מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
ד"ר ניצן פייביש |
:אישור יובל וורגן תאריך :
"ט י ב אדר"תשפ
ו ,
8 במרץ
2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
)(להלן: ועדת החינוך
, ויוצגו בו מידע ו נתונים
אודות מצב המיגון במוסדות החינוך, בדגש על )בתי הספר ברשויות המקומיות (אשר בתחומן עשרה בתי ספר לפחות ,
שבהן נמצא השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר שאינם ממוגנים כלל או שרמת המיגון בהם היא נמוכה,
לפי הגדרות
.משרד החינוך
:עיקרי הממצאים
•
משרד החינוך מחשב את מספר התלמידים שיש להם מיגון תקני במוסדות החינוך לפי מפתח של0.5
מ"ר
.לתלמיד
•
לפי נתוני משרד החינוך שהוצגו בדיון ועדת החינוך
ב פברואר2026
,ב-
14%
מבתי הספר
;בארץ אין מיגון כלל
24%
;עם מיגון חלקי24%
עם מיגון
מלא
; וב-
38%
מבתי הספר ישנו מיגון עודף.
•
לטענת סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון במשרד החינוך, בתי הספר בהם קיים מיגון עודף יכולים 'ות פצ ל ' על בתי
)הספר בהם חסר מיגון, על ידי ניוד תלמידים בין המוסדות (בהתאם לצורך והתנאים הביטחוניים , ומכאן שפערי
המיגון בפועל נמוכים יותר מן הנתונים שלעיל .
•
מנתוני משרד החינוך , המעודכנים לפי המשרד עד ל מאי2025
,
עולה כי עשר
המועצות המקומיות והאזוריות
שבתחומן עשרה בתי ספר לפחות,
בהן
ה שיעור הגבוה ביותר של בתי ספר ללא מיגון או שרמת המיגון בהם היא
נמוכה (
1%
-
50%
מ שטח המיגון)הנדרש( , הן: נווה מדבר50%
מבתי הספר
), ג'דיידה-
( מכר וכסייפה40%), אל-
ק( סום39%
( ), זבולון ושפיר33%
( ), גזר32%), פרדס חנה-
( כרכור ומטה יהודה31%
( ) והר חברון27%
.)
•
מקרב
הערים( , ירושלים בולטת עם השיעור הגבוה ביותר38%), כאשר למעלה משליש מבתי הספר בעיר , כולל
,מזרח ירושלים הם ללא מיגון או עם רמת מיגון נמוכה
; אחריה בני ברק ו( שפרעם31%
( ), חיפה30%
)
ואום
אל -
חם פ (
29%
)
–
;עם כמעט שליש מבתי הספר שהם ללא מיגון או שרמת המיגון בהם היא נמוכה ,לפי נתוני המשרד
בחדרה
וב
אופקים
.כרבע מבתי הספר הם ללא מיגון או עם רמת מיגון נמוכה
•
,ואולם
נתוני משרד החינוך אינם כוללים מידע ביחס לרשויות מקו
מיות אשר הוסיפו מיגון ביוזמתן .על כן ,
:ייתכן פער בין נתוני המשרד לנתוני המיגון של חלק מהרשויות המקומיות בפועל. כך למשל בגבעתיים
על-
פי
,מענה עיריית גבעתיים לפנייתנו כלל בתי הספר בעיר מוגנו באופן מלא ביוזמת
העירייה .
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
אשר ל
מוסדות החינוך לגיל הרך: כיום
אין בידי משרד החינוך מיפוי מלא של מצב המיגון בגני הילדים
ובמעונות היום
. לפי דוח מבקר המדינה , נכון לאוגוסט2024
, לא היו בידי משרד החינוך נתונים על מצב המיגון
ביחס ל
כמחצית (כ-
51%) מכיתות הגן ברחבי הארץ. נציין כי
,על פי דיווח המשרד בוועדת החינוך
משרד החינוך
נמצא בימים אלה בה
ת קשרות עם חברה קבלנית במטרה לאסוף מידע
עדכני
אודות מצב המיגון במוסדות
חינוך, כולל גני ילדים .
