פרוטוקול ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 895
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שני, כ' באדר התשפ"ו (09 במרץ 2026), שעה 10:30
סדר היום:
<< הצח >> פרק ז' (קידום התחרות בשוק מתן הערבויות) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026 << הצח >>
נכחו:
חברי הוועדה:
דוד ביטן – היו"ר
ששון ששי גואטה
שלום דנינו
שלי טל מירון
מוזמנים:
אוהד מרדכי
–
אגף תקציבים, משרד האוצר
משתתפים (באמצעים מקוונים):
ורד קירו-זילברמן
–
יועצת משפטית, ועדת כלכלה, הכנסת
שי שלף
–
יועצת משפטית, משרד האוצר
יועצת משפטית:
נעמה דניאל
מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה
רישום פרלמנטרי:
רויטל יפרח
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
<< נושא >> פרק ז' (קידום התחרות בשוק מתן הערבויות) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026, מ/1924 << נושא >>
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני פותח את הישיבה בנושא: פרק ז' (קידום התחרות בשוק מתן הערבויות) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה יישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026. עכשיו אנחנו בהצבעות.
הייתה לנו מחלוקת עם האוצר, בין האוצר לרשויות, בקשר לנושא של הרשויות, של הרכב הוועדה. כינסתי אצלי דיון והגענו לפשרה ולכן תיקנו את החוק בהתאם, נכון? אז בבקשה, תציגי את זה ונסיים את העניין.
<< דובר >> ד"ר עידית חנוכה: << דובר >>
אנחנו עכשיו עם ורד.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
פה לא היו לנו תיקונים, גמרנו את זה. נכון?
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
הם אמרו שיש עוד כמה דברים שצריך להחליט כי התקבלו החלטות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אין בעיה. בסדר גמור. היועצת המשפטית שלנו בזום.
<< דובר >> ורד קירו-זילברמן: << דובר >>
בוקר טוב. למעשה הכל נדון בישיבה הקודמת אבל בעקבות ההחלטות של הוועדה, אנחנו הכנסנו כמה תיקונים, חלקם מהותיים, חלקם טכניים. משרד האוצר יציג אותם.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בבקשה, תציג לנו אותם.
<< דובר >> אוהד מרדכי: << דובר >>
אני מאגף תקציבים. אני אגיד מה היו שלושת התיקונים שהוסדרו בדיון הקודם, ואז נדמה לי שצריך להקריא. שלושת התיקונים שדיברנו ושהכנסנו לנוסח הם: התיקון הראשון – תיקון לחוק המכר תחת השקעה בדירות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
באיזה עמוד?
<< דובר_המשך >> אוהד מרדכי: << דובר_המשך >>
זה באדום, בעמוד 15.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני לא רואה אדום פה.
<< דובר_המשך >> אוהד מרדכי: << דובר_המשך >>
סעיף 47, עמוד 14 ו-15. התיקון הראשון מדבר על נותני הערבות החוץ-בנקאיים שיהיו רשאים לעסוק בתחום הזה. אלה נותני אשראי מורחב, רק מי שעומד בתנאים מציאותיים של הון ונזילות. זאת אומרת, עשינו איזה שהוא צמצום שרק נותני אשראי מסוג מסוים שעומדים יותר בתנאי רגולציה של נזילות יוכלו לעסוק בתחום הזה. זה התיקון הראשון.
התיקון השני זה תיקון שהוועדה ביקשה להוסיף – תיקון לפקודת העיריות שעוסק בזה שנכניס גם את נותני הערבות הנוספים, שהם יוכלו לעסוק – בעמוד 19.
<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>
רק שאלת הבהרה – איפה שכתבתם "מתן ערבות", הורדתם את הביטוי "בנקאית"?
<< דובר >> אוהד מרדכי: << דובר >>
הטכניקה קצת שונה. לא הורדנו את המילה "בנקאית" אלא הוספנו סוגים נוספים של גופים.
<< דובר_המשך >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר_המשך >>
כי אני באמת השקעתי בזה קצת מחשבות עם עצמי וחשבתי שהחוק הזה, שהשקעתם בו כל כך הרבה זמן והוא באמת הכרחי וחיובי, חשבתי שצריך לשנות את המושג של ערבות בנקאית בביטוי אחר ולייצר מושג חדש כי אינטואיטיבית אנשים הולכים אחרי מה שהם מכירים – של ערבות בנקאית. והפקידים, ואלה דורשים - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
כן, אנחנו מאפשרים. השאלה מה כתוב במכרז. במכרז יהיה כתוב שאפשר גם ערבויות מסוג אחר. הייתה לנו בעיה עם התקנות שקשורות לעיריות, ששם כתוב בתקנה שזה בנקאית. לזה עשינו תיקון למרות ההתנגדות שהייתה שלא לעשות, עשינו את זה.. זה הכל. זה מה שאפשר לעשות כרגע. אני רוצה להגיד לך שזו רפורמה מצוינת.
