חומר רקע - גורמים חיצוניים

ﻣﺠﻠﺲ ﻓﺴﻮطﮫ اﻟﻤﺤﻠﻲ FASSOUTA LOCAL COUNCIL www.fassuta.muni.il [email protected] פסוטהFASSOTA 25170 ﻓﺴﻮﻃﮫ۲٥۱۷۰ 'טלTel 04-9870228/9871040 ﺗﻠﻔﻮن۹۸۷۰۲۲۸ / ۹۸۷۱۰٤۰ - ۰٤ טל/פקסTel/fax 04-9870304 ﺗﻠﻔﻮن / ﻓﺎﻛﺲ۹۸۷۰۳۰٤- ۰٤ : לכבוד תאריך10/03/2026 ח"כ אלון שוסטר יו"ר ועדת ביקורת המדינה הנדון: קשיים במימוש מענקי המיגון במסגרת פרויקט "מגן הצפון" והצורך בהתאמות במדיניות הזכאות ,שלום רב שמי חליל בסל , ואני משמש מהנדס המועצה המקומית פסוטה . פסוטה הוא כפר בגליל המערבי, הממוקם במרחק של כ- 3.5 ק"מ בלבד מהגבול הצפוני עם לבנון. בכפר מתגוררים כ- 3,600 תושבים בכ- 1,000 יחי דות דיור. על פי הנתונים שביד ינו, כ- 550 יחידות ד יור בכפר אינן כוללות מיגון תקני )ממ״ד או מרחב מוגן(. בנוסף לכך, בכפר קיימים כיום שישה מקלטים ציבוריים בלבד , וכן שני מקלטים ישנים המצויים בתחומי בית הספר , אשר אינם נותנים מענה מספק לצרכי המיגון של כלל התושבים ב עת חירום . במסגרת יישום פרויקט "מגן הצפון", שנועד לחזק את המיגון האזרחי ביישובי הצפון הסמוכים לגבול לבנון, עולים קשיים משמעותיים המגבילים את יכולתם של תושבים רבים לממש את הזכאות למענק לבניית מרחב מוגן דירתי )ממ"ד(. קשיים אלו נוגעים להיבטים תכנוניים, כלכליי ם וביורוקרטיים, ובפועל הם יוצרים פער בין מטרות התוכנית לבין היכולת של חלק מהאוכלוסייה ליהנות ממנה. אחד החסמים המרכזיים הוא הצורך בהיתר בנייה, אשר במקרים רבים מהווה תנאי שקשה לעמוד בו, במיוחד ביישובים שבהם קיימות יחידות דיור שנבנו בתחומי תוכניות מתאר אך ללא היתר פורמלי. חסם נוסף נוגע למבנים שנבנו בשנים 1972 – 1992 , אשר בתקופה זו ניתן פטור מהקמת מקלט פרטי בשל סמיכות למקלטים ציבוריים. בפועל, פרישת המקלטים הציבוריים בישראל אינה שוויונית, וביישובי החברה הערבית הפערים בולטים במיוחד. על פי דו"ח מבקר המדי נה משנת 2026, מתוך כ- 11,775 מקלטי ם ציבוריים בישראל, רק 37 ממוקמים ביישובי החברה הערבית – שיעור של כ- 0.31% ,בלבד ל מרות שאוכלוסייה זו מהווה כ- 13.8% מתושבי המדינה. מצב זה יוצר עיוות, שבו משפחות רבות אינן זכאיות כיום לממ"ד למרות שבפועל אין להן כל פתרון מיגון. בנוסף לכך, ביישובים רבים בצפון קיימת בעיה נוספת הקשורה להסדרת המקרקעין. חלק משמעותי מהשטח הבנוי בכפרים טרם עבר הליך הסדר ורישום בטאבו, דבר המקשה על תושבים להוכיח בעלות או זכויות במקרקעין. בפועל, בעת פנייה לוועדות התכנון נדרשים התושבים להציג מסמכים מורכבים לצורך הוכחת מעמד המגרש, כגון תשריטים חתומים, אישורי שכנים ואימותים משפטיים שונים. כפי שעולה גם מדרישות הוועדה המרחבית, לעיתים נדרש להציג תשריט מפורט הכולל סימון גבולות המגרש, ציון שנות הבנייה של המבנים הסמוכים מכל הכיוונים, חתימות של שכנים ואימות עורך