•
מעונות היום:
לפי משרד החינוך, נכון ליוני2025
, מספר מעונות היום הממוגנים הוא2,952
מתוך5,787
(כ -
1%
5)
מעונות
בעלי רישיון .
•
,לפי משרד החינוך בשלב זה
אין תוכנית לאומית להשלמת פערי המיגון במוסדות החינוך ברחבי הארץ.
1. רקע
מיגון תקין במוסדות חינוך מהווה תנאי מרכזי להבטחת רציפות תפקודית של מערכת החינוך
בעת חירום–
וללמידה פיזית בפרט. הוראת קבע של משרד החינוך קובעת, בין היתר, כי בשעת
חירום ימשיכו מוסדות החינוך
"לפעול בהתאם למגבלות הביטחוניות, האפשרויות ולתנאים
."..המשתנים. לצורך זה יש להבטיח קיום אמצעי מיגון, מרכיבי ביטחון מתאימים1
לאור בקשות שעלו מדיוני הוועדה, חוברו במרכז המחקר והמידע של הכנסת מספר מסמכים
.אשר עסקו במיגון מוסדות חינוך2
המסמך הנוכחי מציג את הנתונים העדכניים ביותר שסיפק
משרד החינוך, אשר נכונים עד למאי2025
.
ואולם, נתוני משרד החינוך אינם כוללים מידע ביחס לרשויות מקומיות אשר הוסיפו מיגון
.ביוזמתן
על כן, שלח מרכז המחקר והמידע של הכנסת בקשה להשלמת מידע לעשר הערים
בהן, לפי נתוני משרד החינוך, השיעור הגבוה ביותר של מוסדות חינוך (במקרה הזה: בתי ספר
בלבד) שהם ללא מיגון או שרמת המיגון בהם היא נמוכה. חמש
רשויות מקומיות
השיבו לפניית
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת. נתונים אלה מוצגים בהשוואה לנתוני משרד החינוך
שטח המיגון
:תקן המיגון הנדרש במוסדות חינוך, לפי הוראות פיקוד העורף, הוא כדלקמן3
-
בגני הילדים התקן הנדרש הוא15
;מ"ר נטו לכיתת גן4
-
בכיתות א' עד י' התקן הנדרש הוא15
;מ"ר נטו של שטח מרחב מוגן לכל כיתת לימוד
-
בכיתות י"א' עד י"ב' התקן הנדרש הוא7.5
.מ"ר נטו לכל כיתת לימוד5
1
'הוראת קבע מס0449
–
,החלפה
נוהלי שעת חירום במערכת החינוך ,
1
בספטמבר2025
.
2
,ראו: אסף וינינגר
פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל"
,
30
בנובמבר2023
,; ניצן פייביש ואסף וינינגר
פערי
מיגון
במוסדות חינוך ברקע מלחמת חרבות ברזל – נתונים על רשויות מקומיות נבחרות ,
27
ביוני2024
,; ניצן פייביש
מיגון מוסדות חינוך
במחוז
הצפון ,
18
בנובמבר2024
.
3
,פיקוד העורף
מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה , אוגוסט2024
.
4 יש לציין כי לפי המפרט המצוין לעיל "הגדלת השטח מעבר ל-
12
מ"ר יהיה באישור הרשות המוסמכת לאור הצורך בהתאמת כמות הילדים
למרחב המוגן" (שם, טבלה1
', עמ11
.)
