חומר רקע

דוח מבקר המדינה | א דר התשפ״ ג | פברואר 2023 צבא ההגנה לישראל הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב שם של הדוח שם של הדוח | 123 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב חיילים בודדים המתגייסים לצה"ל, לרבות אלו שהגיעו מחו"ל אף שאינם חייבים בגיוס, פועלים למען ביטחון המדינה ותושביה ומשרתים במגוון תפקידים, ובכלל זה במערך הלוחם. על פי פקודות הצבא, יש ש ני סוגים של חיילים בודדים- חיילים בודדים מובהקים וחיילים בודדים חסרי תמיכה משפחתית . במהלך שירותם בצה"ל הטיפול בחיילים הבודדים מתבצע על ידי אגף כוח אדם (אכ"א) וכן על ידי סגלי תנאי שירות (ת"ש) והמפקדים ביחידות. לאחר שחרורם, משרד הביטחון (משהב"ט ) פועל לשילובם בחיים האזרחיים בהיבטי השכלה, הכשרה מקצועית ותעסוקה, באמצעות האגף )להכוונת חיילים משוחררים והקרן לקליטת חיילים משוחררים (אגף חיימ"ש1 . 1 אגף חיימ"ש פועל מכוח חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד- 1994 .(חוק חיילים משוחררים), והוראות משהב"ט | 124 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב 6,613 87% 40% , 46% 65% , 58% מספר החיילים הבודדים ששירתו בצה"ל בדצמבר2021 . 52% מהם חיילים ,בודדים מובהקים ו - 48% מהם חיילים בודדים חסרי תמיכה משפחתית שיעור החיילים הבודדים שנשארו בארץ מתוך כלל החיילים הבודדים שלא נולדו בארץ והשתחררו בשנים 2017 - 2020 שיעור שביעות הרצון2 הכללית מהסיוע שקיבלו חיילים בודדים ( מצה"ל40% ) ולאחר שחרורם ממשרד ( הביטחון46% ) שיעור התשובות שבהן צוינו קשיים כלכליים כסיבה לאי- שביעות הרצון3 מהסיוע של צה"ל ( 65% ) ומהסיוע של משהב"ט לאחר ( שחרורם58% ) 55% 38% 3.9% , 11% רק 54 ש״ח שיעור החיילים הבודדים שלא הכירו4 את "מרכז הבודדים" שמפעיל אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל שיעור החיילים הבודדים שציינו שהמשכורת הצבאית כיסתה פחות מ - 50% מהוצאות המחיה שלהם5 שיעור העלייה בהיקף הסיוע של צה"ל בהוצאות שכר דירה ובהוצאות תחזוקת דירה בשנים 2017 - 2022 ( 3.9% .) זאת לעומת שיעור העלייה הממוצע בהוצאות שכר דירה על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה באותן ( השנים11% ) הסכום שבו עלתה ההכנסה החודשית מצה"ל (ללא דמי קיום) של חיילים בודדים לוחמים (עלייה מ- 1,082 ש"ח בשנת2017 ל - 1,136 ש"ח בשנת2022 ;) וכן עלייה בסך50 ש"ח בהכנסת חיילים בודדים ;תומכי לחימה ש"ח ועלייה בסך של45 ש"ח בהכנסת חיילים בודדים בתפקידים עורפיים 2 מונח זה מתייחס בדוח זה לשיעור המשיבים ששביעות רצונם הייתה גבוהה וגבוהה מאוד, על פי התשובות על שאלון .שהפיץ משרד מבקר המדינה במהלך ביקורת המעקב 3 .על פי התשובות על שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במהלך ביקורת המעקב 4 .שם 5 .