חומר רקע

דוח מבקר המדינה | א דר התשפ״ ג | פברואר 2023 צבא ההגנה לישראל הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב שם של הדוח שם של הדוח | 523 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב חיילים בודדים המתגייסים לצה"ל, לרבות אלו שהגיעו מחו"ל אף שאינם חייבים בגיוס, פועלים למען ביטחון המדינה ותושביה ומשרתים במגוון תפקידים, ובכלל זה במערך הלוחם. על פי פקודות הצבא, יש ש ני סוגים של חיילים בודדים- חיילים בודדים מובהקים וחיילים בודדים חסרי תמיכה משפחתית . במהלך שירותם בצה"ל הטיפול בחיילים הבודדים מתבצע על ידי אגף כוח אדם (אכ"א) וכן על ידי סגלי תנאי שירות (ת"ש) והמפקדים ביחידות. לאחר שחרורם, משרד הביטחון (משהב"ט ) פועל לשילובם בחיים האזרחיים בהיבטי השכלה, הכשרה מקצועית ותעסוקה, באמצעות האגף )להכוונת חיילים משוחררים והקרן לקליטת חיילים משוחררים (אגף חיימ"ש1 . 1 אגף חיימ"ש פועל מכוח חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד- 1994 .(חוק חיילים משוחררים), והוראות משהב"ט | 524 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב 6,613 87% 40% , 46% 65% , 58% מספר החיילים הבודדים ששירתו בצה"ל בדצמבר2021 . 52% מהם חיילים ,בודדים מובהקים ו - 48% מהם חיילים בודדים חסרי תמיכה משפחתית שיעור החיילים הבודדים שנשארו בארץ מתוך כלל החיילים הבודדים שלא נולדו בארץ והשתחררו בשנים 2017 - 2020 שיעור שביעות הרצון2 הכללית מהסיוע שקיבלו חיילים בודדים ( מצה"ל40% ) ולאחר שחרורם ממשרד ( הביטחון46% ) שיעור התשובות שבהן צוינו קשיים כלכליים כסיבה לאי- שביעות הרצון3 מהסיוע של צה"ל ( 65% ) ומהסיוע של משהב"ט לאחר ( שחרורם58% ) 55% 38% 3.9% , 11% רק 54 ש״ח שיעור החיילים הבודדים שלא הכירו4 את "מרכז הבודדים" שמפעיל אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל שיעור החיילים הבודדים שציינו שהמשכורת הצבאית כיסתה פחות מ - 50% מהוצאות המחיה שלהם5 שיעור העלייה בהיקף הסיוע של צה"ל בהוצאות שכר דירה ובהוצאות תחזוקת דירה בשנים 2017 - 2022 ( 3.9% .) זאת לעומת שיעור העלייה הממוצע בהוצאות שכר דירה על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה באותן ( השנים11% ) הסכום שבו עלתה ההכנסה החודשית מצה"ל (ללא דמי קיום) של חיילים בודדים לוחמים (עלייה מ- 1,082 ש"ח בשנת2017 ל - 1,136 ש"ח בשנת2022 ;) וכן עלייה בסך50 ש"ח בהכנסת חיילים בודדים ;תומכי לחימה ש"ח ועלייה בסך של45 ש"ח בהכנסת חיילים בודדים בתפקידים עורפיים 2 מונח זה מתייחס בדוח זה לשיעור המשיבים ששביעות רצונם הייתה גבוהה וגבוהה מאוד, על פי התשובות על שאלון .שהפיץ משרד מבקר המדינה במהלך ביקורת המעקב 3 .על פי התשובות על שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במהלך ביקורת המעקב 4 .שם 5 .שם | 525 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב פעולות הביקורת בחודשים אוקטובר2021 עד מאי2022 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב לגבי אופן תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת (ביקורת המעקב). השלמות בוצעו עד אוקטובר 2022 . בביקורת המעקב נבדקו בין היתר הסיוע של צה"ל לחיילים בודדים במהלך שירותם ;הצבאי; הסיוע של משרד הביטחון (משהב"ט) לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה"ל ;הסדרת מתן סיוע בידי עמותות לחיילים בודדים במהלך שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם וקיומה של תוכנית אסטרטגי ת בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית. הביקורת נעשתה באכ"א בצה"ל, באגף חיימ"ש במשרד הביטחון ובארגון "יחד "למען החייל6. במהלך ביקורת המעקב הפיץ משרד מבקר המדינה שני שאלונים בקרב חיילים בודדים משוחררים: (א) שאלון אשר בחן את הסיוע שקיבלו החיילים בתקופת השירות הצבאי . על שאלון זה השיבו באופן מלא578 חיילים משוחררים. (ב) שאלון אשר בחן את הסיוע שקיבלו החיילים לאחר שחרורם מצה"ל . 685 חיילים משוחררים השיבו על מרבית השאלות בשאלון זה . תמונת המצב העולה מן הביקורת מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בביקורת הקודמת: )הסיוע של צה"ל למילוי הצרכים השוטפים של חיילים בודדים (ללא דיור - בביקורת הקודמת עלה כי משנת2010 ,אכ"א לא בחן את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים וזאת אף שלצה"ל היה ידוע כי מרבית אוכלוסיית החיילים הבודדים מתקשה להתמודד עם מצבה הכלכלי. בביקורת המעקב עלה :כי הליקוי תוקן במידה מועטה צה"ל ביצע מהלכים שונים ועבודות מט ה בנושא, אולם אלו לא שיפרו במידה ניכרת את מצבם הכלכלי של החיילים הבודדים: החל מינואר2022 הועלו דמי הקיום של כלל חיילי צה"ל ב- 50% וכן ניתן לחיילים הבודדים מענה כלכלי זמני בתקופת הקורונה, אולם מאז הביקורת הקודמת, בשנים2017 - 2022, ההכנסה החודשית מצה"ל (ללא דמי קיום) של חיילים בודדים לוחמים עלתה ב- 54 ש"ח בלבד, מ- 1,082 ש"ח ל- 1,136 ש"ח. כמו כן, התשובות על השאלון שהופץ בביקורת המעקב העלו כי רק5% מהמשיבים דיווחו שהמשכורת שלהם (ובכלל זה דמי הקיום) כיסתה את כל ההוצאות שלהם, וכן38% מהם השיבו שמשכורתם הצבאית כיסתה פחות מ- 50% מהוצאות המחיה החודשיות שלהם. הדבר קיבל ביטוי גם בשיעור שביעות הרצון הכללית של החיילים הבודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל, כפי שהוא משתקף מהתשובות על השאלון, שנותר נמוך- 40% (שיעור שביעות הרצון בביקורת הקודמת היה43% ) . 6 "יחד למען החייל" הוא ארגו ן ללא כוונת רווח שמטרתו פעילות למען רווחת חיילי צה"ל, שהוקם בעקבות איחוד של .הקרן למען ביטחון ישראל (לב"י) עם האגודה למען החייל | 526 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע של צה"ל בתחום הדיור - בביקורת הקודמת עלה כי אף שהפערים בין צורכי ,הדיור של חיילים בודדים לבין הפתרונות הצה"ליים המוצעים היו ידועים ומוכרים לצה"ל לא בוצעה באכ"א עבודת מטה סדורה הבוחנת את הפערים בין פתרונות הדיור שמספק צה"ל לחיילים הבודדים ובין צורכי הדיור שלהם ואת התקציב הנדר ש למימון פתרונות הדיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן :במידה מועטה בשנת2018 ביצע אכ"א עבודת מטה בנושא הדיור, שעסקה בשלושה פרויקטים שנועדו לסייע לטיוב תנאי הדיור - הקמת בית החייל בראשון לציון, הקמת מבני מגורים לחיי לים במסגרת פרויקט "אופק רחב", והלנת לוחמים בחדר לבד במסגרת "בית חם": במועד סיום ביקורת המעקב נמצא כי הפרויקטים האמורים לא יעניקו לכלל החיילים הבודדים פתרונות דיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים, למעט הוספת עשר דירות "בית חם", שני הפרויקטים הראשונים לא הושלמו, והצפי להשלמת פרויקט "אופק רחב" הוא בשנת2028 ( ; רוב החיילים הבודדים57% מהם) מתגוררים בדירות שכורות, ועל פי התשובות על השאלון44% מהשוכרים נתקלו בקשיים במימון הוצאות שכר דירה ובמימון הוצאות התחזוקה; ומהחישובים שביצע משרד מבקר המדינה עלה כי קיימת שחיקה בסיוע שצה"ל מעניק לחיילים הבודדים במסגרת השתתפותו בהוצאות שכר דירה (עלייה של3.9% בהיקף הסיוע, מ- 1,300 ש"ח בשנת2017 ל- 1,351 ש"ח בשנת2022 ) ביחס לעלייה בהוצאה הממוצעת עבור שכירות חודשית על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) (עלייה של11%, מ- 1,300 ש"ח בשנת2017 ל- 1,443 ש"ח בשנת 2022 ) . סדנאות הכנה לשחרור - בביקורת הקודמת נמצא כי בשנים2014 - 2016 השתתפו בסדנאות בממוצע46% מהחיילים הבודדים שהוזמנו לסדנאות ההכנה לשחרור. בביקורת המעקב עלה:כי הליקוי תוקן במידה מועטה צה"ל הקים בשנת2021 , כארבע וחצ י שנים לאחר סיום הביקורת הקודמת, מינהלה שתטפל בין היתר בהגדלת שיעור ההתייצבות "של החיילים הבודדים בסדנאות הכנה לשחרור. כמו כן, צה"ל הקים את "מרכז הבודדים ,שמקיים פיקוח ובקרה על ההתייצבות בסדנאות אלה. עם זאת, למרות הפעולות האמורות שיעור ההתייצבות בסדנאות של החיילים הבודדים פחת מ- 59% בשנת2016 ל- 42% בשנת 2021. על פי התשובות על השאלון, הסיבות העיקריות לאי-השתתפות בסדנאות היו אי - ק( בלת זימון לסדנאות31%) או אי- ( ידיעה על קיומה של הסדנה23% ), והדבר מעיד על ליקויים בזימון המשתתפים. לדברי ראש המינהלה, קיום הסדנאות ר ק ברחובות מהווה חסם להתייצבותם של החיילים הבודדים שמתגוררים בכל רחבי הארץ . הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים - בביקורת הקודמת נמצא כי עמותות וארגונים העניקו במישרין סיוע לחיילים בודדים, כדוגמת סיוע בדיור וסיוע בהתנהלות מול גורמי צ ה"ל וגורמים אזרחיים ולפיכך ההנחיה של צה"ל מנובמבר2016 , שעל פיה כלל התרומות עבור צה"ל יתקבלו באמצעות ארגון "יחד למען החייל", למעשה אינה ניתנת ליישום גורף על כל הדרכים להענקת הטבה או טובת הנאה בעל ערך כלכלי. בביקורת המעקב עלה:כי הליקוי תוקן במידה מועטה למר ות פעולות אכ"א להסדרה של פעילות העמותות באמצעות ארגון "יחד למען החייל" ופרסום רשימה של40 עמותות המאושרות לסיוע, נמצא על פי התשובות על השאלון כי22 (מתוך31 ) מהעמותות שנתנו סיוע לחיילים בודדים אינן נכללות ברשימת העמותות שאישר אכ"א . | 527 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ממצאים נוספים שעלו בבי :קורת המעקב שביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו ממשהב"ט - על פי ,התשובות על השאלון בביקורת המעקב46% מהחיילים הבודדים המשוחררים ציינו כי הם שבעי רצון7 מהסיוע שהם קיבלו או עדיין מקבלים ממשהב"ט, ו - 23% ציינו כי הם שבעי רצון במידה נמוכה עד נ .מוכה מאוד, בעיקר מהסיבות של קשיים כלכליים ובירוקרטיה ,באשר לייעוץ והכוונה של משהב"ט25% מהמשיבים על השאלון בביקורת המעקב ציינו כי לא נוצר כלל קשר בינם לבין המחוז8 , מהם65% לא היו מודעים לכך שבאפשרותם לפנות למחוז. יתר על כן, על פי התשובות על השאלון רק53% מהמשיבים שכן קיבלו מענה מהמחוז היו שבעי רצון ממנו . "הסיוע של צה"ל באמצעות "מרכז הבודדים - על פי התשובות על השאלון בביקורת ( "המעקב, יותר ממחצית המשיבים על השאלון לא הכירו את "מרכז הבודדים55% ) שהוקם במרץ2020 ושיעור שביעות הרצון מהמענה שסיפק היה נמוך- ר ק50% מהמשיבים דיווחו שהיו שבעי רצון ממנו. החיילים שלא היו שבעי רצון מהמענה שקיבלו ציינו כי לא היו בידי צוות המרכז מלוא הכלים, הידע והסמכויות הנדרשים על מנת לסייע לחייל הבודד, וכי מוטל על המרכז עומס פניות. כמו כן משיבים התלוננו על היחס שקיבלו ב"מרכז הבודדי"ם . הסיוע הנוסף הנדרש במהלך השירות הצבאי - מניתוח התשובות על השאלון בביקורת המעקב, עלה כי61% מהמשיבים ציינו שנזקקו לסיוע מצה"ל במהלך שירותם הצבאי בתחומים נוספים שהם לא קיבלו מענה בעניינם. התחומים העיקריים הם סיוע ( כלכלי32%), התחשבות ואמפתיה מצד גורמי ה( צבא ובעיקר המפקדים20% ), תמיכה ( נפשית19% ( ) והכנה לחיים האזרחיים8% ) . הסיוע הנוסף הנדרש לאחר השחרור מצה"ל - מניתוח התשובות על השאלון שהופץ ( בביקורת המעקב עלה כי קרוב למחצית מהמשיבים47% ) ציינו שכחיילים בודדים משוחררים הם נזקקו לסיוע נוסף שאינו נכלל בסיוע שנותן משהב"ט, וזאת בעיקר בתחומים אלה9 ( : תמיכה כלכלית50% ( מהמשיבים), סיוע בלימודים19% מהם) והכוונה בחיים ( האזרחיים19% מהם) . הסיוע של משהב"ט בדיור - בביקורת הקודמת עלה כי משהב"ט העניק לחיילים בודדים משוחררים מימון מלא של הלנה בבית החייל לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור, וכי רק15% מהחיילים הבודדים המשוחררים מימשו הטבה זו. הטבת הדיור בבית החייל נתפסה כלא רלוונטית ולא תואמת את צורכיהם של החיילים הבודדים המשוחררים. בביקורת המעקב 'עלה כי הליקוי תוקן באופן מלא: זאת נוכח חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון מס19 ,) התשע"ז- 2017 אשר בעקבותיו סייע משהב"ט בשנת2021 ל- 3,195 חיילים בודדים משוחררים 7 יצוין כי31% .מהמשיבים ציינו כי מידת שביעות רצונם מהסיוע היא בינונית 8 חיילים משוחררים זכאים לקבל ייעוץ והכוון אישי בכל אח:ד מארבעת מחוזות של אגף חיימ"ש .תל אביב והמרכז, חיפה והצפון, ירושלים, באר שבע והדרום 9 חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד, ולכן ישנם תחומי סיוע נוספים ששיעורם מסתכם ליותר מ- 12% . | 528 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ( 99% מהמספר הממוצע של ה חיילים הבודדים שהשתחררו בשנים2020 - 2021 ) בשכר דירה בשנה הראשונה לשחרורם בסכום של עד1,000 ש"ח לחודש; ונוכח הסיוע החד- פעמי בסך של כ- 5,000 ש"ח שניתן מהשנה השנייה לשחרור עד השנה החמישית לחיילים בודדים משוחררים שלא קיבלו סיוע בשכר דירה מכספי החוק בשנה הראשונ ה לשחרורם, בהתאם לתקציב המועבר לאגף מכספי עיזבונות האפוטרופוס הכללי . פעילות צה"ל לשיפור המענה על צורכי החיילים הבודדים - בביקורת המעקב עלה כי מאז הביקורת הקודמת ביצע צה"ל עבודות מטה ומהלכים בנושא זה: בשנת2019 ביצע אכ"א עמ"ט שמטרתה הייתה התמקדות באוכלוסיי ה זו ומתן מענה שלם לצרכיה; ביולי2021 סוכמה עמ"ט ;אשר עסקה בבחינת מענה תנאי השירות עבור חיילי החובה בצה"ל ואושרה על ידי רמ"ט אכ"א לצורך טיוב המענה שנותן צה"ל לחיילים הבודדים החלה במרץ2020 יחידת מופת שבאכ"א "להפעיל את "מרכז הבודדים . סיוע משהב"ט בלימודים - בביקורת המעקב עלה כי מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בלימודים גדל ב- 34% (מ - 1,468 ל- 1,973 ) בשנים2018 עד2021 , וכי שיעור שביעות ( הרצון מסיוע זה הוא גבוה71% ). עוד עלה כי בשנת2021 קיבלו59% מהחיילים הבודדים ( שהשתחררו1,973 מתוך3,327) סיוע בלימוד ים (בכל המסלולים). בשנת2021 הסתכם הסיוע של משהב"ט ב- 24.6 מיליון ש"ח. תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית - בביקורת הקודמת נמצא כי אין תוכנית אסטרטגית בין- משרדית המגדירה הן את מטרות המדינה בנוגע לקליטתם בחברה הישראלית של חיילים בודדים משוחררים חסרי תמיכה משפחתית והן את הדרך לשמירת הקשר של חיילים בודדים מחו"ל עם המדינה לאחר שובם .