מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אסף וינינגר | :אישור יובל וורגן תאריך": כ ב באייר ,תשפ"ד30 במאי 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים נתונים נבחרים על אכיפת חובת הביקור הסדיר במערכת החינוך מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת משה סולומון ו יוצגו בו הכללים הנוגעים לחובת הביקור הסדיר במערכת החינוך ונוהלי אכיפת הביקור הסדיר , לצד נתונים על מ ספר ה תלמידים שטופלו על ידי קציני ביקור סדיר ברשויות המקומיות בשל הפרת חובת הביקור הסדיר . ,כמו כן יוצגו נתונים של כמה רשויות מקומיות על מספר כתבי האישום שהוגשו בהן כנגד הורי תלמידים בשל הפרת חובת הביקור הסדיר .של ילדם זאת בהיעדר איסוף נתונים ארצי .בעניין זה על ידי משרד החינוך 1. כללי חובת הביקור הסדיר במערכת החינוך ונוהלי אכיפה ההוראות הנוגעות לחובת הלימוד הסדיר של תלמידים במערכת החינוך קבועות ב ,חוק לימוד חובה תש"ט- 1949 (להלן החוק), ב תקנות לימוד חובה (כללי דיווח של מנהל מוסד חינוך), תשס"ה- 2004 (להלן התקנות) וב"חוזר הוראת קבע של משרד החינוך בנושא "מביקור סדיר למניעת נשירה (להלן .)חוזר מנכ"ל משרד החינוך על פי החוק ,הורים של ילד בגיל לימוד חובה או של נער בגיל לימוד חובה חייבים, כל אחד מהם .לדאוג לכך שילדם ילמד באופן סדיר במוסד חינוך מוכר בחוק נקבע כי הפר ה של חובת הלימוד הסדיר תתקיים במקרה שבו ילד בגיל לימוד חובה הרשום במוסד חינוך מוכר נעדר מלימודיו בלי סיבה מספקת לעתים כה תכופות עד שלדעת מנהל מוסד החינוך יש בכך משום הפרעה רצינית .ללימודיו או במקרה שבו הוא נעדר מלימודיו שבעה ימי לימוד רצופים בלי סיבה מספקת עוד נקבע בחוק כי אם הופרה חובת הלימוד הסדיר של נער עד גיל15 , דינו של כל אחד מהוריו מאסר של שני חודשים או קנס, אלא אם הוכיח מעל לכל ספק סביר שעשה כמיטב יכולתו כדי .שילדו ילמד נקבע כי אפשר יהיה להעמיד את הורי התלמיד לדין רק לאחר שמנהל מוסד החינוך המוכר בו ,הוא רשום שלח להם בדואר רשום הודעה בכתב על הפרת חובת הלימוד הסדיר של ילדם .ורק לאחר שעברו שבעה ימים מיום משלוח הודעה זו בתקנות נקבעו כללי הדיווח של מנהל מוסד חינוך על לימוד בלתי סדיר. נקבע כי מנהל מוסד החינוך ידווח למפקח על מוסד החינוך על כל הודעה להורים על לימוד בלתי סדיר. אם התלמיד לא חזר ללמוד באופן סדיר לאחר שבעה ימים מיום משלוח הודעה להורים נדרש המנהל לדווח על כך בכתב למפקח על מוסד החינוך, לממונה המחוזי על הביקור הסדיר ומניעת נשירה, ולמנהל מחלקת החינוך נתונים נבחרים על אכיפת חובת הביקור הסדיר במערכת הח ינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברשות המקומית. אם התלמיד לא חזר ללמוד באופן סדיר לאחר30 ימים מיום שליחת ההודעה להורים, נדרש המנהל לדווח על כך פעם נוספת לאותם גורמים לצד דיווח לממונה ארצי על הביק ור .הסדיר ומניעת נשירה במשרד החינוך חוזר מנכ "ל משרד החינוך מפרט את ההנחיות ,את ההליכים ואת הפעולות שעל הרשויות המוסכות ועל בעלי התפקידים השונים במערכת החינוך לנקוט לצורך קיום הוראות החוק בדבר ביקור סדיר במוסד חינוך מוכר . בחוזר מפורטים בין השאר תפקידי קצין הביקור הסדיר )(קב"ס ברשות המקומית ונוהלי אכיפת הביקור הסדיר. לצד נהלים המתייחסים לאמור לעיל מצוין בחוזר כי בחלוף21 ימים מיום משלוח ההודעה הראשונה להורים יבדוק קצין הביקור הסדיר אם התלמיד חזר ללמוד באופן סדיר במוסד החינוך. אם התברר שהתלמיד לא חזר ללמוד באו פן סדיר נדרש מנהל מחלקת החינוך לשלוח להורים מכתב התראה שעומדים לנקוט נגדם הליכים בהתאם לחוק לימוד החובה או לחילופין שרשות החינוך המקומית שוקלת להעביר את ילדם למוסד חינוך אחר. עוד מצוין בחוזר כי אם חלפו30 ימים ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים והתלמיד לא ח זר ללמוד באופן סדיר תיבחן האפשרות להגיש כתב אישום נגד ההורים, אם מדובר בתלמיד שטרם מלאו לו15 , ואם מדובר בתלמיד שגילו עולה על15 "יועלה עניינו בפני "ועדת התמדה1 . בחוזר מפורט הליך השימוע להורים טרם הגשת כתב אישום ומצוין כי ההחלטה אם להגיש כתב אישום היא של התובע העירוני. כמו כן נכתב כי במסגרת ההליך יוצגו חלופות לחזרתו של התלמיד .