שם | 125 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב פעולות הביקורת בחודשים אוקטובר2021 עד מאי2022 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב לגבי אופן תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת (ביקורת המעקב). השלמות בוצעו עד אוקטובר 2022 . בביקורת המעקב נבדקו בין היתר הסיוע של צה"ל לחיילים בודדים במהלך שירותם ;הצבאי; הסיוע של משרד הביטחון (משהב"ט) לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה"ל ;הסדרת מתן סיוע בידי עמותות לחיילים בודדים במהלך שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם וקיומה של תוכנית אסטרטגי ת בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית. הביקורת נעשתה באכ"א בצה"ל, באגף חיימ"ש במשרד הביטחון ובארגון "יחד "למען החייל6. במהלך ביקורת המעקב הפיץ משרד מבקר המדינה שני שאלונים בקרב חיילים בודדים משוחררים: (א) שאלון אשר בחן את הסיוע שקיבלו החיילים בתקופת השירות הצבאי . על שאלון זה השיבו באופן מלא578 חיילים משוחררים. (ב) שאלון אשר בחן את הסיוע שקיבלו החיילים לאחר שחרורם מצה"ל . 685 חיילים משוחררים השיבו על מרבית השאלות בשאלון זה . תמונת המצב העולה מן הביקורת מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בביקורת הקודמת: )הסיוע של צה"ל למילוי הצרכים השוטפים של חיילים בודדים (ללא דיור - בביקורת הקודמת עלה כי משנת2010 ,אכ"א לא בחן את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים וזאת אף שלצה"ל היה ידוע כי מרבית אוכלוסיית החיילים הבודדים מתקשה להתמודד עם מצבה הכלכלי. בביקורת המעקב עלה :כי הליקוי תוקן במידה מועטה צה"ל ביצע מהלכים שונים ועבודות מט ה בנושא, אולם אלו לא שיפרו במידה ניכרת את מצבם הכלכלי של החיילים הבודדים: החל מינואר2022 הועלו דמי הקיום של כלל חיילי צה"ל ב- 50% וכן ניתן לחיילים הבודדים מענה כלכלי זמני בתקופת הקורונה, אולם מאז הביקורת הקודמת, בשנים2017 - 2022, ההכנסה החודשית מצה"ל (ללא דמי קיום) של חיילים בודדים לוחמים עלתה ב- 54 ש"ח בלבד, מ- 1,082 ש"ח ל- 1,136 ש"ח. כמו כן, התשובות על השאלון שהופץ בביקורת המעקב העלו כי רק5% מהמשיבים דיווחו שהמשכורת שלהם (ובכלל זה דמי הקיום) כיסתה את כל ההוצאות שלהם, וכן38% מהם השיבו שמשכורתם הצבאית כיסתה פחות מ- 50% מהוצאות המחיה החודשיות שלהם. הדבר קיבל ביטוי גם בשיעור שביעות הרצון הכללית של החיילים הבודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל, כפי שהוא משתקף מהתשובות על השאלון, שנותר נמוך- 40% (שיעור שביעות הרצון בביקורת הקודמת היה43% ) . 6 "יחד למען החייל" הוא ארגו ן ללא כוונת רווח שמטרתו פעילות למען רווחת חיילי צה"ל, שהוקם בעקבות איחוד של .הקרן למען ביטחון ישראל (לב"י) עם האגודה למען החייל | 126 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע של צה"ל בתחום הדיור - בביקורת הקודמת עלה כי אף שהפערים בין צורכי ,הדיור של חיילים בודדים לבין הפתרונות הצה"ליים המוצעים היו ידועים ומוכרים לצה"ל לא בוצעה באכ"א עבודת מטה סדורה הבוחנת את הפערים בין פתרונות הדיור שמספק צה"ל לחיילים הבודדים ובין צורכי הדיור שלהם ואת התקציב הנדר ש למימון פתרונות הדיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן :במידה מועטה בשנת2018 ביצע אכ"א עבודת מטה בנושא הדיור, שעסקה בשלושה פרויקטים שנועדו לסייע לטיוב