לארצות מוצאם :בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה במועד סיום ביקורת המעקב, משהב"ט לא השלים מול משרדי הממשלה הרלוונטיים עמ"ט לצורך קידום תו כנית אסטרטגית רב- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים. עם זאת, יצוין כי במהלך ביצוע ביקורת המעקב יזם אגף חיימ"ש הקמת פורום מקצועי בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות רלוונטיים בנושא הסיוע לחיילים משוחררים. הפורום התכנס עד יוני2022 שלוש פעמים וגיבש נושאים ויעדים לק ידום הסיוע לחיילים משוחררים, לרבות בנושא הטיפול באוכלוסיות מיוחדות ובכלל זה בחיילים בודדים . עיקרי המלצות הביקורת מומלץ לאכ"א לשוב ולבחון באופן מקיף את המענה שהוא נותן בתחומים שעליהם הצביעו החיילים הבודדים כסיבות לשיעור שביעות רצון נמוך- קשיים כלכליים, בירוקרטיה ויחס מזלזל ואטימות מצד גורמים צה"ליים. כמו כן, מומלץ כי צה"ל יבחן את המשמעויות של הסטת המשאבים המופנים למימון פתרונות דיור אחרים לטובת השתתפות בשכר דירה של יותר חיילים בודדים ולעדכון סכום ההשתתפות בשכר דירה בהתאם לעליית שכר הדירה במשק. ז את כדי שהסיוע של צה"ל לחיילים בודדים יספק מענה על צורכיהם הבסיסיים . מומלץ למשהב"ט לפעול לשיפור הסיוע שהוא מעניק לחיילים בודדים משוחררים בדגש על בחינת המענה על הקשיים כלכליים שלהם ועל הפחתת נטל הבירוקרטיה שמקשה | 529 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב עליהם להבין מהן זכויותיהם וכיצד ביכולתם לממש ן. כמו כן מומלץ למשהב"ט לפעול ביתר שאת ליצירת קשר יזום עם כל החיילים הבודדים המשוחררים כדי לצמצם את שיעור ( החיילים הבודדים המשוחררים25% עד30% מהחיילים הבודדים המשוחררים) שלא נוצר קשר בינם לבין המחוז, ולשפר את הנגשת המידע בנוגע לזכויותיהם, לרבות בנוגע לסי וע בלימודים וימשיך לפעול להגדלת אחוזי המימוש של הסיוע בלימודים בקרב החיילים הבודדים שהשתחררו, כל זאת לצורך שיפור תהליך קליטתם של חיילים בודדים משוחררים באזרחות ובחברה הישראלית . מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט יפעלו לשיפור הנגשת המידע על תחומי הסיוע שנותנות העמותות לכלל החיילים הבודדים, הן המשרתים בצה"ל והן המשוחררים. עוד מומלץ כי אכ"א יפעל ליישום מלא של ההסדרה על פי המנגנון שהתווה בשנת2019 בנושא שיתופי הפעולה ויחסי הגומלין בין צה"ל לעמותות. כמו כן מומלץ כי משהב"ט יבחן את הגורמים לשיעור הקטן של החיילים הבודדים המשו חררים שפנו לקבלת סיוע בליווי ובהדרכה אישית ויפעל בשיתוף אכ"א לרציפות בהדרכה ובליווי האישיים הניתנים לחיילים בודדים במהלך שירותם גם לאחר השחרור, וזאת באמצעות העמותות הנבחנות ומאושרות על ידו. מומלץ כי צה"ל יערוך מפעם לפעם סקרים יזומים בקרב אוכלוסיית החיילים הבודדים לשם עמידה על הצרכים להם הם זקוקים ושיפור המענה עליהם. עוד מומלץ כי הוא יבחן את התחומים שבהם נזקקו החיילים לסיוע ולא קיבלו מענה מתאים וישקול את הדרכים למתן המענה המיטבי בתחומים שנדרש בהם סיוע, ובכלל זה סיוע כלכלי, תמיכה נפשית והדרכת מפקדים לגבי מאפ ייניה הייחודיים של אוכלוסיית החיילים הבודדים והיחס אליה. כמו כן מומלץ כי משהב"ט ישקול את הדרכים לשפר את המענה לחיילים הבודדים המשוחררים בתחומים שהם ציינו כי אינם מקבלים בהם מענה מתאים, לרבות תמיכה כלכלית, ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע בלימודים . מומלץ כ י משהב"ט יוודא כי הפורום המקצועי שעוסק בנושא הסיוע לחיילים משוחררים בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות רלוונטיים שהוא יזם את הקמתו יעסוק בגיבוש תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם, שתשים דגש בין היתר על המאפיינים הייחודיים של אוכלוסיי ה זו ועל תחומי הסיוע הנדרשים להם. | 530 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב על פי התשובות על השאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד, ולכן שיעורי המשיבים בתרשים מסתכמים ביותר מ- 100% . התחומים שבהם חיילים בודדים נזקקו לסיוע אך לא קיבלו מענה מתאים | 531 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל שיעור שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל ( היה נמוך43% .) הסיוע של צה"ל למילוי הצרכים השוטפים של חיילים בודדים )(ללא דיור משנת2010 אכ"א לא בחן את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים, וזאת אף שלצה"ל היה ידוע כי מרבית אוכלוסיית החיילים הבודדים מתקשה .להתמודד עם מצבה הכלכלי הסיוע של צה"ל בתחום הדיור לא בוצעה באכ"א עבודת מטה סדורה הבוחנת את הפערים בין פתרונות הדיור שמספק צה"ל לחיילים הבודדים ובין צורכי הדיור שלהם ואת התקציב הנדרש למימון פתרונות הדיור שיעניקו לכלל החיילים הבודדים פתרונות דיור איכותיים יותר, במידת האפשר, שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם הא .ישיים סדנאות הכנה לשחרור בשנים2014 - 2016 השתתפו בסדנאות 46% בממוצע מהחיילים הבודדים .שהוזמנו לסדנאות ההכנה לשחרור אכ"א לא בחן את הסיבות לשיעור השתתפותם הקטן של החיילים הבודדים .בסדנאות ההכנה לשחרור הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים ההנחיה של צה"ל מנובמבר2016 , שעל פיה כלל התרומות עבור צה"ל יתקבלו ,"באמצעות ארגון "יחד למען החייל למעשה אינה ניתנת ליישום גורף על כל הדרכים להענקת הטבה או טובת הנאה .בעל ערך כלכלי הדרכה אישית (מנטורינג) לחיילים בודדים במהלך השירות בצה"ל ולאחר השחרור צה"ל לא הסדיר מתן הדרכה אישית לחיילים אלה במהלך שירותם ולא פרסם פקודה או הוראה בנושא. כמו כן, יוזמה של אגף חיימ"ש להענקת הדרכה אישית ,לחיילים בודדים משוחררים לא צלחה וחיילים בודדים שעדיין משרתים בצה"ל או השתחררו קיבלו הדרכה אישית באמצעות .יוזמות יחידתיות או באמצעות עמותות מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם | 532 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית אין תוכנית אסטרטגית בין- משרדית המגדירה הן את מטרות המדינה בנוגע לקליטתם בחברה הישראלית של חיילים בודדים משוחררים חסרי תמיכה משפחתית והן את הדרך לשמירת הקשר של חיילים בודדים מחו"ל עם המדינה לאחר שובם לארצות מוצאם. כמו כן, לא מתקיים מעקב אחר השתלבותם בארץ של חיילים בודדים משוחררים, לא מתקיים קשר יזום איתם ואין גורם לאומי המרכז את הנושא ודואג לשילובם המיטבי בחברה הישראלית. נוסף על כך, אין מאגר נתונים ייעודי המרכז .נתונים על חיילים אלה לאחר שחרורם הסיוע של משרד הביטחון בדיור משהב"ט העניק לחיילים בודדים משוחררים מימון מלא של הלנה בבית החייל לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור, ורק15% מהחיילים הבודדים המשוחררים מימשו את הטבה זו. הצורך הדוחק ביותר של חיילים בודדים משוחררים היה מציאת פתרון דיור, והטבת הדיור בבית החייל נתפסה כלא רלוונטי .ת | 533 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב סיכום מדינת ישראל מוקירה את התגייסותם לצה"ל של חיילים בודדים, ובהם אלו שהגיעו מחו"ל אף שאינם חייבים בגיוס, וכן את פועלם למען ביטחונם של המדינה ותושביה. בטיפול באוכלוסיית החיילים הבודדים גלומה תועלת רבה עבור מדינת ישראל, מאחר שהדבר עשוי לתרום לשימור הקשר בין המדי נה לבין יהדות התפוצות, לחיזוקן של אוכלוסיות ראויות לקידום וכן להגברת תחושת השייכות וההשתלבות בחברה הישראלית. ביקורת המעקב העלתה כי רובם של הליקויים שפורטו בביקורת הקודמת תוקנו במידה מועטה. מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט ישקלו את הדרכים לשיפור המענה הניתן לחיילים הב ודדים בתחומים שבהם נזקקו לסיוע נוסף ובכלל זה סיוע כלכלי, התחשבות ואמפתיה מצד גורמי הצבא ובעיקר המפקדים, תמיכה נפשית, ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע ללימודים. זאת כדי לשפר את שביעות הרצון של חיילים בודדים ואת המענה על צורכיהם וכן את תהליך קליטתם של חיילים בודדים משוחררים באזרחות ובחברה הישראלית . | 534 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב | 535 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב מבוא חיילים בודדים שמתגייסים לצה"ל, לרבות אלו שהגיעו מחו"ל אף שאינם חייבים בגיוס, פועלים למען ביטחון המדינה ותושביה ומשרתים במגוון תפקידים, ובכלל זה במערך הלוחם. בטיפול באוכלוסיית החיילים הבודדים גלומה תועלת רבה עבור מדינת ישראל, מאחר שהדבר עשוי לתרום לשימור הקשר בין מדינת ישראל לבין יהדות התפוצות, לחיזוקן של אוכלוסיות ראויות .לקידום וכן להגברת תחושת השייכות וההשתלבות בחברה הישראלית צה"ל עוסק בצורכי הפרט תוך שימת דגש מיוחד, בין הית .ר, על אוכלוסיית החיילים הבודדים פקודת מטכ"ל "חיילים בודדים- עקרונות זכויות ונהלים- "שירות חובה10 מגדירה מיהו חייל בודד ,ומסדירה את ההטבות העיקריות אשר הוא זכאי להן במהלך שירותו, כגון מענק כספי חודשי הטבת דיור וזכאות לחופשות (להלן- פקודת מטכ"ל בנוגע לחי ילים הבודדים). על פי הפקודה :חייל בשירות חובה יוכר כבודד אם מצבו האישי הוא אחד מהמצבים כמתואר להלן 1 . חייל בודד מובהק- ,חייל שהתייתם משני הוריו או חייל שהוריו מתגוררים בחו"ל דרך קבע בין שעלה לארץ בגפו ובין שהוריו היגרו לחו"ל, או יצאו לשליחות בחו"ל לתקופה של חצי .שנה ויותר 2 . חייל בודד מסיבות חריגות (להלן- )חסר תמיכה משפחתית- חייל שעומד באחד התבחינים האלה: חייל אשר אינו מקיים כל קשר עם הוריו; חייל הנמצא בקשר עם הוריו, או עם אחד מהם, אולם אין לו כל אפשרות להתגורר עימם, והם אינם תומכים בו וכן אינם משמשים עבורו תא משפחתי מתפקד; וחייל שעד הגיעו לגיל18 .התגורר אצל משפחת אומנה הטיפול בחיילים בודדים בצה"ל מתבצע על ידי שלושה גורמים: ענף פרט באגף כוח אדם (להלן - אכ"א) אחראי למדיניות הטיפול בחיילים אלה; ענף תנאי שירות (להלן - ת"ש) ביחידת מופת שבאכ"א אחראי ליישום המדיניות בנושא- הכרה בזכאויות, הסדרת מעטפת פרט ודיור; סגלי הת"ש11 והמפקדים ביחידות- אחראים לליווי ולטיפול היום- יומי. במרץ2020 החל את פעילותו " "מרכז הבודדים בכפוף לענף ת"ש ביחידת מופת. המרכז משמש מוקד ידע בטיפול בחיילים בודדים, ומתוקף מעמדו מקיים קשרים ושיתופי פ עולה עם גורמים פנים-צה"ליים וחוץ- צה"ליים כגון עמותות, משרדי ממשלה וארגונים נוספים. הוא נותן מענה24 שעות ביממה, שבעה ימים בשבוע, לחיילים בודדים ובכלל זה לכל פנייה הקשורה ל אוכלוסייה זו (הורים, עמותות ויחידות .)צה"ל ,לאחר שחיילים בודדים משתחררים מצה"ל משרד הביטחון( להלן- )משהב"ט מסייע להם ופועל לשילובם בחיים האזרחיים בהיבטי השכלה, הכשרה מקצועית ותעסוקה, באמצעות האגף 10 פקודת מטכ"ל "חיילים בודדים- עקרונות זכויות ונהלים- שירות חובה", עודכנה ל אחרונה ב- 26.5.13 . 11 .מש"קי (מפקדים שאינם קצינים) ת"ש וקציני ת"ש | 536 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב להכוונת חיילים משוחררים והקרן לקליטת חיילים משוחררים12 ( להלן- )אגף חיימ"ש. על פי הוראת הארגון של אגף חיימ"ש13 , י יעוד ו הוא לפעול למען חיילים משוחררים ומסיימי שירות לאומי ואז ר ,חי ולמען שילובם , במסגרת החיים האזרחיים, במוסדות ל השכלה גבוהה , ב מוסדות ל הכשרה מקצועית או ב עולם ה תעסוקה. .זאת באמצעות הסברה, ייעוץ, הכוונה, הטבות ומענקים ,בהוראה האמורה מפורטים גם התפקידים העיקריים של אגף חיימ"ש לרבות טיפול באוכלוסיות מיוחדות של חיילים משוחררים ובהן חיילים בודדים . אגף חיימ"ש משלם מענק שחרור14 ל .חייל משוחרר שסיים שירות סדיר בצה"ל יצוין כי לעניין זה אין הבדל בין חיילים משוחררים שהוכרו בצה"ל כחיילים בודדים לבין שאר ה חיילים המשוחררים. נוסף על כך מעניק ,האגף לכלל החיילים המשוחררים סל הטבות וזכויות הכולל בין היתר, מלגות לימודים ומגוון מסלולים לשיפור ציוני בגרות, לרכישת השכלה אקדמית או הכשרה מקצועית . אגף חיימ"ש מעניק לחיילים בודדים משוחררים הטבות ייחודיות , כגון סיוע בדיור ( החל בשנה הראשונה ש ל אחר ה שחרור וכ לה ב חמש ה שנים שלאחר השחרור, לפי סוג )הסיוע , וכן סיוע לצורך לימודים קדם- .אקדמיים, הכשרות מקצועיות ולימודים אקדמיים בתגובת אגף חיימ"ש מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב צוין כי הוא פועל בשיתוף עם צה"ל לקיצור מספר ימי העסקים לקבלת מענק השחרור לחיילים בודדים מ( שוחררים15 ימים במקום 60 .)ימים בשנת2020 , מתוך ראיית הצורך להתאים סל מענה ייחודי לחיילים משוחררים המשתייכים לאוכלוסיות ייחודיות, כגון חיילים בודדים, חרדים, בני מיעוטים ו בני העדה האתיופית, הורחבה הגדרת תפקיד סג ן ראש אגף חיימ"ש והתווספה אליה האחריות ל אוכלוסיות ה ייחודיות שבקרב אוכלוסיית ה חיילים ה .משוחררים כמו כן התווסף תקן נוסף לאגף לתפקיד של ראש תחום בודדים ואוכלוסיות ייחודיות, האחראי לניהול ולתכלול של הטיפול באוכלוסיות אלה, בדגש על חיילים בודדים ששוחררו מצה"ל. במסגרת תפקידו האמ ור הוא ממונה, בין היתר, על הקשר בין "החיילים הבודדים המשוחררים ובין צה"ל ("מרכז הבודדים ומערך הת "ש,) בתי החייל15 , משרדי ממשלה רלוונטיים וגופים חיצוניים העוסקים בחיילים בודדים משוחררים .ובכלל זה עמותות להלן ב תרשי מי ם1 ו- 2 יוצג מספר החיילים הבודדים ששירתו בצ ה"ל בדצמבר2021 , לפי מצבם האישי , ו מספר החיילים הבודדים שהשתחררו משירות חובה בצה"ל בשנים 2018 - 2021 . 12 הקרן לקליטת חיילים משוחררים פועלת מכוח חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד- 1994 (להלן- חוק חיילים .)משוחררים 13 הוראת משהב"ט, "אגף חיימ"ש והקרן לחיילים משוחררים- ( "הוראת ארגון31.7.2017 .) 14 לפי חוק חיילים משוחררים והוראת משהב"ט "הקרן לקליטת חיילים משוחררים- ,"יחסי גומלין עם אגפי משהב"ט המענק מחושב כמכפלה של מספר חודשי השירות שהשלים החייל בשירותו הצבאי בסכומים הנקובים בחוק חיילים .משוחררים 15 מתקני ."הארחה ולינה לחיילים של "יחד למען החייל | 537 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשי ם1 : מספר החיילים הבודדים ,ששירתו בצה"ל לפי מצבם האישי דצמבר2021 .על פי נתונים שהתקבלו מאכ"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה תרשים2 : מספר החיילים הבודדים שהשתחררו משירות חובה בצה"ל בחלוקה מגדרית , 2018 - 2021 .על פי נתונים שהתקבלו מאגף חיימ"ש, בעיבוד משרד מבקר המדינה | 538 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב על פי נתוני אגף חיימ"ש, בשנים2017 - 2020 השתחררו מצה"ל7,416 חיילים בודדים שלא נולדו בארץ. להלן בתרשים3 תוצג התפלגות נתוני7,263 16 חיילים בודדים משוחררים לפי הישארותם בארץ לאחר שחרורם מצה"ל. כמו כן תוצג בתרשים3 ההתפלגות של נתוני החיילים הבודדים .שלא נשארו בארץ לפי ארץ הולדתם תרשים3 : ,התפלגות נתוני החיילים הבודדים שלא נולדו בארץ השתחררו בשנים2017 - 2020 ונשארו או לא נש ארו בארץ ,וכן התפלגות החיילים הבודדים שלא נשארו בארץ לפי ארץ הולדתם על פי הצלבה בין נתוני אגף חיימ"ש, נתוני רשות האוכלוסין וההגירה וניתוח של רשות האוכלוסין וההגירה החיילים הבודדים המשוחררים שלא שהו בארץ מעל לשנתיים ממועד שחרורם נכון ל- 7.6.22 , בעיבוד משרד .מבקר המדינה * 668 ,התנדבו לשירות צבאי בצה"ל בלי לעלות לארץ ובלי לקבל אזרחות ישראלית ולא ידוע אם הם נשארו בארץ לאחר סיום התנדבות ם. נכון ליוני 2022 , 87% מהחיילים הבודדים שלא נולדו בארץ ו ש השתחררו ב ין השנים 2017 - 2020 נשארו בישראל . במרץ2018 פ רסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא הטיפול בחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי17 , שעסק בין היתר בפתרונות הדיור הניתנים לחיילים בודדים, בקשר בין צה"ל לבין "עמותות המסייעות לחיילים בודדים ובסיוע הניתן לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה ל( להלן - הביקורת הקודמת .) בביקורת הקודמת נמצא כי חיילים בודדים אשר שוחררו זמנית מצה"ל בשל סיבה רפואית .התמודדו עם קשיים בריאותיים וכלכליים ולא זכו לסיוע מספק מצה"ל יצוין כי בשנת2019 , 'לאחר סיום הביקורת הקודמת, התקבל בכנסת חוק שירות ביטחון (תיקון מס23), התשע"ט- 16 153 חיילים משוחררים מתוך7,416 לא אותרו ברשומות ברשות האוכלוסין וההגירה, ככל הנראה בשל מספרי זהות .לא תקינים 17 ,מבקר המדינה דוח שנתי68ב ( 2018 '), "הטיפול בחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי", עמ145 . | 539 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב 2019 , שקובע כי חייל אשר במהלך טיפול רפואי נמצא בלתי כשיר ארעית לשירות יוכל להמשיך בשירותו הסדיר במשך תקופה שלא תעלה על180 ימים, לצורך קבלת טיפול רפואי (תחילת התיקון לחוק נקבעה לינואר2020 ). עד למועד התיקון האמור לחוק חיילים שוחררו זמנית מצה"ל מסיבות רפואיות לצורכי טיפול או ה חלמה. לנוכח התיקון לחוק האמור, נושא זה לא נבדק .במסגרת ביקורת המעקב פעולות הביקורת בחודשים אוקטובר2021 עד מאי2022 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב בנושא אופן תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת (להלן- .)ביקורת המעקב השלמות בוצעו עד אוקטובר 2022 . בביקורת המעקב נבדקו, בין היתר, הנושאים האלה: הסיוע של צה"ל לחיילים בודדים במהלך שירותם הצבא י- מידת שביעות הרצון של החיילים הבודדים מהסיוע האמור, הסיוע של צה"ל מבחינת מילוי צורכיהם השוטפים של החיילים הבודדים ובכלל זה צורכי הדיור והשתתפותם בסדנאות הכנה לשחרור; הסיוע של משהב"ט לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה"ל- מידת שביעות הרצון של החיילים הבודדים המשוחררים מהסיוע האמור, הסיוע של משהב"ט בדיור ובשכר לימוד, הייעוץ וההכוונה שנתן והנגשת המידע על זכויות והטבות; הסדרת ,מתן סיוע לחיילים בודדים בידי עמותות וארגונים, במהלך שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם )לרבות הקשר בין צה"ל לבין עמותות ומתן הדרכה אישית (מנטורינג ; וקיומה של תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית. הביקורת "נעשתה באכ"א בצה"ל, באגף חיימ"ש במשהב"ט ובארגון "יחד למען החייל18 . במהלך ביקורת המעקב הפיץ משרד מבקר המדינה באמצעות מסרונים שני שאלונים ב קרב חיילים בודדים משוחררים: )(א שאלון אשר בחן את הסיוע שקיבלו החיילים בתקופת השירות הצבאי .