5
במוסד לחינוך מיוחד השטח שנקבע הוא10
מ"ר לכיתה, ו-
15
.מ"ר כאשר המוסד מיועד לילדים סיעודיים וכדומה
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ואולם, משרד החינוך נוהג לחשב את מספר התלמידים שיש להם מיגון תקני במוסדות החינוך
לפי מפתח של0.5
מ"ר לתלמיד ואיש סגל הוראה. לפי דוח מבקר המדינה מינואר2026
בנושא
מקלוט ומיגון ברשויות המקומיות, התקן של0.5
מ"ר לתלמיד שקבע המשרד מביא בחשבון רק
תלמידים ולא את אנשי הצוות החינוכי והעובדים הנוספים בבתי הספר, כך ששטח המיגון האישי
.במרחב המוגן במוסדות החינוך הוא בפועל קטן יותר6
,יתר על כן יש לציין כי תקן המיגון המוזכר לעיל אינו כולל שיקולים נוספים הקשורים
לאפשרות ההתמגנות במוסדות החינוך ולהיתכנות לקיים לימודים בתקופת מלחמה :, בהם
זמן ההגעה למרחב המוגן; גיל התלמידים, כמות התלמידים במוסד החינוכי ורמת הבטיחות של
.דרכי ההגעה למרחבים המוגנים בו; דרך ההגעה אל המוסד והדרך חזרה ועוד7
חלוקה לרמות מיגון–
משרד החינוך
משרד החינוך מחלק את רמות המיגון במוסדות החינוך לפי חמש קטגוריות, המשמשות את
:המשרד לניתוח ואומדן של פערי המיגון במוסדות החינוך בסקרי המיגון שהוא עורך
-
;ללא מיגון
-
( רמת מיגון נמוכה1%
-
50%
;)מהנדרש
-
( מיגון חלקי51%
-
79%
;)מהנדרש
-
( מיגון מלא80%
-
120%
;)מהנדרש
-
( מיגון פלוס121%
.)ומעלה מהנדרש8
נתוני משרד החינוך–
פערי מיגון ארציים
בדיון האחרון שהתקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת9
בנושא "מענים לפערי
מיגון במוסדות חינוך", הציג מר אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון במשרד החינוך, נתונים
.ביחס למיגון מוסדות החינוך
לפי נתוני המשרד, שהוצגו בדיון, ב-
14%
ממוסדות החינוך
;בארץ אין מיגון כלל24%
עם מיגון חלקי10
ועוד24%
עם מיגון מלא; וב-
38%
מבתי הספר
.ישנו מיגון עודף11
6
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות , ינואר2026
; נציין כי לפי האמור בדוח המבקר (ה"ש76
בדוח), קיימת הנחייה
של משרד החינוך ממרץ2020
בה מצוין כי המפתח של0.5
מ"ר לתלמיד כולל גם
איש
סגל הוראה. בהנחיות לא אוזכרו העובדים האחרים
שבבית הספר, ולכן, מציין המבקר, "לפי הנחיות אלה איש סגל הוראה נכלל ב-
30
."התלמידים האמורים לעיל
7
,אסף וינינגר
פערי
מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל"
,
30
בנובמבר2023
.
8
,להרחבה ראו: ניצן פייביש ואסף וינינגר
פערי
מיגון במוסדות
חינוך ברקע מלחמת חרבות ברזל – נתונים על רשויות מקומיות נבחרות ,
27
ביוני2024
.
9 לדיונים קודמים של הוועדה בנושא ראו למשל: הכנסת ה-
25
', וועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול מס115
,סיור בנגב לבדיקת
מיגון מוסדות
חינוך בכפרי הבדואים ,
26
בנובמבר2023; הכנסת ה-
25
', וועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול מס125
,פערי
מיגון
והנגשה במוסדות חינוך ,
26
בדצמבר2023
.
10
,אף שהדבר לא צוין במפורש בדיון ניתן להניח כי במקרה זה .'הקטגוריה של 'מיגון חלקי' כוללת גם את הקטגוריה: 'מיגון נמוך
11 הכנסת ה-
25
,, וועדת החינוך, התרבות והספורט, החלטות הוועדה
מענים לפערי
מיגון במוסדות חינוך ,
10
בפברואר2026
.
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתוך כך, טען מור בדיון לעיל כי לשיטתו,
בפועל פערי ה
מיגון ללמידה בבתי הספר נמוכים יותר ,
מאחר ובהתאם לתוכנית המיגון הרשותית12
של כל רשות מקומית-
בתי ספר בעלי מיגון עודף
,'מפצים' על בתי ספר בהם חסר מיגון, על ידי קליטת תלמידים מבתי הספר בהם חסר מיגון
.בהתאם לצרכים הביטחוניים
ביחס למיפוי עדכני של פערי המיגון במוסדות החינוך
(בתי ספר, גני ילדים ומעונות יום), הוא
הוסיף כי משרד החינוך נמצא כעת בהליך התקשרות מול חברה קבלנית שתפעל למפות
את מצב המיגון בכלל מוסדות החינוך בארץ
)(בתי ספר, גני ילדים ומעונות יום ,. להערכתו
.המיפוי צריך להסתיים בתוך כחצי שנה
בנוסף, הוא ציין כי
מעבר לתוכניות הקיימות של פיקוד העורף בדרום13
ובצפון :(במקרה הזה
'תוכנית 'מגן הצפון–
)ראו בפרק האחרון
כרגע
אין תוכני ת לאומית להשלמת המיגון בכל
הארץ.
