החלטות ועדה
הכנסת
ועדת החינוך, התרבות והספורט
2026-100703
יום חמישי , א' בניסן התשפ"ו
19 במרץ 2026
לכבוד לכבוד לכבוד
יואב קיש בצלאל סמוטריץ' חיים ביבס
שר החינוך משרד האוצר יו"ר מרכז השלטון המקומי
מכובדיי,
הנדון: מערך הקב"סים )קציני ביקור סדיר( בזמן חירום
מצבי החירום מערערים את שגרת החיים של התלמידים, המשפחות ומערכת החינוך. בתקופה זו עולה הסיכון לניתוק ממסגרות חינוכיות, להיעדרות ואף לנשירה סמויה.
כ - ־700 קב"סים פרוסים ברחבי המדינה, ובשגרה אמונים על יישום חוק הביקור הסדיר, שמטרתו להבטיח את השתלבותם הרציפה של תלמידים במערכת החינוך ולמנוע נשירה. לנוכח המציאות הנוכחית, עולה הצורך בהתאמה לתנאים המשתנים. עיקר עבודת הקב"סים מתמקד בנשירה סמויה, תוך מתן מענים מותאמים ושילוב גורמים מקצועיים שונים: רווחה, שירות פסיכולוגי-חינוכי (שפ"י), חינוך מיוחד ועוד, סביב הילד, מתוך ראייה מערכתית ותכלול הטיפול בו.
ב-5 השנים האחרונות, וביתר שאת בתקופות חירום, הקב"סים מתמודדים עם אתגרים מורכבים במיוחד. בעת חירום הם עוברים למתכונת הפעלה ייעודית, ומהווים גורם מרכזי בהבטחת תפקודה של מערכת החינוך ושמירה על הרצף החינוכי. במסגרת זו פעלו הקב"סים במוקדי פינוי, סייעו בפתיחה והפעלה של מסגרות חינוכיות, ואיתרו תלמידים שהתנתקו מהמערכת – תוך ליווי והחזרתם ללמידה פעילה.
עבודת הקב"סים היא רגישה, מורכבת וסיזיפית, ומתבצעת במסירות רבה ובדגש על צורכי הילדים. כיום מטופלים באופן אינטנסיבי על ידי הקב"סים כ - 17 אלף תלמידים, כאשר במקביל נרשמת עלייה משמעותית בהיקפי הנשירה ובאתגרים הרגשיים.
עם זאת, קיים פער בין היקף ואופי עבודתם של הקב"סים לבין ההכרה והתגמול שהם מקבלים בפועל. הקב"סים, המועסקים על ידי הרשויות המקומיות, לא זכו למענקים בתקופות חירום, בשונה מאנשי מקצוע אחרים במערכת החינוך כגון: פסיכולוגים ויועצים חינוכיים, וזאת על אף שתפקידם בעת חירום מתרחב והופך למשמעותי במיוחד.
משרד החינוך מתקצב כ - 75% מעלות העסקת הקב"סים, ומפעיל תקציב מנע בהיקף של כ - 12 מיליון ש"ח, שמטרתו מתן מענים מהירים למצבי סיכון.
בשנים האחרונות חלה החמרה בפיקוח על תהליכי נשירה: משרד החינוך מפעיל ועדות התמדה, ולא ניתן להוציא תלמיד ממסגרת חינוכית ללא דיון בוועדה בראשות מנהל אגף החינוך ובהשתתפות קב"ס, תוך בחינת כלל האפשרויות להשארת התלמיד במערכת.
החלטות הוועדה:
הוועדה מבקשת להביע את הערכתה הרבה לקב"סים על עבודתם החשובה והמסורה, ועל התמודדותם המרשימה עם האתגרים בתקופת חירום.
הוועדה קוראת לבחון דרכים לחיזוק מעמדם של הקב"סים, ולהעמקת ההכרה בתרומתם.
הוועדה קוראת למשרד החינוך לפעול להגדלת התקינה של הקב"סים, באופן שיאפשר מתן מענה רחב, מקצועי וממוקד יותר לתלמידים המצויים בסיכון לנשירה.
הוועדה מברכת את משרד החינוך על פעולותיו למען בני הנוער המצויים בסיכון לנשירה, ועל המאמצים הנעשים לצמצום התופעה ולחיזוק השתלבותם במערכת החינוך.
הוועדה קוראת למשרד האוצר לפעול להגדלת תקציב המנע במשרד החינוך, במטרה לחזק את המאמצים לאיתור מוקדם של תלמידים בסיכון ולצמצום תופעת הנשירה.
הוועדה מבקשת ממרכז המחקר והמידע של הכנסת (הממ"מ) להעביר נתונים עדכניים על מספר הילדים שאינם רשומים במערכת החינוך בישראל.
בברכה,
חה"כ צבי ידידיה סוכות
יו"ר הוועדה