חומר רקע - גורמים חיצוניים
תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
2025- – הוראת שעה(, התשפ"ו8 'חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס
ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים
חוק הפצת שידורים(, נועד- )להלן2012-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
להסדיר הפצה קרקעית של שידורי טלוויזיה ורדיו באמצעות תחנות שידור אלחוטיות בשיטה הספרתית
)דיגיטלית( בחינם לציבור. הפצה זו נעשית כיום באמצעות מערך "עידן פלוס" )להלן – המערך(. חוק זה מסדיר
רכיבים שונים כגון: זהות הגורם שיפעיל את מערך ההפצה וכן אפשרות להפעלה בידי גורם מפעיל פרטי לאחר
הליך הפרטה, זהות המשדרים ששידוריהם יופצו על גבי המערך, הסדרי התשלום והמימון בעד הפעלת המערך
( בישראל. קליטת DTT) ועוד. מערך עידן פלוס הוא מערך שידור ערוצי טלוויזיה ורדיו דיגיטלי קרקעי
השידורים המופצים על גבי המערך מצריכה אנטנה וממיר דיגיטלי, או מקלט טלוויזיה המותאם לשיטת
השידור הדיגיטלית.
הסדרת הפצת השידורים שעוגנה בחוק קבעה משטר של משק כספים סגור, כך שמימון הפצת השידורים יחול
על גופים אשר יעשו שימוש במערך ההפצה לצורך הפצת שידורים. ליבת הסדר המימון להפעלת המערך נקבעה
באופן המגלם את מבנה העלויות של המערך, אשר מבוסס בעיקרו על עלות קבועה ואינו נגזר במישרין ממספר
( אשר כל אחד Multiplexers) הערוצים המופצים במערך בפועל. מערך הפצת השידורים מורכב מכמה מרבבים
מהם מאגד כמה ערוצי טלוויזיה המשודרים על גבי אפיק תדר אחד, ובכך גדל מספר הערוצים אשר מופצים
בחינם לציבור. עלות הפעלה של מרבב אינה תלויה במספר הערוצים המופצים על גביו. מבחינה נורמטיבית
נקבע כי העלות תחולק לפי השימוש בפועל של הערוצים השונים. כך נקבע, כי כל גוף משדר ששידוריו מופצים
על גבי המרבב ישלם את העלות הישירה המיוחסת להפצתו, ואם נותרה קיבולת הפצה לא מנוצלת, נקבע כי
החובה לשלם בעבורה תחול על גופים ציבוריים שמפיצים שידורים באמצעות המערך :תאגיד השידור הישראלי
)ב( לחוק 9 המשדרים הציבוריים(. הסדר התשלום האמור נקבע בסעיף- והכנסת בעד שידורי ערוץ הכנסת )להלן
הפצת שידורים. עוד נקבע בחוק הפצת שידורים כי על ערוצים בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה חלה חובה להיות
מופצים במערך, ולפיכך הם חייבים בתשלום בעבור השידורים המופצים, ואולם בשל העלות הגבוהה יחסית
ו לחוק הרשות השנייה 71 להפצה של ערוצים במערך, ערוצים בעלי רישיון זעיר וזעיר ייעודי כהגדרתם בסעיף
ערוצים זעירים; חוק הרשות השנייה(, רשאים להיות מופצים במערך - )להלן1990-לטלוויזיה ורדיו ,התש"ן
אם יבקשו זאת ובכפוף לתשלום, אך הם אינם מחויבים בכך.
( תוקן חוק הפצת שידורים באמצעות חוק הפצת שידורים באמצעות2024 באוגוסט8) ביום ד' באב התשפ"ד
הוראת השעה(. במסגרת הוראת - )להלן2024- הוראת שעה(, התשפ"ד- 7 'תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס
השעה נקבע כי כל ערוצי הטלוויזיה המסחריים הפועלים בישראל מכוח רישיון לפי חוק הרשות השנייה
, הן בעלי הרישיונות הוותיקים, הן הערוצים הזעירים וכן בעלי זיכיון שידורי 1990-לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
Standard-) המשדרים המסחריים(, יופצו על גבי המערך בטכנולוגיית חדות רגילה- רדיו )להלן ביחד
( ולא יצטרכו לשלם כלל בעבור ההפצה. חלף זאת, נקבע כי מימון הפעלת המערך בתקופת SD - Definition
הוראת השעה יגיע בעיקרו מהמשדרים הציבוריים ובמידה מוגבלת מאוצר המדינה. עוד קודם הוראת השעה
עיקר נטל מימון המערך הושת על המשדרים הציבוריים. לפי המצב שקדם להוראת השעה, עלייתם של ערוצים
- נוספים למערך הייתה אמורה לצמצם את הקיבולת הפנויה שהמשדרים הציבוריים נדרשים לממן, ובהתאם
לצמצם את סך ההוצאה הנדרש מצידם בקשר למערך.