השאלון נשלח ל- 4,034 חיילים בודדים שהשתחררו בתקופה שבין1.2.21 ל- 12.5.22 . על שאלון זה השיבו באופן מלא 578 חיילים משוחררים, והממצאים המוצגים בדוח מתבססים ;על תשובותיהם על השאלון )(ב שאלון אשר בחן את הסיוע שקיבלו החיילים לאחר שחרור ם מצה"ל19 . השאלון נשלח ל- 4,229 משוחררים ותיקים( שהשתחררו בתקופה שבין נובמבר2019 ל פברואר2021 ). 685 חיילים משוחררים השיבו על מרב ית השאלות בשאלון זה, והממצאים .המוצגים מתבססים על תשובותיהם 18 "יחד למען החייל" הוא ארגון ללא כוונת רווח שמטרתו פעיל ות למען רווחת חיילי צה"ל, שהוקם בעקבות איחוד של ה קרן למען ביטחון ישראל (לב"י) וה .אגודה למען החייל 19 יצוין כי במסגרת הביקורת הקודמת הופץ בקרב ה חיילים הבודדים שאלון שעסק בתקופת השירות הצבאי בלבד, על כן הממצאים שעלו מהשאלון שבוצע במסגרת ביקורת המעקב ועוסק בתקופה שלאחר שחרורם מצה"ל יוצגו ללא .השוואה לביקורת הקודמת | 540 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע של צה"ל לחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל בשאלונים שהפיץ משרד מבקר המדינה בביקורת הקודמת ובביקורת המעקב נכללה שאלה בנוגע לשביעות ה רצו ן הכללית של חיילים בודדים מהסיוע ש .קיבלו במהלך שירותם הצבאי במסגרת ביקורת המעקב השווה משרד מבקר המדינה בין התשובות על ה שאלונים בביקורת הקודמת ובביקורת המעקב, כמפורט בתרשים4 :שלהלן תרשים4 : התפלגות שביעות הרצון הכללית מהסיוע מצה"ל במהלך השירו ת הצבאי על פי התשובות על ה שאלונים בביקורת הקודמת ובביקורת המעקב., בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים , התפלגות שביעות הרצון הכללית של החיילים הבודדים מהסיוע שקיבלו מ צה"ל דומה להתפלגות בביקורת הקודמת. כלומר, לא חל שיפור ב שיעור שביעות הרצון הכללית בין תקופת הביקורת הקודמת לתקופת ביקורת המעקב. למשל, שיעור שביעות הרצון20 בביקורת הקודמת היה43% , ושיעור דומה נמצא ב ביקורת המעקב- 40% . 20 ה מונח בדוח זה מתייחס לשיעור המשיבים .ששביעות רצונם הייתה גבוהה וגבוהה מאוד | 541 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב להלן בתרשים5 תוצג התפלגות שביעות הרצון הכללית של החיילים הבודדים לפי תפקידם בצה"ל- לוחם, תומך לחימה ותפקיד עורפי21 ולפי מג דר, כפי שעלה על פי התשובות על ה שאלו ן בביקורת המעקב: תרשים5 : התפלגות ,שביעות רצונם של חיילים בודדים מהסיוע של צה"ל לפי תפקיד ם בצה"ל ולפי מגדר על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה ,על פי התרשים שיעור שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים ששירתו כלוחמים מהסיוע שקיבלו מצה"ל היה גבוה ב- 25% וב- 47% מ שיעור שביעות רצונם של חיילים בודדים ששירתו כתומכי הלחימה ומ שיעור שביעות רצונם של חיילים ששירתו בתפקיד עורפי, בהתאמה. עוד על פי התרשים , שיעור שביעות ה רצון הכללית של חיילים (גברים) הי ה גבוה מז ה ( של חיילות45% ו- 32% .), בהתאמה מאחר ש ,מרבית הלוחמים הם גברים נתונים אלה נמצאים בהלימה לשיעור שביעות הרצון לפי סוג התפקיד כמתואר לעיל. על פי התשובות על השאלון , לא נמצאו פערים בשיעור שביעות הרצון בין חיילים לפי סיבת ההכרה בהם כ בודדים (משפחתם מתגוררת בחו ,"ל יתומים או .)חסרי תמיכה משפחתית בשאלון שהופץ בביקורת המעקב חיילים שציינו ששביעות הרצון שלהם מהסיוע הייתה נמוכה מאוד עד בינונית התבקשו לפרט את הסיבות לאי-שביעות רצונם22 . להלן בתרשים6 יפורטו :הסיבות 21 .בביקורת הקודמת לא נבחנה ההתפלגות לפי תפקיד בצה"ל ולפי מגדר 22 בביקורת הקודמת לא התבקשו הנשאלים לפרט את הסיב ות לאי- .שביעות הרצון מהסיוע של צה"ל | 542 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים6 : הסיבות לאי- שביעות הרצון של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל23 על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים, הסיבות העיקרי תו לאי- שביעות הרצון של החיילים מהסיוע ה:ן קשיים כלכליים - על פי התשובות על ה שאלון היקף הסיוע של צה"ל אינו מספק ביחס ליוקר המחיה; בירוקרטיה - על פי התשובות על ה שאלון הבירוקרטיה הצה "לית מקשה על החיילים להבין מהן זכויות יהם ;ועל קבלת הסיוע ו יחס מזלזל ואטימות מצד גורמים צה" ליים למצוקות שלהם . יצוין כי7% מהמשיבים לשאלון ציינו כי הסיבה לאי- שביעות הרצון שלהם היא .מחסור במזון עד כדי רעב ביקורת המעקב העלתה כי שיעור שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל, כפי שהוא משתקף מהתשובות על ה שאלונים, נותר נמוך ואף פחת מעט ( 43% בביקורת הקודמת ו- 40% בב יקורת המעקב). כמו כן, על פי התשובות על ה שאלון בביקורת המעקב הסיבות העיקריות לאי- שביעות הרצון הן קשיים כלכליים, בירוקרטיה ויחס מזלזל ואטימות מצד גורמים צה"ליים. עם זאת, יצוין כי שיעור שביעות הרצון של ( חיילים בודדים לוחמים גבוה50% )ה מז של חיילים תומכי לחימה ( 40% ) ו חיילים בתפקידים עורפיים ( 34% .) מידת תיקון הליקוי 23 חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד , ולכן שיעורי המשיבים בתרשים מסתכמים ב יותר מ- 100% . | 543 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע של צה"ל מבחינת מילוי ה צרכי ם השוטפים של חיילים בודדים )(ללא דיור בביקורת הקודמת עלה כי משנת2010 אכ"א לא בחן את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים, וזאת אף שלצה"ל היה ידוע כי מרבית אוכלוסיית החיילים הבודדים מתקשה להתמודד עם מצבה הכלכלי. בהיעדר בחינה כאמור, לא היה בידי צה"ל מידע שניתן ללמוד ממנו אם הסיוע שהוא נותן לחיי לים בודדים מספיק למילוי צורכיהם. הדבר בא לידי ביטוי בין היתר בתשובות על ה שאלו ן בביקורת הקודמת שהצביעו על שביעות רצון כללית נמוכה מהסיוע של ( צה"ל43% בלבד מהמשיבים דיווחו על שביעות רצון גבוהה וגבוהה מאוד מהסיוע שניתן להם .)על ידי צה"ל בתגובתו מספטמבר2017 על ממצאי הביקורת הקודמת ציין צה"ל בין היתר כי מאז שנת2010 חלו תמורות משמעויות במעטפת הפרט שלה זכאים החיילים הבודדים- הן בהטבות הכלכליות והן בהטבות הנוספות שאינן כלכליות , וכי הסכום החודשי אשר לו זכאי חייל בודד עלה בשנים 2014 - 2017 ב- 36% עד39%. כמו כן צ ,יין צה"ל כי כאשר חייל בודד שרוי במצוקה כלכלית ניתן להעניק לו סיוע נוסף באמצעות מתן היתר לעבודה פרטית או באמצעות "ארגז כלים" לסיוע .כלכלי הכולל מענקים, תווים לרכישת מזון, סיוע ברכישה של מוצרי חשמל וריהוט בסיסי לבית צה"ל חזר על עיקרי תגובתו גם במסגרת הערות ראש הממשלה על הביקורת הקודמת ממרץ 2018 . משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת כי אכ"א יבצע בחינה כלכלית מקיפה בנושא צורכי הקיום של חיילים בודדים, ינתח ויבחן את ממצאיה וימליץ על פתרונות לגישור על הפערים בין צורכי הקיום שלהם לבין הסיוע שניתן להם, ככל שיעלו מ.מנה בביקורת המעקב עלה כי צה"ל ביצע מספר עבודות מטה ופעולות לקידום הנושא כמפורט :להלן דמי הקיום לחיילים בודדים: בנובמבר2021 ,, לאחר הביקורת הקודמת סיכמו שר הביטחון ושר האוצר כי דמי הקיום לחיילים יועלו ב- 50% החל מינואר2022 . להלן בתרשים7 יפורטו מרכיבי ההכנסה החודשית מצה"ל (להלן- ההכנסה החודשית) של חיילים בודדים24 בשנים2017 ו- 2022 , בהתאם לאופי התפקיד במהלך השירות, בחלוקה לדמי הקיום (שמקבלים כל החיילים בצה"ל) ולמרכיבי סיוע אחרים שמקבלים חיילים בודדים - מענקים25 ותווי קנייה26 . 24 .ללא שכ"ד ותחזוקת דירה 25 החל מינואר2016 .סכום המענק מעודכן בינואר, אחת לשנה, לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן 26 חיילים בודדים שלנים בדירות של "יחד למען החייל" זכאים לתווי קנייה בסך400 .ש"ח | 544 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים7 : ,)הכנסה חודשית לחיילים בודדים (בש"ח2017 ו- 2022 .על פי נתונים שהתקבלו מאכ"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הנתונים מעוגלים לשקלים שלמים על פי התרשים, ההכנסה החודשית של החיילים הבודדים27 עלתה בשנים2017 - 2022 ב- 32% עד33% . הרכיב העיקרי שחלה בו עלייה היה דמי הקיום (שניתן לכלל החיילים ולא רק לחיילים )הבודדים- שיעורו עלה בשנים האמורות ב- 52% . המענק שניתן לחיילים הבודדים נותר כמעט ללא שינוי (בשל השיעור הנמוך של עליית מדד המחירים לצרכן). סכום תווי הקנייה הוא אחיד לכל החיילים הבודדים, והוא עלה ב- 25% בשנים2017 עד2022 . עוד על פי התרשים ההכנסה החודשית של החיילים הבודדים בניכוי הרכיב של דמי קיום שניתן לכל החיילים, עלתה בשנים 2017 - 2022 ב- 45 עד54 .ש"ח להלן בתרשים8 תוצג התפלגות שיעור הכיסוי של ה וצאות המחיה החודשיות של החיילים באמצעות ההכנסה החודשית , על פי התשובות על ה:שאלון בביקורת המעקב 27 ההכנסה אינה כוללת שכ"ד ותחזוקת דירה . | 545 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים8 : התפלגות שיעור הכיסוי של הוצאות החיילים באמצעות ההכנסה החודשית על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה בביקורת המעקב עלה כי 38% מ המשיבים על ה שאלון ציינו ש ההכנסה החודשית כיסתה פחות מ- 50% ,מהוצאות המחיה החודשיות שלהם43% השיבו שהמשכרות הצבאית כיסתה בין50% ל- 74% מהוצאות המחיה שלהם , 14% השיבו שהמשכורת כיסתה בין 75% ל- 90% מהוצאות המחיה שלהם ופחות מ- 5% מהנשאלים השיבו שהמשכורת כיס תה 100% מהוצאות המחיה החודשיות שלהם. :מענה ייחודי זמני לחיילים בודדים במהלך תקופת הקורונה במהלך תקופת הקורונה, החל ממרץ2020 , נתן צה"ל מענה ייחודי לחיילים בודדים, בתחומים שונים, חלקם עוסקים בהיבטים כלכליים: לחיילים אשר עתידים היו להשתחרר בתקופת הסגרים28 , תקופה שבה לא היו מקומות עבודה זמינים, הותר להאריך את שירותם הסדיר בשלושה חודשים ובכך לשמר את הזכאויות הכלכליות והנלוות הנובעות מהכרה בהם כחיילים בודדים. החיילים אשר האריכו את שירותם לא נדרשו להגיע לבסיסי צה"ל במהלך תקופה זו; נוכח "סגירת המשק" וכמתן סיוע נו סף, ניתנו לחיילים בודדים מענקים על סך300 או600 ש"ח בסמוך לחג הפסח ולראש השנה; בסמוך לחג הפסח2021 נשלחו מארזי מזון לדירות שבהם התגוררו "החיילים הבודדים; בעת "סגירת השמיים ניתן סיוע בהטסת חיילים בודדים מובהקים להוריהם אשר מתגוררים בחו"ל; הארכת תקופת 28 בשנת2020 בחודשים מרץ-מאי, ספטמבר-אוקטובר וכ ן בדצמבר2020 - פברואר2021 . | 546 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הזכאו ת הקבועה להכרה כחיילים הבודדים אושרה בלא שהם חויבו להציג את האישורים .הנדרשים לצורך חידושה ביקורת המעקב העלתה כי מאז הביקורת הקודמת ביצע צה"ל מהלכים שונים ועבודות מטה, אולם הם לא שיפרו במידה ניכרת את מצבם הכלכלי של החיילים הבודדים: אומנם החל מינואר2022 הו עלו דמי הקיום ב- 50% לכלל חיילי צה"ל וכן ניתן לחיילים הבודדים מענה כלכלי זמני בתקופת הקורונה, אולם מאז הביקורת הקודמת, בשנים2017 - 2022 , ההכנסה החודשית של החיילים הבודדים (ללא דמי קיום) עלתה ב- 54-45 ש"ח29 .כמו כן מהתשובות על ה שאלון בביקורת המעקב העלו כי רק 5% מהחיילים הבודדים דיווחו שהמשכורת(בכלל זה )דמי קיום כיסתה את כל ההוצאות שלהם ו- 38% מהם דיווחו שהמשכורת כיסתה פחות ממחצית וה צאותיהם. הדבר קיבל ביטוי גם בשיעור שביעות הרצון הכללית של החיילים הבודדים מהסיוע שקיבלו מצה"ל שנותר ( נמוך40% .) בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי בהתחשב בהעלאת דמי הקיום לכלל החיילים, הוחלט להשאיר את סכום הסיוע לחיילים בודדים ללא שינוי משמעותי. התוספת בדמי הקיום ניתנה לכלל החיילים כמענה על צורכיהם ולא כמענה על צורכיהם הייחודיים ש ל החיילים הבודדים שמצבם הכלכלי מורכב יותר ממצבם הכלכלי של כלל החיילים. נוכח האמור ו התשובות על השאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה שבהן העלו החיילים הבודדים קושי כלכלי , מומלץ כי צה"ל ישקול את היקף הסיוע הייעודי הניתן ל חיילים הבודדים כדי לשפר את המענה על צורכיהם הייחודיים . מידת תיקון הליקוי הסיוע של צה"ל בתחום הדיור בפקודת מטכ"ל בנוגע לחיילים הבודדים צוינו פתרונות הדיור שלהם זכאים חיילים בודדים30 : הלנה בבית החייל ; דיור בדירת "יחד למען החייל " 31 ("בית חם)"; אימוץ בקיבוץ; והשתתפות 29 ההכנסה החודשית (ללא )דמי קיום של חיילים בודדים לוחמים עלתה ב- 54 ש "ח, של תומכי לחימה ב- 50 ש"ח ושל חיילים בודדים המשרתים ב תפקידים עורפיים ב- 45 ש ."ח 30 .חייל בודד זכאי לאחת ההטבות בדיור 31 לינה קבועה בדירות המוחזקות בידי ."יחד למען החייל" ופרוסות ברחבי הארץ | 547 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב בשכר דירה (להלן - שכ"ד). חיילים הזכאים להשתתפות בשכ"ד זכאים גם להחזר הוצאות תחזוקת דירה32 . בביקורת הקודמת עלה כי הגורמים המקצועיים בצה"ל סברו כי פתרונות הדיור הצה"ליים עדיפים על פני שאר הפתרונות המוצעים לחיילים בודדים הזקוקים למגורים. זאת כיוון שהם מספקים לחיילים הבודדים מעטפת מלאה הכוללת דיור ללא עלות, אספקת מזון וכן תמיכה אישית ,וחברתית. אף על פי כן רוב החיילים הבודדים לא בחרו בפתרונות אלו והעדיפו על פניהם את הפתרון של קבלת השתתפות ב שכ"ד. עוד עלה בביקורת הקודמת כי הצורך בפרטיות היה הגורם שה שפיע ביותר על ח יילים בודדים שלא לבחור בפתרונות הדיור הצה"ליים - החיילים הבודדים העדיפו בדרך כלל את פתרון ההשתתפות בשכ"ד מאחר שהוא מאפשר ללון בחדר "לבד, לעומת דירות "בית חם ובית החייל ,שבהם החיילים חלקו חדר עם שותף נוסף. כמו כן בבית החייל ובדירות "בית חם" מנועים החיילים מ.לארח את בני זוגם או בנות זוגם בביקורת הקודמת ציין משרד מבקר המדינה כי אף שהפערים בין צורכי הדיור של חיילים בודדים ,לבין הפתרונות הצה"ליים המוצעים היו ידועים ומוכרים לצה"ל ב מועד סיום הביקורת לא בוצעה באכ"א עבודת מטה (להלן- )עמ"ט סדורה הבוחנת את הפערים בין פתרונות הדיור שמספק צה"ל לחיילים הבודדים ובין צורכי הדיור שלהם ו את התקציב הנדרש למימון פתרונות הדיור שיעניקו לכלל החיילים הבודדים פתרונות דיור איכותיים יותר במידת האפשר ושימלאו באופן ה מיטבי את .צורכיהם האישיים בתגובתו מספטמבר2017 על הביקורת הקודמת ציין צה"ל כי הוא ער לפער שבין פתרונות הדיור הצה"ליים לבין שאיפת החיילים להתגורר בחדר פרטי, וכי אם ייבחרו פתרונות דיור שבהם לכל חייל יש חדר פרטי יש לכך השפעות מרחיקות לכת, בין היתר משום שנדרש לכך תקציב של מאות מיליוני ש"ח. עוד ציין צה"ל כי הוא מבצע עמ"ט לבחינת פ ,תרונות דיור לחיילים בודדים וכי הצפי לסיומה הוא בסוף שנת2017 . בתגובת צה"ל שנכללה במסגרת הערות ראש הממשלה ממרץ2018 עדכן צה"ל כי העמ"ט לבחינת פתרונות הדיור לחיילים הבודדים הוצגה לרמ"ט אכ"א אך טרם סוכמה, והיא תושלם במהלך שנת2018 . בביקורת המעקב התברר כי בשנ ת2018 עסק אכ"א בעמ"ט בנושא דיור כדי לטייב את פתרונות הדיור הקיימים בצה"ל ולגבש פתרונות דיור חדשים. יצוין כי על פי נציגי אכ"א עמ"ט זו עסקה :בנושאים האלה 1 . בניית בית החייל בראשון לציון : הפרויקט מוקם בכספי תרומות ומתוכננות בו56 ,דירות ו בכל דירה יתגוררו ארבעה חיילים בחדר פרטי לכל חייל33 - ב סך הכול222 .חיילים במועד סיום ביקורת המעקב הבית נמצא בתהליך בינוי, ולאחרונה הוחלט להרחיבו .באמצעות הקמת קומה נוספת, לנוכח בקשת רמ"ט אכ"א 32 להחזר הוצאות תחזוקת דירה זכאים גם חיילים שמתגוררים במקום מגורים קבוע שלושה חודשים לפחות ומשלמים .הוצאות תחזוקת דירה. הטבה זו אינה ניתנת עבור הלנה בבית החייל, דיור "בבית חם" ואימוץ בקיבוץ 33 למעט שתי דירות מונגשות שבה ן ילונו שלושה חיילים בדירה . | 548 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב 2 . " אופק רחב " 34 : במסגרת הפרויקט מוקמות גם דירות מגורים לחיילים. השלמת מהלך זה תאפשר ריוו ח נוסף בבתי החייל במרכז הארץ עבור חיילים בודדים. נכון למועד סיום ביקורת המעקב טרם נקבע מספר דירות המגורים בפרויקט וסיום הפרויקט נדחה לשנת2028 . 