מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: אלירן זרד |
:אישור יובל וורגן תאריך :ח' בכסלו תשפ"א ,
24
בנובמבר2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
:עריכה לשונית
מערכת
""דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
קציני ביקור סדיר –
הקצאת משרות ומספר
התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת
ו
וליד טאהא והוא עוסק בקציני הביקור הסדיר בישראל
. במסמך מוצג מידע על
מאפייני
תפקידם
, מעמדם ושכרם של קציני הביקור הסדיר (להלן: קב"סים), וכן
מובאים נתונים על
מספר הקב"סים
ועל
מספר התלמידים המטופלים על ידם, בחלוקה לפי רשויות מקומיות
.ולפי מגזר
המחלקה לביקור סדיר ומניעת נשירה במשרד החינוך פועלת מתוקף חוק
לימוד
חובה
ואחראית לאכיפתו. המח לקה
מפעילה מערך של
כ-
730
קב"ס
ים
ברשויות מקומיות ,ברחבי הארץ
נכון ל-
2019
,
שתפקידם למנוע נשירה של
תלמידים ולהשיב תלמידים נושרים אל מסגרת הלימודים. לתפקידו של הקב"ס יש
פן חינוכי-
טיפולי ופן של פיקוח
.ואכיפת החוק באמצעים משפטיים
בו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט של הכנסת
דנו
כמה פעמים בשנים האחרונות בנושא מעמדם ושכרם של
הקב"סים ועלה
.הצורך בהקצאת תקנים נוספים, בהגדרת תפקידם ובשיפור שכרם ותנאי עבודתם
אחת הבעיות
שעלתה היא שכרו הנמוך של הקב"ס,
לעומת שכר ,מורה
אף שהוא מחויב להיות בעל תעודת הוראה וניסיו ן עבודה
בהוראה וחינוך. כמו כן,
צוין חסר באיוש תקני המשרות בסדר גודל של80
משרות בשנת2016
ושל40
משרות ב-
2018
.
להלן יוצגו הממצאים העיקריים ה:עולים מן המסמך
,על פי נתוני משרד החינוך
מספר
המשרות המאושרות לשנת2019
הוא
628.7
,
ובפועל מאוישות
מהן
625.3
משרות;
כלומר יש כיום3.4
תקנים לא מאוישים –
צמצום
ניכר של בעיית תת-האיוש,
לעומת שנים
קודמות.
בשנת2019
היו72,161
תלמידים מטופלים על ידי
קב"סים
בכלל הרשויות המקומיות.בארץ כ-
26.3%
הם מ
מרשויות במגזר הערבי,
ועוד15.4%
מרשויות מעורבות,
וכן
כ-
3%
מ רשויות
ב
מגזר ה .חרדי
כ-
10,000
נוספים רשומים
במחלקה לביקור סדיר כ"מטופלי מטה
" שאינם משויכים לרשות מקומית מסוימת .ב
סך הכול
מהווים התלמידים
המטופלים על ידי המחלקה כ-
4.6%
.מהתלמידים שנרשמו בשנת תשע"ט למערכת החינוך
במסמך יוצגו נתונים על שיעור התלמידים המטופלים על ידי קב"סים לעומת כלל התלמידים המתגוררים בכל
רשות
מקומית,
וכן ממוצע מטופלים לכל משרת קב"ס מאוישת ברשות. בכלל הרשויות המקומיות בארץ יש כיום115.4
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מטופלים בממוצע לכל משרה מאוישת של קב"ס
. ברשויות
:אלו טבריה, אום אל פחם, פרדס חנה-כרכור, קרי
י ,ת גת
רמלה ונווה מדבר נמצא
ה
שיע ה ור גבוה ביותר
של תלמידים מטופלים ביחס לכלל התלמידים
,המתגוררים ברשות
וכן
.ממוצע מטופלים גבוה למשרת קב"ס
במגזר הדרוזי והערבי יש שיעורים גבוהים יחסית של תלמידים מטופלים ביחס לכלל התלמידים ה
גר ים ברשויות
המקומיות. במגזר הערבי הממוצע הגבוה ביותר של תלמידים מטופלים למשרת קב"ס. גם ברשויות המקומיות
.המעורבות ממוצע המטופלים לקב"ס גבוה יחסית
1. רקע
מניעת נשירה של תלמידים ממערכת החינוך,
ובכלל זה
הכלתם של תלמידים בסיכון
או
תלמידים
עם קשיי ההסתגלות בבית ה .ספר, הם מן האתגרים המרכזיים של מערכת החינוך
המחלקה לביקור סדיר ומניעת נשירה
א הי ה זרוע העיקרית
של משרד החינוך
לטיפול בנושא זה
ואחראית, בין השאר, ל
איתור תלמידים בנשירה או בסכנת נשירה ו
ל ביסוס הישגיהם של
.תלמידים אלה בכל מוסדות החינוך שבפיקוח המשרד1
המחלקה,לביקור סדיר ומניעת נשירה פועלת מתוקף חוק לימוד חובה התש"ט–
1949
,
ותקנותיו2
.ואחראית לאכיפתו והחלתו
המחלקה היא
חלק מ אגף לחינוך ילדים ונוער בסיכון
ב
משרד החינוך והיא מפעילה מערך של קציני ביקור סדיר (
:להלן)קב"ס
במסגרת הרשויות
.המקומיות3 על פי מחקר שנערך על יד
י מכון ברוקדייל וג'וינט ישראל,
,בהזמנת משרד החינוך
נכון
לשנת2019
הפעילה המחלקה כ-
730
קב"סים
ב רשויות מקומיות
ברחבי הארץ ,ו כל קב"ס
טיפל בממוצע ב-
107
תלמידים.
4
2
. תפקידו של קצין הביקור הסדיר ומאפייני עבודתו
קצין הביקור הסדיר אחראי
ל
מניעת נשירה באזורו . בתחום
אחריותו נמצאים
תלמידים על סף
,נשירה ותלמידים שנשרו והוא מדווח עליהם לרשויות המוסמכות ומטפל בהחזרתם למעגל
.הלומדים בבתי הספר, תוך שיתוף כל הגורמים המקצועיים המטפלים בילדים ובמשפחותיהם5
תפקיד הקב"ס הוא תפקיד סטטוטורי. את הקב"ס
מתקצב ומנחה מקצועית ופדגוגית משרד
1
,אתר משרד החינוך, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון
המחלקה לביקור סדיר ומניעת נשירה ,וע :דכן27
בפברואר2020
:, כניסה13
בספטמבר2020
;רות ברוך-קוברסקי וצ'סלב קונסטנטינוב דליה בן רבי ,מאפייני עבודתם של קציני הביקור הסדיר (הקב"סים )בישראל
– סקר ארצי ,מכון מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ו
מרכז אנגלברג לילדים ולנוער , אפריל2020
', עמiv
.
2 חוק לימוד חובה, התש"ט–
1949
;
תקנות לימוד חובה (כללי דיווח
של מנהל מוסד חינוך), תשס"ה–
2004
.
3
אתר
משרד החינוך ,פורטל רשויות ובעלויות חינוך ,קציני ביקור סדיר :, כניסה13
בספטמבר2020
.
4 רות ברוך-קוברסקי וצ'סלב קונסטנטינוב דליה בן רבי ,מאפייני עבודתם של קציני הביקור הסדיר (הקב"סים )בישראל – סקר ארצי ,
מכון
מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ו
מרכז אנגלברג לילדים ולנוער , אפריל2020
', עמ5
.
5 משרד החינוך ,, מינהל כלכלה ותקציבים, אגף בכיר תקציבים
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
לשנת
הלימודים תשע"ט ,, עריכה: אשר וכיל
מנהל תחום תקציב ,
2019
', עמ11
.
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשוי
ות המקומיות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.החינוך, אך הרשות המקומית מעסיקה אותו
מתוקף כך הוא מוגדר גם באמצעות חוזרי מנכ "ל
של משרד החינוך וגם באמצעות אוגדן משרד הפנים. מהמחקר של מכון ברוקדייל והג
'וינט
עולה
כי75%
מהקב"סים
הם
,נשים
ו גילם הממוצע הוא47. כשני שליש
ים
מהקב"סים עובדים במשרה
מלאה והוותק הממוצע הוא
.של כעשור6
ב
חוזר המנכ "ל
של
משרד החינוך ממרץ2017
" ,מביקור סדיר למניעת נשירה ,"מוגדרים
תפקידיו ותחומי אחריותו
של
הקב"ס בשני תחומים :עיקריים1.