14
2
.
נתונים
בפרק זה יוצגו נתונים על הרשויות המקומיות שבהן השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר ללא מיגון
או שרמת המיגון בהם היא נמוכה, לפי נתוני משרד החינוך, עד למאי2025
.
15
הנתונים יוצגו
.בחלוקה לשתי קבוצות של רשויות: תחילה מועצות מקומיות ואזוריות, ולאחר מכן ערים
בלוח1 שלהלן16
מוצגות עשר
המועצות האזוריות והמקומיות
.שבתחומן לפחות עשרה בתי ספר
לוח1
( . עשר המועצות האזוריות והמקומיות
עם עשרה בתי ספר ומעלה ) בהן השיעור
הגבוה ביותר של בתי ספר ללא מיגון/עם מיגון נמוך, לפי נתוני משרד החינוך, מאי2025
רשות מקומית
שיעור בתי הספר שהם ללא מיגון/עם מיגון נמוך
נווה מדבר
50%
ג'דיידה-מכר
40%
כסייפה
40%
מ.א אל-
קסום
39%
מ.א זבולון
33%
12
תוכנית מיגון רשותית (תמי"ר) היא תוכנית
שמכינה ומפעילה הרשות המקומית כדי לאפשר לה ולתושביה להמשיך ולתפקד בזמן חירום
מתוך מרחבים מוגנים. היא כוללת מיפוי של השטחים הממוגנים ברשות (לרבות בתי ספר), מיפוי האוכלוסייה וזיהוי פערי המיגון וכן תכנון
המענה בהתאם למרחבים המוגנים הקיימים; להרחבה ראו: מבקר ה ,מדינה, דוח מיוחד
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות , ינואר2026
,
'עמ9
.
13 להרחבה ראו: נורית יכימוביץ-
,כהן, נלי כפיר ואסף וינינגר
מידע ראשוני על היבטים במוכנות לירי טילים ביישובים הבדואיים בנגב – עדכון ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
במרץ2024
.
14 הכנסת ה-
25
,, וועדת החינוך, התרבות והספורט, שידור הישיבה
מענים לפערי מיגון במוסדות חינוך ,
10
בפברואר2026
.
15
,)אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, משרד החינוך, מיגון מוסדות חינוך באחוזים לפי רשות (קובץ אקסל10
בפברואר2026
; נציין
.כי החישוב אינו לוקח בחשבון בתי ספר לגביהם אין דיווח בנתוני המשרד ביחס לרמת המיגון
16
.האחוזים עוגלו על מנת להקל על קריאת הנתונים
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית
שיעור בתי הספר שהם ללא מיגון/עם מיגון נמוך
מ.א שפיר
33%
מ.א גזר
32%
פרדס חנה כרכור
31%
מ.א מטה יהודה
31%
מ.א הר חברון
27%
מלוח1
שלעיל עולה כי שיעור בתי הספר שהם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ברשויות אלה נע בין
27%
ל-
50%
( : המועצה האזורית נווה מדבר שבנגב בולטת עם השיעור הגבוה ביותר50%
,)
( כאשר חצי מבתי הספר במועצה31
בתי ספר בסך הכול, נכון לשנת הלימודים תשפ"ד-
2024
)
הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך; אחריה המועצות המקומיות ג'דיידה-מכר וכסייפה (
40%
)
והמועצה האזורית אל-
( קסום שבמחוז הדרום39%
). שאר הרשויות מרוכזות בטווח של בערך
( שליש: המועצות האזוריות זבולון ושפיר33%
( ), מועצה אזורית גזר32%
), המועצה המקומית
פרדס חנה-
( כרכור והמועצה האזורית מטה יהודה31%
( ) והמועצה האזורית הר חברון27%
.)