3 . דירות "בית חם " ללוחמים : על פי אכ"א, בשנת2019 החלה עבודה משותפת של ענף הפרט, "מרכז הבודדים" וארגון "יחד למען החי יל" להקצאת דירות ללוחמים (שבהן לן חייל אחד בחדר) על פי הצורך, והדבר מותנה בקבלת תרומה בשווי מחצית מהעלות (תוספת העלות הכרוכה בהלנת מספר קטן יותר של חיילים בדירה), וכי ב"ימים אלה" מתקיימת עמ"ט להרחבת המודל . על פי נתוני אכ"א בשנת2021 היו173 דירות ""בית חם( 41 מהן יועדו ללוחמים ) ובהן לנו787 .חיילים על פי נתוני ארגון "יחד למען החייל", נכון לינואר 2022 יש188 דירות "בית חם" בפריסה ארצית, אשר51 ( 27% ) מהן מיועדות ללוחמים ובהן לן חייל יחידי בחדר (בדירות אלה לנים159 לוחמים ולוחמות), ו - 137 ( 73%) מהן מיו עדות לחיילים בודדים שאינם לוחמים, ובהן לנים שני חיילים בחדר (בדירות אלה לנים681 חיילים וחיילות) . להלן בתרשים9 תוצג התפלגות פתרונות הדיור בקרב חיילים בודדים בהתאם לנתונים שהתקבלו בביקורת הקודמת (נובמבר2016 ) לעומת התפלגותם בהתאם לנתונים שהתקבלו בביקורת המ עקב (מאי2022 :) 34 "פרויקט מטכ"לי בהובלת אגף התכנון בצה"ל שהוא חלק מתוכנית שוה ם3 (ראו בקובץ דוחות זה את הפרק "מימוש תוכנית שוה"ם3 - התוכנית להעתקת מחנות צה"ל לצורך שיווק יחידות דיור באזורי ביקוש"). הפרויקט כולל הקמת מחנה אחוד ליד רמלה (רחבע ם) עבור עשר מפקדות ויחידות, בין היתר של זרוע היבשה ואכ"א. במסגרת הפרויקט תוקם בין היתר לשכת הגיוס המרכזית של צה"ל שתחליף את לשכת הגיוס הפועלת כיום בתל השומר. נכון למועד סיום הביקורת סיום הפרויקט נדחה לשנת2028 . | 549 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים9 : ,התפלגות פתרונות הדיור של חיילים בודדים נובמבר2016 ומאי2022 .על פי נתונים שהתקבלו מאכ"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה * השתתפות צה"ל בהוצאות שכר דירה ובהוצאות התחזוקה גם יחד הסתכמו במועד הביקורת הקודמת ב- 1,300 ,ש"ח לחייל ובמועד ב יקורת המעקב ב- 1,351 .ש"ח ** בעיקר חיילים שיש להם פתרון דיור שלא נדרש עבורו תשלום שכר דירה (בית בבעלות החייל, לינה .)'אצל קרובי משפחה וכו על פי התרשים, סיוע בשכ"ד נותר במועד ביצוע ביקורת המעקב הפתרון השכיח מבין פתרונות הדיור, ושיעור המסתייעים בפתרון זה אף גדל בשנת2022 ביחס לשנת2016 (מ- 49% בשנת2016 ל- 57% בשנת2022). שיעורי הלנים בבית החייל ובקיבוץ פחתו ב- 9% וב- 2% , בהתאמה, בשנת2022 לעומת שנת2016 . עם זאת, שיעור הלנים בדירות "יחד למען החייל" הוכפל בשנת2022 ביחס לשנת2016 (מ- 6% ל- 13% .) להלן בתרשים10 תוצג השוואה של ממצאי הביקורת הקודמת לממצאי ביקורת המעקב בנוגע .לסיבות לבחירת מגורים בשכירות | 550 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים10 : הסיבות לבחירת מגורים בשכירות, בהתאם לממצאי הביקורת הקודמת וביקורת המעקב על פי תשובות החיילים שענו על השאלו ן , .בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים, הבחירה של חיילים בודדים בפתרון של השתתפות בשכירת דירה נבעה בעיקר מהצורך בפרטיות ובחופש פעולה, כמו כן חל גי דול בשיעור החיילים הבודדים הבוחרים במגורים בשכירות מסיבות אלה- 67% ציינו סיבות אלה בביקורת המעקב לעומת 51% .בביקורת הקודמת מה תשובות על השאלון שהופץ בביקורת המעקב עלה כי מרבית החיילים ( 89% )קיבלו את פתרון הדיור שהיה בעדיפות ראשונה שלהם . כמו כן67% מהמשיבים ציינו כי הסיבה לבחירת .הפתרון של השתתפות בשכ"ד הייתה פרטיות וחופש פעולה מאחר ש- 57% מהחיילים הבודדים קיבלו סיוע בשכ"ד , ככל הנראה רובם המכריע העדיף פתרון דיור זה. להלן בתרשים11 יפורטו התשובות על ה שאלונים בביקורת הקודמת ובביקורת המעקב בנוגע לחיילים:בודדים המתגוררים בדירות שכורות | 551 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים11 : נתונים בנוגע לחיילים בודדים המתגוררים בדירות שכורות על פי תשובות החיילים שענו על השאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. על שאלות אלה השיבו בשאלון שבביקורת הקודמת כ- 370 נשאלים, ובשאלון שבביקורת המעקב השיבו344 .נשאלים על ,פי התרשים בתקופת ביקורת המעקב לנו חיילים בודדים בדירות עם שותפים רבים יותר ( 2.4 שותפים בממוצע לעומת1.5 שותפים בממוצע ) לעומת הביקורת הקודמת ,. כמו כן פחת שיעור המתגוררים לבד בחדר ו ההוצאה הממוצעת עבור שכירות חודשית עלתה ב - 10.8% מאז הביקורת הקודמת (מ- 1,635 ש"ח ל - 1,812 .)ש"ח יצוין כי על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- הלמ"ס), מחירי שכ"ד הממוצעים35 בין הרבעון הראשון של שנת 2022 לרבעון המקביל בשנת2017 ,עלו בשיעור כמעט זהה11% , לשיעור עליית ההוצאה הממוצעת עבור שכירות חודשית מאז הביקורת הקודמת על פי תשובות החיילים על ה .שאלון על פי נתוני אכ "א , השתתפות צה"ל בהוצאות שכר דירה ובהוצאות התחזוקה גם יחד הסתכ מו במועד הביקורת הקודמת ב- 1,300 ,ש"ח לחייל ובמועד ביקורת המעקב ב- 1,351 ש"ח (עלייה של 3.9% .) זאת לעומת עלייה של11% בהוצאה הממוצעת עבור שכירות חודשית הן על פי התשובות על ה שאלון והן על פי נתוני הלמ"ס. מכאן שקיימת שחיקה בסיוע שצה"ל מעניק לחיילים הבודדים עבור .השתתפות בהוצאות שכר דירה עוד עלה מהשאלון כי44% מבין השוכרים ציינו שלמרות הסיוע שצה "ל מעניק להם עדיין יש :להם בעיות כספיות שלדעתם צה"ל יכול לסייע בפתרונן. בין הבעיות העיקריות שהחיילים ציינו עלויות יקרות של שכר דירה שניתן היה לפתור באמצעות מתן היתר עבודה או באמצעות הגדלת סכום הסיוע שהצבא מספק, תשלום חשבונות שונים ו סיוע .ברכישת רהיטים ומזון 35 ממוצע ארצי ה מביא בחשבון אזורים גיאוגרפיים שונים ו מספר חדרים .בדירה | 552 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ביקורת המעקב העלתה כי בשנת2018 ביצע אכ"א עמ"ט בנושא הדיור שעסקה בשלושה פרויקטים שנועדו לסייע לטיוב תנאי הדיור- הקמת בית החייל בראשון לציון, הקמת מבני מגורים לחיילים במסגרת פרויקט""אופק רחב , והלנת לוחמים בחדר לבד במסגרת "בית חם", אולם במועד סיום ביקורת המעקב הפרויקטים האמורים לא מעניקים לכלל החיילים הבודדים פתרונות דיור שימלאו באופן המיטבי את צורכיהם האישיים, למעט הוספת10 דירות "בית חם" ללוחמים: שני הפרויקטים הראשונים לא הושלמו, והצפי להשלמת פרויקט "אופק רחב" הוא בשנת2028 ( ; רוב החיילים הבודדים57% ,) מתגוררים בדירות שכורות ועל פי התשובות על השאלון44% מהשוכרים נתקלו בקשיים במימון הוצאות שכר דירה .ובמימון הוצאות התחזוקה בהתאם לחישובים שביצע משרד מבקר המדינה עלה כי קיימת שחיקה בסיוע שצה"ל מעניק לחיילים הבודדים במסגרת השתתפותו בהוצאות שכר דירה (עלייה של3.9% בהיקף הסיוע מ- 1,300 ש"ח בשנת2017 ל- 1,351 "ש ח בשנת2022 ) ביחס לעלייה בהוצאה הממוצעת עבור שכירות חודשית על פי נתוני הלמ"ס (עלייה של11% מ- 1,300 ש "ח בשנת 2017 ל- 1,443 ש "ח בשנת 2022 .) יצוין כי, על פי נתוני "יחד למען החייל" מנובמבר2022 , בשנת2021 שילם צה"ל עבור הלנת חייל (מיטה) בבית חייל (לא כולל הוצאו ת על כלכלה, פעילות פנאי ורווחה) סכום של1,571 ש"ח לחודש ועבור הלנת חייל (מיטה) ב"בית חם" סכום של1,268 ש"ח בכל אחד מה חודשים ינואר - אוקטובר2021 וסכום של1,338 ש"ח בכל אחד מהחודשים נובמבר- דצמבר2021 ,. מכאן שבהעדפתו של צה"ל את פתרונות הדיור בבית החייל או ב"בית חם" לעומת השתתפותו בשכ"ד .לא קיים יתרון כלכלי משמעותי עוד עלה כי בהתאם ל חישובים שערך משרד מבקר המדינה בנוגע לעלויות ההשתתפות בשכ"ד( :א )היקף התשלומים שצה"ל משלם לחיילים בודדים עבור שכ"ד מסתכם נכון למועד סיום הביקורת בכ- 61 מיליון ש"ח בשנה36 ; (ב ) אם צה"ל יעדכן את ההשתתפות בשכ"ד בהתאמה לשיעור ההתייקרות של ההוצאה הממוצעת על שכ"ד (על פי פרסומי הלמ"ס), היקף התשלומים יסתכם בכ- 65 מיליון ש"ח בשנה37 ( ;ג ) אם צה"ל ישתתף בהוצאות שכ"ד בעלות החודשית ש הוא משלם ל"יחד למען החייל" עבור לינת חייל בבית ( החייל1,571 ש"ח), היקף התשלומים יסתכם בכ- 71 מיליון ש"ח בשנה38 ; (ד )אם צה"ל ישתתף במלוא הוצאותיהם של החיילים הבודדים עבור שכ"ד ( כפי שעלה מהשאלון1,812 )ש"ח , היקף התשלומים יסתכם בכ- 82 מיליון ש "ח בשנה39 ( ;ה ) אם כל החיילים הבודדים יקבלו מצה"ל השתתפות במלוא הוצאותיהם עבור שכר דירה כפי שעלה מהשאלון , הסכום הכולל יגיע לכ- 144 מיליון ש"ח בשנה40 . 36 6613 * 0.57 * 1351 * 12 37 6613 * 0.57 * 1443 * 12 38 6613 * 0.57 * 1571 * 12 39 6613 * 0.57 * 1812 * 12 40 6613 * 1812 * 12 | 553 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי הקמת בית החייל בראשון לציון והקמת מבני מגורים במסגרת פרויקט "אופק רחב" טרם הושלמו אך צפויים לשפר באופן .משמעותי את תנאי הדיור של החיילים הבודדים עוד ציין צה"ל, כי בימים אלה מתקיימת עמ"ט רחבה בנושא פתרונות הדיור (שיושקעו בה יותר מ- 10 )מיליון ש"ח ש במסגרתה יופץ סקר נרחב לחיילים הבודדים שבאמצעותו יילמדו הצרכים .ויינתן המענה המתאים מידת תיקון הליקוי מומלץ כי צה "ל יבחן את המשמעויות של הסטת המשאבים המופנים למימון פתרונות דיור אחרים לטובת השתתפות בשכ"ד של יותר חיילים בודדים ולעדכ ון סכום ההשתתפות בשכ"ד בהתאם לעליית שכ"ד במשק . זאת נוכח העובד :ות האלה פתרון המגורים של שכ ;"ד הוא הפתרון המועדף מבין פתרונות הדיור רוב החיילים הבודדים הסתייעו בשנת 2022 בפתרון זה- 57% מכלל החיילים; אחת הסיבות העיקרי תו לאי- שביעות הרצון של החיילים מהסיוע היי( תה קשיים כלכליים65% .)מהמשיבים הצביעו עליה בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי מדיניותו היא עידוד ההסתייעות בפתרונות הדיור הצה"ליים, וכי הוא עמל על העלאת האפקטיביות של הפתרונות הצבאיים ש .בהם ניתן מענה כולל לפרט מתוך הבנה של הקושי בניהול משק בית פרטני עוד ציין כי סיוע רב .ככל שניתן לא יכסה את כל ההוצאות הנדרשות להחזקת דירה פרטית מומלץ כי צה"ל ישקול כיצד ניתן לגשר על הפער בין מדיניות צה "ל לעידוד ההסתייעות ( בפתרונות הדיור הצה"ליים לבין המצב בפועל שבו רוב החיילים הבודדים57% ) הסתייעו בפתרון המגורים של שכר דירה ,וזאת תוך התמקדות בסיבות העיקריות שציינו המשיבים על ה שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בנוגע לבחירתם בפתרון המגורים של שכר דירה - הצורך בפרטיות ו ב .חופש פעולה סדנאות הכנה לשחרור לקראת שחרורו משירות חובה זכאי חייל בודד להשתתף בסדנה ייחודית של הכנה לשחרור שאורכה חמישה ימים, ובה יפורטו לפניו מגוון זכויותיו לקראת השחרור וכן יינתנו לו ייעוץ והכוונה תעסוקתית ואקדמית (סדנת הכנה לשחרור). הסדנאות מק נות לחיילים בין היתר כלים להתמודדות עם שינויים, לקבלת החלטות ולהעצמה אישית ומאפשרות לו חשיפה לעולמות התעסוקה והאקדמיה, וכן כוללות מידע על זכויותיו וחובותיו של החייל המשוחרר מטעם אגף .חיימ"ש במשהב"ט | 554 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב אכ "א מקיים את הסדנאות בשיתוף משהב "ט ו ""כנפיים41 ב עיר רחובות בלבד , דבר שמגביל את הזמינות לחיילים בודדים הגרים בפריפריה נוכח המרחק הגיאוגרפי . בביקורת הקודמת נמצא כי בשנים2014 - 2016 השתתפו בסדנאות בממוצע46% מהחיילים הבודדים שהוזמנו לסדנאות ההכנה לשחרור. עוד נמצא כי אכ"א לא בחן את הסיבות לשיעור השתתפותם הקטן של ה חיילים ה .בודדים בסדנאות ההכנה לשחרור בתגובתו על ה ביקורת הקודמת ציין צה"ל כי הוא מקיים עמ"ט בנושא שמטרתה לבחון חלופות למצב הקיים כדי להגדיל את מספר המשתתפים ב סדנה, וכי הצפי לסיומה הוא סוף שנת 2017 . עוד ציין צה"ל כי הסיבה העיקרית לשיעורם הקטן של החיילי ,ם הבודדים המשתתפות בסדנאות לפי ממצאי ה סקר שביצע צה"ל בקרב החיילים שזומנו לסדנאות ולא הגיעו,אליהן היא העובדה ש במועד שבו הסדנאות מתקיימות הם עובדים בעבודה פרטית, מכוחו של היתר ,שקיבלו .והשתתפות בסדנה גורמת להם להפסיד ימי עבודה בביקורת הקודמת המליץ משרד מבק ר המדינה לאכ"א להשלים את העמ "ט ולמצות את הדרכים לעודד חיילים בודדים העומדים לפני שחרור להשתתף בסדנאות. כמו כן המליץ לאכ"א לקיים פיקוח ובקרה על השתתפותם של חיילים בודדים בסדנאות ולהבטיח שתינתן להם האפשרות להשתתף בהן, וזאת על מנת שיקבלו בהן מידע וכלים שיסייע ו להם להשתלב בחברה לאחר .שחרורם בביקורת המעקב עלה כי בסוף שנת2021 , כארבע שנים לאחר סיום הביקורת הקודמת, הוקמה מינהלה חדשה בחטיבת התכנון ומינהל כוח האדם באכ"א - מינהלת "שער לעתיד". המינהלה עוסקת בשלושה תחומים עיקריים: הכנה לשחרור, השכלה ותעסוקה. במסגרתה אמ ורות להיות מרוכזות כלל הפעילויות עבור החיילים המשוחררים בתהליך שמתחיל בשנה שלפני השחרור .ומסתיים אחריו, לרבות סדנאות הכנה לשחרור המיועדות לחיילים בודדים על פי אכ"א, סגלי הת"ש נמצאים בקשר יום- יומי עם אוכלוסיית החיילים הבודדים, פועלים לכך שהחיילים הבודדים י.שתתפו בסדנאות ומוודאים שהם הגיעו לסדנאות "כמו כן, "מרכז הבודדים ,בין היתר מנהל רישום של המשתתפים בסדנאות, ואם חיילים הרשומים לסדנאות נעדרים מהן הוא מברר את הסיבות להיעדרותם. רישומי הנוכחות מרוכזים בקובץ אקסל הכולל את פרטי החיילים, פרטים על המקום שבו שירת ועל אופי השירות שלו, וכן הסיבה לאי-הגעתו ל .סדנה לעומת זאת, בתקופה שבה עסקה הביקורת הקודמת האחריות להשתתפות של החיילים בסדנאות הייתה נתונה בידי סגלי ת"ש ביחידות, אולם לא התנהל רישום נוכחות לשם ריכוז פרטי החיילים .המשתתפים בסדנאות, ואף לא בוצע מעקב אחר ההשתתפות בסדנאות להלן יוצגו הסיבות העיקריות לא י-השתתפות חיילים ב סדנאות השחרור , כפי שעלה מניתוח שעשה משרד מבקר המדינה (בהתבסס על ממצאי תיעוד שביצע "מרכז הבודדים" בנוגע לסדנאות שהתקיימו במרץ2022 ): הסדנה אינה רלוונטית עבור החייל; הסדנה מתקיימת במקום מרוחק שהחייל מתקשה להגיע אליו ולמצוא מקום לינה מתאים ב קרבתו ; וכן סיבות מבצעיות .ואישיות 41 ""כנפיים- .)תוכנית לקידום חיילים בודדים עולים בשיתוף פעולה בין הסוכנות היהודית וקרן מיראג' (קרן פילנתרופית | 555 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב להלן בתרשים12 פירוט של שיעורי ההשתתפות בסדנאות ההכנה לשחרור מכלל המוזמנים אליהן, בביקורת הקודמת בשנים2014 - 2016 ובביקורת המעקב, בשנים2019 - 2021 42 . תרשים12 : ,שיעורי ההתייצבות של חיילים בודדים בסדנאות הכנה לשחרור 2014 - 2016 וכן2019 - 2021 על פי נתונים ש התקבלו מאכ"א , בעיבוד משרד מבקר המדינה . * לדברי ראש מינהלת "שער לעתיד", מאחר שסדנת ההכנה לשחרור לחיילים בודדים מתקיימת רק ברחובות, ומשום ששנת2020 ,התאפיינה בסגרים ובהגבלות בתחבורה הציבורית רשימת המוזמנים לסדנאות המיועדות לחיילים הבודדים הייתה מצומצמת מראש. בפועל מספר החיילים הבודדים שהפנו מש"קיות ת"ש לסדנה היה ג דול ממספר המוזמנים שנקבע מראש, ולכן שיעור המשתתפים בה היה גדול .משיעור המשתתפים שתוכנן בשנה זו מהתרשים עולה כי למעט שנת2020 (שהתאפיינה בסגרים ובהגבלות בתחבורה הציבורית עקב משבר הקורונה ומספר החיילים הבודדים שהופנו לסדנה היה גדול ממספר המוזמנים )שנקבע מראש , שיעורי ההתייצבות בתקופת ביקורת המעקב בשנים2019 ו- 2021 היו קטנים ב- 8% וב- 17% ,, בהתאמה מ שיעור י ההתייצבות על פי הנתון האחרון שנבדק ( בביקורת הקודמת ב שנת2016 ) . יצוין כי מאחר שהמינהלה הוקמה בסוף שנת 2021 , ההשפעה של הקמתה על שיעורי ההתייצבות בסדנאות עדיין לא באה לידי ביטוי בנתונים .המוצגים בתרשים במסגרת ביקורת המעקב השווה משרד מבקר המדינה בין שיעור ההתייצבות של אוכלוסיית החיילים הבודדים בסדנאות ההכנה לשחרור בשנת2021 ובין שיעור ההתייצבות של שתי 42 בביקורת המעקב מצוין גם מספר המשתתפים בסדנאות אלה . | 556 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב אוכלוסיות מיוחדות43: חיילים מהפריפריה וחיילים בני מיעוטים; וזאת כי וון שמתכונת סדנאות ההכנה לשחרור שלהם דומה. להלן בתרשים13 יוצגו שיעורי ההתייצבות בסדנאות הכנה לשחרור של אוכלוסיות מיוחדות בשנת2021 . תרשים13 : שיעורי ההתייצבות בסדנאות הכנה לשחרור של אוכלוסיות מיוחדות, בשנת2021 על פי נתונים שהתקבלו מאכ"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה . על ,פי התרשים שיעורי ההשתתפות של חיילים בודדים בשנת2021 בסדנאות ההכנה לשחרור היו קטנים ( 42% )משיעורי ההשתתפות של חיילים בני מיעוטים ( 57% ) וחיילים מהפריפריה ( 61% .) " ראש מינהלת שער לעתיד " מסרה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי נעשות פעולות יזומות מול החיילים ומול גורמי הפרט על מנת להגדיל את שיעורי ההשתתפות של חיילים בודדים .