תנאי הדיור - הקמת בית החייל בראשון לציון, הקמת מבני מגורים לחיי לים במסגרת פרויקט "אופק רחב", והלנת לוחמים בחדר לבד במסגרת "בית חם": במועד סיום ביקורת המעקב נמצא כי הפרויקטים האמורים לא יעניקו לכלל החיילים הבודדים פתרונות דיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים, למעט הוספת עשר דירות "בית חם", שני הפרויקטים הראשונים לא הושלמו, והצפי להשלמת פרויקט "אופק רחב" הוא בשנת2028 ( ; רוב החיילים הבודדים57% מהם) מתגוררים בדירות שכורות, ועל פי התשובות על השאלון44% מהשוכרים נתקלו בקשיים במימון הוצאות שכר דירה ובמימון הוצאות התחזוקה; ומהחישובים שביצע משרד מבקר המדינה עלה כי קיימת שחיקה בסיוע שצה"ל מעניק לחיילים הבודדים במסגרת השתתפותו בהוצאות שכר דירה (עלייה של3.9% בהיקף הסיוע, מ- 1,300 ש"ח בשנת2017 ל- 1,351 ש"ח בשנת2022 ) ביחס לעלייה בהוצאה הממוצעת עבור שכירות חודשית על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) (עלייה של11%, מ- 1,300 ש"ח בשנת2017 ל- 1,443 ש"ח בשנת 2022 ) . סדנאות הכנה לשחרור - בביקורת הקודמת נמצא כי בשנים2014 - 2016 השתתפו בסדנאות בממוצע46% מהחיילים הבודדים שהוזמנו לסדנאות ההכנה לשחרור. בביקורת המעקב עלה:כי הליקוי תוקן במידה מועטה צה"ל הקים בשנת2021 , כארבע וחצ י שנים לאחר סיום הביקורת הקודמת, מינהלה שתטפל בין היתר בהגדלת שיעור ההתייצבות "של החיילים הבודדים בסדנאות הכנה לשחרור. כמו כן, צה"ל הקים את "מרכז הבודדים ,שמקיים פיקוח ובקרה על ההתייצבות בסדנאות אלה. עם זאת, למרות הפעולות האמורות שיעור ההתייצבות בסדנאות של החיילים הבודדים פחת מ- 59% בשנת2016 ל- 42% בשנת 2021. על פי התשובות על השאלון, הסיבות העיקריות לאי-השתתפות בסדנאות היו אי - ק( בלת זימון לסדנאות31%) או אי- ( ידיעה על קיומה של הסדנה23% ), והדבר מעיד על ליקויים בזימון המשתתפים. לדברי ראש המינהלה, קיום הסדנאות ר ק ברחובות מהווה חסם להתייצבותם של החיילים הבודדים שמתגוררים בכל רחבי הארץ . הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים - בביקורת הקודמת נמצא כי עמותות וארגונים העניקו במישרין סיוע לחיילים בודדים, כדוגמת סיוע בדיור וסיוע בהתנהלות מול גורמי צ ה"ל וגורמים אזרחיים ולפיכך ההנחיה של צה"ל מנובמבר2016 , שעל פיה כלל התרומות עבור צה"ל יתקבלו באמצעות ארגון "יחד למען החייל", למעשה אינה ניתנת ליישום גורף על כל הדרכים להענקת הטבה או טובת הנאה בעל ערך כלכלי. בביקורת המעקב עלה:כי הליקוי תוקן במידה מועטה למר ות פעולות אכ"א להסדרה של פעילות העמותות באמצעות ארגון "יחד למען החייל" ופרסום רשימה של40 עמותות המאושרות לסיוע, נמצא על פי התשובות על השאלון כי22 (מתוך31 ) מהעמותות שנתנו סיוע לחיילים בודדים אינן נכללות ברשימת העמותות שאישר אכ"א . | 127 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ממצאים נוספים שעלו בבי :קורת המעקב שביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו ממשהב"ט - על פי ,התשובות על השאלון בביקורת המעקב46% מהחיילים הבודדים המשוחררים ציינו כי הם שבעי רצון7 מהסיוע שהם קיבלו או עדיין מקבלים ממשהב"ט, ו - 23% ציינו כי הם שבעי רצון במידה נמוכה עד נ .