,נזכיר כי נתונים אלו לא כוללים תוספות מיגון תקני שנוספו על ידי הרשות המקומית ובמימונה
.ככל שהיו כאלה
בלוח2
שלהלן מוצגות עשר
הערים , שבהן
ה
שיעור הגבוה ביותר של ב תי ספר ללא מיגון או עם
מיגון נמוך, לפי נתוני משרד החינוך, נכון למאי2025
., בהשוואה לנתוני הרשות המקומיות
לוח2
. עשר הערים שבהן ה שיעור הגבוה ביותר של בתי ספר ללא מיגון
או עם מיגון נמוך ,
לפי נתוני משרד החינוך (מאי2025
), בהשוואה לנתוני הרשויות המקומיות
רשות מקומית
שיעור
בתי הספר שהם ללא מיגון/עם מיגון נמוך
נתוני משרד החינוך (עד מאי2025
)
נתוני הרשות המקומית
ירושלים
38%
-
בני ברק
31%
-
שפרעם
31%
-
חיפה
30%
-
אום
אל-פחם
29%
-
גבעתיים
29%
*0%
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית
שיעור
בתי הספר שהם ללא מיגון/עם מיגון נמוך
נתוני משרד החינוך (עד מאי2025
)
נתוני הרשות המקומית
חדרה
27%
27%
אופקים
27%
27%
בית שאן
27%
7%
טירת הכרמל
25%
8%
* בשנת הלימודים הנוכחית פועל בעיר
בית ספר אחד שהוא ללא מיגון, אך לפי העירייה הוא מיועד להריסה בסוף
שנה זו ובשנת הלימודים הבאה יפעל במבנה שבו מיגון תקני מלא (ר' ה"ש
17
.)
מלוח2
( עולה כי פערי המיגון בעיר ירושלים בולטים במיוחד: למעלה משליש38%
) מבתי הספר
בעיר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך: כמעט300
בתי ספר מתוך כ-
784
;בתי ספר בירושלים
( שאר הרשויות מרוכזות בטווח של בערך שליש: בני ברק ושפרעם31%
( ), חיפה30%
), גבעתיים
ואום
אל-פחם (
29%
( ); ברשויות המקומיות חדרה, אופקים, בית שאן27%
), ובטירת הכרמל
(
25%
.), כרבע מבתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך
בתוך כך, יש לציין כי נתוני משרד החינוך כוללים קטגוריה בשם: "אין דיווח", בה מוצגים שיעור
בתי הספר לגביהם אין למשרד החינוך מידע ביחס רמת המיגון שלהם. מהנתונים עולה כי בחלק
( מהרשויות המקומיות נתון זה גבוה במיוחד: למשל בטירת הכרמל25%
), במועצה האזורית הר
חברון (
18%), בפרדס חנה -כרכור (
14%
( ), ובערים בני ברק13%
( ), חדרה12%
) ואופקים
(
10%
); בירושלים, חיפה ואום
אל-פחם – פחות מעשרה אחוז. לפיכך, יתכן ושיעור בתי הספר
שהם ללא מיגון או עם מיגון נמוך, לפי התקן, הוא בפועל גבוה יותר מהמוצג בלוחות1 ו -
2
.שלעיל
כאמור לעיל, נתוני משרד החינוך אינם כוללים מידע על רשויות מקומיות אשר פעלו למיגון
מוסדות החינוך שבתחומן באופן עצמאי. על כן, שלח מרכז המחקר והמידע של הכנסת בקשה
להשלמת מידע לעשר הערים שבתחומן, לפי נתוני משרד החינוך, השיעור הגבוה ביותר של בתי
הספר שהם ללא מיג .ון או עם מיגון נמוך בשלב זה חמש
רשויות
השיבו לפניית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת: אופקים, בית שאן, גבעתיים, חדרה וטירת הכרמל
בשלוש
ערים נמצא פער ניכר בין הנתון האחרון שבידי משרד החינוך
לבין
נתוני הרשות
המקומית :
בלוח2
ניתן לראות כי בעיר גבעתיים, לפי נתוני הרשות המקומית, כלל בתי הספר