בסדנאות" עוד מסרה ראש מינהלת שער לעתיד " כי הגורם העיקרי לכך שהחיילים הבודדים מתקשים להשתתף בסדנאות הוא שנכון למועד סיום הביקורת הסדנאות לחיילים בודדים מתקיימות בעיר רחובות בלבד , ולא מוצעים הסדרי לינה לחיילים הבודדים המשתתפים בהן, אף שהם מתגוררים בכל רחבי הארץ וחלקם נדרשים להגיע ממקומות מרוחקים. עוד מסרה ראש המינהלה כי בסוף אותה שנה צפוי להתפרסם מכרז ובו תצוין דרישת המינהלה כי הסדנאות יתקיימו בפריסה ארצית, וכי לדעתה הדבר יגדיל את שיעור ההשתתפות בסדנאות החיילים .הבודדים 43 אוכלוסיות אלה מוזמנות להשתתף בסדנאות ייחודיות של הכנה לשחרור במתכונת של חמישה ימים המתקיימו ת ב- 24 .רשויות | 557 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב מהתשובות על ה שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בביקורת המעקב עלה כי63% מהמשיבים השתתפו בסדנת הכנה לקראת שחרור, ( ומרביתם79% מהם ) דיווחו שהמידע שנמסר במהלך הסדנ ה .היה חשוב ומועיל37% מהמשיבים ציינו כי הם לא השתתפו בסדנ ,ה הם נשאלו בשאלון מהן ה ,סיבות לכך ו הם יכלו לסמן יותר מ סיבה ת אח . להלן בתרשים14 תוצג התפלגות כלל התשובות בנוגע לסיבות לאי- השתתפות בסדנה . תרש ים14 : התפלגות כלל התשובות בנוגע לסיבות לאי- השתתפות בסדנת הכנה לשחרור על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים, הסיבה העיקרית לאי- השתתפות בסדנת הכנה לשחרור הייתה חוסר ידיעה בדבר קיום הסדנה :כמחצית מהמשיבים ציינו כי לא קיבלו זימון לסדנה או לחלופין כי לא יידעו אותם על קיומה. סיבות אחרות שצוינו היו רצון שלא להפסיד ימי עבודה, חוסר פנאי להגיע לסדנה והרגשה שהסדנה .אינה רלוונטית מסיבות שונות | 558 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ביקורת המעקב העלתה כי צה"ל הקים מינהלה שתטפל בין היתר בהגדלת שיעור ההתייצבות של החייל ים הבודדים בסדנאות הכנה לשחרור, אולם המינהלה הוקמה בסוף שנת2021 ,כארבע וחצי שנים לאחר סיום הביקורת הקודמת . כמו כן, צה"ל הקים את "מרכז הבודדים" שמקיים פיקוח ובקרה על ההתייצבות בסדנאות אלה. עם זאת על פי נתוני אכ"א, למרות הפעולות האמורות, שיעור ההתייצבות בסד נאות של החיילים הבודדים פחת מ- 59% בשנת2016 ל- 42% בשנת2021 .לדברי ראש המינהלה קיום הסדנאות רק ברחובות, ללא הסדרי לינה למשתתפים בהן מהווה חסם להתייצבותם ב סדנאות ההכנה לשחרור של החיילים הבודדים שמתגוררים בכל רחבי הארץ. יצוין כי מהתשובות על ה שאלון עלה כי שיעור ההתייצבות בקרב המשיבים על השאלון היה63% .על פי תשובות אלה ,הסיבות העיקריות לאי- השתתפות בסדנאות היו :אחרות אי- ( קבלת זימון31% ) או אי- ידיעה על קיומה של הסדנה ( 23% ( )סה "כ53% מתוך37% המשיבים שלא השתתפו בסדנאות , כלומר 20% מכלל המשיבים ,)וה דבר מעיד על ליקויים בזימון המשתתפים . מידת תיקון הליקוי נוכח העובדה כי על פי התשובות על ה שאלון בביקורת המעקב53% מהחיילים השיבו שלא ידעו על קיומן של סדנאות ההכנה לשחרור או שלא קיבלו אליהן זימון, מומלץ כי אכ"א יבחן את הפעולות שעליו לנקוט על מנת להגדיל את .שיעור המתייצבים בין היתר מומלץ לפעול ליידוע של כלל החיילים והמפקדים על קיום סדנאות שחרור ,הדגשת חשיבות הסדנאות ל פני מפקדים ,משלוח תזכורות על קיומן ואף מתן תמרוץ לחיילים .שהשתתפו כמו כן מומלץ לאכ"א להדק את הבקרה על הגעת חיילים לסדנאות .כן מומלץ כי אכ"א יבחן קיום סדנאות באתרים אחרים לפי מחוזות גיאוגרפיים (נוסף על ,)רחובות וכמו כן לאפשר השתתפות בסדנאות באופן מקוון ו לשקול דרכים נוספות שעשויות להקל את ההתייצבות ואת הנגשת המידע לחיילים . בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי החל משנת2023 בהתאם :למכרז חדש להפעלת סדנאות ההכנה, הן יתקיימו במתכונת שונה. להלן עיקרי השינויים(א) ;קיצור משך הסדנה לארבעה ימים(ב) ה סדנה תפעל במחוזות הפרוסים במרחבי הארץ (באר שבע, חיפה, ירושלים ורחובות), ולא תמשיך להתקיים רק ברחובות; (ג) ת ו .כני סדנה עדכניים כמו כן"מרכז הבודדים" ימשיך לקיים פיקוח ובקרה על ההתייצבות ב סדנאות כדי להגדיל את .שיעור ההתייצבות, ומתוכנן להקים במערכות המידע אמצעי לזיהוי חיילים שטרם ביצעו סדנה | 559 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע של צה"ל לחיילים בודדים - נושאים שלא נבדקו בביקורת הקודמת בביקורת המעקב עלה כי מאז הביקורת הקודמת ביצע צה "ל עבודות מטה ומהלכים לשיפור המענה על צורכי החיילים הבודדים כמפורט להלן : :"עמ"ט "החייל הבודד בשנת2019 ביצע אכ"א עמ"ט שמטרתה הייתה התמקדות באוכלוסייה זו ומתן מענה שלם לצרכיה . עם סיכומה התקבלו ומומשו, בין היתר, ההחלטות האלה: תהליכים ,מרכזיים הנוגעים לבחינת בקשות שונות של חיילים אלה בוזרו, והם הועברו לקציני ת"ש ביחידות על מנת לקצר את זמני הטיפול בבקשות של חיילים בודדים ; הוקמו קבוצת בפייסבוק ובטלגרם עבור חיילים בודדים, המיועדות להנגשת מידע רלוונטי עבורם; הוחלט על הידוק הקשר עם ,המשפחות; ועל ביצוע "יום סידורים" בכל מחזור גיוס בהשתתפות נציגים ממגוון מוסדות המדינה כדי לאפשר להעמיד לרשות החייל כתובת מוגדרת לפתרון בעיותיו; מתן חופשה מיוחדת של יומיים לצורך מעבר דירה (ללא ניכוי ימי חופש.)ה שנתית :"עמ"ט "ת"ש מבראשית ביולי2021 סוכמה עמ"ט אשר עסקה בבחינת מענה תנאי השירות עבור חיילי החובה בצה"ל ואושרה על ידי רמ"ט אכ"א. במסמך הסיכום צוין כי העמ"ט צפויה לצאת לפועל בשנת2022 , בשלבים. במסגרת העמ"ט סוכמו כמה המלצות הנוגעות גם לחיילים בודדים: הכ רה רציפה בזכאות להטבות כחייל בודד עד למועד תום השירות (תוך ביצוע בקרה באמצע התקופה לבחינת התאמת ההטבות למצבו של החייל). זאת לעומת הצורך בחידוש .הזכאות בעבר הרחבת המענה לחיילים הבודדים - הקמת " מרכז הבודדים:" בעקבות עמ"ט "החייל הבודד" ו לצורך טיוב המענה שנותן צה"ל לחיילים הבודדים החלה במרץ2020 יחידת מופת שבאכ"א להפעיל את "מרכז הבודדים", והוא עדיין בהליכי הקמה והרחבת פעילותו. על פי ,תפיסת ההפעלה של המרכז, הוא נותן מענה בכל שלבי השירות, החל בשלב שלפני הגיוס עבור דרך השירות הסדיר וכלה בשלב ההיערכות לשחרור מצה"ל וליציאה לאזרחות. המרכז משמש מוקד ידע בטיפול בחיילים בודדים, ומתוקף מעמדו מקיים קשרים ושיתופי פעולה עם גורמים פנים-צה"ליים וחוץ- צה"ליים כגון עמותות, משרדי ממשלה וארגונים נוספים. ממסמכי אכ"א עלה כי בכוונת( "מרכז הבודדים" לעסוק בין היתר במענה למועמדים לשירות )מלש"בים בדגש על תחום הדיור, בליווי כלכלי ובחינוך פיננסי במהלך השירות הסדיר. המרכז נותן מענה לחיילים בודדים24 שעות ביממה, שבעה ימים בשבוע, ובכלל זה נותן מענה על כל פנייה הקשורה.)באוכלוסייה זו (הורים, עמותות ויחידות צה"ל בביקורת המעקב נבדק ו שיעור החיילים הבודדים שפנו ל "מרכז הבודדים " ושביעות הרצון מהמענה שקיבלו ממנו .להלן הפרטים: בשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב נבדק שיעור החיילים הבודדים שפנו ל"מרכז הבודדים" באכ"א במהלך שירותם הצבאי. להלן בתרשים15 תוצג התפלגות הפניות ל"מרכז הבודדים" של כלל החיילים הבודדים ולפי הסיבה שבגינה צה"ל הכיר בהם .ככאלה | 560 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים 15 : התפלגות ה פניות של כלל החיילים הבודדים ל " מרכז ה בודדים" לפי הסיבה שבגינה צה"ל הכיר בהם ככאלה על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות צה "ל לשיפור המענה על צורכי החיילים .הבודדים עם את ז, על פי התרשים, יותר ממחצית המשיבים על ה שאלון לא הכירו את ( ""מרכז הבודדים55% ). כמו כן, מצבם של חיילים שמשפחתם מתגוררת בחו"ל טוב יותר ( ממצבם של שאר החיילים הבודדים: למשל, שיעור גדול יותר מהם27% ) פנה ל"מרכז ( הבודדים" ושיעור גדול יותר מהם לא נזקק לסיוע ממנו34% .) | 561 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב בשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בביקורת המעקב נבדקה גם שביעות הרצון של החיילים מהמענה שקיבלו ב"מרכז הבודדים". להלן בתרשים16 :תוצג התפלגות שיעור שביעות הרצון תרשים16 : התפלגות שביעות הרצון של החיילים מהמענה שקיבלו ב"מרכז הבודדים " על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים, שביעות הרצון מהמענה שסיפק "מרכז הבודדים" שהוקם במרץ2020 הייתה נמוכה- רק50% מהמשיבים דיווחו שהיו שבעי רצון ממנו44 . מהתשובות על ה שאלון עלה כי חיילים שלא היו שבעי רצון מהמענה שקיבלו ציינו כי לא היו בידי צוות המרכז מלוא ה ,כלים ה ידע ו ה סמכו יו ת הנדרשים על מנת לסייע לחייל הבודד , וכי מוטל על המרכז עומס .פניות כמו כן משיבים התלוננו על היחס שקיבלו במרכז45 . מומלץ לצה "ל לפעול כדי להעלות את מודעות החיילים לקיומו "של "מרכז הבודדים ו לתחומי הסיוע בהם הוא נותן מענה וכן לשפר את המענה שנותן המרכז בהיבטים של זמינות, מקצועיות ויחס הולם . בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי"מרכז הבודדים" משמש ."מכפיל כוח" מתוך מעמדו המטכ"לי ומהווה מומחה תוכן ומוקד ידע בטיפול בחיילים הבודדים מומחיות זו מאפשרת טיפול מהי ר, יעיל ואפקטיבי תוך צמצום חסמים בירוקרט י ים. צה"ל הוסיף 44 ."הנתונים נקבעו בהתאם לתשובות האלה: "שביעות רצון גבוהה" ו"שביעות רצון גבוהה מאוד 45 להלן דוגמאות לתשובות שהתקבלו: "לא מיומנים בכל תחומי החייל הבודד", "עונים בטונים לא נעימים, חוסר אכפתיות ומסרבים להשיג את מי שיכול לעזור", "אין כלים לעזור", "עומס שיחות, ניתוקים", "אי יכולת להשפיע על גורמים צבאיים אחרים שלא פועלים כנדרש", "אין קצינים עם ניסיון", "ל א הקשיבו לי ולא ידעו לתת מענה ", "חוסר ."מענה", "חוסר יחס | 562 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב כי נוכח ממצאי הביקורת הוא יקיים קבוצות מיקוד ויפיץ סקרי שביעות רצון באופן תדיר על מנת לייעל ולשפר את המענה הניתן לחיילים בודדים . ✰ ביקורת המעקב העלתה כי צה"ל ביצע עבודות מטה ופעולות לשיפור תנאי החייל ים הבודדים בנוגע ל צ ו רכי הם השוטפים דוגמת הקמת "מרכז הבודדים" באכ"א, הרחבת הדיור ללוחמים והקמת מינהלה המרכזת פעילויות עבור חיילים משוחררים לרבות סדנאות הכנה לשחרור המיועדות לחיילים בודדים. אך בפועל פעולות אלה לא הביאו לשיפור בשביעות .רצונם של החיילים הבודדים ,נוכח העובדה שממצאי הביקורת הקודמת בנוגע לצורכיהם השוטפים של חיילים בודדים ובכלל זה צורכיהם בתחום הדיור וסדנאות ההכנה לקראת שחרורם, תוקנו במידה מועטה ( ונוכח שיעור שביעות הרצון הכללית הנמוך40% ) של חיילים בודדים מהסיוע שהם ( מקבלים מצה"ל בתקופת השירות הצבאי והסיבות לכך קשיים כלכליים, בירוקרטיה ויחס מזלזל ואטימות מצד גורמים צה"ליים ), מומלץ לאכ"א לשוב ולבח ון באופן מקיף אם יש במכלול סוגי הסיוע שמעמיד צה"ל ל רשות ה חיילים הבודדים כדי לספק מענה על .צורכיהם הבסיסיים בתגובתו מספטמבר 2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה "ל כי בחינת המענה הניתן לחיילים הבודדים תתבצע על ידי הפצת סקר נרחב בשיתוף( מחלקת מדעי ההתנהגות ממד "ה ,)וכי הדבר יסייע במיקוד וצב רכי םה של חיילים אלה. | 563 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע של משהב"ט לחיילים בודדים לאחר שחרורם מצה"ל שביעות הרצון הכללית של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו ממשהב"ט - נושא ש לא נבדק בביקורת הקודמת בשאלו ן שהפיץ משרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב נשאלו חיילים בודדים משוחררים שאלה כללית בנוגע לשביעות רצונם מהסיוע שקיבלו או שהם עדיין מקבלים ממשהב"ט לאחר שחרורם מצה"ל. להלן בתרשים17 :יוצגו התשובות בנושא תרשים17 : התפלגות שביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שהם קיבלו או עדיין מקבלים ממשהב"ט על פי התשובות על ה.שאלון שהופץ במסגרת ביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים , % 46 מהמשיבים ציינו כי הם שבעי רצון46 מהסיוע ש הם קיבלו או עדיין מקבלים ממשהב)"ט ו- 23% צ .יינו כי הם שבעי רצון במידה נמוכה עד נמוכה מאוד בשאלו ן שהפיץ משרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב חיילים שדיווחו ששביעות הרצון שלהם מהסיוע של משהב"ט בינונית ומטה התבקשו לפרט את הסיבות לכך. להלן בתרשים18 יוצג פירוט של הסיבות לאי-שביעות הרצון של חיילים בוד דים משוחררים מהסיוע שקיבלו :ממשהב"ט 46 הנתונים ."נקבעו בהתאם לתשובות האלה: "שביעות רצון גבוהה" ו"שביעות רצון גבוהה מאוד | 564 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים18 : סיבות לאי- שביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו ממשהב"ט47 על פי התשובות על ה.שאלון שהופץ במסגרת ביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים שתי הבעיות העיקריות שהחיילים הבודדים המשוחררים ציינו הן קשיים כלכליים ובירוקרטיה . על פי התשובות על ה שאלון מדובר בבירוקרטיה שמקשה על החיילים הבודדים המשוחררים להבין מהן זכויותיהם וכיצד ביכולתם לממש זכויות אלה. בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי האגף מעניק סל הטבות ייחודי בהתאם למוגדר בחוק, כי ייתכן שמשתתפי הסקר מצפים לסיוע כלכלי גדול יותר מהמדינה , ו כי חוסר שביעות הרצון מקורו בכך שהסיוע שניתן בפועל אינו עומד בציפיות של משתתפי הסקר, שאינן עולות בקנה אחד עם המגבלות בחוק ובתקציבים הקיימים. בנושא הבירוקרטיה ציין האגף כי הוא נמצא בתהליך מתמשך של הסרת חסמים, בין היתר באמצעות צמצום מספר הטפסים הנדרשים לצורך קבלת ההטבות; הגשת בקשות, העלאת מסמכים וקביעת תור לייעוץ באמצעות המרשתת (האינטרנט) ; פישוט תהליכים והפחתת מבחנים .סוציאליים לצורך קבלת הטבות וכספים הסיוע של משהב"ט בדיור בביקורת הקודמת עלה כי משהב"ט העניק לחיילים בודדים משוחררים מימון מלא של הלנה בבית החייל לתקופה של שלושה חודשים ממועד השחרור, ו כי רק15% מהחיילים הבודדים המשוחררים מימשו הטב ה זו . מדוח מחקר שהכין אגף חיימ"ש באוקטובר2016 עלה כי הצורך הד וחק ביותר של חיילים בודדים משוחררים היה מציאת פתרון דיור, וכי הטבת הדיור בבית החייל נתפסה כלא רלוונטית ולא תואמת את צורכיהם של החיילים הבודדים המשוחררים, בין היתר משום שבלינה בבית החייל אין פרטיות, החדרים הם משותפים, במקום שוררת אווירה צבאית וההטבה מוגבלת .לאזור גיאוגרפי מסוים עוד עלה בביקורת הקודמת כי נוכח הצורך של חיילים בודדים משוחררים לסיוע בשכר דירה ,וברכישת ציוד לדירה ו בהיעדר תקציב שהוקצה לכך מה קרן לקליטת חיילים משוחררים ומה קרן 47 חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד , ולכן שיעורי המשיבים בתרשים מסתכמים ב יותר מ- 100% . | 565 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב לסיוע נוסף , נאלץ משהב"ט לגייס עבור מטרה זו תקציבים מכספי עיזבונות לטובת ה מדינה48 .)(כספי עיזבונות יצוין כי לקראת סיום הביקורת הקודמת, ביולי2017 , התקבל בכנסת חוק קליטת חיילים 'משוחררים (תיקון מס19), התשע"ז- 2017 (להלן- תיקון19 לחוק חיילים משוחררים), ובו נקבע כי הקרן לסיוע נוסף49 .תעניק סיוע בשכר דירה לחיילים בודדים משוחררים עוד נקבע בחוק כי הנהלת הקרן, בהסכמת נציגי משרד האוצר והביטחון המשתתפים בה, תקבע את תנאי הזכאות לקבלת הסיוע וכללים לעניין גובה הסכום שישולם לסיוע בשכ"ד והתקופה לתשלומו. עוד נקבע כי בתקציב המדינה יתוקצב מדי שנה, במסגרת הקרן לסיוע נוסף, תקציב עבור מימון הסיוע .