מוכה מאוד, בעיקר מהסיבות של קשיים כלכליים ובירוקרטיה ,באשר לייעוץ והכוונה של משהב"ט25% מהמשיבים על השאלון בביקורת המעקב ציינו כי לא נוצר כלל קשר בינם לבין המחוז8 , מהם65% לא היו מודעים לכך שבאפשרותם לפנות למחוז. יתר על כן, על פי התשובות על השאלון רק53% מהמשיבים שכן קיבלו מענה מהמחוז היו שבעי רצון ממנו . "הסיוע של צה"ל באמצעות "מרכז הבודדים - על פי התשובות על השאלון בביקורת ( "המעקב, יותר ממחצית המשיבים על השאלון לא הכירו את "מרכז הבודדים55% ) שהוקם במרץ2020 ושיעור שביעות הרצון מהמענה שסיפק היה נמוך- ר ק50% מהמשיבים דיווחו שהיו שבעי רצון ממנו. החיילים שלא היו שבעי רצון מהמענה שקיבלו ציינו כי לא היו בידי צוות המרכז מלוא הכלים, הידע והסמכויות הנדרשים על מנת לסייע לחייל הבודד, וכי מוטל על המרכז עומס פניות. כמו כן משיבים התלוננו על היחס שקיבלו ב"מרכז הבודדי"ם . הסיוע הנוסף הנדרש במהלך השירות הצבאי - מניתוח התשובות על השאלון בביקורת המעקב, עלה כי61% מהמשיבים ציינו שנזקקו לסיוע מצה"ל במהלך שירותם הצבאי בתחומים נוספים שהם לא קיבלו מענה בעניינם. התחומים העיקריים הם סיוע ( כלכלי32%), התחשבות ואמפתיה מצד גורמי ה( צבא ובעיקר המפקדים20% ), תמיכה ( נפשית19% ( ) והכנה לחיים האזרחיים8% ) . הסיוע הנוסף הנדרש לאחר השחרור מצה"ל - מניתוח התשובות על השאלון שהופץ ( בביקורת המעקב עלה כי קרוב למחצית מהמשיבים47% ) ציינו שכחיילים בודדים משוחררים הם נזקקו לסיוע נוסף שאינו נכלל בסיוע שנותן משהב"ט, וזאת בעיקר בתחומים אלה9 ( : תמיכה כלכלית50% ( מהמשיבים), סיוע בלימודים19% מהם) והכוונה בחיים ( האזרחיים19% מהם) . הסיוע של משהב"ט בדיור - בביקורת הקודמת עלה כי משהב"ט העניק לחיילים בודדים משוחררים מימון מלא של הלנה בבית החייל לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור, וכי רק15% מהחיילים הבודדים המשוחררים מימשו הטבה זו. הטבת הדיור בבית החייל נתפסה כלא רלוונטית ולא תואמת את צורכיהם של החיילים הבודדים המשוחררים. בביקורת המעקב 'עלה כי הליקוי תוקן באופן מלא: זאת נוכח חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון מס19 ,) התשע"ז- 2017 אשר בעקבותיו סייע משהב"ט בשנת2021 ל- 3,195 חיילים בודדים משוחררים 7 יצוין כי31% .מהמשיבים ציינו כי מידת שביעות רצונם מהסיוע היא בינונית 8 חיילים משוחררים זכאים לקבל ייעוץ והכוון אישי בכל אח:ד מארבעת מחוזות של אגף חיימ"ש .תל אביב והמרכז, חיפה והצפון, ירושלים, באר שבע והדרום 9 חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד, ולכן ישנם תחומי סיוע נוספים ששיעורם מסתכם ליותר מ- 12% . | 128 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ( 99% מהמספר הממוצע של ה חיילים הבודדים שהשתחררו בשנים2020 - 2021 ) בשכר דירה בשנה הראשונה לשחרורם בסכום של עד1,000 ש"ח לחודש; ונוכח הסיוע החד- פעמי בסך של כ- 5,000 ש"ח שניתן מהשנה השנייה לשחרור עד השנה החמישית לחיילים בודדים משוחררים שלא קיבלו סיוע בשכר דירה מכספי