בקרה
על חוק לימוד חובה
ואכיפתו , ובכלל זה הבטחת לימודיו של ילד ונער
במוסד חינוך מוכר. 2. תפקיד חינוכי-
,טיפולי
ועיקרו הנחיה וסיוע בגיבוש ת
ו.כניות להכלה ולמניעת נשירה7 על פי חוזר המנכ"ל,
לכל מוסד
.חינוכי יוקצה קב"ס בתפקידיו של הקב"ס נכללים מעקב אח
ר
נתוני הדיווח על רישום תלמידים
במוסד החינוכי, סיוע
למנהל המוסד החינוכי ביישום המדיניות למניעת נשירה ויצירת קשר בין
הצוות החינוכי של המוסד החינוכי לגורמים רלוונטיים ברשות בדבר תלמידים בסכנת נשירה
.וקיום קשר עם הורים ועם תלמידים לפי הצורך8
בסמכות הקב"ס לקדם, בהיוועצות עם יועץ
משפטי ברשות המקומית, הגשת כתב אישום נגד הורי התלמיד על הפרת
.חוק לימוד חובה
.ואולם, בכלי זה נעשה שימוש לעיתים רחוקות9
בעבר התמקדו הרשויות בתלמידים שעזבו את מוסד הלימודים באופן מוחלט ,כלומר ,ב
נשירה
גלויה ,
ואילו בעשורים האחרונים מושם דגש רב גם על תהליכי הניתוק של התלמידים מן השגרה
הלימודית גם
כשהם
נוכחים במסגרת
החינוכית –
תופעה המכונה
נשירה סמויה.
10 ב סקר שנערך
במסגרת
המחקר של הג'וינט ומכון ברוקדייל נמצ
א
כי חלק
ניכר מ
עבודת
הקב"סים
מוקדש
ל
עיסוק בקשיים לימודיים, רגשיים וחברתיים של התלמיד,
ואילו בעיית הנשירה הגלויה תופסת
.נפח קטן ממנה
על
פי
ממצאי הסקר, רק הורים מעטים מסרבים באופן
מפורש
לשלוח
את
6 משרד הפנים ,מינהל השלטון המקומי ,אגף בכיר בקרת ההון האנושי ברשויות המקומיות ,קצין ביקור סדיר (קב"ס) ,
7
באוקטובר2019
.
רות ברוך-קוברסקי וצ'סלב קונסטנטינוב דליה בן רבי ,
מאפייני עבודתם של
קציני הביקור הסדיר (הקב"סים )בישראל – סקר ארצי ,
מכון
מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ו
מרכז אנגלברג לילדים ולנוער , אפריל2020
', עמ5
,
12
.
7
,משרד החינוך 'הוראת קבע מס13
,
מביקור סדיר למניעת
נשירה ,
1
במרץ2017
. חוזר זה נועד להתמודד, בין השאר,
עם הערות דוח
.מבקר המדינה בנושא,מבקר המדינה
דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2013
,
טיפולן של רשויות מקומיות בבני נוער מנותקים
ממסגרות לימודים ,
22
בינואר2014
.
8 אתי וייסבלאי ,טיפול הרשויות בנוער חרדי בסיכון ובסכנת נשירה ממערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
באפריל2019
.
9 רות ברוך-קוברסקי וצ'סלב קונסטנטינוב דליה בן רבי ,מאפייני עבודתם של קציני הביקור הסדיר (הקב"סים )בישראל – סקר ארצי ,
מכון
מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ו
מרכז אנגלברג לילדים ולנוער ,
אפריל2020
', עמ33
.
10
'שם, עמ3
,; אסף וינינגר
נשירה סמויה וביקורים לא סדירים במערכת החינוך
, מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת8
ביולי4
201
;
נושר סמוי
הוגדר בחוזר מנכ"ל כ תלמיד הרשום
ל
מוסד חינוך ומשובץ בו
אך הוא נעדר מלימודיו שבעה ימי לימודים רצופים או נעדר היעדרות לא
רצופה המצטברת ל-
14
ימים ללא סיבה מוצדקת; או: תלמיד הנעדר מלימודיו לע
י
תים כה תכופות עד שלדעת מנהל מוסד החינוך יש
בכך משום הפרעה רצינית ללימודיו, ולמרות פעולות להשבתו לפי הוראות חוזר זה לא חזר ללימודיו; או –
תלמיד המתאפיין לפחות באחד
מאלה: שוטטות בשטח בית הספר ומחוצה לו בשעות הלימודים, נוכחות פיזית בכיתת הלימוד אך ללא תפקוד לימודי, קושי למלא אחר
חוקי מוסד החינוך, קשי.י הסתגלות וקשיים התנהגותיים, מעורבות נמוכה בלימודים ובפעילויות אחרות בבית הספר
,משרד החינוך הוראת
'קבע מס13
, מביקור סדיר למניעת נשירה ,
1
במרץ2017
.
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ילדיהם לבית הספר ולרוב מדובר בהיעדר סמכות הורית ובמשפחות מטופלות רווחה
עם ו
קשיים
.סוציאליים,על כן
העידו הקב"סים הנסקרים כי
פעילותם העיקרית היא
בפן הטיפולי מול ההורים
והתלמידים
, וכן
מול
הגורמים המרכזים, שהם צוות בית הספר ומחלקת החינוך וגורמים טיפוליים
ברשות
(קידום
נוער ,השירות הפסיכולוגי .)רובם לא פועלים בכלל מול המשטרה,
ופעולות
.באפיק של אכיפת החוק נעשות רק במידה מועטה11
ב
מחקר
נכלל גם סקר בדבר .שביעות רצונם של הקב"סים מהיבטים שונים של תפקידם
הקב"סים
הביעו שביעות רצון גבוהה מעבודתם באופן כללי, ודיווחו על תמיכה מקצועית והערכה
רבה
ש
הם זוכים לה . הקב"סים דיווחו על תחושת השפעה רבה
על ה ,תלמידים המטופלים
ותחושת השפעה פחותה בכל
ה
קשור ל בית הספר או היישוב מבחינת הטיפול בנוער
בסיכון .
הקב"סים הביעו חוסר שביעות רצ ון בעיקר מתנאי העבודה, מהמעמד המקצועי, מהאפשרות
.לקידום ולהתפתחות מקצועית, מהתנאים הפיזיים, משעות העבודה, ובעיקר מהשכר12
בו ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
ו דנ
בנושא מעמדם ושכרם של הקב"סים
כמה
פעמים
ונטען כי יש מחסור בקב"סים ותת-
.איוש של המשרות
בין השאר
עלה ב וועדה כי בעיות
אלה נובעות יהמ
עדר הסדרה של מקצוע הקב"ס ו
ה.שכר הנמוך13
בתשובת שר החינוך על
מסקנות הוועדה במאי2018
, הוא ציין כי במסגרת הטיפול בסוגיה נוסח מחדש חוזר המנכ"ל
,בנושא
נבנתה מערכת מחשוב חדשה (הקב"סנט
) המלווה את עבודת הקב"ס, הוגדל תקציב
המנ"ע המשמש קב"סים במתן שירותים ומענים לתלמידים בסיכון וכן פותחו הכשרות מקצועיות
.לשם קידום הקב"ס כפרופסיה מקצועית משמעותית ,זאת ועוד ציין השר כי סוגיות דרישות
השכר של הקב"ס והסדרת מעמדו מוכרות ונמצאות בתהליך בחינה וב
י ,רור מול גורמי המשרד
משרד האוצר, ארגו.ני המורים והשלטון המקומי14
2.1
שכר קציני הביקור הסדיר
סוגיית שכרו של הקב"ס הועלתה גם על ידי משרד החינוך ומ
י נהל השלטון המקומי בתור בעיה
.יסודית, בעיקר בהשוואה לשכר המורים בהגדרת תפקידו של הקב"ס:נכללות הדרישות
תואר
,אקדמי תעודת הוראה וניסיון של לפחות שלוש שנים
בהוראה או חמש שנים בחינוך הבלתי-
11 רות ברוך-קוברסקי וצ'סלב קונסטנ
טינוב דליה בן רבי ,מאפייני עבודתם של קציני הביקור הסדיר (הקב"סים )בישראל – סקר ארצי ,
מכון
מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ו
מרכז אנגלברג לילדים ולנוער , אפריל2020
', עמ27
–
34
.