בעיר
בעלי רמת מיגון מלא ה;
17
בטירת הכרמל–
8%
(רק בית ספר אחד מתו ך13
בתי ספר
17
,שלומי לוי, מנהל אגף ביטחון ושירותי חירום, עיריית גבעתיים, מקלוט תקני וכמות תלמידים בבית ספר
מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת
11
בפברואר2026
; נציין כי במענה לשאלה הבהרה, הרשות המקומית דיווחה כי בשנת הלימודים הנוכחית בית ספר
אחד בעיר הוא ללא מיגון, אך הוא מיועד להריסה בקיץ2026
.ובשנת הלימודים הבאה יפעל במבנה שבו מיגון תקני מלא
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעיר18
הוא עם מיגון
נמוך) ;
19
,בבית שאן7%
(רק בית ספר אחד מתוך15
בתי ספר בעיר הוא
עם רמת מיגון נמוכה;)
20
ו אילו בערים אופקים21
וחדרה-
22
:הנתון תואם לנתוני משרד החינוך
27%
.מבתי הספר בערים אלו הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך
אם כן, ניתן לראות כי חלק מהרשויות המקומיות פעלו לביצוע מיגון ביוזמתן ובמימונן, כמו למשל
בגבעתיים, בבית שאן
.ובטירת הכרמל23
3
.
דוח מבקר המדינה–
מקלוט ומיגון ברשויות המקומיות (ינואר2026
)
בינואר2026
פרסם משרד מבקר המדינה דוח מיוחד אשר עסק במקלוט ומיגון ברשויות
.המקומיות24
ממצאי הדוח, בהקשר של מיגון מוסדות חינוך, יוצגו בקצרה להלן. זאת, מאחר
והדוח מכיל מיפוי של פערי המיגון בחלוקה למחוזות, אשר אינה קיימת בנתונים האחרונים
.ששלח משרד החינוך
בדוח מובאים נתונים מתוך סקרי מיגון שערך משרד החינוך בשנים2024-2018
. נכון למרץ
2024
, הסקר כלל5,146
מתוך כ-
5,500
בתי ספר בישראל בשנים בהן נערך הסקר (כ-
94%
,)
שבהם לומדים כ-
1.89
.מיליון תלמידים
בדומה לממצאים שעלו ממסכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת שצוינו לעיל, בדוח המבקר
צוין כי לפי נתוני הסקר, נכון למרץ2024
, שיעור התלמידים ללא מיגון תקין בבתי הספר שנסקרו
היה25%
.המשמעות היא שיותר מ-
466
.אלף תלמידים למדו ללא מיגון תקני25
בנוסף, צוין
כי נתוני שטחי המיגון של כ-
36%
מבתי הספר היו מיושנים, והתבססו על נתונים מ
ה שנים
2018
-
2021
.
מיפוי פערי המיגון בחלוקה למחוזות
מהדוח עולה כי שיעורים גבוהים במיוחד של פערי מיגון נמצאו במחוזות ירושלים (כ-
34%
) וחיפה
(כ-
29%
)
–
( כשליש מהתלמידים במחוזות אלה130,267
ו-
57,947
, בהתאמה) למדו ללא מיגון
תקני. ב
זוחמ תל אביב השיעור היה פחות משליש (כ-
27%
,
92,828
תלמידים), ואילו במחוזות
הצפון והדרום, כחמישית מהתלמידים למדו בבתי ספר ללא מיגון תקני (בערך60
אלף
18
נציין כי ישנו פער ביחס למספר בתי הספר הפועלים בעיר בין נתוני הרשות המקומית, לפיה בעיר13
,בתי ספר, לבין נתוני משרד החינוך
לפיהם בעיר11
.בתי ספר
19 נוגה נחום-
,דהאן, מנכ"לית, עיריית טירת הכרמל
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
26
בפברואר2026
.
20
,משה יהודאי, מנהל ביטחון וחירום, עיריית בית שאן
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
24
בפברואר2026
.