<< דובר_המשך >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר_המשך >>
אני מסכים. אני רק אומר לפרוטוקול, ולא בשביל להכביד על הדיון בוועדה, שהחוק הזה חייב להמציא מושג חדש של נושא ערבות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
באיזה עמוד עשיתם את התיקון של העיריות?
<< דובר_המשך >> אוהד מרדכי: << דובר_המשך >>
עמוד 18 ו-19. סעיפים 49א ו-49ב.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אתה צריך לקרוא את זה עכשיו.
<< דובר_המשך >> אוהד מרדכי: << דובר_המשך >>
אין בעיה. רוצים להתחיל את ההקראה?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
כן, אני רוצה להצביע.
<< דובר >> שי שלף: << דובר >>
סליחה על ההפרעה, אדוני. אני מבקשת לדבר בבקשה.
<< דובר >> אוהד מרדכי: << דובר >>
שי שלף מהלשכה המשפטית אצלנו תקריא בזום.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תקרא אתה, למה צריך בזום, לא הבנתי?
<< דובר_המשך >> אוהד מרדכי: << דובר_המשך >>
בדרך כלל הייעוץ המשפטי מקריא.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אנחנו בהצבעות. אין יותר. היה דיון, אמרת את דעתך. אני לא מאפשר יותר שמיעת עמדות בכלל. תקרא בבקשה וזהו.
<< דובר_המשך >> שי שלף: << דובר_המשך >>
אני רק מבקשת - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא, נגמר. סליחה, עם כל הכבוד. אף אחד לא יכול. רק להקריא וזה הכל.
<< דובר >> ד"ר עידית חנוכה: << דובר >>
המפריעה היא יועצת משפטית במשרד האוצר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
היה דיון, שמענו את כל העמדות. לא יהיה שום דיון חוזר. אני רוצה שתקרא את זה. אף אחד לא יכול לדבר.
<< דובר >> שי שלף: << דובר >>
אנחנו נקריא עכשיו מספר סעיפים. יש מספר סעיפים שנעשו בהם תיקונים טכניים, אותם אני כרגע לא אקרא. אני אקרא את התיקונים המהותיים.
"תיקון חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות)
47.
בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה–1974–
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מימון לפרויקט בנייה" יבוא:
""נותן ערבות אחר" – בעל רישיון מורחב למתן אשראי, בעל רישיון מורחב למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח, והכול בתנאי שהוא עומד בהוראות לעניין הלימה בין ההון העצמי שלו לבין התחייבויותיו ולעניין נזילות, שנתן הממונה על שוק ההון, המפקח על נותני שירותים פיננסיים, או המפקח על הבנקים לפי העניין, לשם פיקוח על יציבותו; לעניין הגדרה זו –
"המפקח על נותני שירותים פיננסיים" – כמשמעותו בסעיף 2 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו–2016
"רישיון מורחב למתן אשראי", "רישיון מורחב למתן שירותי פיקדון ואשראי"- רישיון למתן אשראי ורישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהם רישיון מורחב כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו–2016;
"בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" – מי שבידו רישיון נותן תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף 36ט לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981;"
אני קופצת לפסקת משנה (2)(ב) -
"(2) (ב) לעניין ערבות מבעל רישיון מורחב למתן אשראי, בעל רישיון מורחב למתן שירותי פיקדון ואשראי, או מבטח – בהסכמת הממונה על שוק ההון;"
עשינו בסעיף (2)(ג) עוד מספר תיקונים טכניים להבהרת הנוסח.
אני קופצת שוב לעניין התיקונים המהותיים בפסקה 3ד -
"(ב) בסעיף קטן (ה), "במקום "למבטח" יבוא "למבטח, לבעל רישיון מורחב למתן אשראי או לבעל רישיון מורחב למתן שירותי פיקדון ואשראי";" זה סעיף פיקוח.
בפסקת משנה 10 בסעיף 4יד -
"(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "מבטח" יבוא "מבטח, בעל רישיון מורחב למתן אשראי או בעל רישיון מורחב למתן שירותי פיקדון ואשראי"."
אני קופצת למטה, לסעיפים 49א ו-49ב, הם התיקונים לפקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות, שיו"ר הוועדה דרש להכניס. אני מקריאה נוסח:
"תיקון פקודת העיריות
49א
בפקודת העיריות [נוסח חדש] בסעיף 1 אחרי ההגדרה "עירייה איתנה" יבוא:
""ערבות בנקאית" – ערבות מתאגיד בנקאי או ערבות מאחד מאלה: מבטח
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981,
בעל רישיון למתן אשראי או בעל רישיון לשירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים),
התשע"ו–2016, או מי שבידו רישיון נותן תשלום יציבותי כהגדרתו
בסעיף 36ט לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
49ב
בפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] אחרי סעיף 21 יבוא -
"ערבות בנקאית" – ערבות מתאגיד בנקאי, או ערבות מאחד מאלה: מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בעל רישיון למתן אשראי או בעל רישיון לשירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו–2016, או מי שבידו רישיון נותן תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף 36ט לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981."