בשכ"ד לחיילים בודדים משוחררים באוקטובר2017 הודיע משהב"ט למשרד מבקר המדינה כי בעקבות תיקון19 לחוק חיילים משוחררים צפויה הקרן לסיוע נוסף להעניק לחייל בודד משוחרר סיוע בשכ"ד בסך1,000 ש"ח בחודש לתקופה של עד12 חודשים50 . בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדי נה לאגף חיימ"ש לבחון את תמונת המצב הכוללת מבחינת אפשרויות הסיוע בדיור לחיילים בודדים משוחררים, לרבות הלנה בבית החייל, ניצול כספים המוקצים למטרה זו מכוח תיקון19 לחוק חיילים משוחררים וניצול כספים שמקצה ועדת העיזבונות לצורך סיוע בדיור לחיילים בודדים. זאת בפר ט משום שבביקורת הקודמת עלה כי הסיוע בדיור מכוח התיקון לחוק האמור יינתן רק לחיילים הבודדים במהלך השנה הראשונה שלאחר שחרורם מצה"ל, ולא ביתר ארבע השנים שבהן הם עדיין נחשבים חיילים משוחררים .לפי חוק חיילים משוחררים בתגובת משהב"ט במסגרת הערות ראש הממשלה ממרץ2018 צוין כי הכנסת אישרה סך של 12 מיליון ש"ח בלבד לסיוע בשכ"ד, וכי כידוע סכום זה אינו מספיק לסיוע בשכ"ד לכלל החיילים .הבודדים המשוחררים עוד ציין משהב"ט בתגובתו ממרץ2018 כי באותה שנה בכוונתו לבחון את שיעור הניצול של סכום זה, ו בהתאם לממצאי הבחינה האמור הוא יציג את הפער בין הסכום האמור שאושר ובין הסכום הנדרש . בביקורת המעקב נמצא כי להבדיל מ מועד הביקורת הקודמת , שבו אגף חיימ "ש העניק סיוע בדיור לחיילים בודדים משוחררים רק באמצעות הלנה בבית החייל, במועד ביצוע ביקורת המעקב הסיוע ניתן ב:שלושה מסלולים אפשריים הלנה בבית החייל : הסיוע ניתן למשך עד שלושה חודשים (במסלול זה לא חל שינוי לאחר .)מועד סיום הביקורת הקודמת 48 כספים של נפטרים שצי וו את רכושם לטובת מדינת ישראל. הכספים מנוהלים בידי האפוטרופוס הכללי וכונס הנכסים הרשמי במשרד המשפטים ומחולקים בידי הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם ש ל עיזבונות לטובת המדינה שבמשרד המשפטים . 49 ב חוק חיילים משוחררים נקבע כי נוסף על הפיקדונות המוענקים במסגרת הקרן לחיילים המשוחררים, תופעל קרן לסיוע נוסף. קרן זו תשמש למתן סיוע לחיילים בודדים משוחררים המבקשים סיוע נוסף על זה הניתן במסגרת הפיקדון, למטרות של לי .מודים, דמי קיום ללומדים וסיוע בשכ"ד 50 בהחלטת הממשלה 1864 , ( ""סיוע בדיור לחיילים משוחררים בודדים11.8.16), נקבע כי מספר המוטבים לסיוע לא יעלה על1,000 בשנה, וכי סך הסיוע השנתי ב שכ"ד ניתן למימוש במהלך36 החודשים שלאחר תום השירות הצבאי ו לא יעלה על12 .מיליון ש"ח | 566 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב סיוע ב:שכ"ד הסיוע ניתן בשנה הראשונה לשחרור, בסך מרבי של1,000 ש"ח לחודש למשך שנה (או למשך9 חודשים לאלה שהתגוררו בבית החייל במשך שלושה חודשים), בעקבות תיקון 19 לחוק חיילים משוחררים (סעיף7 (א1) לחוק.) סיוע חד-פעמי בסך של כ- 5,000 ש "ח: הסיוע ניתן בתקופה מהשנה השנייה לשחרור וכלה בשנה החמישית. סיוע זה ניתן אך ורק לחיילים בודדים משוחררים שלא הסתייעו ב שכ"ד מכספי חוק חיילים משוחררים בשנה הראשונה לשחרורם, והוא ניתן בהתאם לתקציב המועבר לאגף מכספי עיזבונות האפוטרופוס הכללי. חלוקת ההטבה מתבצעת ב ,"שיטת "כל הקודם זוכה .בכפוף לעמידה בתנאי הזכאות ולהצגת מסמכים תקינים כמו כן מסייע משהב"ט ברכישת ציוד לבית בסך של1,500 ש"ח מכספי עיזבונות האפוטרופוס .הכללי, בהתאם לתקציב הקיים בתרשים19 מוצגים נתונים על מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע באחד המ סלולים שלעיל, בשנים2018 - 2021 : תרשים19 : ,מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בדיור 2021-2018 : .על פי נתונים התקבלו מאגף חיימ"ש, בעיבוד משרד מבקר המדינה | 567 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב על ,פי התרשים בשנים 2018 - 2021 87% מהחיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בדיור קיבלו סיוע ב שכ"ד , ומספרם אף גדל משנת 2018 עד שנת 2021 מ- 1,752 ל- 3,195 זכאים (גידול של82% ). יצוין כי גידול זה נובע בעיקר מתוספת התקציב שניתנה למשהב "ט החל משנת2020 לסיוע ב שכ"ד לחיילים בודדים. על פי חישוב שמבוסס על פוטנציאל מקבלי הסיוע, 99% מהחיילים הבודדים שהשתחררו בממוצע בשנים2020 - 2021 קיבלו בשנת2021 סיוע במסלול זה51 . על פי התשובות על ה ,שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בביקורת המעקב55.3% מהמשיבים .קיבלו או עדיין מקבלים סיוע בדיור, וזאת באחד או יותר מהמסלולים שלעיל בשאלו ן נבדקה שביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מה סיוע בדיור בכל אחד ממסלולי הסיוע. בתרשים 20 שלהלן מוצגים שיעורי המשיבים שדירגו את שביעות רצו נם ממסלולים אלה כ גבוהה או כ גבוהה מאוד : תרשים 20 :שיעורי המשיבים שדירגו את שביעות רצונם ממסלולי הסיוע בדיור כגבוהה או כגבוהה מאוד על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים, שיעור החיילים הבודדים המשוחררים שדיווחו על שביעות רצון גבוהה עד ( גבוהה מאוד מסיוע של לינה בבית החייל למשך שלושה חודשים היה קטן46% ) משיעור החיילים הבודדים שדיווחו על שביעות רצון גבוהה עד גבוהה מאוד מסיוע בשכ"ד ומענק חד- פעמי60% ו- 68% ( בהתאמה .)שהתווספו בביקורת המעקב 51 3,195 מתוך3,215 (ממוצע משתחררים בשנים2020 - 2021 .) | 568 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ביקורת המעקב העלתה כי נוכח תיקון19 לחוק חיילים משוחררים מיולי2017 סייע משהב"ט בשנת2021 ל- 3,195 ( חיילים בודדים משוחררים99% מהמספר הממוצע של החיילים הבודדים שהשתחררו בשנים2020 - 2021 )ב שכ"ד בשנה הראשונה לשחרורם בסכום של עד 1,000 ש "ח לחודש . נוסף על כך, נותן משהב"ט סיוע חד-פעמי בסך כ - 5,000 ש"ח מהשנה השנייה לשחרור עד ה שנה החמישית לחיילים בודדים משוחררים שלא קיבלו סיוע בשכ"ד מכספי החוק בשנה הראשונה לשחרורם, בהתאם לתקציב המועבר לאגף מכספי עיזבונות האפוטרופוס הכללי. כמו כן שיעור שביעו ת הרצון מהסיוע במימון ( שכ"ד גבוה יותר60% ( ) משיעור שביעות הרצון מהלינה בבית החייל46% .) מידת תיקון הליקוי מומלץ כי משהב"ט ימשיך לבחון את הצרכים של החיילים הבודדים המשוחררים ויגבש בהתאם ת ו .כניות רלוונטיות, גם בשים לב לעליית מחירי שכ"ד בישראל סיוע משהב"ט ל חיילים בודדים משוחררים - נושאים שלא נבדקו בביקורת הקודמת סיוע משהב"ט בלימודים .אגף חיימ"ש מממן לחיילים בודדים משוחררים ייעוץ לבחירת מקצוע כמו כן , הוא מסייע להם :לשדרג את השכלתם והכשרתם בכמה מסלולים מכינות קדם- :אקדמיות השלמת בגרויות, שיפור בגרויות ומכינה ייעודית המכינה לקבלה למסלול לימודים ספציפי. במסלול זה ניתנים מימון מלא של שכר הלימוד ודמי קיום חודשיים בסך2,500 ש"ח , ללא מבחן מדרגות הכנסה לנפש52 )(להבדיל משאר החיילים המשוחררים . הכשרות מקצועיות : מלגה בשיעור של90% משכר הלימוד להכשרה מקצועית במסלול לימודי טכנאות או הנדסאות והכשרות מקצועיות ייחודיות53 . לימודים לתואר אקדמי: האגף משתתף בעלות קורס הכנה למבחן הפסיכומטרי (בסך של 1,500 ש"ח) ומממן גם את עלות המבחן. כמו כן, מוענקות מלגות ללומדים בפריפריה או לתושבי 52 על פי תקנון הקרן לקליטת חיילים משוחררים . 53 מעודכן לאוקטובר2022 . עד מועד זה ניתנה מלגה בשיעור של80% משכר הלימוד . | 569 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הפריפריה במסגרת חוק חיילים משוחררים; מלגות"במסגרת התוכנית "ממדים ללימודים54 ; .ומלגות מכספי עיזבונות להלן בתרשים21 יוצגו מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בשכר לימוד בשנים 2018 - 2021 ב מסלולי הסיוע השונים וסך ההוצאה השנתית במיליוני "ח ש. תרשים21 : מספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בשכר לימוד לפי מסלולים וסך ההוצאה השנתית במיליוני ש "ח ,)(בסוגריים2021-2018 על פי נתונים שהתקבלו מאגף חיימ ,"ש בעיבוד משרד מבקר המדינה. 54 "ממדים ללימודים" היא מלגה ש מעניקה השתתפות במימון שכר הלימוד במוסד להשכלה גבוהה בשיעור של75% משכר הלימוד השנתי במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו כפי שקבעה המועצה להשכלה גבוהה . 25% נוספים מדמי שכר הלימוד משולמים באמצעות הפיקדון אשר האגף והקרן ל חיילים משוחררים מעניקים לחיילים משוחררים . חוק קליטת חיילים 'משוחררים (תיקון מס24), התשפ"ב- 2022, אשר פורסם ב- 25.5.22 הסדיר את .התוכנית בחקיקה | 570 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב מהתרשים עולה ש בין שנת2018 לשנת2021 חל גידול של 34% במספר החיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו סיוע בשכר לימוד בכלל המסלולים (מ- 1,468 ל- 1,973 ) בשנים2018 עד2021 , וכן סך ההוצאה בכלל המסלולים עלתה בשנים אלה ב- 3.1 מיליון ש ."ח מ הנתונים בתרשים 2 ובתרשים 20 , עולה כי גם בשיעור המסתייעים בשכר לימוד חל גידול בשנים אלה - בשנ ת 2021 קיבלו 59% ( מהחיילים הבודדים שהשתחררו1,973 מתוך 3,327 ) סיוע בלימודים (בכל המסלולים ,)לעומת 39% ( 1,468 מתוך3,797 )בשנת 2018 . כמו כן , ב שנים2018 - 2020 חל גידול של61% במספר החיילים המשוחררים שקיבלו סיוע בלימודים אקדמאיים, ומספרם פחת ב- 27% בין שנת2020 לשנת2021 . מספר הלומדים במכינות קדם-אקדמיות גדל ב- 47% משנת2018 לשנת2021 , ומספר הלומדים בהכשרות מקצועיות גדל ב- 42% בשנים אלה. מניתוח התשובות על ה שאלון עלה כי20.3% מבין המשיבים קיבלו או עדיין מקבלים ממשהב"ט סיוע ללימודים באחד המסלולים ,וכי שיעור החיילים שהיו שבעי רצון מהסיוע היה גדול ( 71% ) 55 . מומלץ כי משהב "ט ימשיך לפעול להגדלת אחוזי המימוש של הסיוע בלימודים בקרב החיילים הבודדים שהשתחררו . ייעוץ והכוונה של משהב"ט אגף חיימ"ש, באמצעות נציגיו בארבעת מחוזותיו56 ומרכזי צעירים ברשויות המקומיות57 , מעניק י יעוץ והכוונה שוטפים לכלל החיילים המשוחררים המעוניינים בכך, לרבות לאוכלוסיית החיילים הבודדים המשוחררים עד עשר שנים מסיום השירות. אגף חיימ"ש מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר2021 ובינואר2022 כי החל משנת2018 , כחלק מתוכניות העבודה של המחוזות, בוצעו שיחות יזומות עם חיילים בודדים משוחררים בתוך שנה ממועד שחרורם משירות חובה, ומשנת 2020 .מבוצעות השיחות בתוך חודשיים ממועד שחרורם בשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בביקורת המעקב נשאלו החיילים הבודדים המשוחררים אם וכיצד נוצר קשר בינם לבין המחוז של אגף חיימ"ש, ואם לא נוצר קשר - .מהי הסיבה לכך .כמו כן נשאלו בנוגע למועד שבו נוצר הקשר ולמידת שביעות הרצון מהמענה שקיבלו מהמחוז להלן בתרשים22 יוצגו התשובות על ה :שאלון בנושאים אלה 55 על פי התשובות על השאלון שהופץ בביקורת המעקב. הנתונים נקבעו בהתאם לתשובות האלה: "שביעות רצון ."גבוהה" ו"שביעות רצון גבוהה מאוד 56 מחוז תל אביב והמרכז, מחוז חיפה והצפון, מ .חוז באר שבע והדרום, ומחוז ירושלים 57 מרכזי צעירים הם מוקדים שמפעילות רשויות מקומיות לצורך מתן שירותי הכוונה וייעוץ לצעירים. משהב"ט תומך ברשויות המקומיות באמצעות הקצאת תקציב להעסקת רכזי חיילים משוחררים במרכזים אלה (על פי נתוני אגף חיימ"ש, נכון לפברואר2022 מדובר ב- 61 רשויות מקומיות). רכזי החיילים המשוחררים נדרשים ,, בין היתר להזמין .חיילים בודדים לייעוץ | 571 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים22 : אופן יצירת הקשר עם המחוז והסיבה לאי - יצירת קשר על פי התשובות על ה ,שאלון בביקורת המעקב .בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים ,המחוז לא יזם קשר עם25% מהחיילים הבודדים המשוחררים ,וזאת שלא .על פי תוכניות העבודה של מחוזות האגף אשר לסיבה העיקרית לאי- יצירת הקשר ביוזמת ,המשיבים עלה כי65% מהם לא היו מודעים לאפשרותם לפנות למחוז . התשובות על ה שאלון בנוגע למועד יצירת קשר בין החיילים הבודדים המשוחררים למחוז העלו כי הקשר עם57% מהם נוצר בחודשיים הראשונים לאחר השחרור; הקשר עם28% נוצר חודשיים עד חצי שנה לאחר השחרור; והקשר עם15% .נוצר לאחר יותר מחצי שנה ממועד השחרור התשובות על השאלון בנוגע לשביעות הרצון מהמענה של המחוז העלו כי שביעותם רצונם של53% מהחיילים הבודדים המשוחררים שקיבלו מענה מהמחוז הייתה גבוהה עד גבוהה מאוד; שביעות רצונם של36% הייתה בינונית ;ו שביעות רצונ ם של11% הייתה נמוכה .ונמוכה מאוד בביקורת המעקב עלה כי למרות ש משנת2018 המחוז ות של אגף חיימ"ש אמור ים ו הי ליצור קשר יזום ב תוך שנה עם חיילים בודדים משוחררים, ומשנת2020 ב תוך חודשיים ממועד שחרורם , 25% מהמשיבים ציינו כי לא נוצר כלל קשר עם המחוז, מהם65% לא היו מודעים לכך שבאפשרותם .לפנות למחוז יתר על כן, על פי התשובות על ה שאלון רק53% מהמשיבים שכן קיבלו מענה מהמחוז היו שבעי רצון ממנו58 . בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי מנתונים של מחוזות האגף עולה כי נוצר קשר עם70% מהחיילי ם הבודדים המשוחררים, וכי לנוכח ההבנה שחיילים בודדים משוחררים רבים אינם זמינים מסיבות שונות וכן לנוכח הניסיון המצטבר בתחום זה , 58 על פי התשובות על השאלון שהופץ בביקורת המעקב. הנתונים נקבעו בהתאם לתשובות האלה: "שביעות רצון ."גבוהה" ו"שביעות רצון גבוהה מאוד | 572 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הוסדר מתחילת השנה שנוסף על יצירת הקשר הטלפוני עם חיילים אלה , נציגי ארבעת מחוזות האגף ייפגשו ע י מם כבר במהלך סדנאות ההכנה לאזרחות וב ,כנסי המשתחררים כדי שייוצר קשר בלתי אמצעי עם היועצים במחוזות ויגדל .הפוטנציאל להמשכיות הקשר גם לאחר השחרור ,חייל בודד משוחרר יכול לקבל את המידע על זכויותיו וההטבות שלהן הוא זכאי מכמה מקורות ובהם משהב"ט, צה"ל, עמותות, ערוצי תקשורת ומקורות אישיים כגון חברים .ובני משפחה על פי אגף חיימ"ש, הנגשת המידע על ה זכויות וההטבות של חיילים בודדים משוחררים מתבצעת :בכמה ערוצים, כמפורט להלן 1 . פרסום והסברה באמצעות המרשתת ואמצעי תקשורת: באתר הקרן והאגף לחיילים משוחררים יש אזור ייעודי ובו מידע עבור החיילים הבודדים המשוחררים וכן ""אזור אישי שבאמצעותו הם יכולים להגיש בקשות לקבלת ההטבות שהם זכאים להן; פרסומים בפייסבוק וסרטונים ביו- טיוב; פרסום פוסטים ברשתות הדיגיטל של האגף, הכוללים מידע .)ייעודי עבורם וסיפורי הצלחה אישיים; ותשדירים ברדיו (גל"צ וגלגל"צ 2 . מסרונים הנשלחים מדי חודש לכלל הח יילים הבודדים עם שחרורם, הכוללים קישור לאתר .האגף 3 . נתב ייחודי במוקד הטלפוני, המעניק תיעדוף לחיילים בודדים משוחררים במסגרת ההמתנה .למענה של נציג האגף 4 . .הפקת עלון זכויות והטבות ותרגומו לארבע שפות 5 . משקיות ת"ש בצה"ל מקיימות הרצאות בנושא זכויות והטבות במסגרת מפגשים עם קהל .החיילים הבודדים ומוסרות להם את המידע בנושא עוד לפני השחרור 6 . הרצאה בנושא זכויות ומפגשי שאלות- תשובות עם נציגי מחוזות האגף במסגרת סדנאות .ההכנה לשחרור בשיתוף עם צה"ל בשאלון שהפיץ משרד מ בקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב נשאלו חיילים בודדים משוחררים מה הם מקורות המידע העיקריים שמהם קיבלו מידע מועיל על הזכויות וההטבות המגיעות להם (ניתנה למשיבים אפשרות לסמן יותר מגורם אחד). להלן בתרשים23 תוצג ההתפלגות מקורות :המידע האמורים | 573 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים23 : התפלגות מקורות המידע על הזכויות וההטבות של חיילים בודדים משוחררים על פי התשובות על השאלון בביקורת המעקב , בעיבוד משרד מבקר המדינה . על פי התרשים, המקורות השכיחים להנגשת המידע לחיילים בודדים משוחררים על הזכויות ,וההטבות המגיעות להם הם חברים, אתר המרשתת של אגף חיימ"ש ,צה"ל (מש"קיות ת"ש .סדנאות לקראת שחרור מצה"ל) וכן המחוז והמוקד הטלפוני של אגף חיימ"ש ✰ נוכח העובדה ש- 46% מהמשיבים ציינו כי באופן כללי הם שבעי רצון מהסיוע שקיבלו או שעדיין מקבלים ממשהב "ט ו- 53% ציינו כי הם שבעי רצון מהמענה של מחוזות אגף חיימ ,"ש מומלץ למשהב "ט לפעול לשיפור הסיוע שהוא מעניק לחיילים בודדים משוחררים בדגש על בחינת המענה על ה קשיים ה כלכליים של הם ועל הפחתת נטל ה בירוקרטיה שמקשה עליהם להבין מהן זכויותיהם וכיצד ביכולתם לממשן. כמו כן מומלץ למשהב"ט לפעול ביתר שאת ליצירת קשר יזום עם כל החיילים הבודדי ם המשוחררים כדי לצמצם את שיעור ה חיילים הבודדים המשוחררים שלא נוצר קשר בינם לבין המחוז ( המסתכם ב- 25% עד30% )מהחיילים הבודדים המשוחררים ,ו לשפר את הנגשת המידע בנוגע לזכויותיהם, לרבות בנוגע לסיוע בלימודים. כל זאת לצורך ופיש ר תהליך קליטתם של חיילים בודדים משוחררים באזרחות ו בחברה הישראלית. | 574 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסדרת מתן סיוע בידי עמותות וארגונים לחיילים בודדים במהלך שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם הקשר בין צה"ל לבין עמותות וארגונים המסייעים לחיילים בודדים על פי פקודת מטכ"ל59 , מתנה הוגדרה בין היתר כ קבלת שירות או כל טוב ת הנאה בעלת ערך כלכלי מכל מין וסוג , ונקבע בה כי חייל לא יבקש ולא יקבל כל מתנה מאדם (חייל או אזרח) או ממוסד, בארץ או בחו "ל עקב היותו חייל או עקב תפקידו בשירות צבאי או תמורת מעשה שעשה .