12
'שם, עמ2
4
–
5
4.
13
הכנסת
ה-
20
, ועדת החינוך, התרבות והספורט ,, מסקנות
מחסור בקציני הביקור הסדיר (קבסי"ם) והסדרת מעמדם ,
13
באוקטובר2015
;
הכנסת
ה-
20
, ועדת החינ
וך, התרבות והספורט ,, החלטות מעמדם ושכרם של הקב"סים– דיון המשך ,
7
ביוני2016
.
הכנסת
ה-
20
, ועדת
,החינוך, התרבות והספורט, החלטות קבסים– מחסור, מעמד, שכר ודרכי פתרון ,
21
בפברואר2018
.
14 נפתלי בנט, שר החינוך, תשובת השר לוועדת החינוך, התרבות והספורט,
קב"סים– מחסור, מעמד, שכר ודרכי פתרון
(מסקנות דיון מיום
21.2.2018
) ,
8
במאי2018
.
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.פורמלי15 ואולם, מבחינת שכרו הוא מוגדר כעובד נוער,
ולכן שכרו לא שופר במסגרת
הר
פורמות
אופק חדש ועוז לתמורה
. כך נ
וצר מצב שבו שכר הקב"ס נמוך
במידה ניכרת לעומת שכר מורה
.בעל אותה דרגת ותק
כיוון ש כוח האדם הפוטנציאלי לתפקידי הקב"ס
מגיע מקרב מורים –
המשמעות עבורם היא מעבר ל משרה שהתגמול עליה נמוך
במידה ניכרת. כמו כן ,
,זה גורם
לטענת משרד החינוך, לתחלופה גבוהה של עובדים בתפקידים אלה.
16
מרכז השלטון המקומי מציין כי נוסף על כל ,אלה
יש מעט תפקידי קב"ס
המאפשרים משרה
בהיקף מלא,
וגם דבר
זה פוגע באטרקטיביות של התפקיד . על פי מרכז
ה שלטון
ה ,מקומי
אפשר
ל פתור
חלק מבעיית הגיוס לתפקידי הקב"ס על ידי פתיחת ה תפקיד גם
ל
בעלי מקצועות אחרים,
כגון
עובדים סוציאליים
, אשר
.מבחינה מהותית ומקצועית הם אנשי טיפול שהוכשרו לכך ,כמו כן
רצוי שהנער הנושר, וחשוב יותר,
הנער שבסכנת נשירה או בנשירה סמויה, יפגוש דמות טיפולית
.שאיננה מתוך מערכת החינוך עצמה17
בטבלה 1 מוצג
דירוג השכר של קציני הביקור הסדיר, כפי שהועבר על ידי משרד החינוך. מתח
הדרגות של הקב"ס נע בין ב"
+ א
חמש שנות ותק בל"
+ א30
שנות ותק (העלות כוללת
אחזקת
רכב –
""ניידות– בדרגה א'.)
טבלה1
: נתוני עלויות
חודשיות, קב"סים,
עבור אפריל2020
18
דרגת הקב"ס
משרה מלאה כולל
ינ'ידות א
השתתפות
למשרה75%
ב"א 5
10,606.35
7,954.76
ב"א 6
10,890.92
8,168.19
ב"א 8
11,315.20
8,486.40
ב"א
12
11,842.79
8,882.09
ב"א
15
12,266.82
9,200.11
ב"א
16
12,413.86
9,310.39
ב"א
19
12,872.84
9,654.63
ב"א
20
13,032.00
9,774.00
ב"א
22
13,359.93
10,019.94
15 משרד הפנים ,מינהל השלטון המקומי ,אגף בכיר בקרת ההון האנושי ברשויות המקומיות ,קצין ביקור סדיר (קב"ס) ,
7
באוקטובר19
20
.
16
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,התייחסות ל
בקשת מידע בנושא קציני ביקור סדיר ותלמידים המטופלים על ידם ,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 ב
אוגוסט
2020
.
,מיכל מנקס סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז השלטון המקומי
בישראל ,
שיחת
טלפון ,
5
באוגוסט2020
.
17
,מיכל מנקס
סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל ,שיחת טלפון ,
5
באוגוסט2020
.
18
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,התייחסות ל
בקשת מידע בנושא קציני ביקור סדיר ותלמידים המטופלים על ידם ,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 ב
אוגוסט
2020
.
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דרגת הקב"ס
משרה מלאה כולל
ינ'ידות א
השתתפות
למשרה75%
ב"א
24
13,701.10
10,275.83
ב"א
27
14,056.95
10,542.72
ב"א
30
14,333.96
10,750.47
3
.
הקצאת משרות קציני הביקור הסדיר ומספר התלמידים המטופלים
משרד החינוך מאשר במסגרת התקציב מספר מסוים של משרות קב "ס
ומקצה אותן לרשויות
המקומיות
לפי מפתח שבו משוקללים
כמה גורמים: מדד הטיפוח (מדד חברתי-
)כלכלי
,הרשותי
,מספר התלמידים ברשות
מספר
הנושרים, רמת ההתמדה, מספר המטופלים בתכיפות על ידי
קב"ס ויחס התלמידים לקב"ס. השתתפות המשרד היא ב-
75%
מעלות המשרה והרשות
המקומית אחראית להשלים את ה-
25%
.הנותרים19
בדיון שנערך בוועדת החינוך,
התרבות והספורט של הכנסת
ביוני
2016
,טען אבי קמינסקי יו"ר
,איגוד מנהלי אגפי חינוך
כי קיים תת-
איוש
של
80
תקנים של קב."סים בדיון
המשך שנערך
בפברואר2018
ציין
חיים
,מויאל מנהל אגף לחינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך, כי מספר
התקנים המאושר באותה שנה
וא ה
623
,הם מו
מאוישים583
,כלומר תת-
איוש
של
40
משרות.
20
לטענת כמה ,גורמים
מלבד
,סוגיית שכרו של הקב"ס ומעמדו
חלק מבעיית תת-
האיוש של
המשרות נבע מחוסר יכולתן של רשויות מסוימות לעמוד גם בתקצוב
לו ש
.הן אחראיות21
על פי נתוני ה אגף לחינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך לשנת2019
,מספר המשרות
המאושרות לקציני ביקור סדיר וא ה
628.7
ומספר המשרות המאוישות מתוך אלה
הוא
625.3
.
,כלומר
לפי
משרד החינוך
בכלל הארץ יש כיום
3.4
תקנים לא מאוישים – צמצום ניכר
של בעיית תת-
האיוש לעומת
שנים עברו. יש שלוש רשויות ש
בהן לא כל התקנים מאוישים :
ירושלים ,קצרין ורהט. מתוך שלושת
ן , רק רהט נמצאת גם בחוסר
משמעותי מבחינת יחס
התלמידים המטופלים ל
משרות קב ה
"ס ברשות , כפי שיוצג
בהמשך.
22
19
,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, אגף בכיר תקציבים
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומ
יות והבעלויות
לשנת
הלימודים תשע"ט ,, עריכה: אשר וכיל
מנהל תחום תקציב ,
2019
', עמ11
.
20
הכנסת העשרים, ועדת החינוך, התרבות והספורט , פרוטוקול570
,
מעמדם ושכרם של הקב"סים– דיון המשך ,
7
ביוני2016
;
פרוטוקול
202
,
מעמדם ושכרם של הקב"סים– דיון המשך ,
21
בפברואר2018
.
21
הכנסת
ה-
20
,
,ועדת החינוך
התרבות והספורט ,, מסקנות
מחסור בקציני הביקור הסדיר (קבסי"ם) והסדרת מעמדם ,
13
באוקטובר2015
;
,מיכל מנקס
סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל ,שיחת טלפון ,
5
באוגוסט2020
.
22
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,קובץ נתונים, מענה לממ"מ,
14
בספטמבר2020
– תקני קב"סים, תשפ"א ,
תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בספטמבר
2020
.
נכון לשנת2019
,
מספר המשרות
המאושרות לקציני
ביקור סדיר הוא
628.7
.