החוק בשנה הראשונ ה לשחרורם, בהתאם לתקציב המועבר לאגף מכספי עיזבונות האפוטרופוס הכללי . פעילות צה"ל לשיפור המענה על צורכי החיילים הבודדים - בביקורת המעקב עלה כי מאז הביקורת הקודמת ביצע צה"ל עבודות מטה ומהלכים בנושא זה: בשנת2019 ביצע אכ"א עמ"ט שמטרתה הייתה התמקדות באוכלוסיי ה זו ומתן מענה שלם לצרכיה; ביולי2021 סוכמה עמ"ט ;אשר עסקה בבחינת מענה תנאי השירות עבור חיילי החובה בצה"ל ואושרה על ידי רמ"ט אכ"א לצורך טיוב המענה שנותן צה"ל לחיילים הבודדים החלה במרץ2020 יחידת מופת שבאכ"א "להפעיל את "מרכז הבודדים . סיוע משהב"ט בלימודים - בביקורת המעקב עלה כי מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בלימודים גדל ב- 34% (מ - 1,468 ל- 1,973 ) בשנים2018 עד2021 , וכי שיעור שביעות ( הרצון מסיוע זה הוא גבוה71% ). עוד עלה כי בשנת2021 קיבלו59% מהחיילים הבודדים ( שהשתחררו1,973 מתוך3,327) סיוע בלימוד ים (בכל המסלולים). בשנת2021 הסתכם הסיוע של משהב"ט ב- 24.6 מיליון ש"ח. תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית - בביקורת הקודמת נמצא כי אין תוכנית אסטרטגית בין- משרדית המגדירה הן את מטרות המדינה בנוגע לקליטתם בחברה הישראלית של חיילים בודדים משוחררים חסרי תמיכה משפחתית והן את הדרך לשמירת הקשר של חיילים בודדים מחו"ל עם המדינה לאחר שובם .לארצות מוצאם :בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה במועד סיום ביקורת המעקב, משהב"ט לא השלים מול משרדי הממשלה הרלוונטיים עמ"ט לצורך קידום תו כנית אסטרטגית רב- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים. עם זאת, יצוין כי במהלך ביצוע ביקורת המעקב יזם אגף חיימ"ש הקמת פורום מקצועי בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות רלוונטיים בנושא הסיוע לחיילים משוחררים. הפורום התכנס עד יוני2022 שלוש פעמים וגיבש נושאים ויעדים לק ידום הסיוע לחיילים משוחררים, לרבות בנושא הטיפול באוכלוסיות מיוחדות ובכלל זה בחיילים בודדים . עיקרי המלצות הביקורת מומלץ לאכ"א לשוב ולבחון באופן מקיף את המענה שהוא נותן בתחומים שעליהם הצביעו החיילים הבודדים כסיבות לשיעור שביעות רצון נמוך- קשיים כלכליים, בירוקרטיה ויחס מזלזל ואטימות מצד גורמים צה"ליים. כמו כן, מומלץ כי צה"ל יבחן את המשמעויות של הסטת המשאבים המופנים למימון פתרונות דיור אחרים לטובת השתתפות בשכר דירה של יותר חיילים בודדים ולעדכון סכום ההשתתפות בשכר דירה בהתאם לעליית שכר הדירה במשק. ז את כדי שהסיוע של צה"ל לחיילים בודדים יספק מענה על צורכיהם הבסיסיים . מומלץ למשהב"ט לפעול לשיפור הסיוע שהוא מעניק לחיילים בודדים משוחררים בדגש על בחינת המענה על הקשיים כלכליים שלהם ועל הפחתת נטל הבירוקרטיה שמקשה | 129 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב עליהם להבין מהן זכויותיהם וכיצד ביכולתם לממש ן. כמו כן מומלץ למשהב"ט לפעול ביתר שאת ליצירת קשר יזום עם כל החיילים הבודדים המשוחררים כדי לצמצם את שיעור ( החיילים הבודדים המשוחררים25% עד30% מהחיילים הבודדים המשוחררים) שלא נוצר קשר בינם לבין המחוז, ולשפר