ללימודים סדירים במוסד החינוך או לשיבוצו במוסד חינוך אחר בתום השימוע יתקיים דיון פנימי בין גורמי המקצוע של הרשות המקומית שלאחריו תתקבל החלטה בעניין המשך ההליכים, לרבות הגשת .כתב אישום בהמשך לכך מנהל מחלקת החינוך או קצין הביקור הסדיר נדרש ל יידע בכתב את .הממונה המחוזי על הביקור הסדיר בדבר החלטת התובע העירוני 2. נתונים על אכיפת הביקור הסדיר במערכת החינוך 2.1 נתוני משרד החינוך :בהתאם לבקשת חבר הכנסת פנינו למשרד החינוך בבקשה לספק את הנתונים הבאים(1 ) מספר 'התלמידים בכיתות א-י"ב שהיו בטי פול של קציני ביקור סדיר בשל בעיות ביקור סדיר, בכל אחת מהשנים תשע"ז- ( ;תשפ"ב2) מ ספר התלמידים מתוכם שלא חזרו ללמוד באופן סדיר במוסד החינוך בתום30 ימים ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים על כך שאי-ה ביקור הסדיר של התלמיד הוא ( ;עבירה פלילית3 ) מספר המקרים שבהם הוגש כתב אישום נגד הורי תלמידים שטרם מלאו להם15 .בגין הפרת החובה ללימוד סדיר ,משרד החינוך העביר לרשותנו את הנתונים המתייחסים לשתי הנקודות הראשונות, והם יוצגו להלן אולם ביחס לנתונים על מספר המקרים שבהם הוגש כתב אישום נגד הורי תלמידים בגין הפרת החובה 1 כל רשות מקומית נדרשת להקים ועדת התמדה שמטרתה לתמוך במוסדות החינוך ולסייע להם להכיל את התלמידים הנמצאים .בתהליך נשירה ולפקח על המעברים בין מוסדות החינוך ועל המעבר משנת לימודים אחת לאחרת נתונים נבחרים על אכיפת חובת הביקור הסדיר במערכת החינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,ללימוד סדיר השיב המשרד כי נתונים אלה אינם מצויים בידיו אלא בידי הרשויות המקומיות (כאמור .)ההחלטה על הגשת כתב אישום נגד הורי תלמידים נתונה להחלטת התובע העירוני בכל רשות זאת למרות הור א ת חוזר המנכ"ל לפיה מקרים אלו צריכים להיות מדווחים גם ל ממונה המחוזי על הביקור הסדיר .במשרד החינוך תלמידים בטיפול קב"ס בשל בעיות ביקור סדיר ומהם תלמידים שלא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 ימים ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים, תשע"ז-תשפ"ב2 תלמידים בטיפול קב"ס בשל בעיות ביקור סדיר '(כיתות א-י)"ב מתוכם לא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 יום ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים תלמידים שטרם מלאו להם15 מבין התלמידים שלא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 יום ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים תשע"ז 64,649 17,441 8,468 תשע"ח 70,953 15,832 7,632 תשע"ט 78,223 17,409 7,357 תש"פ 73,853 15,837 5,998 תשפ"א 84,441 14,199 6,602 תשפ"ב 83,345 14,728 7,738 ( מהנתונים עולה כי אחד מכל חמישה תלמידים21% ) שטופל על ידי קצין ביקור סדיר בשנים המוצגות, בשל בעיות ביקור סדיר, לא חזר ללמוד באופן סדיר גם לאחר30 ימים ממועד משלוח .ההודעה הראשונה להורים על כך שהופרה חובת הביקור הסדיר של ילדם במערכת החינוך מתוך ,תלמידים אלו שלא חזרו ללימוד סדיר( קרוב למחצית46%) היו בגיל נמוך מ- 15, המאפשר ה גשת .כתב אישום נגד הורי התלמידים יצוין כי 72% מהתלמידים שנמצאו בטיפול של קצין ביקור סדיר בשנים המוצגות ו- 82% מהתלמידי ם שלא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 'ימים ממועד משלוח ההודעה הראשונה היו תלמידי כיתות ז- .