בכלל הארץ
יש כיום3.4
תקנים
לא מאוישים – צמצום
ניכר
של בעיית תת-
האיוש לעומת שנים
קודמות
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסבר אפשרי לצמצום זה של בעיית תת-
האיוש אפשר למצוא בכך שבין2012
ל-
2015
חלה
עלייה ניכרת במספר ההקצאות המאושרות של תקני משרות קב"ס–
כמעט150
משרות נוספו
בתקופה זו. מאז2015
ועד2019
התמתנה מגמת העלייה ו נוספו14
תקנים מאושרים
.בלבד
אפשר שתקופה זו אפשרה לרשויות להסתגל לעלייה בהקצאות ולאייש א
ת
.המשרות23
גם
לטענת מרכז השלטון המקומי בשנים האחרונות חל שיפור בסוגיית האיוש והקצאת התקנים, גם
.בשל שיפור מסוים בתנאי ההעסקה של הקב"סים24
על פי נתוני משרד החינוך
לשנת2019
,
72,161
תלמידים מטופלים כיום על ידי
קציני ביקור
סדיר בכלל הרשויות בארץ.
ב תרשים1
ש
להלן מוצג
מספר המטופלים
הארצי
לפי מגזר הרשות.
25
חמש הרשויות
שבהן
מספר המטופלים הגדול
ביותר
הן
( תל אביב2,568
( ), ירושלים2,180
,)
( חיפה1,922
( ), בני ברק1,908
) ואשדוד
(
1,686
( ). אום אל פחם1,482
) היא הרשות
שבה
מספר המטופלים הגדול ביותר
מ
כלל
.הרשויות הערביות כ-
26.3%
מהמטופלים
משתייכים לרשויות מהמגזר הערבי (כולל בדואי, דרוזי וצ'רקסי) ועוד כ-
15.4%
הם
מרשויות
.מעורבות26 כ-
3%
מ
המטופלים הם מ.רשויות במגזר החרדי
,כמו כן ,יש לציין כי מלבד התלמידים המטופלים על ידי קב"סים ברשויות
כ-
10,000
נוספים
רשומים כמטופלי מטה. מדובר על תלמידים הרשומים במחלקה לביקור סדיר, אך אינם מצוותים
.כרגע לקב"ס מסוים
ב קבוצה זו נכללים תלמידים הנמצאים במעבר בין מסגרת למסגרת לפני
השיבוץ לקב"ס חדש, אך רובם תלמידים מן המגזר החרדי המצויים במסגרות לימוד שאינן
מוכרו .ת על ידי משרד החינוך
תלמידים של ישיבות קטנות שאינן מוכרות כמוסדות תרבותיים-
23
על פי נתוני משרד החינוך, ב-
2012
אושרו468
תקנים של משרות קב"ס, ב-
2015
או שרו614.7
,. משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים
,אגף בכיר תקציבים
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות
לשנת2012
', עמ41
;השתתפות משרד החינוך
בתקציב
הרשויות המקומיות
לשנת2015
', עמ52
.
24
,מיכל מנקס
סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל ,דוא"ל ממירב בית הלחמי ,
5
בנובמבר2020
.
25
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,קובץ נתונים, מענה לממ"מ,
14
בספטמבר2020
– מספר מטופלי קב"סים ,
תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בספטמבר
2020
. רשות מעורבת היא רשות שבה יש הקצאה של משרות קב"ס
לכמה מגזרים, לרוב מדובר על הקצאה ליהודי ולערבי. בקטגוריה זו נכללות
תל אביב., ירושלים, חיפה ועוד במגזר הצ'רקסי יש
שיעור
מזערי של מטופלים ולכן הוא.לא מוצג בתרשים
26
שם. יש לציין כי ב-
16
רשויות אין נתוני מטופלים לשנת2019
:מג'דל שמס ,להבים ,גן רווה ,פקיעין ,גדרות ,כפר תבור ,סאג'ור ,הר אדר ,
סביון ,מסעדה ,פסוטה ,עג'ר ,עין קנייא ,כפר שמריהו ,תמר ,מגדל.
יהודי
39,843
חרדי
2,236
ערבי
14,094
בדואי
2,991
דרוזי
1,917
מעורב
11,077
תרשים1
:תלמידים מטופלי קב"
ס
לפי מגזר רשות ,
2019
72,161
תלמידים
מטופלים כיום על ידי
קציני ביקור סדיר
.בכלל הרשויות בארץ
כ-
26.3%
מהם
משתייכים לרשויות
.המגזר הערבי כ-
15.4%
הם מרשויות
.מעורבות כ-
3%
מ המטופלים הם
מ רשויות במגזר
החרדי.
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייחודיים,
,או מוסדות כגון אלה של נטורי קרתא ,שאין להם סמל מוסד
נחשבים מבחינת משרד
החינוך לנושרים.
27 זאת להבדיל מ ,תלמידים המצויים במסגרות המוכרות על ידי המדינה אף אם
אינן בפיקוח משרד החינוך , כגון מוסדות לימוד של משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים. מלבד שתי קבוצות אלה נכללים ברשימה זו גם תלמידים ,בדואים תושבי הפזורה
.שאין מידע על מיקומם ומצבם28
בהכללה של מטופלי המטה, רשומים במחלקה לביקור
סדיר
יותר מ-
82,000
תלמידים בנשירה גלויה או סמויה, המהווים כ-
4.6%
מתוך
ה
תלמידים הרשומים בשנת תשע"ט למערכת החינוך (כאמור,
רק
כמה
מהמטופלים רשומים
ב)מערכת החינוך.
בת
רשים מס' 2 ש להלן )(בעמוד הבא
מוצג שיעור המטופלים ביחס למספר התלמידים הגרים
בכל רשות מבין
הרשויות
המקומיות הגדולות (מעל40,000
)תושבים.
29 אפשר
לראות כי ברשויות
,טבריה, אום אל פחם
לוד ו
י קרי
ת אתא, השיעור הגבוה ביותר של מטופלים ביחס לתלמידים,
ואילו ברמת השרון, עמק חפר, אל-
קסום וירושלים השיעור הנמוך ביותר. השיעורים הגבוהים
ביותר של מטופלים ביחס לתלמידים ברשות מתוך כלל הרשויות (ראו נספח1) מצויים,
על פי
נתוני המשרד,
ברשויות
מטולה (
32.5%
,)יסוד המעלה (
20.6%
)ועמנואל (
19%
.)
בתשובה
על ה שאלה בדבר תקן של מספר המטופלים לקב"ס, ציין משרד החינוך כי קצין ביקור
סדיר מטפל בכ-
100
.ילדים בנשירה סמויה וגלויה
על פי נתוני המשרות המאוישות ומספר
המטופלים ,על ידי קב"סים בכל אחת מהרשויות
אפשר
לראות כי יש כיום בממוצע115.4
מטופלים לכל משרה מאוישת של.קב"ס כדי
להגיע
ל ממוצע של100
מטופלים למשרת קב"ס
יש להוסיף עוד כ-
96
.משרות קב"ס30
27
,למידע בנושא מוסדות אלה ראו: אסף וינינגר
מוסדות חינוך לא מוכרים בירושלים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
במאי
2017
.
28
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,התייחסות ל
בקשת מידע בנושא קציני ביקור סדיר ותלמידים המטופלים על ידם ,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 ב
אוגוסט
2020
;
7
בספטמבר2020
,; שיחת טלפון9 בספטמבר
2020
.
29
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,
"קובץ נתונים מענה לממ
מ-
14
בספטמבר2020
– מספר מטופלי קב"סים ,
תשובה
על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל15
בספטמבר
2020
; נתוני אוכלוסיית התלמידים הגרים ברשות ומספר תושבים
,ברשויות מתוך אתר משרד החינוך, שקיפות בחינוך, תמונה חינוכית
הפקת דו)חות עבור תמונה חינוכית (רשותי ,, נתונים לשנת תשע"ט
:כניסה21
באוקטובר2020
. בתרשים מופיעות53
רשויות שבהן
יותר מ-
40,000
תושבים. נתוני כלל הרשויות
מובאים
בנספח1.
30
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון, התייחסות ל
בקשת מידע בנושא קציני ביקור ס
דיר ותלמידים המטופלים על ידם ,
,דוא"ל4 ב
אוגוסט
2020
;
קובץ נתונים מענה לממ"מ14
בספטמבר2020
– תקני קב"סים תשפ"א, מספר מטופלי קב"סים ,תשוב
ות
על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בספטמבר
2020
.