את הנגשת המידע בנוגע לזכויותיהם, לרבות בנוגע לסי וע בלימודים וימשיך לפעול להגדלת אחוזי המימוש של הסיוע בלימודים בקרב החיילים הבודדים שהשתחררו, כל זאת לצורך שיפור תהליך קליטתם של חיילים בודדים משוחררים באזרחות ובחברה הישראלית . מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט יפעלו לשיפור הנגשת המידע על תחומי הסיוע שנותנות העמותות לכלל החיילים הבודדים, הן המשרתים בצה"ל והן המשוחררים. עוד מומלץ כי אכ"א יפעל ליישום מלא של ההסדרה על פי המנגנון שהתווה בשנת2019 בנושא שיתופי הפעולה ויחסי הגומלין בין צה"ל לעמותות. כמו כן מומלץ כי משהב"ט יבחן את הגורמים לשיעור הקטן של החיילים הבודדים המשו חררים שפנו לקבלת סיוע בליווי ובהדרכה אישית ויפעל בשיתוף אכ"א לרציפות בהדרכה ובליווי האישיים הניתנים לחיילים בודדים במהלך שירותם גם לאחר השחרור, וזאת באמצעות העמותות הנבחנות ומאושרות על ידו. מומלץ כי צה"ל יערוך מפעם לפעם סקרים יזומים בקרב אוכלוסיית החיילים הבודדים לשם עמידה על הצרכים להם הם זקוקים ושיפור המענה עליהם. עוד מומלץ כי הוא יבחן את התחומים שבהם נזקקו החיילים לסיוע ולא קיבלו מענה מתאים וישקול את הדרכים למתן המענה המיטבי בתחומים שנדרש בהם סיוע, ובכלל זה סיוע כלכלי, תמיכה נפשית והדרכת מפקדים לגבי מאפ ייניה הייחודיים של אוכלוסיית החיילים הבודדים והיחס אליה. כמו כן מומלץ כי משהב"ט ישקול את הדרכים לשפר את המענה לחיילים הבודדים המשוחררים בתחומים שהם ציינו כי אינם מקבלים בהם מענה מתאים, לרבות תמיכה כלכלית, ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע בלימודים . מומלץ כ י משהב"ט יוודא כי הפורום המקצועי שעוסק בנושא הסיוע לחיילים משוחררים בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות רלוונטיים שהוא יזם את הקמתו יעסוק בגיבוש תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם, שתשים דגש בין היתר על המאפיינים הייחודיים של אוכלוסיי ה זו ועל תחומי הסיוע הנדרשים להם. | 130 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב על פי התשובות על השאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד, ולכן שיעורי המשיבים בתרשים מסתכמים ביותר מ- 100% . התחומים שבהם חיילים בודדים נזקקו לסיוע אך לא קיבלו מענה מתאים | 131 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל שיעור שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל ( היה נמוך43% .) הסיוע של צה"ל למילוי הצרכים השוטפים של חיילים בודדים )(ללא דיור משנת2010 אכ"א לא בחן את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים, וזאת אף שלצה"ל היה ידוע כי מרבית אוכלוסיית החיילים הבודדים מתקשה .להתמודד עם מצבה הכלכלי הסיוע של צה"ל בתחום הדיור לא בוצעה באכ"א עבודת מטה סדורה הבוחנת את הפערים בין פתרונות הדיור שמספק צה"ל לחיילים הבודדים ובין צורכי הדיור שלהם ואת התקציב הנדרש למימון פתרונות הדיור שיעניקו לכלל החיילים הבודדים פתרונות דיור איכותיים יותר, במידת האפשר, שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם הא .