענפי
,הבנייה
,החקלאות התעשייה ועוד שנדרשים להמשיך
להגיע לעבודתם גם בעת
.הזו עם
,זאת היציאה לעבודה בפועל מותנית בעמידה בהוראות
פיקוד העורף ווידוא קיומו של מרחב מוגן תקני עבור העובדים ששוהים
,במקום או שניתן
להגיע אליו בהתאם לזמן
,ההתרעה ומעסיקיהם של העובדים עדיין מחויבים בתדרוך ותרגול
עובדים להתנהגות נכונה בשפה המובנת להם כדי להגביר את מוכנותם למצב של
.התרעה
3
.איננו מקלים ראש בנזקים הנגרמים למעסיקים בתקופה
,זו אולם על הפרק עומדים חיי
.אדם
עובדים אשר מועסקים באתרי
,בנייה בשטחים פתוחים
,ועוד נמצאים במקום עבודתם מכוח
יחסי
,עבודה וחובתם של המעסיקים לדאוג לקיומם של מרחבים
,מוגנים ואחריותה של
המדינה לאכוף
.זאת עובדים שיוצאים
,לעבודה במיוחד עובדים לא
,ישראליים עלולים
להיקלע בעל כורחם למתקפת טילים ולהימצא חשופים
,לחלוטין מבלי להכיר את
,ההנחיות
בזמן שהם מבצעים את העבודות שהוגדרו
.כחיוניות
4
.יתרה
,מכך לא בכדי העובדים שחשופים ביותר לפגיעה ולתאונות עבודה בשגרה הם גם אלו
שעומדים בקו החזית כעת בזמן
.המלחמה אלו בהגדרה עובדי כפיים בשכר
,שעתי רבים
מהם מהגרי
,עבודה שנעדרים נגישות שפתית או
,תרבותית שאינם מכירים את הנחיות
פיקוד העורף וחלקם הנכבד חווה לראשונה ירי
.טילים עובדים אלו בעלי כוח מיקוח מוגבל
מול
.מעסיקיהם חובתה של מדינת ישראל לדאוג לשלומם ולוודא כי מעסיקיהם פועלים על
פי הנחיות ההתגוננות וההתמגנות לשעת
.חירום
5
.יתרה
,מכך מהגרי עבודה רבים שמועסקים בענפי החקלאות
,והבנייה אשר מוגדרים ענפי
משק חיוני בתקופה
,זו עובדים ממש בקו החזית ואין להם אפשרות מעשית להיכנס למרחב
מוגן.
-כך
,למשל בבנייה - עובדים בגובה או בבורות חפירה עמוקים נדרשים לעיתים
-ל10
דקות כדי
,להתפנות זמן שאינו עומד לרשותם בזמן
.אמת לפעמים אתרי הבנייה
בשלבי בנייה מוקדמים לא כוללים מרחב
.מוגן לאחרונה נהרגו שני עובדים ישראליים
באתר
,בנייה ובעוד נסיבות האירוע עדיין
,נחקרות על פי דיווחים בתקשורת ישנן עדויות
למנהלי עבודה שמורים לעובדים באתרי הבנייה פשוט ״להשתטח על הרצפה״ במקום
לספק מיגון
,תקני ועובדים ממשיכים לעבוד באזעקות כדי לרצות את המעסיק ולשמור
על פרנסתם הדחוקה1;
-כך
,למשל בחקלאות - על פי דוח מבקר המדינה מחודש ספטמבר האחרון2, למרות
שבסוף שנת
2023
משרד החקלאות הציב כאלף מיגוניות חדשות עקב המחסור
,בשטח עדיין לא נעשה מיפוי כנדרש לעניין מספר העובדים בכל משק (ישראלים
ומהגרי
,)עבודה לעניין המיגון שקיים שם היום והפערים במיגון
,הנדרש וגם עלה בדוח
שהמיגוניות שהוצבו עצמאית על ידי חקלאים בשטח לא תמיד קיבלו את אישור הרשות
המקומית או פקע"ר ולכן לא ברור האם הן מספקות מענה כנדרש בשטחים
.פתוחים
יתרה
,מזאת מיגוניות ניידות מהוות פתרון לירי טילים
,מסוימים אבל לא יועילו כנגד
טילים בליסטיים
.מאיראן כמו
,כן העבודה בענף החקלאות מותרת גם באזורי הגבול