( והוארך עד ליום י"ט בסיון התשפ"ה2025 בינואר31) הסדר זה נקבע כהוראת שעה עד יום ב' בשבט התשפ"ה
– הוראת שעה( 7 '( במסגרת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס2025 ביוני15)
( פרסם משרד התקשורת את תזכיר חוק הפצת2025 ביולי31) . ביום ו' באב התשפ"ה2025-)תיקון(, התשפ"ה
)להלן 2025-(, התשפ"ה2 ' – הוראת שעה( )תיקון מס7 'שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס
– התזכיר להארכת הוראת השעה( שנועד להאריך את הוראת השעה פעם נוספת ומצוי בימים אלה בשלבי גיבוש
מתקדמים לקראת חקיקתו. במקביל לתזכיר להארכת הוראת השעה– מוצע בתזכיר זה לעגן הסדר לטווח
)להלן – חוק השידורים(. עם 2025-הארוך יותר שיעוגן בעתיד גם באמצעות חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
זאת, מוצע לעגן הסדר זה כהוראת שעה באופן שיחייב בחינה מחודשת שלה בהתאם להתקדמות חוק
השידורים.
ג. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים
ורשויות אחרות.
תזכיר החוק מפחית את השתתפות אוצר המדינה בתשלום דמי הפצה באמצעות תחנות שידור ספרתיות בסכום
מיליון ש"ח, צמוד למדד המחירים לצרכן.6-שנתי של כ
ד. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר
:תזכיר חוק מטעם משרד התקשורת
- – הוראת שעה(, התשפ"ו8 'תזכיר חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס
2025
- )להלן2012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
- (החוק העיקרי
.1
תיקון חוק הפצת
שידורים
:א יבוא7 אחרי סעיף
)א(
בתקופת הוראה השעה, יעשה הגורם המפעיל
שימוש יעשה הגורם המפעיל שימוש במרבב אחד
בלבד )בסעיף זה – המרבב הפעיל(, ועל אף הוראות
א –7 עד6 סעיפים
(ב7)
"שימוש במרבב
הפעיל בלבד
הגורם המפעיל לא יפיץ, באמצעות
(1)
תחנות השידור הספרתיות, שידורי טלוויזיה
ושידורי רדיו, אלא אם כן קיימת קיבולת
פנויה להפצתם במרבב הפעיל;
הגורם המפעיל לא יפיץ, באמצעות
(2)
תחנות השידור הספרתיות, שידורי טלוויזיה
)א(,6 בסעיף
המנויים
הגופים
של
בטכנולוגיית חדות גבוהה, אלא אם כן
קיימת קיבולת פנויה במרבב הפעיל
להפצתם בטכנולוגיה האמורה."
- 9 בסעיף
)ב(
– (בסעיף קטן )א
(1)
- ברישה
)א(
;" יימחקו7 המילים "או
(1)
המילים "כשהוא מחולק בין הגופים אשר
)ב(
שידוריהם מופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כאמור," יימחקו;
:( יבוא3) ( עד1) במקום פיסקאות
)ג(
(2)()א6 ( גוף ששידורי הטלוויזיה שלו מופצים לפי סעיף1)"
מהכנסתו השנתית0.15% – ()בסעיף זה – משדרי הטלוויזיה
לחוק100 מביצוע שידורים ומתן שירותים כמשמעותם בסעיף
מיליון40 הרשות השנייה ובלבד שהכנסתו השנתית עולה על
שקלים חדשים בשנה;
הכנסת לגבי שידורי ערוץ הכנסת – הסכום ששילמה בעד
(2)
;_____ 'הפצת השידורים ביום תחילתו של תיקון מס
תאגיד השידור הישראלי – יתרת סך התשלומים
(3)
";והעלויות
;)ד( – בטלים-( ו1סעיפים קטנים )ב(, )ב
(2)
;( – בטלות2)-( ו1) בסעיף קטן )ז(, פסקאות
(3)
" ובמקום6 " יבוא "סעיף7- ו6 לחוק, במקום "סעיפים11 בסעיף
)ג(
(".3)()א6 (" יבוא "בסעיף4)-( ו2()א7-( ו3)()א6 "בסעיפים
.חוק זה יעמוד בתוקפו למשך שלוש שנים.2הוראת שעה
.(2026 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו.3תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
חוק הפצת- )להלן2012-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
כללי
שידורים(, נועד להסדיר הפצה קרקעית של שידורי טלוויזיה ורדיו באמצעות תחנות שידור אלחוטיות
בשיטה הספרתית )דיגיטלית( בחינם לציבור. הפצה זו נעשית כיום באמצעות מערך "עידן פלוס" )להלן –
המערך(. חוק זה מסדיר רכיבים שונים כגון: זהות הגורם שיפעיל את מערך ההפצה וכן אפשרות להפעלה
בידי גורם מפעיל פרטי לאחר הליך הפרטה, זהות המשדרים ששידוריהם יופצו על גבי המערך, הסדרי
התשלום והמימון בעד הפעלת המערך ועוד. מערך עידן פלוס הוא מערך שידור ערוצי טלוויזיה ורדיו
( בישראל. קליטת השידורים המופצים על גבי המערך מצריכה אנטנה וממיר דיגיטלי, DTT) דיגיטלי קרקעי
או מקלט טלוויזיה המותאם לשיטת השידור הדיגיטלית.