21 אבי בוחניק, קב"
,)ט מוסדות חינוך, מנהל בטיחות, עיריית אופקים, מיפוי בתי ספר (קובץ אקסל
מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
12
בפברואר2026
;
22
,קובי בוזגלו, סגן מנהל אגף חינוך ומנהל מחלקת מבנים, אגף חינוך, עיריית חדרה, שיחת טלפון25
בפברואר2026
.
23
נוגה נחום-
,דהאן, מנכ"לית, עיריית טירת הכרמל
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
26
בפברואר2026
;
,משה יהודאי
,מנהל ביטחון וחירום, עיריית בית שאן
,שיחת טלפון 5 במרץ
2026
;
" ,פורטל רשויות בלי לחכות למדינה: גבעתיים השלימה פרויקט מיגון
לכל מוסדות החינוך בעיר ,"
25
ביוני2025
.
24
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות , ינואר2026
.
25
מספר התלמידים ללא מיגון תקני חושב על ידי משרד החינוך כהפרש בין מספר התלמידים הכולל לבין קיבולת המיגון הקיימת, לפי מפתח
של0.5
.מ"ר לתלמיד
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלמידים, כ-
20%
וכ-
21%, בהתאמה). במחוז המרכז, פחות מחמישית (כ-
17%
,
64,133
)
.מהתלמידים למדו ללא מיגון תקני
לאור האמור לעיל, המבקר ממליץ בדוח כי "כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה של פערי המיגון
במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן את הנתונים על שטחי המיגון במוסדות החינוך באופן
שוטף". בנוסף המבקר מציין בדוח
כי "על משרד החינוך ופיקוד העורף בשיתוף משרד באוצר
לפעול להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן במוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת'
חרבות
."ברזל
גני ילדים ומעונות יום
,כפי שציינו במסמכים קודמים שנכתבו בנושא26
אין בידי משרד החינוך מיפוי מלא של מצב
המיגון בגני הילדים ובמעונות היום. לפי דוח מבקר המדינה מינואר2026
,
נכון לאוגוסט2024
,
לא היו בידי משרד החינוך נתונים על מצב המיגון ביחס לכמחצית (כ-
51%
) מכיתות הגן
ברחבי הארץ :
10,975
כיתות גן מתוך21,419
( כיתות בסך הכול; ביחס לשאר הכיתות10,444
,
כ-
49%
), משרד החינוך מסר למבקר כי מדובר בכיתות גן אשר נבנו החל משנת1992
ועל כן יש
.בהן מיגון תקני27
עוד מצוין בדוח כי לפי משרד החינוך, נכון ליוני2025
, מספר מעונות היום הממוגנים הוא2,952
מתוך5,787
(כ-
51%
.)
28
בהקשר הזה, נציין כי בתשובתו למבקר מסר משרד החינוך כי הוא פועל לפרסם מכרז חדש
"לטיוב מערך הבקרה על נתוני המיגון ברשויות ובמוסדות החינוך וליצירת ממשק בין המערכות
הממוחשבות של המשרד", זאת, על מנת לאפשר איסוף של נתוני המיגון של כ-
22,000
גני
הילדים בכלל הרשויות המקומיות בארץ.
ואולם, נציין כי בדיון האחרון שהתקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא
""מענים לפערי מיגון במוסדות חינוך
(פברואר2026
)
,ציין אריה מור , סמנכ"ל ומנהל מינהל
,ביטחון במשרד החינוך כי הנתונים על פערי המיגון בגני הילדים ובמעונות היום ייאספו
מהרשויות המקומיות, שכן איסוף נתונים ממוסד למוסד צפוי לקחת זמן רב. הנתונים יוזנו על ידי
סוקרי החברה המבצעת את הסקר למערכת ייעודית שפיתח המשרד, לשם קבלת תמונת מצב
עדכנית. בתוך כך, הוא הוסיף כי המשרד יער וך בדיקות מדגמיות על מנת לוודא את טיב הנתונים
.שמסרו הרשויות29
26
,ראו למשל: אסף וינינגר
פערי מיגון במוסדות
חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל"
,
30
בנובמבר2023
,; ניצן פייביש ואסף וינינגר פערי
מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת חרבות ברזל – נתונים על
רשויות מקומיות נבחרות ,
27
ביוני2024
.