יותר מ-
82,000
תלמידים בנשירה
גלויה או סמויה
רשומים במחלקה
,לביקור סדיר
המהווים כ-
4.6%
מ
כלל
התלמידים
הרשומים בשנת
תשע"ט למערכת
החינוך
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
273.5
227.3
202.7
200.0
197.6
189.3
179.8
171.7
167.5
166.3
152.5
151.4
147.0
145.9
143.6
139.8
138.0
137.3
137.1
136.9
131.0
127.0
124.7
119.8
119.2
116.8
114.6
114.0
110.0
104.5
103.1
101.4
96.2
95.8
95.4
92.8
92.0
91.8
88.5
82.8
78.6
77.7
77.5
77.1
73.0
72.4
63.3
61.2
56.6
48.6
41.3
21.5
0.7
טבריה
נווה מדבר
פרדס חנה-כרכור
גבעתיים
אום אל פחם
קריית גת
רמלה
רהט
רמת גן
תל אביב-יפו
הרצליה
בני ברק
באר שבע
רחובות
מודיעין עילית
קריית אתא
שומרון
חיפה
לוד
נתניה
פתח תקווה
עפולה
חדרה
טייבה
אשדוד
חולון
אשקלון
עכו
מטה בנימין
נס ציונה
נצרת
אלעד
מודיעין-מכבים רעות
בית שמש
כרמיאל
אילת
ראשון לציון
ירושלים
יבנה
שפרעם
רעננה
הוד השרון
נוף הגליל(נצרת עילית)
כפר סבא
קריית מוצקין
בת ים
מטה יהודה
נהריה
ביתר עילית
ראש העין
אל קסום
עמק חפר
רמת השרון
תרשים3
:
ממוצע המטופלים למשרת
קב"ס ברשות
13.7%
10.5%
8.0%
7.4%
7.3%
7.1%
7.0%
6.3%
6.2%
6.0%
5.8%
5.8%
5.4%
5.3%
5.0%
4.9%
4.8%
4.5%
4.5%
4.3%
4.2%
4.1%
4.0%
3.9%
3.9%
3.9%
3.8%
3.8%
3.8%
3.4%
3.4%
3.3%
3.3%
3.2%
2.9%
2.8%
2.6%
2.4%
2.1%
2.1%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
1.8%
1.7%
1.7%
1.6%
1.1%
0.9%
0.5%
0.0%
טבריה
אום אל פחם
לוד
קריית אתא
קריית גת
פרדס חנה-כרכור
רמלה
טייבה
נווה מדבר
עפולה
חדרה
עכו
נצרת
אשקלון
באר שבע
רחובות
חיפה
כרמיאל
תל אביב-יפו
שומרון
הרצליה
אילת
רמת גן
יבנה
נתניה
בני ברק
מודיעין עילית
שפרעם
אשדוד
קריית מוצקין
בית שמש
חולון
פתח תקווה
מטה בנימין
אלעד
רהט
גבעתיים
נוף הגליל(נצרת עילית)
ביתר עילית
מטה יהודה
נס ציונה
ראשון לציון
רעננה
הוד השרון
מודיעין-מכבים רעות
בת ים
כפר סבא
ראש העין
נהריה
ירושלים
אל קסום
עמק חפר
רמת השרון
תרשים2
:
שיעור המטופלים על ידי
קב"ס ביחס לתלמידים הגרים ברשות
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים ה
מטופלים ברשויות המקומיות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב תרשים3
צג מו
ממוצע המטופלים למשרת קב"ס מאוישת בפועל בכל אחת מהרשויות
.הגדולות
אפשר
לראות כי כמה מהרשויות המצויות בראש הרשימה בתרשים2, כלומר רשויות
ש שיעור
התלמידים המטופלים בהן ביחס לכלל התלמידים הגרים ברשות גבוה, נמצאות
בראש
גם בתרשים3
–
.כלומר יש בהן ממוצע גבוה יחסית של מטופלים למשרת קב"ס מאוישת
הרשויות טבריה, אום אל פחם, פרדס חנה-
,כרכור
קריית גת , רמלה ונווה מדבר
נמצאות
בין תשע
הרשויות
הממוקמות במקומות הג
בוהים ביותר בשני התרשימים. בטבריה –
273.5
מטופלים
בממוצע( למשרת קב"ס. מכלל הרשויות המקומיות ראו נספח1
,)ב מועצה
האזורית רמת נגב
יש
ממוצע של340
מטופלים למשרה –
הממוצע הגבוה ביותר של מטופלים לקב"ס. ברמת
( השרון הממוצע הנמוך ביותר0.7
), עם מטופל אחד רשום.ומשרה וחצי מאוישת31
ב טבלה2 מוצגים
( נתוני משרות הקב"סים אל מול נתוני התלמידים ברשויות
גרים ,), מטופלים
.לפי חלוקה מגזרית
אפשר
לראות כי במגזר הדרוזי והערבי יש שיעורים גבוהים יחסית(
7%
לעומת4.1%
)בכלל המגזרים של תלמידים מטופלים ביחס לכלל התלמידים
הגרים
ברשויות
אלה ,. כמו כן
אפשר לראות כי במגזר הערבי
הממוצע הגבוה ביותר של תלמידים מטופלים
למשרת קב"ס (
127.1
לעומת115.4
)בכלל המגזרים . גם ברשויות המעורבות ממוצע המטופלים
לקב"ס גבוה יחסית (
123.5
) .על פי הנתונים שנמסרו מן המשרד, אפשר
להבחין בתוך הערים
המעורבות בין משרות שהוקצו למ גזר הערבי ליהודי בתוך העיר, אך
אי-אפשר
להבחין בין
המטופלים בכל אחד מהמגזרים ולכן
אי-אפשר
.לדעת עד כמה הפער נוגע לכל אחד מהם
המגזר החרדי הוא מהנמוכים ביחס בין מטופלים לתלמידים ברשות (
3.3%
)
והנמוך ביותר
בממוצע המטופלים למשרת קב"ס (
100
).
טב לה2
:משרות קב"
סים ,ונתוני תלמידים ברשויות לפי מגזר2019
32
שיוך מגזרי
של הרשות
המקומית
מספר
תלמידים
ה
גרים ברשות
מספר
תלמידים
מטופלי קב"ס
משרות
קב"ס
מאוישות
יחס בין
מטופלים
לתלמידים
ממוצע
מטופלים
למשרת קב"ס
יהודי
1,019,785
39,843
359
3.9%
110.9
חרדי
68,142
2,236
22
3.3%
100.0
ערבי
200,544
14,094
111
7.0%
127.1
בדואי
91,994
2,991
26
3.3%
116.8
דרוזי
27,565
1,917
17
7.0%
112.1
מעורב
371,569
11,077
90
3.0%
123.5
סך הכול
1,780,201
72,161
625.3
4.1%
115.4
31
.שם
32
'חיים מויאל, מנהל אגף א לחינוך ילדים ונוער
בסיכון ,קובץ נתונים,
מענה לממ"מ14
בספטמבר2020
– תקני קב"סים, תשפ"א ;מספר
מטופלי קב
"סים ,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בספטמבר
2020
; נתוני אוכלוסיית התלמידים הגרים
ברשות ומספר תושבים ברשויות מתוך אתר משרד החינוך, שקיפות בחינוך, תמונ ,ה חינוכית)הפקת דוחות עבור תמונה חינוכית (רשותי ,
:נתונים לשנת תשע"ט, כניסה21
באוקטובר2020
. במגזר הצ'רקסי יש
שיעור מזערי של מטופלים,
ולכן הוא לא מוצג
כאן. כמו
כן, לא
נכללו כאן רשויות שבהן אין נתוני תלמידים מטופלים והקצאות למשרות קב"ס (ראו הערה26
.)
במגזר הדרוזי והערבי
יש שיעורים גבוהים
י( חסית7%
) של
מטופלים ביחס לכלל
התלמידים .
הממוצע
הגבוה ביותר של
תלמידים מטופלים
למשרת קב"ס
הוא
במגזר הערבי.