הסדרת הפצת השידורים שעוגנה בחוק קבעה משטר של משק כספים סגור, כך שמימון הפצת השידורים
יחול על גופים אשר יעשו שימוש במערך ההפצה לצורך הפצת שידורים. ליבת הסדר המימון להפעלת
המערך נקבעה באופן המגלם את מבנה העלויות של המערך, אשר מבוסס בעיקרו על עלות קבועה ואינו
נגזר במישרין ממספר הערוצים המופצים במערך בפועל. מערך הפצת השידורים מורכב מכמה מרבבים
( אשר כל אחד מהם מאגד כמה ערוצי טלוויזיה המשודרים על גבי אפיק תדר אחד, ובכך גדל Multiplexers)
מספר הערוצים אשר מופצים בחינם לציבור. עלות הפעלה של מרבב אינה תלויה במספר הערוצים
המופצים על גביו. מבחינה נורמטיבית נקבע כי העלות תחולק לפי השימוש בפועל של הערוצים השונים.
כך נקבע, כי כל גוף משדר ששידוריו מופצים על גבי המרבב ישלם את העלות הישירה המיוחסת להפצתו,
ואם נותרה קיבולת הפצה לא מנוצלת, נקבע כי החובה לשלם בעבורה תחול על גופים ציבוריים שמפיצים
המשדרים - שידורים באמצעות המערך :תאגיד השידור הישראלי והכנסת בעד שידורי ערוץ הכנסת )להלן
)ב( לחוק הפצת שידורים. עוד נקבע בחוק הפצת 9 הציבוריים(. הסדר התשלום האמור נקבע בסעיף
שידורים כי על ערוצים בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה חלה חובה להיות מופצים במערך, ולפיכך הם חייבים
בתשלום בעבור השידורים המופצים, ואולם בשל העלות הגבוהה יחסית להפצה של ערוצים במערך,
-ו לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו ,התש"ן71 ערוצים בעלי רישיון זעיר וזעיר ייעודי כהגדרתם בסעיף
ערוצים זעירים; חוק הרשות השנייה(, רשאים להיות מופצים במערך אם יבקשו זאת ובכפוף - )להלן1990
.לתשלום, אך הם אינם מחויבים בכך
( תוקן חוק הפצת שידורים באמצעות חוק הפצת שידורים2024 באוגוסט8) ביום ד' באב התשפ"ד
הוראת השעה(. - )להלן2024- הוראת שעה(, התשפ"ד- 7 'באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס
במסגרת הוראת השעה נקבע כי כל ערוצי הטלוויזיה המסחריים הפועלים בישראל מכוח רישיון לפי חוק
, הן בעלי הרישיונות הוותיקים, הן הערוצים הזעירים וכן 1990-הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
המשדרים המסחריים(, יופצו על גבי המערך בטכנולוגיית חדות - בעלי זיכיון שידורי רדיו )להלן ביחד
( ולא יצטרכו לשלם כלל בעבור ההפצה. חלף זאת, נקבע כי מימון הפעלת SD - Standard-Definition) רגילה
המערך בתקופת הוראת השעה יגיע בעיקרו מהמשדרים הציבוריים ובמידה מוגבלת מאוצר המדינה. עוד
קודם הוראת השעה עיקר נטל מימון המערך הושת על המשדרים הציבוריים. לפי המצב שקדם להוראת
השעה, עלייתם של ערוצים נוספים למערך הייתה אמורה לצמצם את הקיבולת הפנויה שהמשדרים
לצמצם את סך ההוצאה הנדרש מצידם בקשר למערך.- הציבוריים נדרשים לממן, ובהתאם
( והוארך עד ליום י"ט בסיון2025 בינואר31) הסדר זה נקבע כהוראת שעה עד יום ב' בשבט התשפ"ה
– 7 '( במסגרת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס2025 ביוני15) התשפ"ה
( פרסם משרד התקשורת את 2025 ביולי31) . ביום ו' באב התשפ"ה2025-הוראת שעה( )תיקון(, התשפ"ה
(, 2 ' – הוראת שעה( )תיקון מס7 'תזכיר חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס
)להלן – התזכיר להארכת הוראת השעה( שנועד להאריך את הוראת השעה פעם נוספת 2025-התשפ"ה
ומצוי בימים אלה בשלבי גיבוש מתקדמים לקראת חקיקתו. במקביל לתזכיר להארכת הוראת השעה–
מוצע בתזכיר זה לעגן הסדר לטווח הארוך יותר שיעוגן בעתיד גם באמצעות חוק התקשורת )שידורים(,
)להלן – חוק השידורים(. עם זאת, מוצע לעגן הסדר זה כהוראת שעה באופן שיחייב בחינה 2025-התשפ"ו
מחודשת שלה בהתאם להתקדמות חוק השידורים.