כמו שאוהד הסביר, ברמת הטכניקה הוספה הגדרה לערבות בנקאית שמופיעה היום בתקנות, מוספת הגדרה בחקיקה ראשית כך שבכל מקום שבו בחקיקת המשנה יש היום את המונח "ערבות בנקאית", הוא יפורש כך שהוא כולל גם את הערבויות הנוספות שנוספו בתיקונים במקומות אחרים, בהתאם להצעת החוק.
סעיף נוסף שיו"ר הוועדה דרש ונכנס אחרי הדיון האחרון זה סעיף דיווח לגבי המשך התיקונים של החקיקה בחקיקת המשנה. אני מקריאה את סעיף 49ג:
"התאמת הוראות
לפי חוקים אחרים לשם קידום התחרות בשוק הערבויות
49ג
(א) לשם קידום התחרות בין הגופים המספקים שירות של מתן ערבות, כל משרד ממשרדי הממשלה יבחן את החיקוקים שבתחום הפעילות שבאחריותו הקובעים חובת הפקדת ערבות בנקאית בלבד, ויעביר לשר האוצר, בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה-יום התחילה) רשימה של החיקוקים כאמור, ואת עמדת השר המוסמך לגביהם בעניין הצורך לתקן את אותם חיקוקים ולאפשר הפקדת ערבות על ידי נותן ערבות אחר.
(ב) שר האוצר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, בתום שישה חודשים מיום התחילה, בדבר החיקוקים שקיבל לפי סעיף קטן (א) וההמלצות לתיקונם ככל שניתנו.
(ג) בסעיף זה, "נותן ערבות אחר" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו–2016 כנוסחו בסעיף 28 לחוק זה."
אני מזכירה שהפרק הזה נכנס לתוקף שישה חודשים מיום התחילה. הסעיפים האלה קובעים שבתוך שישה חודשים מיום תחילה של חוק ההסדרים, כלומר חצי שנה מיום כניסת חוק ההסדרים לתוקף, כל השרים יעבירו רשימת עדכונים לשר האוצר שיעביר את הרשימה בעוד שנה לוועדה.
עד כאן.
<< דובר >> ורד קירו-זילברמן: << דובר >>
אני רק רוצה לציין תיקון אחד טכני בסעיף 33 – בכתיבה הקודמת הוספו הגדרות. בסופו של דבר בדקנו וראינו שאין צורך להוסיף אותן, הן נמצאות כבר בחוק אז זה תיקון טכני לחלוטין.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
יש לנו הסתייגויות, נכון? של יש עתיד. את רוצה לנמק? להצביע על כולן ביחד.
<< דובר >> שלי טל מירון (יש עתיד): << דובר >>
אפשר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
מי בעד ההסתייגויות של יש עתיד? מי נגד?
הצבעה
לא התקבלו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא עבר.
יש עוד הסתייגויות? של חד"ש-תע"ל. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
לא התקבלו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא עבר.
הסתייגויות של ישראל ביתנו. מי בעד? מי נגד?
הצבעה
לא התקבלו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא עבר.
מי בעד הסתייגויות של רע"מ? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
לא התקבלו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא עבר.
עכשיו נצביע על החוק.
<< דובר >> ורד קירו-זילברמן: << דובר >>
דוד, בבקשה סעיף סעיף למען הסדר הטוב.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אין בעיה.
<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>
מתי צריך סעיף סעיף ומתי על כל החוק?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בדרך כלל אנחנו נוהגים סעיף סעיף לשנייה ושלישית. כשמדובר בחוק של סעיף אחד אנחנו מצביעים על כל החוק.
סעיף 28. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 28 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 29. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 29 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 30. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 30 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 31. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 31 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 32. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 32 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 33 עם התיקונים. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 33 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 34. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 34 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 35. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 35 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 36. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 36 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 37. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 37 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 38. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 38 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 39. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 39 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 40. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 40 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 41. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 41 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 42. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 42 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 43 מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 43 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 44. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 44 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 45. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 45 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 46. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 46 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 47. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 47 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 48. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 48 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 49. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 49 התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 49(א) מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 49(א) התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 49(ב). מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 49(ב) התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 49(ג). מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 49(ג) התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
סעיף 49(ד). מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה
סעיף 49(ד) התקבל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עבר.
רציתם להגיד משהו? משרד הפנים, את רוצה להגיד עכשיו משהו?
תודה רבה. זה חוק טוב.
הישיבה נעולה.
<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 10:51. << סיום >>