דין. דרישות אלו יוצרות חסם משמעותי עבור תושבים רבים, במיוחד ביישובים שבהם טרם הושלם הסדר הקרקעות, ומקשות מאוד על קידום בניית ממ״דים במסגרת פרויקט המיגון . גם כן קיימים חסמים כלכליים משמעותיים, במיוחד במקרים שבהם תנאי השטח מחייבים עבודות הכנה יקרות כגון יישור קר קע. חסמים ביורוקרטיים נוספים כוללים חוסר מידע, קשיי נגישות לתהליך הבקשה ולעיתים גם מחסור בליווי מקצועי. ) מצורף מכתב של הועדה המרחבית מעלה נפתלי שמהווה דוגמא לדרישות הרבות והקשיים שהתושבים נתקלים בהם ( במסגרת ניסיונות המדינה להתמודד עם חסמים תכנוניים נקבע ה הוראת שעה המאפשרת הקמת ממ״ד בפטור מהיתר בנייה , אולם הוראה זו מוגבלת למבנים נמוכים בלבד )בדרך כלל עד שתי קומות(. בפועל, ביישובים רבים בצפון קיימים מבנים בני מספר קומות או מבנים מורכבים יותר, אשר אינם עומדים בתנאי הפטור ולכן אינם יכולים ליהנות מההקלה שנועד ה להאיץ את הקמת המיגון. מצב זה מצמצם את האפקטיביות של הוראת השעה ומותיר משפחות רבות ללא פתרון מיגון . ﻣﺠﻠﺲ ﻓﺴﻮطﮫ اﻟﻤﺤﻠﻲ FASSOUTA LOCAL COUNCIL www.fassuta.muni.il [email protected] פסוטהFASSOTA 25170 ﻓﺴﻮﻃﮫ۲٥۱۷۰ 'טלTel 04-9870228/9871040 ﺗﻠﻔﻮن۹۸۷۰۲۲۸ / ۹۸۷۱۰٤۰ - ۰٤ טל/פקסTel/fax 04-9870304 ﺗﻠﻔﻮن / ﻓﺎﻛﺲ۹۸۷۰۳۰٤- ۰٤ אפילו אצלנו בכפר אושר בניית6 ממ"דים לבית ספר והעניין עדין תקוע בגלל הוצאת ההיתר, כ י אי אפשר לקבל פטור לשלוש קומות ל , מרות שזה מבנה ציבור שמ י שרת לא רק את הבית ספר אלא גם את התושבים בשעת חירום . :לאור האמור, מוצע לבחון מספר צעדים לשיפור יישום התוכנית - .מתן פטור מהיתר בנייה ליחידות דיור הבנויות בתחומי תוכניות מתאר מאושרות - הרחבת הזכאות לבעלי בתים שנבנו בשנים1972 – 1992 אשר בפועל אינם נהנים ממיגון ציבורי. - .הגדלת מענקים במקרים שבהם תנאי הטופוגרפיה מייקרים את הבנייה - .קידום מאמץ הסברה ייעודי, לרבות קמפיין מידע בשפה הערבית - אישור בעלות של המבקשים בשטח פנוי על סמך א ישור המועצה בלבד . - בחינת מודל של התקשרות קולקטיבית עם ספק מבצע אחד באמצעות מנהלת הפרויקט והרשות המקומית, לצורך הפחתת עלויות והאצת הביצוע. בנוסף לכך, מוצע לקדם חשיבה אסטרטגית רחבה לצמצום פערי המיגון בצפון, באמצעות הקמת צוות בין- ,משרדי שיכלול נציגים מפיקוד העורף, משרד האוצר, מנהל התכנון, משרד המשפטים מנהלת "מגן הצפון", הרשות לפיתוח כלכלי, הרשויות המק ומיות ונציגי החברה האזרחית. צוות זה יבחן התאמות רגולטוריות, תכנוניות ותקציביות הנדרשות כדי להבטיח מענה מיגוני מציל חיים לכלל תושבי האזור. לאור חשיבות הנושא לביטחון האזרחים ולצמצום פערים בין יישובים שונים בצפון הארץ, אנו מבקשים כי הוועדה תבחן את הסוגיה ותפ על לקידום פתרונות מערכתיים שיאפשרו מימוש מלא והוגן של מטרות התוכנית. בכבוד רב אינג.חליל בסל מהנדס מ.מ.פסוטה