י"ב61% מהתלמידים שטרם מלא ו להם15 מבין התלמידים שלא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 ימים ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים היו תלמידים בכיתות'ז-י"ב והיתר היו תלמידים בכיתות'א-'ו. ל פירוט הנתונים ראו טבלאות .בנספח 2.2 נתוני רשויות מקומיות נבחרות בעקבות תשובת משרד החינוך שאין בידיו נתונים על מספר כתבי האישום שהוגשו על ידי רשויות מקומיות נגד הורי תלמידים בשל הפרת חו ,בת הביקור הסדיר פנינו לחמש הרשויות המקומיות 2 נתונים ,שהתקבלו ממשרד החינוך במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 במרס2024 . נתונים נבחרים על אכיפת חובת הביקור הסדיר במערכת החינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגדולות בישראל (ירושלים, תל-אביב- יפו, חיפה, ראשון לציון ופתח תקוה) וביקשנו מכל אחת מהן להעביר לרשותנו את נתוני הרשות ביחס לאותם היבטים שבפנייתנו למשרד החינוך. להלן יוצגו .נתונים רלוונטיים שהתקבלו מרשויות אלה מנת וני הרשויות המקומיות שהשיבו לפנייתנו (תל-אביב- ,יפו חיפה ,ראשון לציון )ופתח תקוה3 עולה כי בחמש השנים האחרונות (תשע"ט- תשפ"ג) הוגשו באותן רשויות67 כתבי אישום נגד הורי תלמידים בשל הפרת חובת הביקור הסדיר של ילדם ( 23 ,בחיפה18 בפתח תקוה , 17 בראשון לציון ו-9 בתל-אביב- .)יפו48 מאותם תיקים נסגרו ל ל א פסק- דין וביתר המקרים התביעות עדיין תלויות ועומדות ( 15 תיקים ) או שניתן פסק- ( דין4 תיקים )בראשון לציון . מנתונים נוספים שנמסרו ביחס לאותן שנים על-י די עיריית חיפה ועיריית תל-יב אב- ,יפו עולה כי מספר התלמידים שלא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 ימים ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים עמד על61 תלמידים בתל-אביב-יפו (בכל הגי )לים ועל255 תלמידים בחיפה (שטרם מלאו להם15 ,) ומכאן שבשתי הרשויות הוגשו כתבי אישום בכ- 10% מ המקרים שבהם תלמידים שטרם מלאו להם15 לא חזרו ללמוד ב אופן סדיר לאחר30 .ימים ממועד משלוח הודעה הראשונה להוריהם בתוך כך נציין כי בתשובת עיריית חיפה נכתב עוד כי עם רבים מהילדים שלא חזרו באופן סדיר בתוך 30 ימים נעשה תהליך, ששיפר את מצבם עם הזמן או נמצא להם פתרון אחר דוגמת מסגרות קידום נוער, ולכן בסופו של דבר ל א היה צורך לקדם הליך של הגשת כתב אישום נגד הורי .הם בתשובות עיריית חיפה ותל-ביב א-י פו צוין עוד כי בשנים תש"פ-תשפ"א התבצעה אכיפה פ חותה של חובת הביקור הסדיר בשל משבר הקורונה. הדברים האמורים עולים בקנה אחד עם דברים שנמסרו בתשובת משרד החינוך על פנייתנו לפיהם מדי ניות המשרד כפי שעוברת לקצין הביקור הסדיר הרשותי, היא להפעיל נוהל אכיפתי רק במקרי קיצון. 3 המידע מ אותן רשויות המקומי ות התקבל במהלך חודש מאי2024 . נתונים נבחרים על אכיפת חובת הביקור הסדיר במערכת החינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח – נתוני משרד החינוך על תלמידים בטיפול קב"ס כיתות'א- 'ו תלמידים בטיפול קב"ס בשל בעיות ביקור סדיר מתוכם לא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 יום ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים תשע"ז 17,241 3,370 תשע"ח 19,196 2,649 תשע"ט 21,330 3,070 תש"פ 19,750 2,603 תשפ"א 23,863 2,338 תשפ"ב 24,054 2,871 כיתות'ז-י"ב תלמידים בטיפול קב"ס בשל בעיות ביקור סדיר מתוכם לא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 יום ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים תלמידים שטרם מלאו להם15 מבין התלמידים שלא חזרו ללמוד באופן סדיר לאחר30 יום ממועד משלוח ההודעה הראשונה להורים תשע"ז 47,408 14,071 5,098 תשע"ח 51,757 13,183 4,983 תשע"ט 56,893 14,339 4,287 תש"פ 54,103 13,234 3,395 תשפ"א 60,578 11,861 4,264 תשפ"ב 59,291 11,857 4,867