במסגרת הצבא בביקורת הקודמת נמצא כי עמותות וארגונים העניקו במישרין סיוע ל חיילים בודדים, כדוגמת סיוע בדיור וסיוע בהתנהלות מול גורמי צה"ל וגורמים אזרחיים. סיוע זה הוענק בעיקר באמצעות "מתן שירות" או "טובת הנאה בעלת ערך כלכלי" תוך יצירת קשר ישיר עם החיילים, ולפיכך ההנחיה של צה"ל מנובמבר2016 60 , שעל פיה כלל התרומות עבור צה"ל יתקבלו באמצעות ארגון "יחד למען החייל", למעשה אינה ניתנת ליישום גורף על כל הדרכים להענקת הטבה או .טובת הנאה בעל ערך כלכלי בתגובת צה"ל על הביקורת הקודמת צוין כי בעמ"ט שבוצעה בצה"ל בנושא פעילות העמותות הומלץ כי יקום גוף חוצץ בין העמותות לצה"ל אשר ייעודו להסדיר את שיתופי הפעולה בין צה"ל לעמותות ולבצע בקרה על מימושם. הגוף החוצץ יבחן את פעילות העמותה בהתאם לקווים מנחים שקבע אכ"א ויהיה אחראי לבצע בקרה עיתית על פעילות העמותו ת. כמו כן צוין כי לאחר הסדרת שיתוף הפעולה של צה"ל עם העמותות תפורסם מדיניות ברורה בנושא פעילות .העמותות משרד מבקר המדינה המליץ לאכ"א לממש את העמ"ט שהתבצעה בצה"ל בנושא פעילות העמותות בצה"ל; לקבוע אמות מידה ברורות בנוגע לנושאים שבהם ישתף הצבא פעולה עם עמותו ת וארגונים; לקבוע את דרך ההתקשרות בין צה"ל לבינם ולהסדיר את תהליך מתן .האישורים לשיתוף פעולה עימם בתגובת צה"ל ממרץ2018 במסגרת הערות ראש הממשלה צוין כי רמ"ט אכ"א סיכם כי ארגון ."יחד למען החייל" היא הארגון שבאמצעותו יוסדר שיתוף הפעולה עם העמותות בביקורת המעקב עלה כי בשנת 2019 פרסם ענף פרט באכ"א מסמך בנושא הסדרת שיתופי הפעולה ויחסי הגומלין בין צה"ל לעמותות , ולפיו עמותות ויחידים המבקשים לקיים עם צה"ל ועם המשרתים בו קשרי גומלין ושיתוף פעולה מחויבים באישור רשמי לכך מטעם .אכ"א 59 פקודת מטכ"ל "מתנות, טובו ת הנאה, תרומות, מגביות וקנסות" שעודכנה ב- 10.3.08 . 60 מסמך "מדיניות התרומות בשגרה" של ענף תרומות ורווחה ב יחידת מופת . | 575 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב האישור האמור יינתן בכפוף לאישור של ארגון "יחד למען החייל ,"וכמו כן באישור יתוחם זמן הפעילות ויוגדרו היקפה , המקום שבו תבוצע, סוג הפעילות ותדירותה" . ארגון יחד למען החייל " יבחן אם לתת לעמותות אשר מעוניינות בקשרי גומלין ובשיתוף פעולה עם צה ,"ל אישור לכך וזאת לאחר שיבדוק בין היתר נושאים אלה :רישום העמותה בידי ,רשם העמותות, ניהולה התקין וכן פעילותה של העמותה והשירותים שהיא נותנת בשיתוף .עם ענף הפרט באכ"א כמו כן , " באחריות ארגון יחד למען החייל "לבצע בדיקות עיתיות של עמותות אשר פעילותן המשותפת מאושרת , וזאת כדי לוודא שהן עומדות בתנאים ל אישור שיתוף הפעולה בינן ובין .צה"ל במסמך האמור נקבע כי ארגון "יחד למען החייל" יגיש לענף פרט באכ"א את רשימת העמותות שאושר שיתוף הפעולה בינן ובין צה"ל, לצורך קבלת אישור רשמי לפעילותן והפצת המידע בנושא בקרב משרתי צה"ל. נכון לינואר2022, הרשימה שצורפה למסמך הא מור כוללת40 ,עמותות בתחומים האלה: סיוע בלינה ובמגורים, מתן מלגות ללימודים, סיוע בתחום התעסוקה .סיוע ברכישת ציוד לדירה, ליווי והכוונה וייעוץ משפטי על פי מצגת שהעביר ארגון "יחד למען החייל" למשרד מבקר המדינה בינואר2022 בנושא הסדרת שיתוף הפעולה עם עמותות הע וסקות בתחום רווחה עם צה"ל, בשנים2019 - 2021 קיים הארגון עשרות פגישות עם ראשי עמותות ובחן אם הן עומדות בתנאים לאישור פעילותן עבור .צה"ל עם זאת, מהתשובות על ה שאלון בביקורת המעקב עלה כי134 ( 23% ) מהמשיבים קיבלו סיוע מ- 31 .עמותות22 ( 71% ) מהעמותות אינן נכללות ברשימה שאישרה אכ"א, ותחומי הסיוע שהן נתנו כללו .לינה ומגורים, מזון, סיוע כספי והדרכה וליווי תשע מהעמותות נכללות ברשימה (המונה40 עמותות). והן סייעו על פי הת שובות על ה שאלון ב- 48% מהמקרים (כל חייל יכול .)היה לציין כמה עמותות שהסתייע בהן ביקורת המעקב העלתה כי למרות פעולות אכ"א להסדרה של פעילות העמותות באמצעות ארגון "יחד למען החייל" ופרסום רשימה של40 עמותות המאושרות לסיוע ,נ מצא על פי התשובות על השאלון כי22 (מתו ך31 )מהעמותות שנתנו סיוע לחיילים בודדים אינן נכללות ברשימת העמותות שאישר אכ"א. מידת תיקון הליקוי | 576 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב סיוע של עמותות לחיילים בודדים במהלך השירות הצבאי - נושא שלא נבדק בביקורת הקודמת במסגרת השאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בביקורת המעקב נבדקו היבטים שונים בנוגע לסיוע שמקבלים חיילים בודדים מעמותות במהלך שירותם הצבאי. להלן יוצגו התשובות על ה:שאלון בתרשים24 שלהלן מוצגת התפלגות התשובות בנוגע לקבלת הסיוע מהעמותות ולמספר .העמותות המסייעות תר שים24 : התפלגות התשובות בנוגע לקבלת הסיוע מהעמותות על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה על פי התרשים77% מהמשיבים לא קיבלו סיוע מעמותות, בין משום שלא פנו ובין משום שפנו לעמותות ובקשתם נדחתה . החיילים שקיבלו סיוע מעמותות נשאלו כיצ ד נודע להם על דבר קיומן של העמותות. להלן בתרשים25 תוצג התפלגות מקו :רות המידע | 577 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב תרשים25 : התפלגות מקורות המידע על דבר קיומן של העמותות על פי התשובות על השאלון בביקורת המעקב , בעיבוד משרד מבקר המדינה . על פי התרשים20% בלבד מהמשיבים ציינו ש הם פנו לעמותות באמצעות מידע שהתקבל מגורם צה"לי (מפקדים, גורמי ת"ש, "מרכז הבודדים" ו אתר ,)צה"ל67% ציינו כי פנו לעמותות בעקבות מידע כללי שהיה להם ומידע שקיבלו מחיילים אחרים ו אל 13% הנותרים פנו העמותות ביוזמתן. זאת למרות פעולות אכ"א להסדרה של פעילות העמותות באמצעות ארגון"יחד למען החייל "והחלטה בדבר הפצת המידע בנושא זה בקרב משרתי צה"ל. | 578 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב להלן בתרשים26 יוצגו התחומים שבהם קיבלו חיילים בודדים סיוע מעמותות על פי התשובות על ה שאלון בביקורת המעקב61 : תרשים26 : תחומים שבהם חיילים בודדים קיבלו סיוע מעמותות על פי התשובות על ה שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. על שאלה זו השיבו134 .נשאלים כמוצג בתרשים ,חיילים בודדים שנזקקו לסיוע קיבלו סיוע מעמותות בעיקר בתחומים :האלה מזון ,הדרכה ו ליווי ,אישי לינה ומגורים ,ביגוד וסיוע כספי. זאת נוסף על הסיוע שהם מקבלים מצה"ל ל צ ו רכי הם השוטפים, לדיור וללימודים .ועל ההכנה לחיים האזרחיים התשובות על ה שאלון בביקורת המעקב העלו כי שביעות הרצון של החיילים שקיבלו סיוע מעמותות גבוהה ( 82% ) 62, וכי 12% דירגו את שביעות רצונם מהסיוע כבינונית ו- 6% כנמוכה (שום .)משיב לא דירג את שביעות הרצון כנמוכה מאוד 61 .כל משיב יכול היה לציין כמה עמותות או כמה תחומי סיוע, ולכן בתרשים מוצג מספרם הכולל של מקרי הסיוע 62 על פי התשובות על השאלון שהופץ בביקורת המעקב , בעיבוד משרד מבקר המדינה . הנתונים נקבעו בהתאם ."לתשובות האלה: "שביעות רצון גבוהה" ו"שביעות רצון גבוהה מאוד | 579 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב עלה כי למרות פעולות אכ "א השונות להסדרת שיתוף הפעולה עם עמותות ו הנגשת המידע ,לחיילים הבודדים בנוגע לעמותות אלה 69% מהמשיבים לא פנו לשום עמותה ולא הסתייעו בשום .עמותה סיוע של עמותות לחיילים בודדים משוחררים- נושא שלא נבדק בביקורת הקודמת במסגרת שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בביקורת המעקב נבדקו היבטים שונים בנוגע לסיוע שמ קבלים חיילים בודדים משוחררים מעמותות לאחר שירותם הצבאי. להלן יוצגו התשובות לע ה:שאלון ( מרבית החיילים הבודדים המשוחררים70% ,מהם) לא פנו לעמותות ולא קיבלו סיוע13% ביקשו סיוע אך בקשתם נדחתה ו - 17% קיבלו סיוע מהעמותות. להלן בתרשים27 יוצגו התחומים שבהם קיבלו חיילים בודדים משוחררים סיוע מעמותות, על פי התשובות על ה שאלון בביקורת63 :המעקב תרשים27 : תחומי ם שבהם חיילים בודדים משוחררים קיבלו סיוע מעמותות על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה 63 כל משיב יכול היה לציין כמה עמותות או כמה תחומי סיוע, ולכן התרשים מציג את מספר ה מקרי ם שבו צוין כל תחום .סיוע | 580 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב על פי התרשים, חיילים בודדים משוחררים קיבלו סיוע מ עמותות בעיקר בתחומי הדרכה וליווי .אישי, מזון, לינה ומגורים, לימודים וסיוע כספי בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי בשנה האחרונה הוא מפרסם את העמותות המטפלות בחיילים בודדים משוחררים, בין היתר באת ר המרשתת של האגף, בכנסי חשיפה למחוזות האגף ובמרכזי הצעירים, וזאת לצורך העלאת המודעות לעמותות ולתחומי הסיוע שהן נותנות, וכי הנתונים בדוח בנוגע לשביעות הרצון של חיילים בודדים משוחררים מהסיוע שקיבלו מהעמותות מדגישים את חשיבות ההחלטה שקיבל האגף להסדיר את פעילו תו מול העמותות והארגונים כדי שאלה יוכלו לסייע לחיילים בודדים בתחומים שאינם .במסגרת פעילותו התשובות על ה שאלון בביקורת המעקב העלו כי רוב החיילים הבודדים המשוחררים ( 83% מהם )ציינו כי שביעות רצונם מהסיוע שקיבלו מעמותות הייתה גבוהה64 . 17% דירגו את שביעות רצונם מהסיוע ( כבינונית ונמוכה שום משיב לא דירג את שביעות הרצון כנמוכה .)מאוד בביקורת המעקב עלה כי אומנם אגף חיימ"ש קבע נוהל בנושא ממשקי פעולה עם עמותות, אולם70% מהמשיבים לא פנו לשום עמותה ולא הסתייעו בשום .עמותה הדרכה אישית (מנטורינג) לחיילים בודדים במהלך השירות בצה"ל ולאחר השחרור בביקורת הקודמת עלה כי חיילים בודדים נזקקים, הן במהלך שירותם והן לאחר שחרורם , לליווי ,ולהדרכה אישית שיסייעו להם להתגבר על חסמים ולהתמודד עם אתגרים הנובעים מקשיי שפה מאי- ;הכרת התרבות ועוד וכי למרות הצורך האמור אשר אף מתעצם עם השחרו ר מצה"ל, צה"ל לא הסדיר מתן הדרכה אישית לחיילים אלה במהלך שירותם ולא פרסם פקודה או הוראה בנושא. עוד עלה בביקורת הקודמת כי יוזמה של אגף חיימ"ש להענקת הדרכה אישית לחיילים בודדים משוחררים לא צלחה, וכי חיילים בודדים שעדיין משרתים בצה"ל או השתחררו קיבלו הדרכה אי .שית באמצעות יוזמות יחידתיות או באמצעות עמותות בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה כי אכ"א ואגף חיימ"ש יפעלו במשותף כדי להבטיח כי ההדרכה הניתנת לחיילים בודדים במהלך שירותם תמשיך להינתן להם גם לאחר השחרור, וזאת על מנת שלחיילים תישאר כתובת קבועה שאליה הם יוכלו להפנות בקשות לעצה .או לסיוע גם לאחר שחרורם ,בתגובת משהב"ט על הביקורת הקודמת צוין בין היתר" , כי היקף החיילים הבודדים המשוחררים הוא למעלה מ- 13,000 וספק אם ניתן ליצור מערך ליווי פרטני לאורך זמן ללא הקצאת משאבי תקציב ו[כוח-אדם] ייעודיים ומלווים [על- 'ידי] פסיכולוגיים תעסוקתיים, [עובדים סוציאליים] וכו על מנת שניתן יהיה להתמודד עם משימה חשובה זו". בתגובת משהב"ט במסגרת הערות ר אש הממשלה ממרץ2018 צוין כי תבוצע עמ"ט בשיתוף פעולה עם צה"ל, שתתבסס על תקינה 64 על פי התשובות על השאל ון שהופץ בביקורת המעקב. הנתונים נקבעו בהתאם לתשובות האלה: "שביעות רצון ."גבוהה" ו"שביעות רצון גבוהה מאוד | 581 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב ותקציב מערך הליווי והחניכה של חיילים בודדים ותעסוק גם בסוגיית "העברת המקל" מצה"ל .למשהב"ט בתגובת צה"ל במסגרת הערות ראש הממשלה ממרץ2018 צוין כי במסגרת הסדרת שיתוף הפעולה של צה"ל עם העמותות תבוצע הסדרה מול עמותות המספקות לחיילים הבודדים ליווי וחניכה במהלך השירות הצבאי ולאחריו. כמו כן צוין כי בכוונת צה"ל לבצע בחודשים הקרובים .מיזם הקורא למשרתי קבע ללוות חיילים בודדים במהלך השירות בביקורת המעקב עלה כי אכ "א ואגף חיימ "ש הסדירו ממש קי פעולה עם עמותות , אשר חלקן עוסקות בתחום ה ליווי וההדרכה ה אישי ת של חיילים במהלך שירותם ולאחר שחרורם ,בהתאמ :ה כאמור, בשנת2019 פרסם אכ"א מסמך בנושא הסדרת שיתופי הפעולה ויחסי הגומלין בין צה"ל לעמותות. יצוין כי נכון לינואר2022 נכללו ברשימת העמותות המאושרות ל שיתוף פעולה של אכ"א20 ;"עמותות תחת הכותרת "ליווי והכוונה לחיילים עוד עלה כי בתחילת שנת2022 אגף חיימ"ש קבע נוהל בנושא ממשקי פעולה עם עמותות, שבמסגרתו הגדיר תהליך סדור ואחיד בנוגע לפניות של עמותות בבקשה להביא את דבר פעילותן לידיעתם של חיילים משוחררים ולפרס ם זאת באמצעים העומדים לרשות האגף, וכן בנוגע לבחינת שיתופי פעולה בין צה"ל .לעמותות מהתשובות על ה שאלון בביקורת המעקב עלו הנתונים האלה: כאמור, רק134 ( 23% ) מהמשיבים הסתייעו בעמותות במהלך שירותם הצבאי, ואלה דיווחו על239 מקרים של סיוע (כל משיב יכול היה לציין .)כמה מקרי סיוע44 ( 18% ) מהמקרים האמורים היו בתחום ליווי והדרכה אישית; רק114 ( 17% ) מהמשיבים הסתייעו בעמותות לאחר שחרורם מצה"ל, והם דיווחו על202 .מקרים של סיוע23% ממקרים היו בתחום של ליווי והדרכה אישית. כלומר, היקף הסיוע בתחום זה הן במהלך השירות הצבאי וה .ן לאחריו היה מצומצם עוד עלה מהתשובות על ה שאלון כי מתוך14 העמותות שהעניקו סיוע למשיבים במהלך שירותם הצבאי בתחום של ליווי והדרכה אישית, שש עמותות נכללו ברשימה שאישר צה"ל ושמונה ( עמותות לא נכללו ברשימה זו57% ); וכי מתוך21 העמותות שהעניקו סיוע בתחום זה למש יבים לאחר שחרורם מצה"ל, תשע עמותות רשומות במאגר העמותות המתפרסם באתר אגף חיימ"ש , ואילו12 עמותות אינן נכללות ( במאגר57% .) ביקורת המעקב העלתה כי אכ "א ואגף חיימ "ש הסדירו ממשקי פעולה עם עמותות ,אשר חלקן עוסקות בתחום ה ליווי הו הדרכה ה אישי ת של חיילים במהלך שירותם ולאחר שחרורם . עם זאת, על פי התשובות על ה ,שאלון בביקורת המעקב57% מהעמותות שנתנו סיוע בתחום זה, הן במהלך השירות הצבאי והן לאחריו, לא אושרו על ידי אכ"א ולא נכללו במאגר של אגף חיימ"ש, בהתאמה. יצוין כי היקף הסיוע מעמותות בתחום זה, הן במהלך שירותם הצבאי( והן לאחר שחרורם, היה מצומצם18% ו- 23% .)ממקרי הסיוע, בהתאמה זאת ועוד, נכון למועד סיום הביקורת, מאי2022 , מתוך רשימת15 העמותות בתחום של ליווי והדרכה אישית שאישר אגף חיימ"ש נכללו חמש עמותות שאישר אכ"א, ושאר10 העמותות שאישר אגף חיימ"ש בתחום זה לא נכללו בר שימה שאישר אכ"א. קרי, לא מתקיימת רציפות ב הדרכה ובליווי האישיים הניתנ ים לחיילים בודדים במהלך שירותם גם ,לאחר השחרור ולא עומדת לרשותם כתובת קבועה שאליה יוכלו לפנות גם לאחר שחרורם. | 582 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי חלק מהעמותות שא יתן עובד צה"ל נותנות מענה אך ורק לחיילים בודדים במהלך שירותם הצבאי ולכן אינן רלוונטיות לעניין חיילים בודדים משוחררים. עוד ציין האגף כי כיום הוא מכיר בשש מהעמותות שאושרו על ידי אכ"א, וכי הוא ממשיך לפעול כל העת להגדלת רשימת העמותות המוכרות שכוללת, נכון לספטמ בר2022 , 30 עמותות המסייעות בתחומים שונים. נוסף על כך ציין האגף כי הוא מסכים שקיים צורך כי צה"ל ומשהב"ט יתאמו ביניהם את רשימת העמותות המוכרות .