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח1
:משרות קציני ביקור סדיר ומספר מטופלים ברשויות מקומיות33
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
אבו גוש ערבי
3
7,543
1,674
1
1
72
4.3%
72.0
אבו סנאן דרוזי
3
13,915
2,726
1
1
110
4.0%
110.0
אבן יהודה יהודי
8
13,700
3,180
1
1
80
2.5%
80.0
אום
אל-
פחם
ערבי
2
55,182
14,111
7.5
7.5
1,482
10.5%
197.6
אופקים יהודי
3
29,021
6,252
4.5
4.5
362
5.8%
80.4
אור יהודה יהודי
5
36,864
6,202
3
3
407
6.6%
135.7
אור עקיבא יהודי
5
18,236
3,150
3
3
316
10.0%
105.3
אורנית יהודי
8
8,807
2,181
0.75
0.75
35
1.6%
46.7
אזור יהודי
7
12,854
2,011
1
1
157
7.8%
157.0
אילת יהודי
6
51,935
9,105
4
4
371
4.1%
92.8
אכסאל ערבי
3
14,500
3,664
1.8
1.8
182
5.0%
101.1
אל בטוף ערבי
2
7,859
2,023
1.5
1.5
136
6.7%
90.7
אל קסום
בדואי
1
51,841
14,506
3
3
124
0.9%
41.3
אלונה יהודי
8
2,279
498
0.5
0.5
52
10.4%
104.0
אליכין יהודי
6
3,486
741
0.75
0.75
51
6.9%
68.0
אלעד חרדי
2
47,866
17,774
5
5
507
2.9%
101.4
אלפי מנשה יהודי
8
7,865
1,916
0.5
0.5
25
1.3%
50.0
אלקנה יהודי
7
3,812
858
0.5
0.5
44
5.1%
88.0
אעבלין ערבי
3
13,128
2,930
2.5
2.5
235
8.0%
94.0
אפרת יהודי
6
10,088
2,928
1
1
69
2.4%
69.0
אריאל יהודי
6
20,456
2,939
2
2
299
10.2%
149.5
אשדוד יהודי
5
224,628
44,672
14.15
14.15
1,686
3.8%
119.2
אשכול יהודי
6
14,130
3,063
1
1
60
2.0%
60.0
אשקלון יהודי
5
140,968
24,075
11.2
11.2
1,283
5.3%
114.6
באקה
אל-
גרב
יה י
ערבי
3
29,393
7,188
3.2
3.2
575
8.0%
179.7
באר טוביה יהודי
7
23,243
4,714
0.7
0.7
137
2.9%
195.7
באר יעקב יהודי
7
26,122
5,219
2
2
164
3.1%
82.0
באר שבע יהודי
5
209,002
33,089
11.3
11.3
1,661
5.0%
147.0
בוסתאן
אל-
'מרג
ערבי
2
7,817
1,997
1.2
1.2
86
4.3%
71.7
בועיינה-
נוג'ידאת
בדואי
2
9,645
2,448
1.5
1.5
96
3.9%
64.0
בוקעאתא דרוזי
2
6,528
1,436
0.5
0.5
15
1.0%
30.0
33
'חיים מויאל, מנהל אגף א
לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,
קובץ נתונים מענה לממ"מ2020
-
9
-
14
–
תקני קב"סים תשפ"א, מספר מטופלי
קב"סים ,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15
בספטמבר
2020; נתוני אשכול חברתי-
כלכלי, אוכלוסיית
,התלמידים הגרים ברשות ומספר תושבים ברשויות מתוך אתר משרד החינוך, שקיפות בחינוך, תמונה חינוכית הפקת דוחות עבור תמונה
)חינוכית (רשותי :, נתונים לשנת תשע"ט, כניסה21
באוקטובר2020
.. ברשויות מעורבות מצוינת ההקצאה לכל מגזר בשורה נפרדת
קציני ביקור
סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
ביר אל
מכסור
בדואי
2
9,317
2,427
1
1
74
3.0%
74.0
בית אל יהודי
3
6,042
1,689
1.5
1.5
28
1.7%
18.7
בית אריה יהודי
7
5,139
1,245
0.5
0.5
73
5.9%
146.0
בית ג'ן דרוזי
3
11,864
2,430
1
1
212
8.7%
212.0
בית דגן יהודי
7
7,211
1,380
1
1
87
6.3%
87.0
בית שאן יהודי
4
18,227
3,837
2
2
437
11.4%
218.5
בית שמש יהודי
2
118,676
30,577
10.8
10.8
1,035
3.4%
95.8
ביתר עילית חרדי
1
56,746
21,101
8
8
453
2.1%
56.6
בני ברק יהודי
2
198,863
49,433
12.6
12.6
1,908
3.9%
151.4
בני עי"ש יהודי
5
7,017
1,006
0.75
0.75
63
6.3%
84.0
בני שמעון יהודי
7
10,542
2,705
1
1
94
3.5%
94.0
בנימינה-
גבעת עדה
יהודי
8
15,627
3,729
1.5
1.5
242
6.5%
161.3
בסמ"ה ערבי
2
9,779
2,736
1.5
1.5
288
10.5%
192.0
בסמת
טבעון
בדואי
2
7,835
1,809
1
1
114
6.3%
114.0
בענה ערבי
2
8,299
1,995
1
1
150
7.5%
150.0
ברנר יהודי
8
7,628
1,771
0.75
0.75
60
3.4%
80.0
בת ים יהודי
5
128,774
17,239
4.2
4.2
304
1.8%
72.4
ג'די
דה י-
מכר
ערבי
2
20,920
4,367
3
3
371
8.5%
123.7
ג'וליס דרוזי
4
6,375
1,236
1
1
126
10.2%
126.0
ג'לג'וליה ערבי
2
9,984
2,408
2
2
208
8.6%
104.0
'ג י
סר א-
זרקא
ערבי
2
14,692
3,825
2.75
2.75
581
15.2%
211.3
ג'ת ערבי
4
11,798
2,606
2.33
2.33
273
10.5%
117.2
גבעת זאב יהודי
6
17,922
4,369
1.33
1.33
170
3.9%
127.8
גבעת
שמואל
יהודי
8
26,023
5,519
0.77
0.77
66
1.2%
85.7
גבעתיים יהודי
8
60,212
7,815
1
1
200
2.6%
200.0
גדרה יהודי
7
28,092
6,421
1.5
1.5
332
5.2%
221.3
גדרות יהודי
9
5,220
1,091
0
0 ערך ריק
גולן יהודי
6
17,526
4,109
1
1
119
2.9%
119.0
גוש חלב דרוזי
6
3,090
586
1
1
51
8.7%
51.0
גוש עציון יהודי
5
23,851
6,792
2.25
2.25
151
2.2%
67.1
גזר יהודי
8
26,856
5,842
0.75
0.75
51
0.9%
68.0
גלבוע
+יהודי
ערבי
5
29,569
6,937
1
1
1
1
256
3.7%
128.0
גליל עליון יהודי
6
18,244
3,173
1.5
1.5
138
4.3%
92.0
גליל תחתון יהודי
6
12,268
3,068
1.75
1.75
32
1.0%
18.3
גן יבנה יהודי
7
23,752
5,702
1
1
39
0.7%
39.0
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
גן רווה יהודי
8
6,001
1,153
0
0 ערך ריק
גני תק
וה ו יהודי
8
19,263
4,133
1.5
1.5
201
4.9%
134.0
דאלית
אל-
כרמל
דרוזי
4
17,427
3,300
3
3
317
9.6%
105.7
דבוריה ערבי
3
10,402
2,468
1.3
1.3
202
8.2%
155.4
דימונה יהודי
3
34,135
6,659
3.7
3.7
364
5.5%
98.4
דיר אל אסד ערבי
4
12,348
3,011
1
1
175
5.8%
175.0
דיר חנא ערבי
3
10,259
2,311
2
2
139
6.0%
69.5
דרום השרון יהודי
8
33,479
6,698
1
1
173
2.6%
173.0
הוד השרון יהודי
8
62,325
11,898
3
3
233
2.0%
77.7
הערבה
התיכונה
יהודי
7
3,360
850
1
1
53
6.2%
53.0
הר אדר יהודי
9
4,056
1,011
0
0 ערך ריק
הר חברון יהודי
4
9,691
2,844
1.5
1.5
133
4.7%
88.7
הרצליה יהודי