בצפון הסמוכים לקו האש בשטחים פתוחים
,בצפון ועובדים נדרשים להיכנס למרחב
מוגן (בחלק
)מהאזורים בלי זמן התרעה ובאופן
,מידי למרות שאין להם מרחב מוגן
,אמיתי ובחלק מהשדות והמטעים בהם הם עובדים כלל לא נשמעת האזעקה בשל
מרחקם
.מהצופרים
6
.אין מחלוקת על חשיבותם של ענפי הבנייה והחקלאות למשק
,הישראלי והצורך בהשבת
אתרי הבנייה והמשקים החקלאיים לפעילות
.מובן עם
,זאת אין להכשיר באמצעות הנחיות
פיקוד העורף את סיכונם של העובדים שלא
,לצורך ואין לעשות זאת על גבם של
,העובדים
במיוחד עובדים מוחלשים
–
בין אם ישראלים ובין אם מהגרי
.עבודה ככל שמעסיקים
מבקשים להמשיך בפעילות כדי למנוע את קריסת
,חברותיהם עליהם לדאוג למיגון המתאים
לעובדים הנמצאים בחצריהם בהתאם להנחיות פיקוד
,העורף ולהדרכות לעובדיהם לגבי
התנהגות נכונה בעת קבלת התרעה בשפה המובנת
.להם קיומו של מרחב מוגן תקני שניתן
להגיע אליו בזמן
,ההתרעה וביצוע הדרכות כאמור חייבים להיות תנאי הכרחי להמשך
2 מבקר
,המדינה ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל, ספטמבר
2025
,
'עמ
55
.
1 כתבתו של דודי
,פטימר '"בום בום יו גו טו
:"ממ"ד כך מוסברות הנחיות החירום לעובדי הבניין הזרים,' מעריב,
13/3/2026
.
פעילותם
–
ועל משטרת ישראל והרשויות המקומיות לאסור על פתיחת מקומות עבודה
שאינם מספקים מרחב מוגן תקני לכלל
.עובדיהם
7
.נוכח העובדה שמדובר בדיני נפשות וחיי
,אדם נבקש את הדברים
:הבאים
.א חידוד הנחיות פיקוד העורף למעסיקים - יש לחדד למעסיקים בענפי הבנייה והחקלאות את
העובדה שאפילו במשק חיוני ניתן לעבוד בשעת חירום רק בכפוף לכך שישנו מרחב מוגן
,תקני
שניתן להגיע אליו בזמן
,ההתרעה ואשר יכול לתת מענה לכלל העובדים במקום
.העבודה
.ב הצבת מיגוניות בשטחי חקלאות -
,כאמור יש לקיים את המלצות דוח
,המבקר על משרד
החקלאות לערוך מיפוי לעניין מספר העובדים בכל משק (ישראלים ומהגרי
,)עבודה המיגון שקיים
בכל משק ופערים במיגון
,הנדרש ולקדם הצבת מיגוניות בהתאמה (לרבות מפני טיל
,)בליסטי וכן
יש להבטיח שהמיגוניות שמוצבות עצמאית על ידי חקלאים בשטח מאושרות על ידי הרשות
המקומית
.ופקע"ר
.ג ביצוע אכיפה נגד מעסיקים שמפרים הוראות - יש להורות לגורמי האכיפה ולרשויות המקומיות
לפעול לסגירת מקומות עבודה שלא פועלים על פי הנחיות ההתגוננות ומעמידים בסכנה את
חייהם של
.העובדים
.ד הדרכות לעובדים - יש לחדד למעסיקים שחובה עליהם להדריך את העובדים בשפות המובנות
להם ולתרגל התנהגות נכונה בעת קבלת
.התרעה
.ה תיקון הנחיות פיקוד העורף לגבי קווי העימות -
יש לתקן את הנחיות פיקוד העורף כך
שפעילותם של אתרי בנייה ומשקים חקלאיים בסיכון גבוה בקו העימות הצפוני תותר רק בכפוף
לאספקת אמצעי מיגון תקינים לעובדים ומרחבים מוגנים במקום העבודה ובמגורים לעובדי
.החקלאות
בכבוד
,רב
דיאנה
,בארון עו"ד
מנהלת מדיניות ציבורית ומחקר
:העתקים
חברי וחברות הועדה
צוות הוועדה