לצורך סיוע לחיילים בודדים במהלך השירות ואחריו מידת תיקון הליקוי ✰ מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט י פעלו ל שיפור ה נגשת המידע על תחומי ה סיוע שנותנות ה עמותות ל כלל החיילים הבודדים , הן המשרתים בצה"ל והן המשוחררים. עוד מומלץ כי אכ"א יפעל ליישום מלא של ההסדרה על פי המנגנון שהתווה בשנת2019 בנושא שיתופי הפעולה ויחסי הגומלין בין צה"ל לעמותות . כמו כן מומלץ כי משהב"ט יבחן את הגורמי ם לשיעור הקטן של החיילים הבודדים המשוחררים שפנו לקבלת סיוע בליווי ובהדרכה אישית ויפעל בשיתוף אכ"א לרציפות ב הדרכה ובליווי האישיים הניתנ ים לחיילים בודדים במהלך שירותם גם לאחר השחרור ., וזאת באמצעות העמותות הנבחנות ומאושרות על ידו בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי "יש לייצר פלטפורמות דיגיטליות", על בסיס המערכות הקיימות או על בסיס רשתות חברתיות, כדי להנגיש את המידע על תחומי הסיוע שנותנו העמותות לאוכלוסיות הרלוונטיות. עוד ציין צה"ל כי נדרש לתקף את ההסדרה מול "יחד למען החייל" בנושא שיתופי הפע ולה עם העמותות ולקבוע מנגנוני אכיפה .עיתיים לבחינת שיתופי הפעולה | 583 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע הנוסף הנדרש על פי התשובות על ה שאלונים שהופצו בביקורת המעקב הסיוע הנוסף הנדרש במהלך השירות הצבאי במסגרת השאלון שהפיץ משרד מבקר המדינ ה נשאלו המשיבים באילו תחומים שבהם נדרש להם סיוע הם לא קיבלו מענה מתאים מצה."ל להלן בתרשים28 ריכוז התחומים העיקריים שעלו .מתשובותיהם תרשים28 : התחומים שבהם חיילים בודדים נזקקו לסיוע אך לא קיבלו מענה מתאים65 על פי התשובות על ה שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר .המדינה מניתוח התשובות על ה שאלון עלה כי61% מהמשיבים ציינו שנזקקו לסיוע מצה "ל במהלך שירותם הצבאי בתחומים נוספים שהם לא קיבלו מענה .בעניינם מהתרשים עולה כי התחומים העיקריים הם( : סיוע כלכלי32% ), התחשבות ואמפ ת יה מצד גורמי הצבא ( ובעיקר המפקדים20%), תמיכה נפש( ית19% ( ) והכנה לחיים האזרחיים8% .) בתגובתו מספטמבר2022 על :ממצאי ביקורת המעקב ציין צה"ל כי(א) תקציב הסיוע הכלכלי מכספי צה"ל ומתרומות הוא70 מיליון ש"ח, ;והוא לא צומצם לאורך השנים(ב) אשר להתחשבות במצבם של חיילים בודדים ולאמפתיה של המפקדים כלפיהם - פותח ה לומדה מחייבת למפקדים והתווספו תכנים להכשרת גורמי הפיקוד, וכמו כן מפעם לפעם מופצות איגרות למפקדים (לדוגמה עם פרוץ הלחימה באוקראינה הופצה איגרת למפקדים המעודדת גילוי התחשבות בחיילים אשר משפחתם שוהה ;)באזורי לחימה(ג) אשר לתמיכה נפשית- מתקיימים הפעולות והתהליכים האלה : זמינות של גורמי בריאות הנפש בכל שעות היממה ובכל ימות השבוע , תמיכת 65 חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד, ולכן שיעורי המשיבים בתרשים מסתכמים ביותר מ- 100% . | 584 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב מפקדים, עבודה צמודה של אכ"א עם ראש ענף קליני של צה"ל, ליווי ברגעי משבר ובעיתות ( ;שגרה ושליטה בתהליכי שחרור עקב מצוקה נפשית ד) הכנה לחיים האזרחיים- מינהלת "שער לעתיד" בשילוב"מרכז הבודדים" מבצעים פעולות יזומות על מנת לפשט את תהליך היציאה של החיילים הבודדים לאזרחות ובהן הקמת אתר מרשתת אשר יספק וינגיש מידע על החיים .האזרחיים, על זכויותיהם, על הכשרות רלוונטיות ועוד להלן מספר דוגמאות וציטוטים של המשיבים בנוגע לסיוע נוסף שנדרש להם במהלך השירות הצבאי: | 585 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב הסיוע ה נוסף הנדרש לאחר השחרור מצה"ל במסגרת השאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה בקרב חיילים בודדים משוחררים הם נשאלו ,באילו תחומים מעבר לתחומי הסיוע הניתנים להם על ידי משהב"ט , נדרש להם סיוע נוסף והם אינם מקבלים מענה מתאים ממשהב"ט. להלן בתרשים29 יוצגו התחומים האמורים, בהתאם .לתשובות על השאלון תרשים29 : התחומים שבהם החיילים הבודדים המשוחררים נזקקו לסיוע נוסף (מעבר לסיוע שנותן משהב"ט) אך לא קיבלו מענה מתאים66 על פי התשובות על ה .שאלון בביקורת המעקב, בעיבוד משרד מבקר המדינה מניתוח התשובות על ה( שאלון עלה כי קרוב למחצית מהמשיבים47% ) ציינו שכחיילים ,בודדים משוחררים הם נזקקו לסיוע נוסף שאינו נכלל ב סיוע שנותן להם משהב"ט, וזאת ( בעיקר בתחומים אלה: תמיכה כלכלית50% ( ), סיוע בלימודים19% ) והכוונה בחיים ( האזרחיים19% .) 66 חלק מהמשיבים ציינו יותר מתחום אחד, ולכן שיעורי המשיבים בתרשים מסתכמים ביותר מ- 100% . | 586 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב להלן מספר דוגמאות וציטוטים של המשיבים בנוגע לסיוע נוסף שנדרש להם לאחר השחרור :מצה"ל בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי הוא עוסק בלימוד מתמיד של צ ו ,רכי החיילים המשוחררים באמצעות סקרים שאלונים וקבוצות מיקוד, ו כי בשנים 2020 ו- 2022 נערכו סקרים בנושא, .לרבות בקרב חיילים בודדים משוחררים זאת ועוד , לאחר | 587 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב פגישות ייעוץ במחוזות האגף ובמרכזי הצעירים ובסיום כנסים והכשרות שמקיים האגף הוא שולח ,שאלונים לחיילים משוחררים בכלל זה .חיילים בודדים משוחררים ✰ מומלץ כי צה"ל יערוך מפעם לפעם סקרים יזומים בקרב אוכלוסיית החיילים הבודדים לשם עמידה על הצרכים להם הם זקוקים ושיפור המענה עליהם . עוד מומלץ כי הוא יבחן את התחומים שבהם נזקקו החיילים לסיוע ולא קיבלו מענה מתאים וישקול את הדרכים למתן ה מענה ה מיטבי בתחומים שנדרש בהם סיוע, ובכלל זה סיוע כלכלי, תמיכה נפשית .והדרכת מפקדים לגבי מאפייניה הייחודיים של אוכלוסיית החיילים הבודדים והיחס אליה מומלץ כי משהב"ט ישקול את הדרכים לשפר את המענה לחיילים הבודדים ה משוחררים בתחומים שהם ציינו כי אינם מקבלים בהם מענה מתאים ,, לרבות תמיכה כלכלית ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע ללימודים . עוד מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט יבחנו אם הם עצמם יתנו את המענה הנדרש או שהמענה .יינתן באמצעות עמותות בתגובתו מספטמבר2022 על ממצאי ביקורת המעקב ציין אגף חיימ"ש כי נוהל העמותות שהופעל בחודשים האחרונים מאפשר לאגף להרחיב את מעגלי ההשפעה והסיוע של העמותות לתחומים נוספים. כיום שמונה מ- 30 העמותות המוכרות רשומות כעמותות המעניקות סיוע בלעדי ל חיילים בודדים משוחררי ם, ובאוקטובר2022 יתקיים כנס חשיפה לעמותות המסייעות לחיילים .בודדים בהשתתפות עובדי האגף ורכזי חיימ"ש ברשויות תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית בביקורת הקודמת נמצא כי אין תוכנית אסטרטגית בין- משרדית המגדירה הן את מטרות המדינה ביחס לקליטתם בחברה הישראלית של חיילים בודדים משוחררים חסרי תמיכה משפחתית והן .את הדרך לשמירת הקשר של חיילים בודדים מחו"ל עם המדינה לאחר שובם לארצות מוצאם כמו כן, לא מתקיים מעקב אחר השתלבותם בארץ של חיילים בודדים משוחררים, לא מתקיים קשר יזום איתם ואי .ן גורם לאומי המרכז את הנושא ודואג לשילובם המיטבי בחברה הישראלית .נוסף על כך, אין מאגר נתונים ייעודי המרכז נתונים על חיילים אלה לאחר שחרורם משרד מבקר המדינה המליץ למנכ"ל משהב"ט להוביל ולתכלל עמ"ט לאומית בין- ,משרדית שישתתפו בה משרדי הממשלה הרלוונטיים, כדי לקדם תוכנית אסטרטגית בין- משרדית לקליטת ,חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם. הומלץ כי התוכנית תעסוק בין היתר בנושאי החניכה הדיור ההשכלה, הקליטה בשוק העבודה ועוד, וכן בדרכים למינופו ולחיזוקו של הקשר של "המדינה עם חיילים בודדים השבים לחו ,ל ובהסדרת הקמת מאגר נתונים שיאגד את כלל החיילים הבודדים המשוחררים לצורך ניתוח הנתונים, הסקת מסקנות בעניינם ושמירה על קשר .עם חיילים אלה | 588 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב בתגובתו מאוקטובר2017 על ממצאי הביקורת הקודמת ציין משהב"ט כי קיבל את המלצת משרד מבקר המדינה והוא יוביל עמ"ט לאומית בין-משרדית כדי לקדם תוכנ ית אסטרטגית בין - משרדית שמטרתה קליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם. בתגובתו ממרץ2018 במסגרת הערות ראש הממשלה על הביקורת הקודמת ציין משהב"ט כי אגף חיימ"ש יוביל עמ"ט בנושא מול משרדי הממשלה הרלוונטיים ומול צה"ל, וכי העמ"ט תסתיים עד סוף שנת2018 . במהלך ביצוע ביקורת המעקב, בדצמבר2021, הפיץ ראש אגף חיימ"ש67 בקרב בכירי משרדי הממשלה ורשויות מדינה רלוונטיות68 מכתב בנושא הקמת פורום מקצועי בנושא סיוע לחיילים משוחררים ובוגרי השירות הלאומי- אזרחי. במכתב ציין ראש האגף כי הוא מבקש להקים פורום מקצועי שיתכנס מפעם לפעם ויד ון בסוגיות שונות כדי לקדם את הפעילויות השונות הדרושות על מנת לשלב בחברה באופן המיטבי חיילים משוחררים ואת בוגרי השירות הלאומי- ,אזרחי .לקדם את עצמאותם הכלכלית ואת השתלבותם בחברה כאזרחים מועילים המפגש הראשון התקיים בפברואר2022 והוצגה בו הצעה ולפיה מטרת הפור ום תהיה גיבוש תוכנית מקיפה המושתתת על שותפות של גופי ממשלה לצורך הקמת תשתית המאפשרת לצעירים שהשתחררו מהשירות הצבאי והלאומי- אזרחי לקבל אחריות לחייהם, לממש את הפוטנציאל הגלום בהם ולהיות אזרחים פעילים המשפרים את פני החברה בישראל. סוכם כי בשלב הזה יחל הפורום ל עסוק בארבעה ערוצי פעולה אופרטיביים: קידום התעסוקה; מתן מענים המותאמים לאוכלוסיות ייחודיות; פיתוח הכשרות המיועדות לחיילים משוחררים וטיפוח כישוריהם של חיילים אלה; וחיזוק מרכזי הצעירים והקשר לרשויות המקומיות. במרץ וביוני2022 התקיימו עוד שני מפגשים שבהם גובשו נושאים ויעדים לקידום הסיוע לחיילים משוחררים .במסגרת ארבעה צוותי עבודה, לרבות צוות טיפול באוכלוסיות מיוחדות אגף חיימ"ש מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי הוא מקיים כמה שיתופי פעולה עם צה"ל ועם משרדי ממשלה ועמותות שונות לשם קידום פעילויות שונות הדרושות ע ל מנת לשלב באופן ה מיטבי חיילים משוחררים בחברה:, כמפורט להלן שיתוף פעולה עם משרד הרווחה "להפעלת התוכנית "יתד- התוכנית הלאומית לטיפול בצעירים בסיכון- לשם זיהוי חיילים בודדים משוחררים הזקוקים לליווי צמוד של גורמי מקצוע; שיתוף פעולה עם משרד החינוך בנוגע לתוכניות לימודים ייחודיות שבהן משתתפים בין היתר חיילים בודדים מש וחררים, וקיום שיח אד- ;הוק שתכליתו פתרון בעיות הנוגעות לאוכלוסייה זו שיתוף פעולה עם משרד הקליטה לגבי סיוע בתחום הלימודים האקדמיים לחיילים בודדים משוחררים שהם עולים חדשים; ושיתוף פעולה עם .משרד המשפטים לצורך מתן סיוע משפטי ללא עלות לחיילים בודדים משוחררים עו ד מסר אגף חיימ"ש כי ראש תחום חיילים בודדים משוחררים ואוכלוסיות ייחודיות מונה ל נציג האגף בוועדת ההיגוי הארצית של תוכנית"יתד," שחבריה הם נציגים ממשרדי ממשלה נוספים , והוא גם משתתף במפגשי פורום "ארגוני החיילים הבודדים", שבהם משתתפים נציגים מכ- 15 עמותות . העמות ות עוסקות בעיקר בשלבי טרום-הגיוס ובשירות עצמו וממעטות לעסוק בשלב 67 ראש האגף נכנס לתפקידו בדצמבר2021 . 68 ובהם: מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים; מנכ"ל המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל; מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי; מנכ"ל המשרד לשיתוף פעולה אזורי; מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון; מנכ"ל משרד החינוך; מנכ"ל מ שרד הכלכלה והתעשייה; מנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי; מנכ"ל משרד העלייה והקליטה; מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; מנכ"ל משרד התפוצות; מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה; מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי; מנכ"ל שירות התעסוקה הישראלי; האפוטרופוס הכללי; ומנהל רשות המי .סים בישראל | 589 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב השחרור .מצה"ל במפגשי הפורום משתתפים גורמים נוספים , בהתאם לצורך ולסדר היום, כגון ( משרד הרווחה תוכנית "יתד ."), משרד הקליטה, משרד המשפטים וצה"ל במועד ,סיום ביקורת המעקב משהב "ט לא השלים מול משרד י הממשלה הרלוונטיים עמ "ט לצורך קידום תוכנית אסטרטגית רב- .משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים ,עם זאת במהלך ביצוע ביקורת המעקב יזם אגף חיימ"ש הקמת פורום מקצועי בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות רלוונטיים בנושא הסיוע לחיילים משוחררים שהתכנס עד יוני2022 שלוש פעמים וגיבש ,נושאים ויעדים לקידום הסיוע לחיילים משוחררים לרבות בנושא הטיפול באוכלוסיות מיוחדות ובהן אוכלוסיית ה .חיילים בודדים מידת תיקון הליקוי משרד מבקר המדינה ממליץ למשהב"ט לוודא כי הפורום יעסוק בגיבוש תוכנית אסטרטגית בין-משרד ית לקליטת חיילים בודדים בחברה לאחר שחרורם, שתשים דגש בין היתר על המאפיינים הייחודיים של אוכלוסייה זו ועל תחומי הסיוע הנדרשים להם , כפי שהעלה דוח זה. | 590 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב סיכום מדינת ישראל מוקירה את התגייסותם לצה "ל של חיילים בודדים ,ובהם אלו שהגיעו מחו "ל אף שאינם חייבים בגיוס , ו כן את פועלם למען ביטחונם של המדינה .ותושביה בטיפול באוכלוסיית החיילים הבודדים גלומה תועלת רבה עבור מדינת ישראל, מאחר שהדבר עשוי לתרום לשימור הקשר בין המדינה לבין יהדות התפוצות, לחיזוקן של אוכלוסיות ראויות לקידום וכן להגברת תחושת השייכות וההשתלבות בחברה הישראלית. במסגרת עיסוקו של צה "ל בצורכי הפרט הוא קבע את ההטבות העיקריות שלהן זכאים חיילים בודדים במהלך שירותם ,כגון מענק כספי חודשי ,הטבת דיור וזכאות לחופשות . גם משהב "ט, במסגרת פעילותו לשילוב חיילים משוחררים בחיים האזרחיים, מעניק לח יילים ,בודדים משוחררים הטבות ייחודיות למשל בתחומי הדיור והלימודים . ביקורת המעקב העלתה כי רובם של הליקויים שפורטו בביקורת הקודמת תוקנו במידה מועטה :בחינת צורכיהם של חיילים בודדים לשיפור מצבם הכלכלי ;בחינת הפערים בין פתרונות הדיור לבין ;צורכי הדיור שיעור ההתייצבות ה חלקי ( 59% בשנת2016 ו - 42% ב- 2021 )של החיילים הבודדים ב סדנאות הכנה לשחרור ;והשלמת עמ "ט לצורך קידום תוכנית אסטרטגית רב- .משרדית לקליטת חיילים בודדים משוחררים הליקוי בנוגע לסיוע ב שכ"ד של משהב "ט ל חיילים הבודדים המשוחררים תוקן באו פן מלא בשל תיקון19 לחוק חיילים משוחררים מיולי 2017 . עוד העלתה ביקורת המעקב כי שיעור החיילים הבודדים שדיווחו בשאלון על שביעות רצון כללית גבוהה מהסיוע שקיבלו בצה"ל נותר קטן, ולא ניכר בו גידול לעומת שיעור החיילים ( הבודדים שדיווחו על שביעות רצון כללית גבוהה בשאלון שבביקורת הקודמת40% ו- 43%, בהתאמה). יש לציין ג ם את שיעורם הקטן של החיילים הבודדים המשוחררים ( שדיווחו על שביעות רצון כללית גבוהה מהסיוע שקיבלו ממשהב"ט46% ). בתשובות על ה שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב עלה כי ניכרת שחיקה בסיוע שצה"ל מעביר לחיילים הבודדים עבור השתתפות בהוצאות שכ"ד ביחס ל עלייה בהוצאה הממוצעת על שכירות חודשית ;וכי שיעור ניכר מהחיילים הבודדים ומהחיילים הבודדים המשוחררים אינם מודעים לכלל ההטבות שהם זכאים ;להן כמו כן , חיילים בודדים ציינו כי ,הם נזקקו לסיוע בתחומים נוספים הן בתקופת השירות הצבאי והן לאחר שחרורם ,ובכלל זה סיוע כל כלי, התחשבות ואמפ ת ,יה מצד גורמי הצבא ובעיקר המפקדים תמיכה נפשית ,ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע ללימודים ,אך הם לא קיבלו את המענה הנדרש. | 591 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט ישקלו את הדרכים לשיפור המענה הניתן לחיילים הבודדים בתחומים השונים, לרבות בתחומים האמורים לעיל שבהם חיילים בודדים נזקקו לסיוע ולא קיבלו מענה. זאת נוכח שיעור שביעות הרצון הכללית הנמוך, הן של החיילים הבודדים בשירות צבאי והן של החיילים הבודדים המשוחררים, מהסיו ע שקיבלו מצה"ל וממשהב"ט ב התאמה , ונוכח התשובות על ה שאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במהלך ביקורת המעקב ולפיהם חיילים בודדים לא קיבלו מצה"ל וממשהב "ט את המענה הנדרש בתחומים האמורים לעיל שבהם הם נזקקו לסיוע . עוד מומלץ כי צה"ל ומשהב "ט יפעלו לשיפור הנגשת המידע בנוגע לזכויותיהם ובנוגע ל רשימת תחומי ה סיוע שנותנות ה עמותות ל כלל החיילים הבודדים ., הן המשרתים בצה"ל והן המשוחררים זאת כדי לשפר את שביעות הרצון של חיילים בודדים ואת המענה על וצ רכיהם וכן את תהליך קליטתם של חיילים בודדים משוחררים באזרחות ובחברה הישראלית . | 592 | הטיפול בחיילים הבודדים במהלך שירותם הצבאי ולאחר שחרורם מצה"ל- ביקורת מעקב