8
95,142
14,537
4
4
610
4.2%
152.5
זבולון
+יהודי
ערבי
6
13,278
2,784
1
1
1
1
186
6.7%
93.0
זכרון יעקב יהודי
8
23,075
5,063
2
2
327
6.5%
163.5
זמר ערבי
3
6,940
1,561
0.75
0.75
115
7.4%
153.3
זרזיר
בדואי
2
7,942
2,121
1
1
105
5.0%
105.0
חבל אילות יהודי
5
4,002
970
1
1
56
5.8%
56.0
חבל יבנה יהודי
4
6,805
1,367
1
1
78
5.7%
78.0
חבל מודיעין יהודי
7
23,766
4,832
1.87
1.87
233
4.8%
124.6
חברון יהודי
0.5
0.5
17
34.0
חדרה יהודי
6
95,683
16,020
7.5
7.5
935
5.8%
124.7
חולון יהודי
6
194,273
31,530
8.8
8.8
1,028
3.3%
116.8
חוף אשקלון יהודי
7
17,642
4,072
2.5
2.5
232
5.7%
92.8
חוף הכרמל יהודי
8
31,535
6,396
3.5
3.5
113
1.8%
32.3
חוף השרון יהודי
8
13,173
2,328
0.6
0.6
55
2.4%
91.7
חורה
בדואי
1
21,558
5,407
1
1
117
2.2%
117.0
חורפיש דרוזי
4
6,315
1,385
1
1
98
7.1%
98.0
חיפה
+יהודי
ערבי
7
283,640
40,360
13
1
13
1
1,922
4.8%
137.3
חצור
הגלילית
יהודי
4
9,165
1,929
1
1
25
1.3%
25.0
חריש יהודי
3
7,569
1,960
2
2
134
6.8%
67.0
טבריה יהודי
4
44,234
7,977
4
4
1,094
13.7%
273.5
טובא-
זנגרי
יה
בדואי
2
6,667
1,516
2
2
189
12.5%
94.5
טורעאן ערבי
3
14,036
3,396
2
2
191
5.6%
95.5
טייבה ערבי
3
43,127
10,630
5.6
5.6
671
6.3%
119.8
טירה ערבי
4
26,162
5,602
3
3
504
9.0%
168.0
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
טירת
הכרמל
יהודי
4
22,210
3,452
2.5
2.5
116
3.4%
46.4
טמרה ערבי
2
33,851
8,167
4
4
418
5.1%
104.5
יאנוח-ג'ת דרוזי
3
6,614
1,494
0
0
84
5.6%
יבנה יהודי
6
46,705
8,417
3.75
3.75
332
3.9%
88.5
יבניאל יהודי
3
4,294
1,132
1
1
92
8.1%
92.0
יהוד-מונוסון יהודי
8
29,930
5,450
1.75
1.75
209
3.8%
119.4
יואב יהודי
7
8,814
2,220
0.5
0.5
133
6.0%
266.0
יסוד המעלה יהודי
8
1,719
320
0.5
0.5
66
20.6%
132.0
יפיע ערבי
3
18,905
4,314
2
2
196
4.5%
98.0
יקנעם יהודי
7
23,311
4,841
2
2
129
2.7%
64.5
ירוחם יהודי
4
9,974
2,232
1
1
179
8.0%
179.0
ירושלים
+יהודי
ערבי
3
919,438
193,477
22.65
2.5
22.25
1.5
2,180
1.1%
91.8
ירכא דרוזי
3
17,003
3,659
2
2
152
4.2%
76.0
כאבול ערבי
2
13,854
2,937
1.5
1.5
206
7.0%
137.3
וכ וכב אבו
אל-היג'א
ערבי
3
3,526
889
1
1
88
9.9%
88.0
כוכב יאיר-
צור יגאל
יהודי
9
8,773
1,807
0.5
0.5
16
0.9%
32.0
כסייפה
בדואי
1
21,079
5,316
0.8
0.8
154
2.9%
192.5
כסרא סמיע דרוזי
3
8,649
2,079
1.5
1.5
217
10.4%
144.7
כעביה
בדואי
2
5,408
1,479
1
1
117
7.9%
117.0
כפר ברא ערבי
3
3,594
878
0.75
0.75
120
13.7%
160.0
כפר ורדים יהודי
9
5,578
1,217
1
1
74
6.1%
74.0
כפר יאסיף ערבי
4
10,029
2,048
2
2
146
7.1%
73.0
כפר יונה יהודי
7
23,060
5,005
1.25
1.25
139
2.8%
111.2
כפר כמא
צ'רקסי
5
3,332
602
0.5
0.5
3
0.5%
6.0
כפר כנא ערבי
2
22,399
5,582
2
2
442
7.9%
221.0
כפר מנדא ערבי
2
19,843
5,081
3.5
3.5
315
6.2%
90.0
כפר סבא יהודי
8
100,763
16,855
3.75
3.75
289
1.7%
77.1
כפר קאסם ערבי
3
23,241
5,972
4
4
770
12.9%
192.5
כפר קרע ערבי
4
18,675
4,219
2
2
99
2.3%
49.5
כפר שמריהו יהודי
10
1,891
382
0
0 ערך ריק
כפר תבור יהודי
8
4,262
1,020
0
0 ערך ריק
כרמיאל יהודי
6
46,124
7,421
3.5
3.5
334
4.5%
95.4
לב השרון יהודי
8
23,660
5,064
2
2
144
2.8%
72.0
להבים יהודי
9
6,350
1,324
0
0 ערך ריק
לוד
+יהודי
ערבי
4
75,726
15,351
6
3
6
3
1,234
8.0%
137.1
לכיש יהודי
6
12,066
3,063
1.5
1.5
75
2.4%
50.0
לקיה
בדואי
1
13,394
4,477
1
1
7
0.2%
7.0
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
מבואות
חרמון
יהודי
7
7,240
1,377
1
1
71
5.2%
71.0
מבשרת ציון יהודי
8
23,962
4,074
1.5
1.5
110
2.7%
73.3
מר
'אר דרוזי
2
22,609
4,835
4
4
358
7.4%
89.5
מג'ד
אל-
כרום
ערבי
2
15,292
3,803
1.75
1.75
155
4.1%
88.6
מג'דל שמס דרוזי
3
11,044
2,332
0
0 ערך ריק
מגדל יהודי
0
0 ערך ריק
מגדל העמק יהודי
4
25,636
4,642
2.5
2.5
232
5.0%
92.8
מגידו יהודי
7
11,631
2,313
1
1
59
2.6%
59.0
מגילות ים
המלח
יהודי
7
1,672
399
0.5
0.5
25
6.3%
50.0
מודיעין-
מכבים רעות
יהודי
8
92,406
23,427
4.75
4.75
457
2.0%
96.2
מודיעין
עילית
חרדי
1
73,080
24,858
6.6
6.6
948
3.8%
143.6
מזכרת
בתיה
יהודי
8
14,680
3,873
1
1
25
0.6%
25.0
מזרעה ערבי
4
3,857
640
0.5
0.5
71
11.1%
142.0
מטה אשר
+יהודי
ערבי
6
29,273
6,246
1.5
0.5
1.5
0.5
171
2.7%
85.5
מטה
בנימין יהודי
4
67,112
20,405
6
6
660
3.2%
110.0
מטה יהודה יהודי
7
58,475
11,943
4
4
253
2.1%
63.3
מטולה יהודי
8
1,599
212
0.5
0.5
69
32.5%
138.0
מיתר יהודי
9
8,438
2,492
0.5
0.5
62
2.5%
124.0
מנשה
+יהודי
ערבי
6
20,277
4,670
2.25
1
2.25
1
359
7.7%
110.5
מסעדה דרוזי
2
3,650
937
0
0 ערך ריק
מעיליא ערבי
6
3,255
566
0.5
0.5
56
9.9%
112.0
מעלה
אדומים
יהודי
6
38,193
8,326
2
2
227
2.7%
113.5
מעלה
אפרים
יהודי
5
1,241
248
0.5
0.5
43
17.3%
86.0
מעלה יוסף יהודי
7
10,661
2,185
1
1
82
3.8%
82.0
מעלה עירון ערבי
2
14,833
3,639
2
2
210
5.8%
105.0
מעלות
תרשיחא
+יהודי
ערבי
5
21,422
4,052
1
1
1
1
28
0.7%
14.0
מצפה רמון יהודי
3
5,221
1,058
1
1
18
1.7%
18.0
מרום הגליל
+יהודי
+דרוזי
צ'רקסי
5
14,477
3,445
2
2
259
7.5%
129.5
מרחבים יהודי
5
13,271
3,384
2
2
181
5.3%
90.5
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
משגב
+יהודי
ערבי
6
28,428
7,079
1
1
1
1
212
3.0%
106.0
משהד ערבי
2
8,219
2,121
1
1
71
3.3%