27
בדוח מצוין כי משרד החינוך ערך סקר בקרב5,052
כיתות גני ילדים, ובו נמצא כי ב-
2,728
.כיתות גן יש מיגון תקני ואולם, לא ברור כמה
מאותן כיתות בהן נמצא מיגון תקני לפי הסקר הן חלק מאותן הכיתות שנבנו לאחר1992
., וכמה מהן לא
28
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות , ינואר2026
.
29
הכנסת ה-
25
,, וועדת החינוך, התרבות והספורט, שידור הישיבה
מענים לפערי מיגון במוסדות חינוך ,
10
בפברואר2026
.
מיגון מוסדות חינוך–
עדכון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
"תוכנית "מגן הצפון –
פיקוד העורף
בהתאם
להחלטת הקבינט מיולי
2018
, פיקוד העורף מקים, בין היתר, מרחבים מוגנים למוסדות
" החינוך במסגרת פרויקט
מגן הצפון ", ביישובים המצויים בטווח של עד9
.ק"מ מהגבול הצפוני
ההערכה היא שכ-
350
מוסדות חינוך ייכללו בפרויקט. בתשובת משרד הביטחון מינואר2025
לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצוין כי "נכון לנובמבר2024
, יצאו הזמנות
לביצוע למעל100
מוסדות חינוך", וביחס לשאר המוסדות נכתב כי הם "נמצאים בתהליך מיפוי
והוצאת הזמנה, כאשר הצפי להשלמת התהליך הוא עד סוף שנת2024
". ואולם, מצוין גם כי
.""טרם הושלם מיפוי של כלל פערי המיגון וטרם גובשה תוכנית עבודה מלאה
בנוסף, בתשובה מצוין כי "אין בידי צה"ל מידע אודות מיגון מוסדות חינוך שנעשה באופן עצמאי
."'על ידי גורמים אחרים שלא במסגרת פרויקט 'מגן הצפון30
מכאן כי גם במקרה הזה ייתכ נו
פער
ים
.בין נתוני משרד החינוך, נתוני פיקוד העורף ונתוני הרשויות המקומיות
בהקשר הזה נציין כי בדיון שנערך בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בפברואר
2026
, ציין נציג פיקוד העורף כי במסגרת תוכנית 'מגן הצפון', ישנם336
פרויקטים של מיגון שהם
בתכנון או בביצוע
במוסדות חינוך ביישובים השוכנים בטווח של עד9
ק"מ מהגבול הצפוני (לא
ברור אם הכוונה היא רק לבתי
ה .)ספר או גם לגני הילדים
בנוסף, נציג פיקוד העורף ציין כי גובשה תוכנית, בתיאום עם משרד החינוך, למיגון מוסדות חינוך
—
בדגש על מעונות יום וגני ילדים—
ביישובים המרוחקים9
–
45
ק"מ מהגבול הצפוני. במסגרת
התוכנית, הרשויות המקומיות הן שאמורות לבצע את עבודות הבינוי והמיגון בתחומן. לשם כך
פ
ורסם קול קורא להגשת מיפוי של פערי המיגון, והוקצה תקציב של כ־140
מיליון שקלים. עם
זאת, התוכנית לא התקדמה, לדבריו, בשל תקציב שטרם הועבר לרשויות המקומיות הכלולות
בתוכנית.
31
נזכיר כי סמנכ"ל ומנהל מינהל הביטחון במשרד החינוך ציין בדיון לעיל כי
בשלב זה
אין תוכנית
לאומית להשלמת המיגון בכל הארץ .
30 סווטה בכור -
קוגן, ר' תחום לתיאום ובקרה, היחידה לממשקי ציבור וגומרי ממשל, משרד הביטחון, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, ינואר2025
.
31
הכנסת ה-
25
,, וועדת החינוך, התרבות והספורט, שידור הישיבה
מענים לפערי מיגון במוסדות חינוך ,
10
בפברואר2026
; נציין כי נציג
משרד האוצר בדיון ציין בהקשר הזה כי התקציב צריך לעבור במהלך שנת2026
.מתקציב משרד הביטחון