()א1 א המוצע בסעיף7 לסעיף
מוצע לקבוע מחדש את ההסדר המגביל שימוש במרבב כך שייעשה שימוש במרבב אחד בלבד כהסדר שיחול
במשך כל תקופת הוראת השעה המוצעת. מכיוון שהסדר התשלומים נסמך על מצב עובדתי קיים שבו פעיל
רק מרבב אחד )בעלויות זולות בהרבה מהפעלה של שני מרבבים( וכך חלוקת הכספים וכן הקף הקיבולת
המספיק לפעילותם של הגופים המשדרים – מוצע לעגן הסדר זה המקבע את השימוש ומהווה רכיב מפתח
בהסדר כולו.
( והדבר מספק לכל הערוציםSD) ערוצים במתכונת של חדות רגילה11 במרבב אחד בלבד ניתן להפיץ
( יתאפשר בסדר HD) הזכאים להיות מופצים בו ופועלים כיום. השימוש בטכנולוגיה של חדות גבוהה
קדימות משני להפצה של כל ערוץ אחר בחדות רגילה.
()ב1 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר למימון הפצת שידורים שלפיו קביעת סך התשלומים והעלויות )ללא עלות ההקמה
לחוק( תוסיף להיות נתונה לקביעה של שר התקשורת ושר האוצר )כפי שנעשה בתקנות 1 המוגדרת בסעיף
(. הכיסוי של עלות זו יתחלק 2022-הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )דמי הפצה(, התשפ"ב
בין שלושה סוגים של גופים:
)להלן – חוק הרשות השניה( – ובלבד1990-בעלי רישיון לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
מיליון שקלים חדשים – כך שבגדר כך 40 שהכנסתם השנתית מביצוע שידורים ומתן שירותים עולה על
מליון שקלים חדשים. בעלי רישיון 80- ל40 כלולים גם בעלי רישיון זעיר וזעיר ייעודי שהכנתם נעה בין
מהכנסתם כאמור. 0.15% כאמור יידרשו לשלם
בינואר1) הכנסת לגבי שידורי ערוץ הכנסת – אותו סכום ששילמה בעד הפצת שידורים ביום תחילת החוק
מיליון שקלים חדשים.6-(. סכום זה צפוי לעמוד עומד על כ2026
.תאגיד השידור הישראלי – את יתרת הסכום המכסה את עלות הפעלת המערך
. לחוק – לא יהיו חייבים בתשלום דמי הפצה כלשהם בעד הפצתם7 במקביל, משדרי רדיו, המנויים בסעיף
2 לסעיף
מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה לפרק זמן בן שלוש שנים שיאפשר הבאה והשלמה של הסדר חליפי
במסגרת חקיקת חוק השידורים. הסדר כאמור יסדיר את כל נושא הפצת השידורים לציבור במערך ציבורי
והוא נדרש בחקיקה והערכות הנדסית ומינהלית ליישומו.
3 לסעיף
.(, תחילת שנת הכספים הבאה2026 בינואר1) מוצע לקבוע כי ההסדר יתחיל לחול ביום י"ב בטבת התשפ"ו
עד למועד זה צפוי לחול, בהתאם לתזכיר להארכת הוראת השעה, הסדר המימון הקיים.