71.0
נהריה יהודי
6
56,881
9,811
2.5
2.5
153
1.6%
61.2
נווה מדבר
בדואי
1
54,786
14,767
4
4
909
6.2%
227.3
נוף הגליל
(נצרת
)עילית
+יהודי
ערבי
5
41,169
6,444
1
1
1
1
155
2.4%
77.5
נחל שורק יהודי
4
9,519
2,983
1
1
67
2.2%
67.0
נחף ערבי
2
12,846
3,368
1.5
1.5
235
7.0%
156.7
נס ציונה יהודי
8
50,214
10,404
2
2
209
2.0%
104.5
נצרת ערבי
3
77,064
16,137
8.5
8.5
876
5.4%
103.1
נשר יהודי
7
23,983
3,117
1.6
1.6
423
13.6%
264.4
נתיבות יהודי
3
35,631
9,280
4
4
415
4.5%
103.8
נתניה יהודי
6
217,244
37,054
10.5
10.5
1,437
3.9%
136.9
סאג'ור דרוזי
3
4,209
924
0
0 ערך ריק
סביון יהודי
10
3,968
924
0
0 ערך ריק
סחנין ערבי
3
31,057
7,353
4
4
443
6.0%
110.8
עג'ר ערבי
3
2,607
658
0
0 ערך ריק
עומר יהודי
9
7,586
1,743
0.5
0.5
43
2.5%
86.0
עילבון ערבי
4
5,703
1,151
1
1
191
16.6%
191.0
עילוט ערבי
2
8,192
2,063
1
1
100
4.8%
100.0
עין מאהל ערבי
2
13,130
3,201
1
1
91
2.8%
91.0
עין קנייא דרוזי
2
2,063
535
0
0 ערך ריק
עכו
+יהודי
ערבי
4
48,930
8,820
2.5
2
2.5
2
513
5.8%
114.0
עמנואל חרדי
2
3,693
1,081
1.75
1.75
205
19.0%
117.1
עמק הירדן יהודי
6
13,494
2,250
1
1
151
6.7%
151.0
עמק
המעיינות
יהודי
5
13,412
2,707
2
2
219
8.1%
109.5
עמק חפר יהודי
8
42,010
8,866
2
2
43
0.5%
21.5
עמק
יזרעאל
יהודי
8
38,328
8,819
1
1
118
1.3%
118.0
עו
ספיא דרוזי
4
12,354
2,399
1.1
1.1
177
7.4%
160.9
עפולה יהודי
5
51,737
8,520
4
4
508
6.0%
127.0
עראבה ערבי
2
25,369
6,673
3
3
176
2.6%
58.7
ערבות
הירדן
יהודי
6
5,187
1,419
0.5
0.5
57
4.0%
114.0
ערד יהודי
4
26,451
4,505
2.9
2.9
353
7.8%
121.7
ערערה ערבי
3
24,904
4,769
2.5
2.5
413
8.7%
165.2
ערערה
בנגב
בדואי
1
17,640
5,762
2
2
265
4.6%
132.5
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המט
ופלים ברשויות המקומיות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
פוריידיס ערבי
2
13,085
3,083
3
3
337
10.9%
112.3
פסוטה ערבי
5
3,149
560
0
0 ערך ריק
פקיעין דרוזי
4
5,815
1,090
0
0 ערך ריק
פרדס חנה-
כרכור
יהודי
7
42,083
8,561
3
3
608
7.1%
202.7
פרדסיה יהודי
8
5,830
1,077
0.5
0.5
60
5.6%
120.0
פתח תקוה יהודי
7
244,275
45,883
11.4
11.4
1,493
3.3%
131.0
צפת יהודי
2
35,715
8,103
3
3
470
5.8%
156.7
קדומים יהודי
5
4,596
1,390
1
1
57
4.1%
57.0
קדימה
צורן יהודי
8
22,490
4,982
1.5
1.5
104
2.1%
69.3
קלנסווה ערבי
2
22,788
5,915
2.5
2.5
289
4.9%
115.6
קצרין יהודי
5
7,132
1,423
2
1
87
6.1%
87.0
קרית אונו יהודי
8
39,986
7,959
1.5
1.5
274
3.4%
182.7
י קרי
ת ארבע יהודי
2
7,323
1,836
1.75
1.75
189
10.3%
108.0
י קרי
ת אתא יהודי
6
58,267
9,499
5
5
699
7.4%
139.8
י קרי ת
ביאליק
יהודי
7
39,927
5,949
4.5
4.5
379
6.4%
84.2
קריית גת יהודי
4
54,973
10,329
4
4
757
7.3%
189.3
קריית טבעון יהודי
8
18,121
2,920
1.2
1.2
48
1.6%
40.0
קריית ים יהודי
5
39,909
5,292
3
3
270
5.1%
90.0
קריית יערים יהודי
2
5,565
1,511
1
1
126
8.3%
126.0
קריית
מוצקין
יהודי
7
42,014
6,395
3
3
219
3.4%
73.0
קריית
מלאכי
יהודי
3
23,124
4,812
3.5
3.5
253
5.3%
72.3
קריית עקרון יהודי
5
10,999
1,799
1
1
93
5.2%
93.0
קריית
שמונה
יהודי
5
22,625
3,897
2
2
171
4.4%
85.5
קרני שומרון יהודי
5
7,713
1,806
1.11
1.11
161
8.9%
145.0
ראמה ערבי
4
7,650
1,545
1.5
1.5
189
12.2%
126.0
ראש העין יהודי
7
56,344
10,192
3.5
3.5
170
1.7%
48.6
ראש פינה יהודי
7
3,120
572
0.6
0.6
82
14.3%
136.7
ראשון לציון יהודי
7
251,719
37,418
8
8
736
2.0%
92.0
רהט
בדואי
1
69,032
18,653
4
3
515
2.8%
171.7
רחובות יהודי
7
141,579
25,990
8.75
8.75
1,277
4.9%
145.9
ריינה ערבי
3
18,891
3,628
1
1
276
7.6%
276.0
רכסים חרדי
2
12,110
3,328
1
1
123
3.7%
123.0
רמלה
+יהודי
ערבי
4
75,538
14,755
4.5
1.25
4.5
1.25
1,034
7.0%
179.8
רמת גן יהודי
8
159,159
20,159
4.8
4.8
804
4.0%
167.5
רמת השרון יהודי
9
46,720
8,883
1.5
1.5
1
0.0%
0.7
רמת ישי יהודי
8
7,722
1,424
1
1
48
3.4%
48.0
קציני ביקור סדיר– הקצאת משרות ומספר התלמידים המטופלים ברשויות המקומיות
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם רשות
מגזר
רשות
אשכול
חברתי-
כלכל
י
מספר
תושבים
תלמידים
גרים
ברשות
משרות קב"ס
מספר
מטופלים
שיעור
מטופלים
מ
תלמידים
מספר
מטופלים
ל משרת
קב"ס
הקצאה איוש
רמת נגב יהודי
6
7,044
1,661
0.75
0.75
255
15.4%
340.0
רעננה יהודי
8
73,999
14,022
3.5
3.5
275
2.0%
78.6
שבלי
בדואי
3
5,995
1,681
1.5
1.5
4
0.2%
2.7
שגב שלום
בדואי
1
10,362
3,174
0.8
0.8
134
4.2%
167.5
שדות דן
)(עמק לוד
יהודי
5
15,427
3,803
1.5
1.5
40
1.1%
26.7
שדות נגב יהודי
5
10,570
2,750
1
1
168
6.1%
168.0
שדרות יהודי
4
26,455
4,491
4
4
472
10.5%
118.0
שוהם יהודי
9
20,990
4,882
1
1
41
0.8%
41.0
שומרון יהודי
5
43,581
12,692
4
4
552
4.3%
138.0
שלומי יהודי
5
6,351
1,328
1
1
11
0.8%
11.0
שעב ערבי
2
6,941
1,592
1
1
148
9.3%
148.0
שער הנגב יהודי
7
8,070
1,504
1
1
57
3.8%
57.0
שפיר יהודי
4
10,928
2,722
2.5
2.5
172
6.3%
68.8
שפרעם ערבי
3
41,558
8,707
4
4
331
3.8%
82.8
תל אביב-יפו
+יהודי
ערבי
8
451,523
57,149
12.64
2.8
12.64
2.8
2,568
4.5%
166.3
תל מונד יהודי
8
12,862
3,260
0.75
0.75
85
2.6%
113.3
תל שבע
בדואי
1
20,204
6,451
1
1
67
1.0%
67.0
תמר יהודי
6
1,464
205
0
0 ערך ריק
סך הכול
628.7
625.3
72,161
115.4