ישיים סדנאות הכנה לשחרור בשנים2014 - 2016 השתתפו בסדנאות 46% בממוצע מהחיילים הבודדים .שהוזמנו לסדנאות ההכנה לשחרור אכ"א לא בחן את הסיבות לשיעור השתתפותם הקטן של החיילים הבודדים .בסדנאות ההכנה לשחרור הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים ההנחיה של צה"ל מנובמבר2016 , שעל פיה כלל התרומות עבור צה"ל יתקבלו ,"באמצעות ארגון "יחד למען החייל למעשה אינה ניתנת ליישום גורף על כל הדרכים להענקת הטבה או טובת הנאה .בעל ערך כלכלי הדרכה אישית (מנטורינג) לחיילים בודדים במהלך השירות בצה"ל ולאחר השחרור צה"ל לא הסדיר מתן הדרכה אישית לחיילים אלה במהלך שירותם ולא פרסם פקודה או הוראה בנושא. כמו כן, יוזמה של אגף חיימ"ש להענקת הדרכה אישית ,לחיילים בודדים משוחררים לא צלחה וחיילים בודדים שעדיין משרתים בצה"ל או השתחררו קיבלו הדרכה אישית באמצעות .יוזמות יחידתיות או באמצעות עמותות מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם | 132 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית אין תוכנית אסטרטגית בין- משרדית המגדירה הן את מטרות המדינה בנוגע לקליטתם בחברה הישראלית של חיילים בודדים משוחררים חסרי תמיכה משפחתית והן את הדרך לשמירת הקשר של חיילים בודדים מחו"ל עם המדינה לאחר שובם לארצות מוצאם. כמו כן, לא מתקיים מעקב אחר השתלבותם בארץ של חיילים בודדים משוחררים, לא מתקיים קשר יזום איתם ואין גורם לאומי המרכז את הנושא ודואג לשילובם המיטבי בחברה הישראלית. נוסף על כך, אין מאגר נתונים ייעודי המרכז .נתונים על חיילים אלה לאחר שחרורם הסיוע של משרד הביטחון בדיור משהב"ט העניק לחיילים בודדים משוחררים מימון מלא של הלנה בבית החייל לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור, ורק15% מהחיילים הבודדים המשוחררים מימשו את הטבה זו. הצורך הדוחק ביותר של חיילים בודדים משוחררים היה מציאת פתרון דיור, והטבת הדיור בבית החייל נתפסה כלא רלוונטי .ת | 133 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב סיכום מדינת ישראל מוקירה את התגייסותם לצה"ל של חיילים בודדים, ובהם אלו שהגיעו מחו"ל אף שאינם חייבים בגיוס, וכן את פועלם למען ביטחונם של המדינה ותושביה. בטיפול באוכלוסיית החיילים הבודדים גלומה תועלת רבה עבור מדינת ישראל, מאחר שהדבר עשוי לתרום לשימור הקשר בין המדי נה לבין יהדות התפוצות, לחיזוקן של אוכלוסיות ראויות לקידום וכן להגברת תחושת השייכות וההשתלבות בחברה הישראלית. ביקורת המעקב העלתה כי רובם של הליקויים שפורטו בביקורת הקודמת תוקנו במידה מועטה. מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט ישקלו את הדרכים לשיפור המענה הניתן לחיילים הב ודדים בתחומים שבהם נזקקו לסיוע נוסף ובכלל זה סיוע כלכלי, התחשבות ואמפתיה מצד גורמי הצבא ובעיקר המפקדים, תמיכה נפשית, ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע ללימודים. זאת כדי לשפר את שביעות הרצון של חיילים בודדים ואת המענה על צורכיהם וכן את תהליך קליטתם של חיילים בודדים משוחררים באזרחות ובחברה הישראלית . | 134 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב