חומר רקע - גורמים חיצוניים
עמוד
1
מתוך2
:עבור
יום רביעי
כ"ט אדר תשפ"ו
ח"כ יעקב אשר
18
מרץ2026
מ"מ
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה .
הכנסת
מכובדי
נייר עמדה: הפורום להתחדשות עירונית .
נ
ושא
ניתוח משפטי וחברתי של
תיקוני חקקה של הצעת
חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות
עירונית, התשפ"ו-
2025
.
'הדיון קבוע ליום ה19.3.2026
:שעה12:30
.
,"בעוד מדינת ישראל טרם החלה בשיקום נזקי מבצעי "עם כלביא" ו"שאגת הארי
והתיקונים ב הצעת החוק
שבנדון , ושאר מקדם מ"מ יו"ר ועדת הפנים ח"כ יעקב אשר ,
וזאת לאחר שעות
ארוכות של דיונים
מרתונים,
מתגלה במתכונתה הנוכחית כמפלצת חקיקתית -
כזו המאיימת להפוך אסון לאומי לאסון קנייני עבור אלפי בעלי
דירות.
הניסיון לייצר "מסלול ירוק" בשם היעילות המנהלית מוביל בפועל לנסיגה מסוכנת מהגנות חוקתיות שנקבעו בדין
הישראלי לאורך עשרות שנים.
עמדת הפורום להתחדשות עירונית ברורה ונחרצת :
שיקום מהיר אינו מצדיק הנהגת מנגנון של "מכר כפוי" ואינו
מאפשר רמיסה של זכויות היסוד של האזרח.
להלן הנימוקים המרכזיים להתנגדות:
1.
)פגיעה בליבת הזכות החוקתית לקניין (היבט משפטי .
זכות הקניין הוכרה כזכות יסוד בסעיף3
לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. סעיף54
להצעת החוק, המאפשר
לבית המשפט למנות מיופה כוח שיחתום בשם בעל הדירה בניגוד לרצונו, פוגע פגיעה מהותית באוטונומיה
.הקניינית של הפרט
בנוסף, היעדר עיגון של בטוחות קשיחות בחוק הראשי-
כגון חשבון ליווי סגור וערבויות מלאות לפי חוק
המכר-
.מטיל את עיקר הסיכון הכלכלי על הדיירים, שנפגעו ממילא מהמלחמה
2.
)פגיעה בזכות הטיעון באמצעות "הפקרות דיגיטלית" (סיכון דמוקרטי.
הצעת החוק (סעיפים15
ו-
15
א) סוטה מחובת המסירה האישית המקובלת בדין לטובת פרסום באתר
."אינטרנט או תליית מודעה "ככל הניתן
"במשטר דמוקרטי, זכות הטיעון היא תנאי יסוד להליך מנהלי תקין. הסתמכות על "ידיעה קונסטרוקטיבית
מפקירה אוכלוסיות שלמות -
קשישים, מפונים ואזרחים חסרי אוריינות דיגיטלית -
שעלולים לגלות בדיעבד
.כי גורל ביתם הוכרע מבלי שניתנה להם הזדמנות אמיתית להשמיע את קולם
3.
מלכוד לוחות הזמנים - פגיעה בזכויות הכלכליות.
סעיף48
מטיל על בעלי הדירות פרק זמן קצר ובלתי סביר של10-20
.ימים למסירת נתונים לשמאי הממשלתי
לוח זמנים זה מתעלם מהמציאות המורכבת של מפונים שביתם נהרס, ומונע מהם להסתייע באנשי מקצוע
או להציג חוות דעת נגדיות. התוצאה היא הליך שומה חד-
.צדדי הפוגע בזכויותיהם הכלכליות באופן ממשי
4.
"
"דיקטטורת המתחם - פגיעה בדמוקרטיה הבניינית.
המנגנון המוצע (סעיף43
()(א2
)) מאפשר קידום פרויקט ברוב של80%
ברמת המתחם כולו, ובכך מאפשר
.עקיפה של התנגדות לגיטימית של בניינים שלמים
מדובר בשינוי מהותי המחליש את כוח המיקוח של הדייר הבודד ושל הבניין כיחידה עצמאית, ומטה את
.מאזן הכוחות לטובת יזמים והמערכת המנהלית
5.
יעילות מדומה- מתכון לעיכובים משפטיים.
.הטענה כי המתווה יזרז את השיקום אינה עומדת במבחן המציאות
הליך הפוגע בזכויות יסוד הוא פגיע משפטית מטבעו, וצפוי להוביל לגל עתירות ולעיכובים ממושכים. ללא
אמון הציבור -
שכבר נשחק-
.פרויקטים לא יתקדמו, אלא ייתקעו לשנים
6.
מדיניות חלופית מוצעת וקווים אדומים.
עמוד
2
מתוך2
נוכח הכשלים המהותיים, אין די בתיקונים נקודתיים. נדרש עיגון של עקרונות יסוד שיבטיחו איזון אמיתי
בין צורכי השיקום לבין הגנה על זכויות בעלי הדירות .
6.1
הקמת מעטפת חברתית עצמאית.
.יש להפריד בין הגוף המקדם את הפרויקט לבין הגוף המלווה את הדיירים
מוצע כי הליווי, ההסברה והנגשת המידע יבוצעו על ידי גוף עצמאי ובלתי תלוי, בשיתוף
עם הפורום
,להתחדשות עירונית עובדים סוציאליים קהילתיים ב משרד הרווחה והביטחון החברתי
ואיגוד העובדים
.הסוציאליים
.הטלת תפקיד זה על הרשות להתחדשות עירונית יוצרת ניגוד עניינים מובנה
6.1
.
עיגון חובת מסירה אישית.
יש לקבוע חובה מפורשת למסירה אישית של הודעות מהותיות, או לחלופין משלוח בדואר רשום עם
אישור מסירה. פרסום דיגיטלי אינו יכול להוות תחליף למסירה, אלא אמצעי משלים בלבד.
6.2
.
הארכת לוחות הזמנים להליכי שמאות .
יש לקבוע פרק זמן מינימלי של45
ימי עבודה למסירת נתונים, לצד חובת יידוע אקטיבית של כלל בעלי
.הדירות
.מהלך זה חיוני לצמצום פערי מידע ולהגנה על זכויות כלכליות
6.3
.
חלופת דיור מותאמת כתנאי סף.
.לא ניתן לטעון ל"סירוב בלתי סביר" ללא הוכחת חלופת דיור קונקרטית, פיזית ומותאמת אישית
הדבר נכון במיוחד לגבי אוכלוסיות מוחלשות, קשישים ובעלי מוגבלויות. ללא תנאי זה, כפיית
.התקשרות תהיה בלתי מידתית
.הצעת החוק בנוסחה הנוכחי אינה מאזנת בין הצורך בשיקום מהיר לבין ההגנה על זכויות יסוד
ללא תיקונים מהותיים, קיים חשש ממשי לפגיעה בזכויות, לאובדן אמון הציבור ולעיכוב בפועל של תהליכי
.השיקום
הפורום להתחדשות עירונית קורא לוועדת הפנים לתקן את ההסדרים כך שיבטיחו הליך הוגן, שקיפות והגנה
.אמיתית על הדיירים
שיקום לא נבנה בכפייה-
.אלא באמון
ב ברכה
דוד סונינו-
"ר יו
:העתק
.חברי ועדת הפנים ואיכות הסביבה, הכנסת
.עו"ד כרמית יוליס, משנה ליועמ"ש, יעוץ וחקיקה אזרחית, משרד המשפטים
מר יורי
גמרמן , מנכ"ל
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ., משרד השיכון
מר
רפי אלמליח., מנכ"ל מינהל התיכון, משרד הפנים